Quyết định 116/2002/QĐ-UB về việc phân cấp cho UBND các quận, huyện quyết định đầu tư, uỷ quyền quyết định đầu tư và phân công giám định đầu tư cho các sở thuộc thành phố Hà Nội do Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÂN CẤP CHO UBND CÁC QUẬN, HUYỆN QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ, UỶ QUYỀN QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ VÀ PHÂN CÔNG GIÁM ĐỊNH ĐẦU TƯ CHO CÁC SỞ THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI

UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Căn cứ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân;
Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước;
Căn cứ Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội;
Căn cứ Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 về việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng và Nghị định 12/2000/NĐ-CP ngày5/5/2000 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng của Chính phủ;
Căn cứ công văn số 538/CP-CN ngày 22/5/2002 của Chính phủ về việc mở rộng phạm vi uỷ quyền quyết định đầu tư các dự án nhóm C thuộc Thành phố Hà Nội;
Căn cứ Thông tư số 01/2000/TT-BKH , ngày 10/01/2000 của Bộ Kế hoạch và đầu tư Hướng dẫn về Giám định đầu tư;
Căn cứ thông tư số 70/2000/TT-BTC , ngày 17/7/2000 của Bộ Tài chính hướng dẫn thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư;
Căn cứ công văn số 101/HĐ-KTNS ngày 31/7/2002 của Thường trực HĐND Thành phố về việc phân cấp và uỷ quyền quyết định đầu tư;
Xét đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạch và đầu tư, Giám đốc Sở Tài chính vật giá tại tờ trình liên ngành số 757/LN: KH&ĐT-TCVG ngày 11 tháng 7 năm 2002,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1: UBND Thành phố phân cấp cho Chủ tịch UBND các quận, huyện quyết định đầu tư các dự án có tổng mức vốn đến 5 tỷ đồng thuộc nguồn vốn ngân sách trong các lĩnh vực: đầu tư các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và các trung tâm giáo dục thường xuyên của Quận, Huyện; các trạm y tế xã, phường, thị trấn; các cơ sở thể dục thể thao, xã hội của xã, phường, thị trấn, quận, huyện; các công trình di tích lịch sử và văn hoá do Quận, Huyện quản lý; các trạm cấp nước sạch quy mô nhỏ, vận hành độc lập với mạng nước sạch chung của Thành phố; hệ thống điện nông thôn, điện chiếu sáng nông thôn, chiếu sáng ngõ xóm; hệ thống thuỷ lợi nội đồng; đường giao thông liên thôn, liên xã, giao thông nội bộ do các Quận, Huyện quản lý; chợ nông thôn, công viên, vườn hoa, hồ nước do Quận, Huyện quản lý; cải tạo, sửa chữa trụ sở xã, phường, thị trấn.

Những dự án thuộc các lĩnh vực trên trong phạm vi được phân cấp, nếu đã được UBND Thành phố ra quyết định đầu tư thì UBND các Quận, Huyện quyết định triển khai các bước tiếp theo. Những dự án đã được ghi kế hoạch chuẩn bị đầu tư, nhưng chưa có quyết định đầu tư thì Chủ tịch UBND các Quận, Huyện quyết định đầu tư và phê duyệt các bước thực hiện dự án tiếp theo. Sở Tài chính vật giá thực hiện trợ cấp có mục tiêu từ ngân sách Thành phố cho ngân sách Quận, Huyện để cấp phát vốn cho các dự án đã phân cấp cho Chủ tịch UBND Quận, Huyện quyết định đầu tư.

Điều 2: UBND Thành phố uỷ quyền:

Giám đốc Sở kế hoạch và đầu tư quyết định đầu tư các dự án đến nhóm C trên cơ sở kế hoạch đầu tư đã được UBND Thành phố phê duyệt (không bao gồm các dự án đã phân cấp cho UBND các Quận, Huyện tại điều 1 và uỷ quyền cho các Sở tại điều 2).

Giám đốc các Sở: Giao thông công chính, Xây dựng, Công nghiệp, Nông nghiệp và phát triển nông thôn quyết định đầu tư các dự án đến 5 tỷ đồng thuộc lĩnh vực trực tiếp quản lý trên cơ sở kế hoạch đầu tư đã được UBND Thành phố phê duyệt.

Giám đốc Sở Địa chính nhà đất quyết định đầu tư các dự án có mức vốn đến 2 tỷ đồng thuộc lĩnh vực trực tiếp quản lý trên cơ sở kế hoạch đầu tư đã được UBND Thành phố phê duyệt.

Điều 3: UBND các Quận, Huyện thực hiện các nhiệm vụ phê duyệt: Thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, kế hoạch đấu thầu, kết quả trúng thầu, quyết toán công trình và giám định đầu tư của các dự án được phân cấp quyết định đầu tư tại điều 1.

