Chương trình hành động 204/CTr-UBND năm 2018 thực hiện Chỉ thị 12/CT-TTg về tiếp tục tăng cường công tác triển khai thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012 do thành phố Hà Nội ban hành

CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG

THỰC HIỆN CHỈ THỊ SỐ 12/CT-TTG NGÀY 22/5/2018 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VỀ VIỆC TIẾP TỤC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT HỢP TÁC XÃ NĂM 2012

Thực hiện Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 22/5/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục tăng cường công tác triển khai thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Chương trình hành động thực hiện Chỉ thị như sau:

I. Mục đích, yêu cầu:

Quán triệt, triển khai hiệu quả Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 22/5/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục tăng cường công tác triển khai thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012; tăng cường sự chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền nhằm tiếp tục thực hiện tốt Luật Hợp tác xã, phát huy hiệu lực trong thực tiễn; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với khu vực kinh tế tập thể, hợp tác xã trên địa bàn Thành phố, phấn đấu đưa kinh tế tập thể của Thành phố thoát khỏi tình trạng yếu kém, từng bước phát triển, góp phần ổn định an ninh chính trị, an sinh xã hội, phát triển kinh tế Thủ đô.

II. Mục tiêu

- Kiên định các mục tiêu và thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ, giải pháp đã đề ra trong Kế hoạch số 175/KH-UBND ngày 28/11/2013, Kế hoạch số 69/KH-UBND ngày 08/4/2016, Quyết định số 8450/QĐ-UBND ngày 05/12/2017 của UBND Thành phố. Phấn đấu đến năm 2020, không còn hợp tác xã yếu kém, có từ 80-90% Hợp tác xã hoạt động từ khá trở lên; 80% cán bộ chủ chốt HTX được đào tạo, trong đó 60% đạt trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao đẳng trở lên; tốc độ tăng trưởng bình quân trong khu vực kinh tế tập thể đạt từ 6,5-7%/năm, tốc độ tăng trưởng của các hợp tác xã nông nghiệp tăng 2-3%/năm.

- Quán triệt, triển khai thi hành Luật Hợp tác xã phải đảm bảo có sự phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã đảm bảo đồng bộ đến xã, phường, thị trấn, các hợp tác xã và liên minh hợp tác xã; đồng thời xác định rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể, quận, huyện, thị xã, các hợp tác xã và liên minh hợp tác xã.

- Tiếp tục đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, đảm bảo nguyên tắc tổ chức và hoạt động các HTX, tạo sự chuyển biến toàn diện và sâu sắc trong nhận thức về việc cần thiết phải hỗ trợ, phát triển kinh tế tập thể, về quản lý, sở hữu, phân phối trong HTX...Tăng cường nguồn lực lao động, tài chính, cơ sở vật chất kỹ thuật, trình độ công nghệ cho các HTX trong các ngành, lĩnh vực phù hợp với nhu cầu và tinh thần tự nguyện của mỗi cá nhân, hộ gia đình, tổ chức kinh tế.

III. Nhiệm vụ, giải pháp và trách nhiệm của các đơn vị

1. Nhiệm vụ, giải pháp:

- Đẩy mạnh công tác vận động tuyên truyền về vai trò, vị trí và tầm quan trọng của hợp tác xã trong điều kiện mới đối với các thành viên hợp tác xã và cộng đồng dân cư. Tuyên truyền, tập huấn về pháp luật hợp tác xã cho toàn bộ hệ thống chính trị, cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân hiểu rõ về Luật Hợp tác xã năm 2012 và vai trò, lợi ích của hợp tác xã trong phát triển kinh tế - xã hội. Xây dựng nội dung và phương pháp tuyên truyền phù hợp cho từng đối tượng để việc tuyên truyền thiết thực và hiệu quả, với nhiều hình thức đa dạng, phong phú như: Tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, tổ chức cuộc thi tìm hiểu về hợp tác xã, mở các chuyên mục về phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã trên các phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức triển lãm, hội chợ giới thiệu các sản phẩm của hợp tác xã, ...

- Chủ động tiếp cận, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của hợp tác xã để kịp thời đề ra định hướng, triển khai cơ chế chính sách tập trung tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện cho kinh tế tập thể, hợp tác xã phát triển tại địa phương. Tăng cường hướng dẫn xử lý đối với các trường hợp hợp tác xã không đăng ký, ngừng hoạt động chờ giải thể và tổ chức lại hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012; các hợp tác xã giải thể nhưng vướng mắc về công nợ, vốn góp, không để các hợp tác xã tồn tại hình thức.

