Chương trình 243/CTr-UBND năm 2019 thực hiện Nghị quyết 73/NQ-CP triển khai Nghị quyết 60/2018/QH14 về tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại doanh nghiệp và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước do Thành phố Hà Nội ban hành

CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG

THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 73/NQ-CP NGÀY 23/9/2019 CỦA CHÍNH PHỦ TRIỂN KHAI NGHỊ QUYẾT SỐ 60/2018/QH14 NGÀY 15/6/2018 CỦA QUỐC HỘI VỀ TIẾP TỤC HOÀN THIỆN VÀ ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP VÀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

Căn cứ Chương trình hành động của Chính phủ triển khai Nghị quyết số 60/2018/QH14 ngày 15/6/2018 của Quốc hội về tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại doanh nghiệp và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (gửi bản chụp kèm theo); UBND thành phố Hà Nội ban hành Chương trình hành động để tổ chức triển khai thực hiện, cụ thể như sau:

I. MỤC TIÊU, YÊU CẦU

1. Mục tiêu

Thực hiện có hiệu lực, hiệu quả chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại doanh nghiệp và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thoái vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp trong thời gian tới nhằm tiếp tục cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước theo tinh thần Nghị quyết số 12-NQ/TW ngày 03/6/2017 của Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5 khóa XII về tiếp tục cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước; Nghị quyết số 60/2018/QH14 ngày 15/6/2018 của Quốc hội; Nghị quyết số 73/NQ-CP ngày 23/9/2019 của Chính phủ.

2. Yêu cầu

- Cụ thể hóa đầy đủ các nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu về tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại doanh nghiệp và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thoái vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp; đảm bảo triển khai thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ và giải pháp theo Nghị quyết số 73/NQ-CP ngày 23/9/2019 của Chính phủ, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước và thoái vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp.

- Xác định rõ nhiệm vụ của các Sở, ngành và doanh nghiệp; nêu cao trách nhiệm của người đứng đầu các Sở, ngành, doanh nghiệp nhà nước và Người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp trong triển khai các nhiệm vụ được giao.

II. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

Triển khai các nhiệm vụ và giải pháp được giao tại Chương trình hành động ban hành kèm theo Nghị quyết số 73/NQ-CP ngày 23/9/2019 của Chính phủ, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước và thoái vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp; UBND Thành phố giao các Sở, ngành, các doanh nghiệp nhà nước và Người đại diện phần vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp tập trung triển khai các giải pháp sau:

1. Đối với các doanh nghiệp nhà nước.

- Thực hiện rà soát toàn bộ các cơ sở nhà, đất được giao quản lý, sử dụng; đề xuất phương án sắp xếp lại, xử lý nhà, đất theo quy định tại Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 của Chính phủ và các quy định của pháp luật hiện hành, gửi Sở Tài chính chủ trì cùng liên ngành thẩm định, trình UBND Thành phố theo quy định.

- Thực hiện quản lý, sử dụng vốn và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo bảo toàn và phát triển vốn nhà nước đầu tư; xây dựng phương án tổ chức sản xuất kinh doanh theo hướng chuyên môn hóa, không đầu tư dàn trải, phân tán nguồn lực; chú trọng hiệu quả sử dụng vốn, sức cạnh tranh và phát triển bền vững.

- Thực hiện huy động, sử dụng vốn của doanh nghiệp nhà nước, nhất là việc vay nợ nước ngoài, các dự án đầu tư trong nước và ra nước ngoài, nguồn vốn mua, bán, sáp nhập doanh nghiệp, đảm bảo tuân thủ đúng các quy định của pháp luật hiện hành và có hiệu quả.

- Công ty mẹ các Tổng công ty, Công ty nhà nước hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con phải tổ chức giám sát, kiểm tra thường xuyên, định kỳ việc chấp hành pháp luật, thực hiện mục tiêu, chiến lược, kế hoạch, nhiệm vụ được giao, đánh giá hiệu quả hoạt động của công ty con, của cán bộ quản lý; kịp thời chấn chỉnh sai phạm. Nắm bắt đầy đủ thông tin về hoạt động của các công ty liên kết, thông qua người đại diện quản lý vốn tham gia vào các quyết định của Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện công khai, minh bạch trong đầu tư, mua sắm tài sản, quản lý tài chính, phân phối thu nhập, công tác cán bộ; trong ký kết và thực hiện các hợp đồng với những người có liên quan đến người quản lý doanh nghiệp theo quy định của pháp luật.

