Chương trình hành động 296/CTr-UBND về đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân vốn đầu tư công năm 2020 do tỉnh Hà Tĩnh ban hành

CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG

VỀ ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN, GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 2020

Thực hiện Thông báo số 242/TB-VPCP ngày 18/7/2020 của Văn phòng Chính phủ về Hội nghị giao ban trực tuyến đôn đốc triển khai công tác đầu tư công năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ với các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương và Kết luận của Thường trực Tỉnh ủy tại buổi làm việc ngày 24/7/2020 về tình hình, kết quả thực hiện đầu tư công trên địa bàn; Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Chương trình hành động nhằm tổ chức thực hiện đạt kết quả cao nhất trong việc giải ngân vốn đầu tư công năm 2020, với các nội dung như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích:

- Xác định đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân vốn đầu tư công là một nhiệm vụ chính trị trọng tâm, xuyên suốt của các cấp, các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan, là nhiệm vụ trực tiếp của người đứng đầu các sở, ngành, địa phương nhằm góp phần kích cầu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo thêm nhiều việc làm, thu nhập cho người dân, doanh nghiệp và thu hút các nguồn vốn đầu tư xã hội khác.

- Tập trung chỉ đạo, tháo gỡ các khó khăn vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ triển khai và giải ngân vốn đầu tư công trên địa bàn; nỗ lực phấn đấu quyết tâm cao nhất để giải ngân 100% vốn đầu tư công kế hoạch năm 2020 và các năm trước chuyển sang.

2. Yêu cầu:

- Cụ thể hóa và triển khai thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ triển khai và giải ngân vốn đầu tư công trên địa bàn theo đúng chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Thường trực Tỉnh ủy.

- Xác định rõ nội dung, nhiệm vụ chủ yếu để Ủy ban nhân dân tỉnh, các sở, ban, ngành cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện; nêu cao tinh thần, trách nhiệm của người đứng đầu các sở, ban, ngành, địa phương và chủ đầu tư dự án trong thực hiện các nhiệm vụ được giao một cách đồng bộ, toàn diện, có trọng tâm, trọng điểm, mang lại hiệu quả rõ rệt.

- Động viên, khen thưởng kịp thời các tổ chức, cá nhân có sáng kiến, nâng cao hiệu quả triển khai và giải ngân nguồn vốn đầu tư công. Xử lý nghiêm, kịp thời các tổ chức, cá nhân, cán bộ, công chức, viên chức yếu kém về năng lực, trình độ, suy thoái về đạo đức nghề nghiệp, gây nhũng nhiễu, thao túng, chi phối khi thực thi công vụ, vi phạm quy định của pháp luật.

II. NHIỆM VỤ VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

Thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp được giao tại Thông báo số 242/TB-VPCP ngày 18/7/2020 của Văn phòng Chính phủ và Kết luận của Thường trực Tỉnh ủy tại buổi làm việc ngày 24/7/2020; UBND tỉnh giao các sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND các huyện, thành phố, thị xã cụ thể hóa và tập trung chỉ đạo thực hiện ngay các nhiệm vụ sau đây:

1. Khẩn trương hoàn thành thủ tục đầu tư các dự án khởi công mới:

a) Các đơn vị, chủ đầu tư:

- Khẩn trương hoàn thành thủ tục đầu tư đối với các dự án khởi công mới đã được bố trí kế hoạch vốn đầu tư công năm 2020, đặc biệt là các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; yêu cầu phải giao thầu và khởi công xây dựng trước ngày 30/9/2020. Sau thời gian này, tỉnh sẽ không tiếp nhận hồ sơ trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu đối với các dự án được giao kế hoạch vốn từ đầu năm.

- Phân công cán bộ chuyên môn bám sát quá trình tổ chức lập, thẩm định hồ sơ dự án; kiểm tra, rà soát kỹ lưỡng chất lượng hồ sơ trước khi trình cơ quan thẩm định; giảm thiểu việc chỉnh sửa hồ sơ do không đạt yêu cầu.

- Thực hiện nghiêm túc việc tổ chức khảo sát, lập phương án sơ bộ (bao gồm cả kinh phí) bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (nếu có) theo đúng quy định tại điểm b, khoản 1 Điều 16 Quyết định số 07/2020/QĐ-UBND ngày 26/02/2020 của UBND tỉnh gửi Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì, phối hợp với cơ quan liên quan tổ chức thẩm định đồng thời với Báo cáo nghiên cứu khả thi/Báo cáo kinh tế - kỹ thuật để có thể triển khai ngay sau khi dự án được duyệt.

b) Các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành:

- Đôn đốc, hướng dẫn các đơn vị, chủ đầu tư trong quá trình triển khai hoàn thiện hồ sơ, thủ tục đầu tư dự án; lập danh sách các đơn vị, chủ đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự án không đảm bảo chất lượng, chậm tiến độ, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư và báo cáo UBND tỉnh trước ngày 30/9/2020.