- Đẩy nhanh thực hiện các đề án, chương trình hỗ trợ hợp tác xã; xây dựng kế hoạch và triển khai có hiệu quả các chính sách ưu đãi, hỗ trợ hợp tác xã tại các quận, huyện, thị xã theo Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ.

- Xây dựng, tổng kết, nhân rộng các mô hình hợp tác xã hoạt động hiệu quả, liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị, điển hình tiên tiến gắn với các Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững, tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; triển khai các chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp.

- Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước và hợp tác quốc tế đối với phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, gắn liền với công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp trong phát triển hợp tác xã. Thực hiện tốt công tác quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong quản lý nhà nước đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã sau đăng ký thành lập trên địa bàn Thành phố theo Quyết định số 09/2017/QĐ-UBND ngày 23/3/2017 của UBND Thành phố.

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện, chấp hành Luật Hợp tác xã. Các sở, ngành chủ động hướng dẫn, theo dõi, phối hợp với UBND quận, huyện, thị xã kiểm tra tình hình hoạt động, thực hiện Luật Hợp tác xã năm 2012 và pháp luật chuyên ngành đối với các hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý.

- Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng toàn diện cán bộ và thành viên hợp tác xã, gắn với đề án đào tạo nghề cho khu vực nông thôn, theo hướng tạo nguồn cán bộ quản lý cho hợp tác xã, đặc biệt là giám đốc các hợp tác xã và tạo đội ngũ cán bộ kế cận trong thành viên hợp tác xã; hỗ trợ hợp tác xã thực hiện kiểm toán để nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của các hợp tác xã.

2. Trách nhiệm cụ thể của các đơn vị:

(1) Sở Kế hoạch và Đầu tư:

- Nghiên cứu, xây dựng, tham mưu UBND Thành phố ban hành kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã hàng năm; hướng dẫn, theo dõi, tổng hợp và đánh giá tình hình thực hiện chương trình, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã của Thành phố.

- Chủ động tiếp tục rà soát, tham mưu UBND Thành phố kiện toàn Ban Chỉ đạo đổi mới, phát triển kinh tế tập thể Thành phố.

- Tổ chức thực hiện việc đăng ký liên hiệp hợp tác xã, quỹ tín dụng nhân dân theo thẩm quyền và tổng hợp báo cáo đánh giá tình hình hoạt động của hợp tác xã trên địa bàn Thành phố theo quy định.

- Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành và các đơn vị liên quan: Đôn đốc, hướng dẫn các quận, huyện, thị xã tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với kinh tế hợp tác, hợp tác xã trên địa bàn theo đúng quy định của Luật Hợp tác xã năm 2012 và chỉ đạo của Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ tại Thông báo số 290/TB-VPCP ngày 12/9/2016 của Văn phòng Chính phủ; giải quyết các vướng mắc về cơ chế, chính sách phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã có tính chất liên ngành.

(2) Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

- Chủ trì nghiên cứu, tham mưu UBND Thành phố về xây dựng, triển khai cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn trên địa bàn Thành phố và các chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn. Hướng dẫn phát triển kinh tế hộ, trang trại, kinh tế hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp, phát triển ngành, nghề, làng nghề nông thôn trên địa bàn Thành phố.

- Nghiên cứu, xây dựng các mô hình hợp tác xã hoạt động hiệu quả, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị và các mô hình hợp tác xã nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao.

- Chủ trì triển khai thực hiện Đề án “Đổi mới, phát triển kinh tế hợp tác trong hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020” và Đề án phát triển 15.000 hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã nông nghiệp hoạt động có hiệu quả đến năm 2020 theo Quyết định số 461/QĐ-TTg ngày 27/4/2018 của Thủ tướng Chính phủ; triển khai thực hiện Nghị định số 52/2018/NĐ-CP ngày 12/4/2018 của Chính phủ về phát triển ngành nghề nông thôn và Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mỗi xã một sản phẩm giai đoạn 2018 - 2020.

- Xây dựng Kế hoạch thí điểm mô hình cán bộ trẻ tốt nghiệp đại học, cao đẳng về làm việc có thời hạn ở các HTX nông nghiệp.

(3) Sở Tài chính:

- Chủ trì triển khai thực hiện Thông tư số 31/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 của Bộ Tài chính về hướng dẫn việc xử lý tài sản hình thành từ nhiều nguồn vốn khi hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã giải thể, phá sản; tham mưu xây dựng, triển khai Kế hoạch thực hiện chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2019-2020 của Thành phố.