Các Sở quản lý xây dựng chuyên ngành (Sở Xây dựng, Giao thông công chính, Công nghiệp, Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Địa chính - Nhà đất) thực hiện các nhiệm vụ phê duyệt: Thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, kế hoạch đấu thầu, kết quả trúng thầu và giám định đầu tư của các dự án được uỷ quyền quyết định đầu tư tại điều 2.

Sở kế hoạch và đầu tư thực hiện các nhiệm vụ phê duyệt: Kế hoạch đấu thầu, kết quả trúng thầu của các dự án được uỷ quyền quyết định đầu tư tại điều 2.

Điều 4: UBND Thành phố phê duyệt các dự án chiến lược, quy hoạch, không phụ thuộc vào kinh phí của dự án. Các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn viện trợ phi Chính phủ (NGO) UBND Thành phố phê duyệt theo quy định hiện hành.

Điều 5: Sở Tài chính - Vật giá chủ trì phối hợp với Cục Thuế nghiên cứu trình UBND Thành phố phương án mở rộng phân cấp nguồn thu cho các Quận, Huyện để thực hiện ngay từ năm 2003 nhằm nâng cao tính tích cực, chủ động, tự chịu trách nhiệm của Quận, Huyện trong việc thực hiện thu, chi ngân sách đảm bảo có hiệu quả. Dự toán chi ngân sách giao cho Quận, Huyện hàng năm sẽ bao gồm chi XDCB, chi sự nghiệp có tính chất XDCB và chi thường xuyên.

Điều 6: Để tăng cường công tác quản lý đầu tư và xây dựng đồng thời với việc phân cấp, uỷ quyền, UBND Thành phố quy định:

Các dự án chỉ được triển khai khi cấp có thẩm quyền chấp thuận bằng văn bản: đối với những dự án nhóm C thuộc trách nhiệm quyết định đầu tư của Sở kế hoạch và đầu tư phải được UBND Thành phố chấp thuận danh mục đầu tư; UBND Thành phố uỷ quyền cho Sở Kế hoạch và đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính vật giá thống nhất danh mục, chủ trương và quy mô đầu tư các dự án của các Sở, Ngành, Quận, Huyện theo phạm vi được phân cấp, uỷ quyền tại điều 1 và điều 2 quyết định này.

Các dự án trong danh mục đã được chấp thuận khi phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư phải đảm bảo phù hợp quy hoạch, xác định rõ quy mô, nội dung nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, kinh phí, tiến độ triển khai, không được phép chia nhỏ quy mô dự án để quyết định đầu tư và chỉ định thầu. Các dự án được ghi kế hoạch năm phải đảm bảo có đủ điều kiện về thủ tục theo đúng quy định hiện hành; các dự án thực hiện phải có đủ quyết định đầu tư (trước ngày 30 tháng 10 năm trước), quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán; một số trường hợp đặc biệt phải được UBND Thành phố cho phép. Các dự án đầu tư trong diện được phân cấp, uỷ quyền tại điều 1 và 2 trong quyết định này có mức vốn từ 1 tỷ đồng trở lên, không được phép đấu thầu hạn chế khi chưa được UBND Thành phố chấp thuận.

Các dự án thuộc các nguồn vốn XDCB, sự nghiệp đầu tư trong hay ngoài diện được phân cấp, uỷ quyền đều phải thực hiện nghiêm túc các quy định của Nhà nước và Thành phố về giám định đầu tư. Nội dung công tác giám định đầu tư: tập trung đánh giá sự phù hợp giữa quá trình tổ chức thực hiện dự án với quyết định đầu tư của cấp quản lý dự án. Quá trình tổ chức giám định đầu tư nếu những dự án có chủ trương, quy mô và nội dung đầu tư không đáp ứng yêu cầu thì phải huỷ bỏ hoặc điều chỉnh cho phù hợp, người có thẩm quyền phê duyệt quyết định đầu tư và chủ đầu tư dự án phải kiểm điểm trách nhiệm bằng văn bản trình UBND Thành phố.

Điều 7: Giao nhiệm vụ cho Giám đốc các Sở, Ban, Ngành; Chủ tịch UBND các Quận, Huyện:

Giám đốc các Sở, Ban, Ngành, Chủ tịch UBND các Quận, Huyện có trách nhiệm củng cố tổ chức, bồi dưỡng và đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác đầu tư để hoàn thành tốt nhiệm vụ được uỷ quyền, phân cấp quyết định đầu tư và phân công giám định đầu tư; thực hiện nghiêm túc các quy định của Nhà nước và Thành phố về quản lý đầu tư và xây dựng, về giám định đầu tư; định kỳ xây dựng kế hoạch đầu tư và báo cáo thực hiện kế hoạch đầu tư, tình hình giám định đầu tư từng Quý vào ngày 15 của tháng cuối Quý về Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chính vật giá. Thành phố không xem xét phê duyệt bổ sung các dự án thực hiện chưa nghiêm túc báo cáo định kỳ và về công tác giám định đầu tư theo quy định của Nhà nước và Thành phố.

