Kế hoạch 69/KH-UBND năm 2016 thực hiện Kết luận 56-KL/TW năm 2013 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể thực hiện Chỉ thị 19/CT-TTg về đẩy mạnh triển khai thi hành Luật Hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn từ nay đến năm 2020

KẾ HOẠCH

TRIỂN KHAI THỰC HIỆN KẾT LUẬN SỐ 56-KL/TW NGÀY 21/02/2013 CỦA BỘ CHÍNH TRỊ VỀ TIẾP TỤC ĐỔI MỚI, PHÁT TRIỂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ TẬP THỂ THỰC HIỆN CHỈ THỊ SỐ 19/CT-TTg NGÀY 24/7/2015 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VỀ VIỆC ĐẨY MẠNH TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020

Thực hiện Chương trình hành động số 24-CTr/TU ngày 19/9/2013 của Thành ủy Hà Nội thực hiện Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trên địa bàn thành phố Hà Nội - giai đoạn từ nay đến năm 2020 và thực hiện Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh triển khai thi hành Luật Hợp tác xã. Ủy ban nhân dân Thành phố xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện với các nội dung sau:

I. Mục đích, yêu cầu

1. Thực hiện có hiệu quả quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đã nêu tại Chương trình hành động số 24-CTr/TU ngày 19/9/2013 của Thành ủy Hà Nội thực hiện Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trên địa bàn thành phố Hà Nội và Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh triển khai thi hành Luật Hợp tác xã; đưa kinh tế tập thể của Thành phố thoát khỏi tình trạng yếu kém, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định chính trị ở cơ sở.

2. Tổ chức triển khai thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012 nhằm nâng cao ý thức và trách nhiệm của các cấp, các ngành, đoàn thể của Thành phố về Luật Hợp tác xã, đồng thời làm cho người dân, nhất là người lao động, thành viên trong các Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã hiểu và nắm vững nội dung Luật Hợp tác xã từ đó thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật nói chung, Luật Hợp tác xã nói riêng. Đến hết 31/12/2016 cơ bản các Hợp tác xã (HTX), Liên hiệp Hợp tác xã được rà soát lại Điều lệ, tổ chức quản lý hoạt động bảo đảm phù hợp với quy định của Luật Hợp tác xã năm 2012.

3. Nâng cao vai trò quản lý nhà nước; ngăn ngừa, giảm thiểu các sai sót trong hoạt động của Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã góp phần ổn định an ninh chính trị, an sinh xã hội, tập trung phát triển kinh tế, xây dựng Thủ đô ngày càng giàu mạnh, văn minh.

4. Việc triển khai kế hoạch và các hoạt động tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn thực hiện phải bám sát nội dung của Luật Hợp tác xã năm 2012, Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính Phủ, Thông tư của Bộ, ngành Trung ương và hướng dẫn của UBND Thành phố; đồng thời gắn liền với công tác kiểm tra, giám sát việc rà soát các Hợp tác xã, tiến hành tổ chức lại, thành lập mới và đăng ký Hợp tác xã theo đúng Luật Hợp tác xã năm 2012.

5. Triển khai thi hành Luật Hợp tác xã phải đảm bảo có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Sở ngành, UBND các quận, huyện, thị xã đảm bảo đồng bộ đến xã, phường, thị trấn, các Hợp tác xã và Liên hiệp Hợp tác xã; đồng thời xác định rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể, các quận, huyện, thị xã; các Hợp tác xã và Liên hiệp Hợp tác xã trong việc triển khai thi hành Luật Hợp tác xã.

6. Mục tiêu:

- Tốc độ tăng trưởng bình quân trong khu vực kinh tế tập thể đạt từ 6,5- 7%/năm; trong đó các HTX công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp giá trị sản xuất tăng bình quân 10-12%/năm, các HTX dịch vụ nông nghiệp tăng 2-3%/năm.

- Đến năm 2020: Không còn Hợp tác xã yếu kém, có từ 80 đến 90% Hợp tác xã hoạt động từ khá trở lên; 80% cán bộ chủ chốt HTX được đào tạo, trong đó 60% đạt trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao đẳng trở lên.

- Đến 30/9/2016, đảm bảo 100% các Hợp tác xã được rà soát tổ chức lại hoạt động hoặc chuyển sang hình thức khác theo quy định của Luật Hợp tác xã.

II. Nhiệm vụ trọng tâm

1. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức về bản chất vai trò của kinh tế tập thể, Hợp tác xã.

2. Xác định rõ vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, cán bộ đảng viên về chủ trương tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể.

3. Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn Thành phố.           

4. Hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Hợp tác xã, cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể.

