Quyết định 155/2001/QĐ-UB ban hành Quy định về mua sắm, quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành phố do Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành

Điều 11. Lập và thẩm định giá, dự án quy hoạch, dự án chuyên ngành, thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán

l. Sở Tài chính - Vật giá có trách nhiệm thẩm định giá các dự án giải toả đền bù; mua sắm hàng hoá; máy móc thiết bị dây chuyền công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp. Phối hợp với Sở Công nghiệp thẩm định dự toán tháo dỡ, di dời, lắp đặt lại hệ thống thiết bị điện, máy móc thiết bị của các cơ sở sản xuất kinh doanh phục vụ giải toả đền bù;

2. Sở Xây dựng và các Sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định các dự án quy hoạch, dự án chuyên ngành, thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán các dự án sau:

a) Sở Xây dựng thẩm định các dự án quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, quy hoạch xây dựng vùng trọng điểm, quy hoạch khu dân cư, cấp nước đô thị, thoát nước cục bộ, san nền, các công trình dân dụng, nhà làm việc, nhà xưởng, nhà kho, bệnh viện, trường học, cơ sở sản xuất kinh doanh và các dự án tương tự;

Các dự án cấp nước khi trình thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán phải có văn bản thoả thuận đấu nối của Công ty Cấp nước (nếu sử dụng nguồn nước do Công ty Cấp nước cung cấp), cơ quan quản lý nguồn nước (nếu sử dụng nguồn nước do các cơ quan khác quản lý). Văn bản thoả thuận phải ghi rõ vị trí và chi phí đấu nối (phần này do cơ quan quản lý nguồn nước thi công, lắp đặt);

b) Sở Giao thông - Công chính thẩm định các dự án cầu, cống; thoát nước đô thị; vỉa hè, cây xanh, mương thoát nước ngang và dọc, giao thông đường bộ; tuyến đường thuỷ nội địa; trừ đường chuyên dụng của ngành nông, lâm nghiệp;

c) Sở Thuỷ sản - Nông Lâm thẩm định các dự án xây dựng thuỷ lợi, nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng - đánh bắt thuỷ sản, định canh - định cư;

d) Sở Công nghiệp thẩm định các dự án điện, điện chiếu sáng, khoáng sản, dây chuyền công nghệ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp do các cơ sở sản xuất tự chế tạo hoặc gia công. Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá thẩm định dự toán tháo dỡ, di dời, lắp đặt lại hệ thống thiết bị điện, máy móc thiết bị của các cơ sở sản xuất kinh doanh phục vụ giải toả đền bù;

Các dự án cấp điện khi trình thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán phải có văn bản thoả thuận đấu nối của Cơ quan điện lực. Văn bản thoả thuận phải ghi rõ vị trí và chi phí đấu nối (phần này do cơ quan quản lý điện thi công, lắp đặt);

đ) Nội dung thẩm định theo đúng Quyết định số 17/2000/QĐ-BXD ngày 02 tháng 8 năm 2000 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng.

Điều 12. Phê duyệt giá, dự án quy hoạch, dự án chuyên ngành, thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán

1. Chủ tịch UBND thành phố uỷ quyền cho Giám đốc Sở Xây dựng, Giám đốc Sở Giao thông - Công chính, Giám đốc Sở Thuỷ sản - Nông lâm, Giám đốc Sở Công nghiệp phê duyệt dự án quy hoạch, dự án chuyên ngành, thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán; Giám đốc Sở Tài chính Vật giá phê duyệt giá các dự án qụy định tại Điều 11 có tổng mức đầu tư từ trên 100 triệu đồng đến dưới 500 triệu đồng nhưng phải đảm bảo đầy đủ số lượng và không được vượt tổng mức đầu tư tại thông báo phê duyệt qui mô đầu tư của cấp có thẩm quyền;

Việc phê duyệt các dự án có tổng mức đầu tư từ 100 triệu đồng trở xuống được quy định tại khoản 3 Điều 9; các dự án có tổng mức đầu tư từ 500 triệu đồng trở lên phải trình UBND thành phố phê duyệt;

2. Hằng tháng (từ ngày 01 đến ngày 05 của tháng sau), cơ quan được uỷ quyền phê duyệt nêu tại khoản 1 điều này phải báo cáo về UBND thành phố và Sở Kế hoạch và Đầu tư những dự án đã phê duyệt của tháng đó gồm các nội dung: Số thứ tự, tên dự án, tổng mức đầu tư được duyệt, chủ đầu tư, địa điểm xây dựng, giá trị dự toán được duyệt.