- Nghiêm túc thực hiện công khai thông tin tài chính, công bố thông tin của doanh nghiệp nhà nước theo đúng quy định của pháp luật.

- Đối với các doanh nghiệp nhà nước thực hiện cổ phần hóa.

+ Chủ động, khẩn trương thực hiện các bước theo quy trình cổ phần hóa doanh nghiệp như: Lập phương án sử dụng đất sau cổ phần hóa; đề xuất dự toán chi phí cổ phần hóa; tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn; rà soát xử lý tài chính, tài sản, công nợ; phối hợp với đơn vị tư vấn lập hồ sơ xác định giá trị doanh nghiệp, xây dựng phương án lao động, phương án sản xuất kinh doanh sau cổ phần hóa, điều lệ tổ chức và hoạt động của công ty cổ phần gửi các sở, ngành thẩm định.

+ Người quản lý doanh nghiệp cổ phần hóa chịu trách nhiệm trước UBND Thành phố trong trường hợp không hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thành nhưng không đảm bảo hiệu quả, tiến độ được giao hoặc để xảy ra thất thoát vốn, tài sản của Nhà nước khi thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp.

2. Đối với Người đại diện vốn nhà nước đầu tư tại các doanh nghiệp.

- Căn cứ đối tượng quy định tại Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 của Chính phủ để phối hợp với doanh nghiệp có vốn nhà nước xây dựng phương án sắp xếp lại, xử lý nhà, đất theo quy định, gửi Sở Tài chính chủ trì cùng liên ngành thẩm định, trình UBND Thành phố xem xét, phê duyệt.

- Thực hiện giám sát, yêu cầu các doanh nghiệp nộp cổ tức của Nhà nước được chia về ngân sách nhà nước theo quy định; báo cáo định kỳ hoặc đột xuất tình hình tài chính, hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp; kịp thời báo cáo và đề xuất phương án giải quyết khi doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ hoặc có dấu hiệu vi phạm pháp luật về quản lý tài chính doanh nghiệp để bảo toàn và phát triển vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp.

- Triển khai thực hiện thoái vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp theo kế hoạch được giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và Thành phố trong trường hợp không hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thành nhưng không đảm bảo hiệu quả, tiến độ được giao hoặc để xảy ra thất thoát vốn, tài sản của Nhà nước khi thực hiện thoái vốn nhà nước.

3. Đối với các Sở, ngành Thành phố.

a) Sở Tài chính:

(1) Về công tác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thoái vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp:

- Định kỳ rà soát, tham mưu UBND Thành phố kiện toàn Ban Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp Thành phố, các Ban Chỉ đạo cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.

- Tham mưu UBND Thành phố chỉ đạo, phân công nhiệm vụ cho các thành viên Ban Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp Thành phố; đảm bảo nguyên tắc rõ người, rõ việc, đúng chức năng và nhiệm vụ theo lĩnh vực quản lý để triển khai công tác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thoái vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp theo danh mục doanh nghiệp thoái vốn được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

- Chủ trì cùng liên ngành và doanh nghiệp cổ phần hóa xây dựng phương án sử dụng đất sau cổ phần hóa, trình Thành phố phê duyệt; đảm bảo nguyên tắc phương án sử dụng đất sau cổ phần hóa phải phù hợp với phương án sắp xếp lại, xử lý nhà, đất theo quy định tại Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 của Chính phủ; phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng tại địa phương; phù hợp với chiến lược phát triển của doanh nghiệp.

- Tham mưu UBND Thành phố kịp thời có ý kiến về phương án sử dụng đất của các doanh nghiệp cổ phần hóa thuộc các Bộ, ngành Trung ương và địa phương khác có cơ sở nhà, đất trên địa bàn Thành phố.

- Tham mưu UBND Thành phố ban hành kế hoạch và lộ trình các nội dung công việc và thời gian thực hiện công tác cổ phần hóa đối với từng doanh nghiệp thuộc UBND Thành phố (hoàn thành công bố giá trị doanh nghiệp) theo kế hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 26/2019/QĐ-TTg ngày 15/8/2019.