5. Phát huy vai trò, trách nhiệm và nâng cao hiệu quả hoạt động của Liên minh HTX Thành phố, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hà Nội, các đoàn thể chính trị-xã hội, các hội quần chúng của Thành phố trong đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể.

6. Nghiên cứu xây dựng các mô hình Hợp tác xã, Liên hiệp HTX hoạt động hiệu quả.

III. Tổ chức thực hiện

1. Các Sở, ban, ngành Thành phố:

1.1. Sở Kế hoạch và Đầu tư:

- Chủ trì xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể hàng năm trình UBND Thành phố xem xét phê duyệt, báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

- Chủ trì hướng dẫn giải quyết những vướng mắc phát sinh trong việc thực hiện các quy định về đăng ký Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã, Quỹ tín dụng nhân dân; chế độ báo cáo tình hình hoạt động của Hợp tác xã.

- Chủ trì, phối hợp Sở Tài chính và các Sở, ngành liên quan hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra và tổng hợp kết quả thực hiện Chương trình hỗ trợ phát triển Hợp tác xã báo cáo UBND Thành phố.

- Nghiên cứu, rà soát và tham mưu Thành phố cơ chế, chính sách hỗ trợ đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể.

1.2. Sở Tài chính:

- Chủ trì bố trí kinh phí thực hiện các chương trình, đề án, kế hoạch, chính sách về đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trên địa bàn Thành phố.

- Chủ trì phối hợp các ngành nghiên cứu, rà soát cơ chế chính sách hỗ trợ tài chính, thuế, tiền thuê đất. Tạo điều kiện cho HTX, Liên hiệp HTX sản xuất kinh doanh hiệu quả.

1.3. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

- Chủ trì triển khai việc hỗ trợ Hợp tác xã và thành viên tiếp cận chính sách quy định tại Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp, Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, Quyết định số 62/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ về khuyến khích liên kết gắn sản xuất với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn, Quyết định số 01/2012/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ áp dụng thực hành nông nghiệp tốt (VietGAP), Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển Hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 thuộc lĩnh vực ngành quản lý.

- Chủ trì xây dựng, triển khai đề án đổi mới phát triển kinh tế hợp tác trong hợp tác xã nông nghiệp; xây dựng và nhân rộng các mô hình Hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới hoạt động có hiệu quả gắn với chuỗi giá trị; hướng dẫn các HTX nông nghiệp chuyển hướng hoạt động theo mô hình dịch vụ tổng hợp (đặc biệt đối với các HTX tại các huyện đang đô thị hóa) và hướng dẫn các HTX sản xuất, chế biến nông sản thực hiện các tiêu chuẩn vệ sinh, an toàn thực phẩm theo quy định.

- Tham mưu UBND Thành phố ban hành chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với tổ chức kinh tế tập thể, HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn (hoặc lồng ghép các Quyết định cơ chế hỗ trợ của Thành phố).

1.4. Sở Công Thương:

- Tuyên truyền, hướng dẫn Ban quản lý, Tổ quản lý chợ chuyển đổi hoạt động sang mô hình hợp tác xã quản lý kinh doanh khai thác chợ đối với chợ hạng 3 theo quy định tại Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về quản lý và phát triển chợ, Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP và các quy định pháp luật hiện hành.

- Chủ trì, phối hợp với Liên minh HTX Thành phố tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ các HTX quản lý, kinh doanh khai thác chợ hàng năm.

- Tạo điều kiện cho các HTX trong lĩnh vực thương mại, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp tham gia các hội chợ hàng năm để giới thiệu, quảng bá thương hiệu, sản phẩm với thị trường trong và ngoài nước và tiếp cận với Quỹ khuyến công Thành phố.

1.5. Sở Giao thông Vận tải:

Hướng dẫn các HTX vận tải tham gia hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt, vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định và xe taxi; tiến hành khảo sát đánh giá, củng cố, chấn chỉnh tổ chức hoạt động các HTX vận tải hiện có, lựa chọn và chỉ đạo xây dựng điểm từ 1 đến 2 HTX để rút kinh nghiệm và nhân rộng.

1.6. Sở Xây dựng:

Nghiên cứu đề xuất và hướng dẫn, tổ chức thực hiện các cơ chế, giải pháp khuyến khích phát triển mô hình HTX nhà ở, HTX xây dựng.

1.7. Sở Nội vụ:

Chủ trì tham mưu đề xuất chính sách hỗ trợ về cán bộ và đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho khu vực kinh tế tập thể - trọng tâm là cán bộ quản lý HTX, cán bộ làm công tác tư vấn hỗ trợ HTX.