Điều 13. Đăng ký, bố trí vốn đầu tư và xây dựng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, vốn khai thác quỹ đất, vốn kiến thiết thị chính, vốn các chương trình mục tiêu, vốn sự nghiệp

1. Trên cơ sở thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, chi phí đền bù giải toả được duyệt, người đứng đầu cơ quan, đơn vị gửi 02 bản đăng ký cho UBND thành phố và Sở Kế hoạch và Đầu tư về kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng trong tháng 11 trước năm kế hoạch;

2. Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính-Vật giá, Văn phòng HĐND và UBND thành phố tổng hợp và cân đối vốn đầu tư phát triển hằng năm để UBND thành phố trình Hội đồng Nhân dân thành phố thông qua;

3. Sở Kế hoạch và Đầu tư ghi kế hoạch vốn, danh mục chuẩn bị đầu tư chung cho công tác quy hoạch, công bố quy hoạch, khảo sát, lập và thẩm định dự án, thiết kế - tổng dự toán hằng năm ở mức 3% trong tổng vốn đầu tư và xây dựng, không phân riêng cho từng dự án;

4. Bắt đầu từ kế hoạch năm 2002, Sở Kế hoạch và Đầu tư chỉ đề nghị ghi kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng đối với những dự án đã có thiết kế và tổng dự toán, chi phí đền bù giải toả (nếu có) được duyệt. Trường hợp đặc biệt phải có ý kiến chỉ đạo cụ thể của Chủ tịch UBND thành phố.

Điều 14. Giao đất và chuẩn bị mặt bằng xây dựng

1. Chủ đầu tư hoặc cơ quan điều hành dự án có nhu cầu sử dụng đất lập hồ sơ xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của pháp luật; đồng thời phối hợp với UBND quận, huyện và các cơ quan liên quan để thống nhất kế hoạch giải phóng mặt bằng, phương án đền bù, phương án tái định cư (nếu có), kinh phí, tiến độ thực hiện trình cấp có thẩm quyền phê duyệt (trừ những dự án UBND thành phố giao Ban Giải toả đền bù các dự án đầu tư và xây dựng thành phố thực hiện);

2. Sau khi dự án được duyệt, giao Sở Địa chính - Nhà đất:

a) Lập thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất trình UBND thành phố xem xét, phê duyệt không quá 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ;

b) Chủ trì, thẩm tra trình UBND thành phố phê duyệt phương án đền bù giải toả, phương án tái định cư. Thời gian thẩm định không quá 10 ngày làm việc (đối với dự án thuộc thẩm quyền của UBND thành phố), kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp 1ệ.

Điều 15. Giải phóng mặt bằng, chọn đơn vị thi công

Những dự án được ghi kế hoạch vốn mới được tổ chức giải phóng mặt bằng và chọn đơn vị thi công. Trường hợp đặc biệt phải có ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND thành phố;

1. Đền bù giải toả

a) Đối với dự án có tính chất sản xuất, kinh doanh: Chủ đầu tư hoặc cơ quan điều hành dự án báo cáo UBND quận, huyện để chủ trì tổ chức thực hiện việc đền bù thiệt hại, giải phóng mặt bằng được quy định tại Điều 14;

b) Đối với các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và các dự án quan trọng quốc gia: UBND quận, huyện chủ trì, cùng với Ban quản lý dự án và các cơ quan có liên quan tổ chức việc đền bù thiệt hại, giải phóng mặt bằng theo tiến độ, thành lập khu tái định cư và thực hiện việc tái định cư theo quy định của Nhà nước;

2. Chọn đơn vị thi công

a) Các dự án có tổng mức đầu tư dưới 500 triệu đồng:

Chủ tịch UBND thành phố uỷ quyền cho người đứng đầu các cơ quan, đơn vị tự quyết định và chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Chủ tịch UBND thành phố về Quyết định của mình trong việc công nhận đơn vị thi công trên cơ sở xem xét kỹ về năng lực tài chính, năng lực thi công của đơn vị nhận thầu theo đề nghị của cơ quan điều hành dự án và đơn xin nhận thầu của đơn vị nhận thầu;

Trường hợp thấy không cần thiết chỉ định thầu thì tổ chức đấu thầu theo quy định. Nghiêm cấm việc tuỳ tiện chia dự án thành nhiều gói thầu nhỏ để chỉ định thầu;

b) Các dự án có tổng mức đầu tư từ 500 triệu đồng trở lên:

- Gói thầu có giá trị dưới 01 tỷ đồng đối với mua sắm hàng hoá, xây lắp dưới 500 triệu đồng đối với tư vấn: Chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án lập Tờ trình, trình UBND thành phố ra Quyết định chỉ định thầu. Trường hợp thấy không cần thiết chỉ định thầu thì tổ chức đấu thầu theo quy định;

- Gói thầu có giá trị từ 01 tỷ đồng trở lên đối với mua sắm hàng hoá, xây lắp; từ 500 triệu đồng trở lên đối với tư vấn: Chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án lập Tờ trình kèm kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu, trình UBND thành phố phê duyệt;

