Quyết định 06/2010/QĐ-UBND phê duyệt Đề án xây dựng, củng cố Công an xã, thị trấn (nơi không bố trí Công an chính quy) trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (giai đoạn 2010 - 2015) do Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành

I. QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1. Quán triệt quan điểm của Đảng và Nhà nước về bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn quân và toàn dân, trong đó lực lượng Công an nhân dân là lực lượng nòng cốt.

2. Phải bảo đảm phù hợp với quy định của Pháp lệnh CA xã và các quy định của pháp luật có liên quan; đúng với chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng về CA xã trong chiến lược bảo vệ ANQG, giữ gìn trật tự ATXH trong giai đoạn cách mạng hiện nay và những năm tiếp theo nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về an ninh, trật tự, an toàn xã hội và đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật ngay từ địa bàn cơ sở.

3. Xác định cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp có trách nhiệm xây dựng, củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng cho đội ngũ CA xã, chú trọng công tác tuyển chọn, đào tạo cán bộ, bố trí đủ số lượng, đảm bảo chất lượng; nhất là về phẩm chất chính trị, năng lực, phương pháp và tác phong công tác, sâu sát cơ sở, gần gũi với nhân dân. Trong tuyển chọn, bố trí, sử dụng Công an xã phải bảo đảm tính ổn định tính kế thừa, phát triển, đáp ứng yêu cầu đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở địa bàn.

II. MỤC TIÊU

1. Phấn đấu xây dựng lực lượng CA xã đạt trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, chính trị đúng theo Quy định tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội Vụ), đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn cách mạng hiện nay.

2. Đảm bảo đủ về số lượng, chất lượng:

- Đảm bảo về số lượng: Mỗi xã, thị trấn, bố trí 01 Trưởng CA và 01 Phó Trưởng CA; từ 02 đến 03 CA viên thường trực tại xã (rút từ số Công an viên thôn, tổ dân phố); mỗi thôn, tổ dân phố bố trí 01 Công an viên.

- Đảm bảo về chất lượng: Trưởng Công an, Phó Trưởng CA và CA viên của xã, thị trấn ở các huyện đồng bằng đạt tiêu chuẩn về trình độ học vấn từ trung học phổ thông trở lên; Trưởng Công an, Phó Trưởng CA và CA viên của các xã, thị trấn ở các huyện miền núi, huyện đảo đạt tiêu chuẩn trình độ trung học cơ sở trở lên. Đào tạo trung cấp nghiệp vụ Công an nhân dân cho cán bộ là Trưởng Công an, Phó Trưởng Công an xã và cán bộ dự nguồn Công an xã; định kỳ huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Trưởng Công an, Phó Trưởng Công an xã và Công an viên.

3. Đảm bảo cơ sở vật chất, trang thiết bị và chế độ, chính sách:

Thực hiện theo Pháp Lệnh Công an xã và Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Công an xã.

III. CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Về củng cố, kiện toàn lực lượng Công an xã:

a) Về nguồn nhân lực:

- Củng cố, kiện toàn lực lượng Công an xã phải bám sát mục tiêu nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự ở cơ sở, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của các cấp ủy đảng, sự chỉ đạo điều hành của chính quyền địa phương và hướng dẫn nghiệp vụ của Công an huyện, thành phố (gọi chung là Công an cấp huyện). Các cấp uỷ đảng, chính quyền các địa phương và Công an tỉnh phải nhận thức sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng và sự cần thiết của nhiệm vụ củng cố, kiện toàn lực lượng Công an xã. Coi đây là nhiệm vụ vừa có tính chiến lược lâu dài, vừa là yêu cầu cấp bách trong công tác xây dựng thế trận an ninh nhân dân.

- Củng cố, kiện toàn lực lượng Công an xã phù hợp với định hướng xây dựng nguồn nhân lực cho cơ sở, tiến tới trang bị cho đội ngũ cán bộ Công an xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành tuyệt đối với Đảng, với Tổ quốc; có tinh thần vì nhân dân phục vụ; có trình độ học vấn trung học phổ thông, được đào tạo lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ; có ý thức tổ chức kỷ luật, tự giác đề cao tinh thần trách nhiệm, gắn bó mật thiết với nhân dân.