(2) Về công tác quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại doanh nghiệp:

- Hướng dẫn, đôn đốc các doanh nghiệp thuộc đối tượng thực hiện sắp xếp lại, xử lý nhà, đất theo quy định tại Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 của Chính phủ rà soát, lập phương án sắp xếp lại, xử lý nhà, đất theo quy định tại Nghị định số 167/2017/NĐ-CP và các văn bản pháp luật có liên quan; chủ trì cùng liên ngành và doanh nghiệp thẩm định, trình UBND Thành phố và cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt.

- Quản lý, giám sát chặt chẽ việc huy động, sử dụng vốn của doanh nghiệp nhà nước; việc bảo toàn và phát triển vốn nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước; nhất là hoạt động đầu tư vốn, tài sản tại doanh nghiệp, hoạt động đầu tư vốn ra ngoài doanh nghiệp và việc vay nợ nước ngoài, các dự án đầu tư trong nước và ra nước ngoài, nguồn vốn mua, bán, sáp nhập doanh nghiệp theo đúng quy định của pháp luật.

- Kịp thời tham mưu, đề xuất UBND Thành phố tổ chức kiểm tra, thanh tra trực tiếp tại doanh nghiệp nhà nước có dấu hiệu rủi ro để kịp thời cảnh báo, chỉ đạo doanh nghiệp có giải pháp kịp thời ngăn chặn, khắc phục các rủi ro, yếu kém và đưa ra các biện pháp chấn chỉnh, xử lý sai phạm về quản lý tài chính của doanh nghiệp; báo cáo UBND Thành phố đối với các trường hợp vi phạm quy định của pháp luật về tài chính doanh nghiệp; chỉ đạo Người đại diện vốn nhà nước tại doanh nghiệp yêu cầu Ban Kiểm soát tại các doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật về quản lý tài chính doanh nghiệp để thực hiện kiểm tra về việc chấp hành pháp luật.

- Thực hiện công bố công khai thông tin của doanh nghiệp nhà nước trên website của Sở Tài chính đối với các nội dung về kế hoạch giám sát, giao chỉ tiêu đánh giá tình hình tài chính, báo cáo tài chính, báo cáo tình hình đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp theo quy định.

b) Sở Tài nguyên và Môi trường:

- Xác định giá đất cụ thể phù hợp với quy định của Luật Đất đai để xác định đúng giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa, tính đúng, tính đủ tiền thuê đất của doanh nghiệp, tránh thất thu cho ngân sách nhà nước; đáp ứng kế hoạch và lộ trình thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.

- Quản lý chặt chẽ, tăng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất của doanh nghiệp sau cổ phần hóa, bảo đảm tuân thủ phương án sử dụng đất đã được phê duyệt khi cổ phần hóa doanh nghiệp.

- Thực hiện rà soát toàn bộ các phương án sử dụng đất đã được phê duyệt cho các doanh nghiệp cổ phần hóa; đối với các trường hợp được cấp có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khác với phương án đã được phê duyệt, tổng hợp trình UBND Thành phố báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường.

- Thực hiện rà soát việc quản lý, sử dụng đất của các doanh nghiệp đã cổ phần hóa nhưng chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án sử dụng đất cho phù hợp với quy định tại Luật Đất đai hiện hành. Trường hợp việc sử dụng đất của doanh nghiệp chưa phù hợp với quy hoạch, mục đích sử dụng đất, ngành nghề kinh doanh và pháp luật về đất đai hiện hành thì doanh nghiệp phải trả lại cho nhà nước để sử dụng vào mục đích khác.

- Nghiêm túc thực hiện quy định của pháp luật đất đai về thu hồi đất đối với các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai.

- Hoàn thành việc cấp Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất cho các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp cổ phần hóa theo đúng quy định của pháp luật hiện hành.

c) Sở Kế hoạch và Đầu tư:

- Rà soát, tham mưu UBND Thành phố xử lý theo thẩm quyền đối với các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Thành phố có các dự án đầu tư chậm tiến độ, kém hiệu quả, thua lỗ kéo dài.

- Phối hợp chặt chẽ với Sở Tài chính trong kiểm tra, giám sát việc quản lý, huy động và sử dụng vốn của doanh nghiệp nhà nước, nhất là việc vay nợ nước ngoài và các dự án đầu tư của doanh nghiệp.

d) Sở Nội vụ:

- Tham mưu UBND Thành phố về công tác cán bộ của doanh nghiệp cổ phần hóa, thoái vốn; đảm bảo kịp thời, đúng quy định của pháp luật.