Hội đồng mở thầu gồm: Đại diện Văn phòng HĐND và UBND thành phố, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá, Sở Xây dựng hoặc Sở có xây dựng chuyên ngành, chủ đầu tư, cơ quan điều hành dự án, tổ tư vấn;

Trên cơ sở xét thầu của Tổ tư vấn, Chủ đầu tư hoặc cơ quan điều hành dự án lập Tờ trình gởi Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm thẩm định kết quả đấu thầu, trình UBND thành phố phê duyệt, thời gian thẩm định không quá 05 ngày làm việc, kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ;

c) Hằng tháng (từ ngày 01 đến ngày 05 tháng sau), cơ quan được uỷ quyền chỉ định thầu báo cáo về UBND thành phố, Sở Kế hoạch và Đầu tư những dự án đã chỉ định thầu trong tháng đó gồm các nội dung: Số thứ tự, tên dự án, chủ đầu tư, cơ quan điều hành dự án, địa điểm xây dựng, giá trị tổng dự toán được duyệt, giá trị phần chỉ định thầu được duyệt, đơn vị được chỉ định thầu và tiến độ thi công.

Điều 16. Chi phí và lệ phí đấu thầu

1. Giá bán hồ sơ mời thầu của từng gói thầu được quy định như sau:

a) Gói thầu tư vấn cho 01 bộ hồ sơ:

- Giá trị từ 500 triệu đến dưới 01 tỷ đồng là 400.000 đồng;

- Giá trị từ 01 tỷ đồng trở lên 1à 500.000 đồng;

b) Gói thầu mua sắm cho 01 bộ hồ sơ:

- Gói thầu dưới 200 triệu đồng là 100.000 đồng;

- Gói thầu từ 200 triệu đồng đến dưới 02 tỷ đồng là 200.000 đồng;

- Gói thầu từ 02 tỷ đồng đến dưới 05 tỷ đồng là 300.000 đồng;

- Gói thầu từ 05 tỷ đồng đến dưới 10 tỷ đồng là 400.000 đồng;

- Gói thầu từ 10 tỷ đồng trở lên là 500.000 đồng;

c) Gói thầu xây lắp cho 01 bộ hồ sơ:

- Gói thầu dưới 02 tỷ đồng là 300.000 đồng;

- Gói thầu từ 02 tỷ đồng đến dưới 03 tỷ đồng là 400.000 đồng;

- Gói thầu từ 03 tỷ đồng trở lên là 500.000 đồng;

Ngoài ra, Chủ đầu tư hoặc Ban quản lý không được thu bất kỳ khoản thu nào khác của nhà thầu;

2. Chi phí thẩm định giá trị tài sản, trang thiết bị, tổ chức đấu thầu và xét thầu được tính vào chi phí chung của dự án;

3. Lệ phí thẩm định kết quả đấu thầu (nếu có) được tính trong chi phí chung của dự án và bằng 0,01% tổng giá trị gói thầu nhưng không quá 30 triệu đồng.

Điều 17. Tổ chức thi công, giám sát, quản lý chất lượng trong thi công

1. Trên cơ sở Quyết định công nhận đơn vị thi công hoặc Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, chủ đầu tư hoặc cơ quan điều hành dự án ký hợp đồng với đơn vị thi công và tổ chức giám sát chất lượng công trình;

2. Việc giám sát và nghiệm thu chất lượng công trình thực hiện theo đúng Quyết định số 17/2000/QĐ-BXD ngày 02 tháng 8 năm 2000 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng;

3. Chi phí quản lý dự án, giám sát, lập hồ sơ mời thầu:

a) Đối với dự án có tổng mức đầu tư dưới 500 triệu đồng:

+ Chi phí quản lý dự án: Chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án được trích và quyết toán vào vốn đầu tư công trình 100% chi phí quản lý dự án theo định mức quy định hiện hành của Nhà nước. Thủ trưởng đơn vị là chủ đầu tư hoặc Ban quản lý phải chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí nói trên đúng mục đích;

+ Chi phí giám sát: Chủ đầu tư hoặc Ban quản lý tự hoặc phải thuê tư vấn giám sát nếu không có cán bộ đủ trình độ chuyên môn đều được trích, quyết toán vào vốn đầu tư công trình 100% chi phí tư vấn theo định mức quy định hiện hành của Nhà nước;

b) Đối với dự án có tổng mức đầu tư từ 500 triệu đồng trở lên:

+ Chi phí quản lý dự án: Ban quản lý dự án được trích và quyết toán vào vốn đầu tư công trình 100% chi phí quản lý dự án theo định mức quy định hiện hành của Nhà nước;

Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp điều hành dự án (kiêm nhiệm) được trích và quyết toán vào vốn đầu tư công trình 30% chi phí quản lý dự án theo định mức quy định hiện hành của Nhà nước;

+ Chi phí giám sát, lập hồ sơ mời thầu:

Đối với dự án có yêu cầu kỹ thuật cao, chủ đầu tư hoặc Ban quản lý không có cán bộ đủ trình độ chuyên môn để giám sát, lập hồ sơ mời thầu; phải có ý kiến đồng ý của UBND thành phố mới được thuê tư vấn và được trích, quyết toán vào vốn đầu tư công trình 100% chi phí tư vấn theo định mức quy định hiện hành của Nhà nước;

Tất cả các dự án còn lại, chủ đầu tư hoặc Ban quản lý tự giám sát, tự lập hồ sơ mời thầu và được trích, quyết toán vào vốn đầu tư công trình 60% chi phí tư vấn theo định mức quy định hiện hành của Nhà nước;

+ UBND thành phố sẽ có Quyết định phân bổ chi phí quản lý dự án, giám sát, lập hồ sơ mời thầu cho các cơ quan có liên quan như cơ quan quyết định đầu tư, cơ quan chủ đầu tư ký uỷ quyền, cơ quan chủ đầu tư kiêm điều hành dự án, Ban quản lý dự án trong tổng định mức quy định hiện hành của Nhà nước;

4. Nhật ký công trình phải ghi đầy đủ, cụ thể. Những chi tiết che khuất phải được nghiệm thu trước khi thi công phần tiếp theo. Xong mỗi giai đoạn phải tiến hành nghiệm thu từng phần (bóc lớp phong hóa, san sấp mặt bằng, móng, phần thô, phần hoàn thiện).

Điều 18. Cấp phát vốn mua sắm, đầu tư và xây dựng đối với vốn ngân sách Nhà nước, vốn khai thác quỹ đất, vốn kiến thiết thị chính, vốn các chương trình mục tiêu, vốn sự nghiệp

Kho bạc nhà nước thành phố, Sở Tài chính - Vật giá chỉ thực hiện việc cấp phát vốn khi có Quyết định cấp phát vốn đầu tư và xây dựng của UBND thành phố. Tuỳ tình hình cụ thể, UBND thành phố sẽ thay đổi mức cấp phát cho phù hợp, nhưng mức cấp phát cơ bản được quy định như sau:

1. Chi phí lập dự án: Những dự án mới có Quyết định phê duyệt báo cáo đầu tư hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi, nhưng chưa được thẩm tra chi phí lập dự án, được thanh toán không quá 80% giá trị thực hiện; đã thẩm tra được thanh toán 100%;

2. Chi phí lập thiết kế - tổng dự toán: Những dự án mới có thiết kế và tổng dự toán được duyệt, thanh toán không quá 70% chi phí; dự án đã xây dựng hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa được thẩm tra chi phí thiết kế và tổng dự toán thì thanh toán không quá 80% giá trị thực hiện; đã thẩm tra được thanh toán 100% theo giá trị thẩm tra;

3. Chi phí xây lắp: Những dự án đã có khối lượng xây lắp hoàn thành được cấp 80% giá trị khối lượng; cấp 100% giá trị khối lượng hoàn thành nếu đã được phê duyệt quyết toán. Riêng chi phí bảo hành công trình được thực hiện theo quy định hiện hành;

4. Khi cần thiết để đẩy nhanh tiến độ một số công trình, UBND thành phố sẽ giải quyết tạm ứng vốn Ngân sách cho các Ban quản lý, Ban giải toả đền bù, đơn vị thi công bằng các Quyết định cấp phát vốn đầu tư và xây dựng; nhưng nhất thiết đơn vị được tạm ứng phải lập hồ sơ thanh toán và hoàn thành việc trả nợ trước ngày 25/12 hằng năm;

5. Những thay đổi thiết kế trong quá trình thi công (kể cả thay đổi làm giảm, bằng hoặc tăng kinh phí) phải được cấp có thẩm quyền đồng ý; về nguyên tắc không chấp nhận phát sinh, không cho sử dụng dự phòng phí. Trường hợp đặc biệt phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Những thay đổi này nếu được cấp có thẩm quyền đồng ý, không cần phải lập và trình thẩm định phê duyệt bổ sung thiết kế - dự toán mà chỉ cần thể hiện đầy đủ trong hồ sơ hoàn công; trừ một số trường hợp đặc biệt cần thiết phải có hồ sơ thiết kế - dự toán được thẩm tra phê duyệt bổ sung sẽ có ý kiến chỉ đạo của UBND thành phố.

Chương VI

KẾT THÚC XÂY DỰNG ĐƯA DỰ ÁN VÀO KHAI THÁC SỬ DỤNG