- Tổ chức khảo sát, đánh giá toàn diện tình hình an ninh, trật tự và đội ngũ cán bộ Công an xã toàn tỉnh, lấy đó làm cơ sở xây dựng kế hoạch cụ thể về củng cố, kiện toàn mô hình Công an xã và đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, năng lực cho đội ngũ cán bộ Công an xã. Trong khảo sát, cần chú trọng các tiêu chí lần lượt về tình hình an ninh, trật tự, dân số, kinh tế - xã hội, ví trí địa lý… để chủ động bố trí cơ cấu cán bộ (trong tổng thể cơ cấu cán bộ của xã) và đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, năng lực cho đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu công tác, chiến đấu. Trước mắt trong năm 2010, cần sắp xếp cơ cấu lại đội ngũ cán bộ lãnh đạo, chỉ huy Công an xã đủ 01 trưởng, 01 phó. Đồng thời, chú trọng xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, chỉ huy Công an xã đáp ứng các tiêu chí về định biên quy hoạch (trong cơ cấu của xã), trình độ, năng lực, độ tuổi và tính khả thi trong đề bạt vào vị trí lãnh đạo, chỉ huy.

- Đẩy mạnh công tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ Công an xã. Trước mắt, ưu tiên đào tạo trung cấp nghiệp vụ Công an nhân dân cho cán bộ là Trưởng Công an, Phó Trưởng Công an và cán bộ dự nguồn Công an xã; định kỳ huấn luyện, bồi dưỡng nhiệp vụ Công an nhân dân cho Trưởng, Phó Trưởng Công an xã và Công an viên. Từ năm 2010 trở đi, các trường hợp tuyển dụng vào công tác trong lực lượng Công an xã (không tính Công an thôn, ấp, bản) phải có trình độ học vấn tốt nghiệp trung học phổ thông, bổ túc trung học phổ thông trở lên; thay thế dần số cán bộ có trình độ thấp để đến năm 2015 tất cả cán bộ Công an xã có trình độ học vấn tốt nghiệp trung học phổ thông, bổ túc trung học phổ thông trở lên (trừ các xã miền núi đặc biệt khó khăn về nguồn nhân lực).

- Có kế hoạch cụ thể đào tạo riêng cho cán bộ Công an xã miền núi, chủ yếu từ nguồn nhân lực tại chỗ, kết hợp tuyển chọn con em người dân tộc tại các trường phổ thông dân tộc nội trú để tổ chức đào tạo nâng cao trình độ học vấn và đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Công an, tạo nguồn cán bộ có chất lượng cho các xã miền núi.

- Đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính của Công an xã trong giải quyết các công việc của tổ chức, công dân thuộc chức năng, nhiệm vụ của Công an cấp cấp xã, nhất là các lĩnh vực công tác đăng ký, quản lý cư trú; kiểm tra hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự…. Về lâu dài nghiên cứu xây dựng danh mục cụ thể các công việc Công an cấp xã cải cách thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu giải quyết công việc của tổ chức, công dân theo hướng đơn giản hóa, đảm bảo nhanh gọn, chính xác, kịp thời.

- Rà soát, hệ thống hóa các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của chính quyền các cấp, của lực lượng Công an chính quy đối với lực lượng Công xã trong công tác đảm bảo an ninh, trật tự ở cơ sở và xây dựng Công an xã để bổ sung, sửa đổi hoặc hủy bỏ những văn bản chồng chéo, mâu thuẫn... Công an cấp huyện tăng cường công tác kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất, nhằm định hướng chỉ đạo, hướng dẫn nâng cao chất lượng các mặt công tác Công an cấp xã.

b) Về cơ sở vật chất, trang thiết bị:

- Tổ chức khảo sát, đánh giá chất lượng các trang thiết bị, phương tiện hiện có của Công an cấp xã, làm cơ sở đề xuất cấp mới hoặc sửa chữa số hư hỏng. Trước mắt trích kinh phí ngân sách của xã trang bị cho Công an các xã mỗi đơn vị 01 máy điện thoại cố định và khoán cước phí 200.000đồng/máy/tháng; Công an tỉnh lập dự trù, trình Bộ Công an trang bị vũ khí, công cụ hỗ trợ cho Công an xã theo Pháp lệnh về Công an xã và lập dự trù, trình Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí kinh phí mua cấp đảm bảo cho 100% xã phải có đủ cơ số về gậy điện, gậy cao su, còng số 8, tủ đựng tài liệu và nghiên cứu tính toán trang bị máy vi tính cho Công an xã, gắn với sự hợp lý về trình độ, khả năng sử dụng của đội ngũ cán bộ để tránh lãng phí.

- Cân đối nguồn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản, bố trí cho các địa phương xây dựng nhà làm việc Công an xã trong khuôn viên trụ sở Đảng ủy, UBND xã, có diện tích tương xứng để làm việc và tiếp công dân. Trước mắt ưu tiên cho Công an các xã chưa có nơi làm việc độc lập, về cơ bản sau năm 2015 đảm bảo 100% Công an xã đều có nơi làm việc chính thức, đáp ứng yêu cầu công tác.

