Quyết định 949/QĐ-UBND năm 2015 phê duyệt Phương án ứng phó với bão mạnh, siêu bão trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI BÃO MẠNH, SIÊU BÃO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI NĂM 2015

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI

Căn cứ Luật Phòng, chống thiên tai ngày 19/6/2013;

Căn cứ Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04/7/2014 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Luật phòng, chống thiên tai;

Căn cứ Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt, bão;

Căn cứ Quyết định số 1061/QĐ-TTg ngày 01/7/2014 của Thủ tướng Chính phủ ban hành kế hoạch triển khai thi hành Luật phòng, chống thiên tai;

Căn cứ Quyết định số 46/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định về dự báo, cảnh báo và truyền tin thiên tai;

Căn cứ Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết về cấp độ rủi ro thiên tai;

Căn cứ Quyết định số 1857/QĐ-BTNMT ngày 29/8/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc phê duyệt và công bố kết quả phân vùng bão và xác định nguy cơ bão, nước dâng do bão cho khu vực ven biển Việt Nam;

Căn cứ Quyết định số 142/QĐ-UBND ngày 02/7/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quy định về công tác phòng, chống lụt, bão, giảm nhẹ thiên tai và tìm kiếm cứu nạn tỉnh Quảng Ngãi;

Theo đề nghị của Ban Chỉ huy Phòng, chống lụt, bão và Tìm kiếm cứu nạn tỉnh tại Tờ trình số 41/TTr-PCLBTKCN ngày 07/5/2015 về việc ban hành Phương án ứng phó với bão mạnh, siêu bão trên địa bàn tỉnh,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1: Phê duyệt kèm theo Quyết định này Phương án ứng phó với bão mạnh, siêu bão trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2015.

Điều 2: Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Điều 3: Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, Công an tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

PHƯƠNG ÁN

ỨNG PHÓ VỚI BÃO MẠNH, SIÊU BÃO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI NĂM 2015
(Ban hành kèm theo Quyết định số 949/QĐ-UBND ngày 11/6/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi)

Phần I

ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH CHUNG

I. Điều kiện tự nhiên

Quảng Ngãi là tỉnh duyên hải miền Trung, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, có Cảng biển nước sâu Dung Quất và Nhà máy lọc dầu đầu tiên của cả nước là điều kiện thuận lợi để Quảng Ngãi đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội theo tiến trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa. Toàn tỉnh có 14 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm: 01 thành phố, 06 huyện đồng bằng, 06 huyện miền núi và 01 huyện đảo; với tổng số 184 xã, phường, thị trấn. Trong đó:

- Có 04 huyện đồng bằng tiếp giáp với biển, với tổng chiều dài bờ biển khoảng 130 km vừa có một tiềm năng to lớn về kinh tế biển nhưng lại vừa tiềm ẩn mối nguy cơ do sóng dữ, xâm thực gây nên tình trạng sạt lở ở ven bờ.

- 06 huyện miền núi của tỉnh chiếm trên 62% diện tích tự nhiên toàn tỉnh là vùng có địa hình tương đối phức tạp, dân cư thưa thớt ít tập trung. Trên một số vùng do biến động địa chất đã xảy ra sạt lở và tiềm ẩn nguy cơ sạt lở làm ảnh hưởng tới tâm lý, đời sống sinh hoạt, tính mạng và tài sản của người dân.

- Đặc biệt, tỉnh có 01 huyện đảo Lý Sơn nằm cách đất liền khoảng 15 hải lý về hướng Đông Bắc. Đây là địa điểm hết sức nhạy cảm với thiên tai trên biển như: bão, áp thấp nhiệt đới, gió mạnh, hạn hán và nguy cơ rủi ro cao về sóng thần. Đây là địa bàn thường xuyên bị cô lập khi có thiên tai xảy ra nên thường gặp không ít khó khăn, nhất là trong mùa mưa, bão.