- Tham mưu UBND Thành phố thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra trách nhiệm của tập thể, cá nhân, đặc biệt là người đứng đầu đơn vị trong việc chấp hành kỷ luật hành chính khi thực hiện kế hoạch cổ phần hóa, cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, thoái vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp và kế hoạch hoạt động sản xuất kinh doanh hàng năm của doanh nghiệp được UBND Thành phố giao; thường xuyên rà soát, tham mưu UBND Thành phố xử lý theo quy định của pháp luật đối với việc để xảy ra các vi phạm trong quá trình thực hiện cổ phần hóa, cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, thoái vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp và hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; tổng hợp báo cáo UBND Thành phố, Bộ Nội vụ theo quy định.

đ) Sở Lao động thương binh và xã hội:

Tham mưu thực hiện chính sách đối với người lao động và lao động dôi dư trong doanh nghiệp nhà nước thực hiện sắp xếp, đổi mới, cổ phần hóa trong đó có người quản lý, điều hành doanh nghiệp theo đúng quy định của pháp luật.

e) Các Sở, ngành Thành phố:

- Căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao; đề xuất, tham mưu UBND Thành phố thực hiện các quy định của pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, khắc phục những tồn tại, hạn chế; xử lý các doanh nghiệp vi phạm pháp luật, để thất thoát, lãng phí vốn, tài sản nhà nước và xử lý kịp thời các đề xuất, kiến nghị của doanh nghiệp.

- Các sở, ngành là thành viên Ban Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp Thành phố nghiêm túc thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ được phân công.

4. Công tác tổng hợp, báo cáo.

Giao Sở Tài chính chủ trì cùng các Sở, ngành và doanh nghiệp:

- Tổng kết, đánh giá và tập trung hoàn thành mục tiêu cổ phần hóa và thoái vốn nhà nước theo đúng lộ trình và quy định của pháp luật, bảo đảm các nguyên tắc và cơ chế thị trường; minh bạch, công khai thông tin; đề xuất các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn trong xử lý các vấn đề về tài chính, đất đai, lao động, chính sách khoa học, công nghệ... nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của một số doanh nghiệp đã cơ cấu lại nhưng tình hình sản xuất, kinh doanh còn chưa khả quan; áp dụng biện pháp giải thể, phá sản theo quy định của pháp luật, nhất là doanh nghiệp nhà nước lâm vào tình trạng giải thể, phá sản mà không có phương án cơ cấu lại khả thi.

- Tổng hợp, đánh giá công tác cổ phần hóa, thoái vốn, chuyển đổi mô hình tại doanh nghiệp, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích liên quan đến các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, an sinh xã hội; tham mưu UBND Thành phố báo cáo Bộ Tài chính theo quy định.

III. TỔ CHỨC VÀ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN

1. Các Sở, ngành, các doanh nghiệp nhà nước và Người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp tổ chức triển khai các nhiệm vụ được giao tại Chương trình hành động này; báo cáo kết quả thực hiện về Sở Tài chính trước ngày 15/3 hàng năm để tổng hợp, báo cáo UBND Thành phố.

2. Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành và đơn vị có liên quan tổng hợp tiến độ và kết quả triển khai, báo cáo và kiến nghị UBND Thành phố các biện pháp cần thiết để đảm bảo thực hiện đồng bộ và có hiệu quả Chương trình hành động; định kỳ trước ngày 31/3 hàng năm, tham mưu UBND Thành phố báo cáo Bộ Tài chính kết quả thực hiện, đồng gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Văn phòng Chính phủ, Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp.

3. Sở Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp các đơn vị có liên quan làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận xã hội, phát huy tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu, nỗ lực của các ngành, các cấp, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân để thực hiện thắng lợi mục tiêu tiếp tục cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước.

4. Trong quá trình tổ chức triển khai Chương trình hành động này nếu thấy cần sửa đổi, bổ sung những nội dung cụ thể thuộc Chương trình hành động, các Sở, ban ngành Thành phố và các đơn vị chủ động đề xuất, gửi Sở Tài chính để tổng hợp và báo cáo UBND Thành phố xem xét, quyết định./.