- Triển khai thực hiện tốt các chế độ chính sách đãi ngộ hợp lý cho cán bộ Công an xã, nhất là các xã miền núi, hải đảo theo chủ trương của Chính phủ và Hội đồng nhân dân tỉnh; đồng thời nghiên cứu đề xuất nâng mức phụ cấp cho lực lượng Công an xã tương xứng với công việc được giao, kết hợp nghiên cứu có chính sách hỗ trợ hợp lý để khuyến khích, động viên; vận dụng hỗ trợ, trợ cấp khó khăn từ các nguồn kinh phí đền ơn đáp nghĩa, xóa đói giảm nghèo cho cán bộ Công an xã có hoàn cảnh gia đình đặc biệt khó khăn.

2. Về kinh phí phục vụ triển khai đề án:

- Tổng dự toán kinh phí: 31.338.984.000đ (Ba mươi mốt tỷ ba trăm ba mươi tám triệu đồng chín trăm tám mươi tư ngàn đồng).

- Nguồn kinh phí: Ngân sách tỉnh.

(Có kèm theo các phụ lục về phân khai kinh phí và phân kỳ hàng năm)

3. Lộ trình các bước triển khai thực hiện Đề án:

Bước 1: Triển khai khảo sát, đánh giá toàn diện tình hình an ninh, trật tự và đội ngũ cán bộ Công an xã toàn tỉnh và cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện hiện có của Công an cấp xã; rà soát, hệ thống hóa các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của chính quyền các cấp, của lực lượng Công an chính quy đối với lực lượng Công xã trong công tác đảm bảo an ninh, trật tự ở cơ sở và xây dựng Công an xã.

- Cơ quan chỉ đạo: Ủy ban nhân dân tỉnh.

- Cơ quan chủ trì thực hiện: Công an tỉnh.

- Cơ quan phối hợp thực hiện: Sở Nội vụ và Chính quyền các địa phương.

- Thời gian thực hiện: Hoàn thành trước quý I/2010.

- Sản phẩm: Báo cáo tổng hợp.

Bước 2: Tham mưu, trình Tỉnh ủy ban hành chỉ thị tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác củng cố, xây dựng lực lượng Công an cấp xã.

- Cơ quan chỉ đạo: Ủy ban nhân dân tỉnh.

- Cơ quan chủ trì thực hiện: Công an tỉnh.

- Cơ quan phối hợp thực hiện: Văn phòng UBND tỉnh.

- Thời gian thực hiện: Hoàn thành trước quý II/2010.

- Sản phẩm: Văn bản chỉ đạo.

Bước 3: Xây dựng kế hoạch củng cố, kiện toàn và đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an xã; chính sách hỗ trợ cho lực lượng Công an xã.

- Cơ quan chỉ đạo: Ủy ban nhân dân tỉnh.

- Cơ quan chủ trì thực hiện: Công an tỉnh.

- Cơ quan phối hợp thực hiện: Sở Nội vụ, Sở Tài chính và chính quyền các địa phương.

- Thời gian thực hiện: Việc xây dựng kế hoạch hoàn thành, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh trong qúy III/2010; Việc triển khai thực hiện bắt đầu từ qúy IV/2010 đến hết năm 2015.

- Sản phẩm: Văn bản định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an xã.

Bước 4: Triển khai sửa chữa, nâng cấp nhà làm việc, trang bị cơ sở vật chất đáp ứng yêu cầu công tác cho lực lượng Công an xã.

- Cơ quan chỉ đạo: Ủy ban nhân dân tỉnh.

- Cơ quan chủ trì thực hiện: Chính quyền các huyện, thành phố.

- Cơ quan phối hợp thực hiện: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng và Công an cấp huyện.

- Thời gian thực hiện: Việc lập dự toán: Chính quyền các huyện, thành phố lập dự toán trong phạm vị địa phương báo cáo Sở Xây dựng tổng hợp, phối hợp Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư lập dự toán tổng thể, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt trong qúy IV/2010; Việc triển khai thực hiện bắt đầu từ năm 2011 đến hết năm 2015.

- Sản phẩm: Dự toán xây dựng nhà làm việc, trang bị cơ sở vật chất cho Công an xã; Nhà làm việc, cơ sở vật chất của Công an xã.

Bước 5: Triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính của Công an xã.

- Cơ quan chỉ đạo: Công an tỉnh.

- Cơ quan chủ trì thực hiện: Công an cấp huyện

- Cơ quan phối hợp thực hiện: Chính quyền các địa phương.

- Thời gian thực hiện: Việc xây dựng kế hoạch hoàn thành trong qúy II/2010; Việc triển khai thực hiện bắt đầu từ qúy II/2010 đến hết năm 2015.

- Sản phẩm: Tiện ích cho tổ chức, công dân đến liên hệ công tác tại Công an xã.

Phần thứ ba

TỔ CHỨC THỰC HIỆN