- Tham mưu UBND Thành phố bố trí kinh phí thực hiện các chương trình, đề án, kế hoạch, chính sách về đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trên địa bàn Thành phố; chủ động hướng dẫn, phối hợp các sở, ngành, đơn vị liên quan quản lý, sử dụng, thanh quyết toán kinh phí thực hiện các chương trình, đề án; nghiên cứu, rà soát cơ chế chính sách hỗ trợ tài chính, tiền thuê đất, tạo điều kiện cho HTX, liên hiệp HTX sản xuất kinh doanh hiệu quả.

(4) Liên minh HTX Thành phố:

- Tiếp tục đẩy mạnh và đổi mới phương thức tuyên truyền Luật Hợp tác xã năm 2012, Chương trình số 24-CTr/TU ngày 19/9/2013 của Thành ủy, Kế hoạch số 69/KH-UBND ngày 08/4/2016 của UBND Thành phố, các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của Trung ương, Thành phố về kinh tế tập thể; tuyên truyền, biểu dương, nhân rộng các điển hình tiên tiến, các mô hình hợp tác xã điển hình tiên tiến, sản xuất kinh doanh có hiệu quả; mô hình hợp tác xã kiểu mới gắn với chuỗi giá trị sản phẩm hàng hóa quy mô lớn; nâng cao chất lượng Bản tin Kinh tế tập thể.

- Rà soát, thống kê, đánh giá và phân loại các hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và xây dựng cơ sở dữ liệu kinh tế tập thể, hợp tác xã trên địa bàn Thành phố; tư vấn xây dựng đề án/phương án tổ chức sắp xếp lại các hợp tác xã hoạt động kém hiệu quả, xây dựng mô hình hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới hoạt động có hiệu quả gắn với chuỗi giá trị.

- Tổng hợp các vướng mắc, đề xuất kiến nghị của các HTX, liên hiệp HTX và phối hợp với các sở, ngành có liên quan, UBND các quận, huyện, thị xã để giải quyết; báo cáo UBND Thành phố đối với các trường hợp vượt thẩm quyền.

- Tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ của hợp tác xã; tổ chức các khóa đào tạo giám đốc điều hành HTX theo quy định Luật HTX năm 2012, bảo đảm nâng cao chất lượng và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế tập thể.

- Chủ trì, phối hợp các sở, ngành, UBND quận, huyện, thị xã hướng dẫn các HTX thực hiện Luật Hợp tác xã 2012, xây dựng điều lệ HTX, việc tổ chức đại hội thường niên, đại hội nhiệm kỳ theo quy định; tư vấn, hướng dẫn thành lập và nhân rộng các mô hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã kiểu mới hoạt động theo Luật Hợp tác xã.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các đơn vị có liên quan rà soát, tổng hợp tình hình nợ đọng của các hợp tác xã và nghiên cứu, đề xuất giải pháp xử lý, tạo thuận lợi để các hợp tác xã có tình hình tài chính lành mạnh, đặc biệt giải pháp xử lý nợ (nợ thuế, nợ doanh nghiệp nhà nước,...) của các hợp tác xã ngừng hoạt động để tạo cơ sở cho việc giải thể, chuyển đổi.

- Chỉ đạo Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách Thành phố cấp.

- Chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức cho các hợp tác xã, liên minh hợp tác xã tham gia quảng bá thương hiệu, sản phẩm tại các hội chợ xúc tiến thương mại của thành phố Hà Nội, Liên minh HTX Việt Nam và Liên minh HTX của các địa phương khác tổ chức.

- Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, các Sở, ngành liên quan trong việc tổ chức triển khai thực hiện các chính sách ưu đãi, hỗ trợ và các đề án, chương trình hỗ trợ hợp tác xã tại các quận, huyện, thị xã theo Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ.

- Tổ chức các hoạt động tư vấn hỗ trợ HTX theo quy định của Chính phủ và Liên minh HTX Việt Nam.

(5) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Chi nhánh Hà Nội:

- Chỉ đạo, hướng dẫn các Quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn Thành phố củng cố, mở rộng quy mô, phạm vi hoạt động trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, an toàn và đúng pháp luật.

- Tiếp tục chỉ đạo các Quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn Thành phố triển khai các chính sách tín dụng đối với hợp tác xã, tạo điều kiện thuận lợi cho các hợp tác xã tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng.

(6) Sở Công Thương: Chủ trì, phối hợp với Liên minh HTX Thành phố tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ của các HTX quản lý, kinh doanh khai thác chợ; hướng dẫn các HTX trong lĩnh vực thương mại, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp thực hiện các cơ chế, chính sách, pháp luật về HTX.

(7) Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại, Du lịch thành phố Hà Nội: Đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại và tạo điều kiện cho các hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tham gia các chương trình xúc tiến thương mại, hội chợ, quảng bá sản phẩm và thương hiệu.