1.8. Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các Sở, Ngành liên quan:

- Nghiên cứu đề xuất UBND Thành phố cơ chế cho phép các HTX chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp theo quy hoạch và dự án được Thành phố phê duyệt;

- Chủ trì, phối hợp Liên minh HTX Thành phố hướng dẫn trình tự, thủ tục hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các HTX, Quỹ tín dụng nhân dân theo quy định.

1.9. Sở Lao động Thương binh và Xã hội:

Chủ trì nghiên cứu đề xuất cơ chế của Thành phố đối với cán bộ chủ chốt HTX đã làm việc lâu năm trong ngành hiện đang công tác, trong độ tuổi lao động được truy nộp bảo hiểm xã hội tính từ thời điểm Luật HTX năm 1996 đến khi có Luật HTX năm 2003; phối hợp Liên minh HTX Thành phố triển khai Chương trình an toàn, vệ sinh lao động trong khu vực kinh tế tập thể; đào tạo nghề cho xã viên và người lao động các HTX hàng năm.

1.10. Sở Thông tin và Truyền thông:

Chủ trì nghiên cứu đề xuất thực hiện cổng thông tin điện tử chuyên đề về kinh tế tập thể nhằm giúp các HTX, Liên hiệp HTX giới thiệu, quảng bá thương hiệu, sản phẩm, tiếp cận thị trường trong và ngoài nước, giới thiệu các mô hình HTX kiểu mới, các điển hình tiên tiến trong sản xuất kinh doanh…; Tham mưu xây dựng đề án hỗ trợ trang bị, sử dụng công nghệ thông tin cho các HTX nông nghiệp.

1.11. Sở Khoa học và Công nghệ:

Chủ trì nghiên cứu chương trình ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất các HTX, nhất là công nghệ chế biến, bảo quản nông sản, thực phẩm; Tổ chức nghiên cứu các đề tài khoa học ứng dụng cho việc đổi mới, phát triển kinh tế tập thể của Thủ đô.

1.12. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chi nhánh thành phố Hà Nội: Chỉ đạo, hướng dẫn các Quỹ tín dụng nhân dân (TDND) trên địa bàn Thành phố củng cố, mở rộng quy mô, phạm vi hoạt động trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, an toàn và đúng pháp luật.

1.13. Cục Thuế thành phố Hà Nội tham mưu ban hành hướng dẫn thực hiện chính sách ưu đãi về thuế đối với các HTX, Quỹ TDND theo quy định; Nghiên cứu hướng dẫn xử lý tồn tại về thuế đối với các HTX còn nợ thuế không có khả năng trả nợ.

1.14. Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong:

Chủ trì nghiên cứu xây dựng đưa nội dung về kinh tế tập thể, pháp luật về HTX vào chương trình giảng dạy của các khóa, lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quận, huyện, thị xã, thị trấn, phường, xã.

2. Liên minh HTX Thành phố - Cơ quan thường trực Ban chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể Thành phố.

- Phối hợp Ban Tuyên giáo Thành ủy đẩy mạnh công tác tuyên truyền của các cơ quan báo, đài của Thành phố trong việc xây dựng, duy trì thường xuyên các chuyên trang, chuyên mục để tuyên truyền về kinh tế tập thể, biểu dương, nhân rộng các điển hình tiên tiến, các mô hình hợp tác xã “kiểu mới” hoạt động có hiệu quả; nâng cao chất lượng Bản tin Kinh tế tập thể.

- Phối hợp Ban Tổ chức Thành ủy, các cấp, ngành liên quan triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 09-NQ/TU ngày 27/02/2012 về “Tăng cường công tác xây dựng đảng và các đoàn thể nhân dân trong các doanh nghiệp ngoài khu vực nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn từ nay đến năm 2020” trong khu vực kinh tế tập thể, đặc biệt trong các loại hình HTX của Thành phố.

- Phối hợp Văn phòng Thành ủy, Văn phòng UBND Thành phố tổ chức các buổi gặp mặt, đối thoại giữa lãnh đạo Đảng, chính quyền thành phố với cán bộ lãnh đạo HTX. Tổ chức Hội nghị tuyên dương các HTX, Liên hiệp HTX điển hình tiên tiến, các cán bộ quản lý HTX và các thành viên HTX tiêu biểu nhân dịp ngày Hợp tác xã Việt Nam (11/4) và Ngày quốc tế Hợp tác xã.

- Chủ trì rà soát, đánh giá, phân loại các Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã trên địa bàn Thành phố; tư vấn xây dựng đề án/phương án tổ chức sắp xếp lại các Hợp tác xã hoạt động kém hiệu quả, xây dựng mô hình Hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới hoạt động có hiệu quả gắn với chuỗi giá trị; chủ trì tổ chức cuộc thi tìm hiểu Luật Hợp tác xã năm 2012.