- Tiếp tục rà soát, cải tiến quy trình, thủ tục, nâng cao chất lượng và rút ngắn thời gian thẩm định dự án, thiết kế cơ sở, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán đảm bảo việc thẩm định không quá 05 ngày/khâu thẩm định; rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục phê duyệt quy hoạch, cấp phép xây dựng,... để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.

c) Sở Xây dựng: Chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị, chủ đầu tư tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai Nghị định số 68/2019/NĐ-CP về quản lý chi phí xây dựng; nghiên cứu, tham mưu UBND tỉnh trong việc ủy quyền thẩm định, phê duyệt chi phí khảo sát (trong trường hợp cần thiết) theo đúng chỉ đạo của Chính phủ tại Nghị quyết số 108/NQ-CP ngày 17/7/2020; hoàn thành trước ngày 15/8/2020.

d) Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh: Sau ngày 30/9/2020, không tiếp nhận hồ sơ trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu đối với các dự án được giao kế hoạch vốn từ đầu năm; lập danh mục dự án bị từ chối tiếp nhận gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh trước ngày 05/10/2020.

2. Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án; tập trung tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc liên quan đến đất đai, tài nguyên:

a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã:

- Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, xác định công tác bồi thường, GPMB là nút thắt quan trọng trong triển khai dự án; cần huy động cả hệ thống chính trị của địa phương vào cuộc, xử lý kịp thời các khó khăn vướng mắc, thực hiện nhanh công tác bàn giao mặt bằng phục vụ triển khai dự án trên địa bàn; không được để tình trạng dự án chờ mặt bằng, nhất là các dự án lớn, trọng điểm của tỉnh.

- Tổng hợp tình hình giải phóng mặt bằng các dự án của tỉnh, Trung ương trên địa bàn chậm tiến độ, đề xuất giải pháp xử lý, định kỳ hàng tuần báo cáo UBND tỉnh.

- Chủ động rà soát tình hình thực hiện của từng dự án trên địa bàn, từ đó phân nhóm vướng mắc (thủ tục đầu tư xây dựng, thủ tục đất đai, giải phóng mặt bằng, kế hoạch vốn, thủ tục giải ngân....) để kịp thời giải quyết và tháo gỡ. Lập danh mục dự án trọng điểm, phân công cụ thể lãnh đạo theo dõi, đôn đốc và trực tiếp chỉ đạo xử lý các khó khăn, vướng mắc. Trường hợp vượt thẩm quyền, báo cáo UBND tỉnh có phương án xử lý kịp thời.

b) Các đơn vị, chủ đầu tư:

- Phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương vùng thực hiện dự án trong tổ chức công bố quy hoạch, cắm mốc phạm vi bồi thường, giải phóng mặt bằng; cung cấp kịp thời các hồ sơ, tài liệu liên quan cho chính quyền địa phương để thực hiện các hồ sơ, thủ tục liên quan.

- Ưu tiên bố trí đủ kinh phí để thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với phần diện tích có đủ điều kiện; phần vốn còn lại mới bố trí cho phần xây lắp và chi phí khác; tuyệt đối không cho nhà thầu tạm ứng vốn khi chưa bàn giao mặt bằng hoặc chưa đảm bảo các điều kiện khởi công công trình theo quy định, của Pháp luật về xây dựng.

c) Sở Tài nguyên và Môi trường:

- Chủ trì, hướng dẫn UBND các huyện, thành phố, thị xã về các cơ chế, chính sách, giải quyết các khó khăn, vướng mắc liên quan đến bồi thường GPMB theo thẩm quyền; định kỳ trước ngày 15 hàng tháng, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh danh mục các dự án gặp khó khăn vướng mắc (nếu có) và đề xuất giải pháp tháo gỡ.

- Đối với xử lý tài nguyên, khoáng sản tận thu trong quá trình thi công: Sau khi có ý kiến thống nhất của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, khẩn trương kiểm tra, rà soát tham mưu UBND tỉnh phương án xử lý cụ thể đối với các dự án đang có vướng mắc trên địa bàn.

3. Đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ thi công; thực hiện nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán ngay khi có khối lượng:

a) Các chủ đầu tư tăng cường kiểm tra, đôn đốc; phối hợp với đơn vị thi công lập đường găng tiến độ chi tiết để chỉ đạo, theo dõi, giám sát chặt chẽ quá trình thi công; yêu cầu nhà thầu phải có văn bản cam kết tiến độ thực hiện đối với từng hạng mục công trình, làm cơ sở để kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm việc vi phạm tiến độ; trường hợp cần thiết, chấm dứt hợp đồng và thay thế ngay các nhà thầu khác để đẩy nhanh tiến độ.

b) Khẩn trương hoàn thiện các hồ sơ, thủ tục pháp lý, nghiệm thu khối lượng hoàn thành để thanh toán với Kho bạc Nhà nước và hoàn ứng theo quy định; không để dồn thanh toán vào cuối năm.

c) Kho bạc Nhà nước tỉnh: Phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư để xử lý các vướng mắc phát sinh, rút ngắn thời gian kiểm soát chi; thực hiện thanh toán cho các dự án trong thời gian 03 ngày làm việc, kể từ ngày chủ đầu tư cung cấp đủ hồ sơ đề nghị giải ngân theo quy định. Định kỳ hàng tuần, tổng hợp tình hình giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2020, báo cáo UBND tỉnh.