Giám đốc các Sở: Giao thông công chính, Công nghiệp, Nông nghiệp và phát triển nông thôn chịu trách nhiệm hướng dẫn UBND các quận, huyện triển khai công tác thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thuộc chuyên ngành quản lý; trực tiếp thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán các công trình thuộc dự án nhóm C không thuộc diện được phân cấp quy định trong quyết định này; thẩm định, trình UBND Thành phố phê duyệt hoặc trực tiếp phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán các công trình thuộc dự án nhóm B trong trường hợp được UBND Thành phố uỷ quyền; thực hiện giám định đầu tư các loại công trình thuộc chuyên ngành quản lý (bao gồm các công trình do Sở trực tiếp quản lý, các công trình thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành do các Quận, Huyện thực hiện).

Giám đốc Sở Xây dựng chịu trách nhiệm hướng dẫn triển khai thực hiện thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và thực hiện giám định đầu tư các loại dự án còn lại do các Sở, Ngành, Quận, Huyện thực hiện; thẩm định, trình UBND Thành phố phê duyệt hoặc trực tiếp phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán các công trình thuộc dự án nhóm B trong trường hợp được UBND Thành phố uỷ quyền và trực tiếp thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán các dự án nhóm C không thuộc diện được phân cấp trong quyết định này.

Đối với những công trình hỗn hợp (nhiều chuyên ngành), căn cứ chuyên ngành nào chiếm tỷ trọng lớn về vốn đầu tư thì giao cho Giám đốc Sở có xây dựng chuyên ngành đó chủ trì phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán sau khi có ý kiến thẩm định của Giám đốc Sở Xây dựng chuyên ngành liên quan.

Giám đốc các Sở: Xây dựng, Giao thông công chính, Công nghiệp, Nông nghiệp và phát triển nông thôn thẩm tra, trình UBND Thành phố phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán các dự án nhóm A thuộc chuyên ngành quản lý sau khi có văn bản thẩm định của các Bộ quản lý chuyên ngành theo quy định hiện hành.

Giám đốc Sở Quy hoạch kiến trúc chịu trách nhiệm hướng dẫn và tổ chức thẩm định quy hoạch không gian kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, các dự án của UBND các Quận, Huyện và của các ngành trình UBND Thành phố phê duyệt và thực hiện giám định các dự án quy hoạch trên.

Giám đốc Sở Kế hoạch và đầu tư chịu trách nhiệm hướng dẫn và tổ chức thẩm định quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, dự án ODA, NGO, FDI trình UBND Thành phố phê duyệt; giám định lại công tác giám định đầu tư của các Sở khi cần thiết và là cơ quan thường trực tổng hợp, hướng dẫn các vấn đề nghiệp vụ chung về quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, kế hoạch đầu tư, giám định đầu tư, có trách nhiệm tổng hợp báo cáo UBND Thành phố theo quy định.

Giám đốc Sở Tài chính - vật giá chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra các Quận, Huyện thẩm tra và phê duyệt quyết toán các dự án được UBND Thành phố phân cấp tại điều 1; thực hiện thẩm tra và phê duyệt quyết toán của các dự án nhóm C thuộc Thành phố quản lý (ngoài các dự án đã phân cấp tại điều 1 của quyết định này); thẩm tra trình UBND Thành phố phê duyệt quyết toán các dự án nhóm B thuộc nguồn vốn ngân sách Thành phố đầu tư.

Điều 8: Các cấp, các ngành và chủ đầu tư các dự án trong quá trình thực hiện phân cấp, uỷ quyền quyết định đầu tư và phân công giám định đầu tư phải nghiêm túc thực hiện các quy định trong văn bản này.

Hội đồng thi đua khen thưởng Thành phố phối hợp các ngành liên quan nghiên cứu trình UBND Thành phố các hình thức khen thưởng để động viên kịp thời các đơn vị triển khai thực hiện tốt các quy định về phân cấp và uỷ quyền trong đầu tư và xây dựng.

Các đơn vị, cá nhân vi phạm các quy định của Nhà nước và Thành phố trong quản lý đầu tư và xây dựng bị xử lý nghiêm theo các quy định hiện hành của Nhà nước. Tuỳ theo mức độ vi phạm sẽ phạt hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.

Điều 9: Quyết định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày ký; các quy định về phân cấp, uỷ quyền trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng của UBND Thành phố trái với Quyết định này đều bãi bỏ.

Chánh Văn phòng HĐND và UBND Thành phố; Giám đốc các Sở: Kế hoạch và đầu tư, Tài chính - vật giá, Quy hoạch kiến trúc, Xây dựng, Giao thông Công chính, Công nghiệp, Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Địa chính - Nhà đất, Sở Tư pháp, Trưởng Ban tổ chức chính quyền, Thường trực Hội đồng thi đua khen thưởng Thành phố; Chủ tịch UBND các Quận, Huyện và Thủ trưởng các đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.