- Chủ trì tổng hợp các vướng mắc, đề xuất kiến nghị của các HTX, Liên hiệp HTX chuyển các Sở, Ngành có liên quan, UBND các quận, huyện, thị xã giải quyết; Theo dõi, tổng hợp báo cáo UBND Thành phố kết quả thực hiện của các Sở, Ngành có liên quan, UBND các quận, huyện, thị xã.

- Chủ trì, phối hợp các Sở, ngành, UBND quận, huyện, thị xã:

+ Hướng dẫn các HTX thực hiện Luật Hợp tác xã 2012, điều lệ HTX, việc tổ chức đại hội thường niên, đại hội nhiệm kỳ theo quy định; thành lập và nhân rộng các mô hình Hợp tác xã kiểu mới hoạt động theo Luật Hợp tác xã.

+ Rà soát, thống kê số lượng tổ hợp tác, HTX, Liên hiệp HTX hiện có; Hàng năm tổ chức khảo sát, điều tra, đánh giá, phân loại HTX trên địa bàn Thành phố. Xây dựng kế hoạch đẩy mạnh củng cố các HTX yếu kém, phát triển các tổ hợp tác, HTX mới phù hợp với nhu cầu và điều kiện của từng địa phương, từng lĩnh vực.

+ Nghiên cứu, tổng kết và xây dựng, nhân rộng các mô hình tổ chức kinh tế tập thể, HTX điển hình tiên tiến, mô hình mới: HTX quản lý dịch vụ cụm công nghiệp làng nghề; HTX nhà ở và dịch vụ nhà ở, HTX quản lý kinh doanh chợ, HTX vệ sinh môi trường, HTX y tế, HTX trường học...

+ Tư vấn hỗ trợ, kiểm toán đối với HTX, thực hiện một số chức năng quản lý nhà nước, dịch vụ công về kinh tế tập thể, HTX.

+ Đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tập thể, cán bộ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ của HTX; Tổ chức các khóa đào tạo Giám đốc điều hành HTX theo quy định Luật HTX năm 2012, bảo đảm nâng cao chất lượng và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế tập thể.

- Tổ chức đoàn cán bộ quản lý về kinh tế tập thể của Thành phố đi tìm hiểu, học tập kinh nghiệm phát triển kinh tế tập thể ở trong nước và nước ngoài; Phối hợp các Sở, Ngành liên quan tổ chức cho các HTX đi thăm quan, học tập kinh nghiệm quản lý, mô hình HTX điển hình tiên tiến, HTX trong lĩnh vực mới (HTX Y tế, HTX trường học, HTX nhà ở, Ngân hàng HTX...) trong nước và ngoài nước.

3. UBND các quận, huyện, thị xã

- Tổ chức quán triệt Luật Hợp tác xã năm 2012 và các văn bản chỉ đạo của Trung ương, Thành phố tới các cấp, các ngành, Hợp tác xã trên địa bàn.

- Chỉ đạo Hợp tác xã tổ chức lại hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012, bảo đảm đúng quy định, tiến độ đề ra; xây dựng đề án/phương án tổ chức sắp xếp lại các Hợp tác xã hoạt động kém hiệu quả trên địa bàn.

- Tổng hợp báo cáo những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai Luật Hợp tác xã; đề xuất, kiến nghị UBND Thành phố.

- Xây dựng Chương trình hỗ trợ phát triển Hợp tác xã giai đoạn 2016-2020 thuộc địa bàn và lĩnh vực quản lý theo quy định tại Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển Hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Liên minh HTX Thành phố.

- Tập trung chỉ đạo các HTX thực hiện đúng quy định Luật HTX năm 2012; Chỉ đạo các HTX trên địa bàn tiến hành rà soát, xác định tư cách thành viên, xác định vốn điều lệ HTX, vốn góp của thành viên; kiện toàn và nâng cao trách nhiệm của Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát các HTX; tổ chức Đại hội thành viên HTX theo đúng nhiệm kỳ và quy định Luật HTX năm 2012.

- Định kỳ hàng năm sơ kết, đánh giá kết quả thực hiện Kế hoạch, nhiệm vụ được phân công, báo cáo gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo UBND Thành phố.

Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp Liên minh HTX Thành phố - Cơ quan Thường trực Ban chỉ đạo Phát triển kinh tế tập thể Thành phố, tổng hợp tình hình triển khai thực hiện Kế hoạch báo cáo UBND Thành phố theo quy định./.