4. Rà soát, điều chuyển kế hoạch vốn giữa các dự án chậm giải ngân sang các dự án có tiến độ giải ngân tốt, còn thiếu vốn:

a) Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án: Thực hiện rà soát, dự kiến khả năng giải ngân kế hoạch vốn năm 2020 và kế hoạch vốn năm 2019 được phép kéo dài sang năm 2020 của từng dự án. Trường hợp dự kiến không giải ngân hết kế hoạch vốn được giao, gửi báo cáo bằng văn bản về Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính chậm nhất trước ngày 30/9/2020 để tổng hợp, trình UBND tỉnh xem xét, điều chuyển vốn cho các dự án khác. Các đơn vị không có phương án đề xuất dẫn đến kế hoạch vốn bị hủy bỏ thì phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh.

b) Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì, phối hợp cùng các Đoàn kiểm tra tiến độ giải ngân của UBND tỉnh, Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước tỉnh thường xuyên rà soát, cập nhật tiến độ giải ngân các dự án, tham mưu UBND tỉnh rút kế hoạch vốn của các dự án có tiến độ thực hiện chậm, tỷ lệ giải ngân không đạt yêu cầu[1] và các dự án được giao vốn từ đầu năm nhưng đến hết ngày 30/9/2020 chưa được  phê duyệt kế hoạch đấu thầu đề bố trí cho các dự án có tiến độ triển khai tốt, giải ngân nhanh, có khả năng hoàn thành trong năm 2020 nhưng chưa được bố trí đủ vốn, đảm bảo giải ngân 100% vốn ngân sách Nhà nước được giao năm 2020.

Các địa phương, đơn vị chủ động rà soát, báo cáo tiến độ giải ngân và đề xuất điều chuyển kế hoạch vốn[2] (nếu có) gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính trước ngày 05/8/2020 để tổng hợp, tham mưu UBND tỉnh quyết định điều chuyển kế hoạch vốn (đợt 1) trước ngày 15/8/2020.

5. Đẩy mạnh quyết toán dự án đầu tư hoàn thành:

a) Các đơn vị, chủ đầu tư: Tập trung hoàn thành hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt quyết toán đối với các dự án hoàn thành, đặc biệt là các dự án lớn, dự án trọng điểm và dự án bồi thường, GPMB, tái định cư.

b) Sở Tài chính: Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc và hướng dẫn các chủ đầu tư hoàn thành hồ sơ, thủ tục theo quy định để thẩm định, trình duyệt quyết toán đối với các dự án hoàn thành; đồng thời, hướng dẫn các chủ đầu tư, Phòng Tài chính - Kế hoạch UBND cấp huyện thực hiện việc lập hồ sơ quyết toán, thẩm tra và trình duyệt quyết toán dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện. Tổng hợp danh sách các chủ đầu tư có dự án chậm nộp hồ sơ quyết toán, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh trước ngày 20/10/2020.

6. Khen thưởng, kỷ luật trong giải ngân vốn đầu tư công:

a) Các sở, ban, ngành, địa phương: Phát động phong trào thi đua ở từng cấp, ngành, cơ quan, đơn vị để tập trung đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công những tháng còn lại năm 2020. Gắn trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị với kết quả giải ngân, coi đây là căn cứ quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm 2020, là căn cứ để đánh giá năng lực cán bộ, bình xét thi đua khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ.

b) Sở Nội vụ (Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh): Chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính xây dựng, tham mưu UBND tỉnh phát động và chỉ đạo các đơn vị, địa phương phát động phong trào thi đua giải ngân vốn đầu tư công trong những tháng cuối năm 2020; hướng dẫn các đơn vị lấy kết quả giải ngân vốn đầu tư công đến ngày 30/9/2020 và 31/12/2020 làm căn cứ để đánh giá, bình xét thi đua khen thưởng, kỷ luật đối với tập thể, cá nhân.

c) Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư: Tham mưu UBND tỉnh cắt giảm việc giao kế hoạch vốn đầu tư năm 2021 đối với các đơn vị, chủ đầu tư không hoàn thành nhiệm vụ giải ngân năm 2020.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Các sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND các huyện, thành phố, thị xã và các đơn vị Chủ đầu tư tổ chức triển khai thực hiện Chương trình hành động theo chức năng, thẩm quyền và nhiệm vụ được giao; định kỳ hàng tháng báo cáo kết quả thực hiện gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 25 hàng tháng để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh.

2. Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND các huyện, thành phố, thị xã theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực hiện Chương trình hành động này, định kỳ báo cáo và kiến nghị UBND tỉnh các biện pháp cần thiết để bảo đảm thực hiện đồng bộ và có hiệu quả Chương trình hành động.

3. Trong quá trình tổ chức thực hiện, nếu thấy cần sửa đổi, bổ sung những nội dung cụ thể thuộc Chương trình hành động này; Giám đốc (Thủ trưởng) các sở, ban, ngành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã chủ động đề xuất gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định./.