(8) Sở Giao thông Vận tải: Hướng dẫn các HTX vận tải tham gia hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt, vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định và xe taxi; tiến hành khảo sát đánh giá, củng cố, chấn chỉnh tổ chức hoạt động các HTX vận tải hiện có, lựa chọn và chỉ đạo xây dựng điểm từ 1 đến 2 HTX để rút kinh nghiệm và nhân rộng.

(9) Sở Xây dựng: Nghiên cứu đề xuất và hướng dẫn việc thực hiện cơ chế, giải pháp khuyến khích phát triển mô hình HTX nhà ở, HTX xây dựng theo lĩnh vực quản lý.

(10) Sở Tài nguyên và Môi trường:

- Hướng dẫn trình tự, thủ tục, hồ sơ và tháo gỡ khó khăn trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các Hợp tác xã, Quỹ tín dụng nhân dân theo quy định của Luật Đất đai và các vấn đề vướng mắc về đất đai trong việc giải thể, xóa tên các Hợp tác xã.

- Rà soát, đánh giá tình hình sử dụng đất của các hợp tác xã phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố; Nghiên cứu đề xuất UBND Thành phố cơ chế cho phép các HTX chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp theo quy hoạch và dự án được Thành phố phê duyệt.

(11) Sở Lao động Thương binh và Xã hội: Phối hợp Liên minh HTX Thành phố triển khai Chương trình an toàn, vệ sinh lao động trong khu vực kinh tế tập thể; đào tạo nghề cho xã viên và người lao động các HTX, liên hiệp hợp tác xã hàng năm.

(12) Sở Khoa học và Công nghệ: Triển khai các nhiệm vụ khoa học và công nghệ về phát triển kinh tế tập thể; hướng dẫn tư vấn triển khai các dự án xây dựng nhãn hiệu tập thể cho các sản phẩm đặc sản, làng nghề truyền thống; giới thiệu, hỗ trợ hợp tác xã xây dựng mô hình ứng dụng khoa học và công nghệ để nâng cao năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh của sản phẩm.

(13) Cục Thuế thành phố Hà Nội: Hướng dẫn thực hiện các chính sách ưu đãi về thuế đối với hợp tác xã theo quy định; nghiên cứu hướng dẫn xử lý tồn tại về thuế đối với các HTX còn nợ thuế không có khả năng trả nợ, các hợp tác xã thuộc diện giải thể, xóa tên.

(14) Bảo hiểm xã hội Thành phố: Tổ chức triển khai, hướng dẫn thực hiện các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động, cán bộ làm việc trong hợp tác xã theo quy định của pháp luật.

(15) UBND các quận, huyện, thị xã

- Tiếp tục quán triệt Luật Hợp tác xã năm 2012, các văn bản chỉ đạo của Trung ương, Thành phố tới các cấp, các ngành, hợp tác xã và chỉ đạo hợp tác xã tổ chức lại hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012; xây dựng đề án/phương án tổ chức sắp xếp lại các hợp tác xã hoạt động kém hiệu quả trên địa bàn.

- Tổng hợp báo cáo những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai Luật Hợp tác xã; đề xuất, kiến nghị UBND Thành phố.

- Chủ động xây dựng, triển khai các chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã tại địa bàn phù hợp với điều kiện của quận, huyện, thị xã và các chính sách hỗ trợ của Thành phố, Trung ương.

- Kiện toàn Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể quận, huyện, thị xã; phân công rõ nhiệm vụ đầu mối quản lý nhà nước và bố trí cán bộ quản lý, theo dõi kinh tế tập thể, HTX trên địa bàn.

- Xây dựng, ban hành kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã hạng năm; tổng hợp báo cáo đánh giá tình hình, kết quả thực hiện chương trình, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển kinh tế tập thể, HTX định kỳ theo quy định.

III. Tổ chức thực hiện

1. Giám đốc, Thủ trưởng các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các quận, huyện, thị xã trực tiếp chỉ đạo, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND Thành phố về việc thực hiện Chương trình hành động của UBND Thành phố về thực hiện Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 22/5/2018 của Thủ tướng Chính phủ; thường xuyên kiểm tra, giám sát tiến độ và kết quả thực hiện Chương trình; coi đây là một nhiệm vụ trọng tâm của ngành, cấp mình.

2. Các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã xây dựng kế hoạch triển khai Chương trình cụ thể và định kỳ hàng năm, trước ngày 30 tháng 11 đánh giá, báo cáo kết quả, tình hình triển khai thực hiện Chương trình của Thành phố và Kế hoạch của ngành, địa phương gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Liên minh HTX Thành phố để tổng hợp, tham mưu UBND Thành phố báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Liên minh HTX Việt Nam./.