Phần đông dân cư sinh sống dọc theo các dòng sông, suối, mạng lưới sông suối phân bố tương đối đồng đều trên địa bàn tỉnh. Trong đó, có 04 con sông lớn, có tác động nhiều đến đời sống và sự phát triển kinh tế - xã hội, gồm sông: Trà Bồng, Trà Khúc, sông Vệ và sông Trà Câu. Tuy nhiên, các sông này có độ dốc tương đối lớn, thời gian tập trung nước nhanh, dòng chảy mạnh nên lũ, lụt, sạt lở thường xuyên xảy ra trong mùa mưa, bão hàng năm.

II. Căn cứ pháp lý và sự cần thiết xây dựng Phương án

1. Cơ sở pháp lý

Luật Phòng, chống thiên tai ngày 19/6/2013;

Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04/7/2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Phòng, chống thiên tai;

Nghị định số 139/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt, bão;

Quyết định số 1061/QĐ-TTg ngày 01/7/2014 của Thủ tướng Chính phủ ban hành kế hoạch triển khai thi hành Luật Phòng, chống thiên tai;

Quyết định 46/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định về dự báo, cảnh báo và truyền tin thiên tai;

Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết về cấp độ rủi ro thiên tai;

Quyết định số 1857/QĐ-BTNMT ngày 29/8/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc phê duyệt và công bố kế quả phân vùng bão và xác định nguy cơ bão, nước dâng do bão cho khu vực ven biển Việt Nam;

2. Nguyên tắc cơ bản trong phòng, chống bão

- Phòng ngừa chủ động, ứng phó kịp thời, khắc phục hậu quả khẩn trương và hiệu quả.

- Là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh. Trong đó, nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tổ chức, cá nhân chủ động, cộng đồng giúp nhau.

- Thực hiện theo phương châm 4 tại chỗ: chỉ huy tại chỗ; lực lượng tại chỗ; vật tư, phương tiện tại chỗ; hậu cần tại chỗ.

- Dựa trên cơ sở khoa học; kết hợp sử dụng kinh nghiệm truyền thống với tiến bộ khoa học và công nghệ; kết hợp giải pháp công trình và phi công trình, bảo vệ môi trường, hệ sinh thái và thích ứng với biến đổi khí hậu.

Thực hiện theo sự phân công, phân cấp, phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng và phù hợp với các cấp độ rủi ro thiên tai.

III. Tổng quan về tình hình thiên tai và thiệt hại trên địa bàn tỉnh trong những năm gần đây

1. Các loại hình thiên tai xảy ra thường xuyên trên địa bàn tỉnh

a) Bão và áp thấp nhiệt đới

Theo số liệu thống kê, trung bình hàng năm tỉnh Quảng Ngãi có 0,28 cơn bão đổ bộ trực tiếp; nếu xét về mưa và cường độ gió từ cấp 6 trở lên có 1 cơn bão hoặc áp thấp nhiệt đới (ATNĐ) ảnh hưởng trực tiếp; nếu chỉ xét đơn thuần ảnh hưởng về mưa (gián tiếp và trực tiếp) thì trung bình hàng năm có 4 cơn bão hoặc áp thấp nhiệt đới ảnh hưởng đến tỉnh Quảng Ngãi. Bão và ATNĐ thường xuất hiện trong thời gian từ tháng V đến tháng XII; trong khoảng 5 năm gần đây, áp thấp nhiệt đới xuất hiện cả trong tháng I, tháng II; bão cũng xuất hiện sớm hơn (trong tháng IV).

Bão và ATNĐ gây ảnh hưởng trên địa bàn toàn tỉnh, nhất là các huyện đồng bằng như: Bình Sơn, Sơn Tịnh, Tư Nghĩa, Mộ Đức, Đức Phổ, Thành phố Quảng Ngãi và huyện đảo Lý Sơn. Đặc biệt là đối với ngư dân và tàu thuyền đánh bắt thủy hải sản của tỉnh vì Quảng Ngãi có số lượng tàu thuyền rất lớn (5.464 tàu cá các loại, trong đó có 2.874 chiếc đánh bắt xa bờ) và hoạt động rộng khắp trên các vùng thuộc Biển Đông nên khi có bão, ATNĐ trên Biển Đông hoặc phía Đông Philippin là tàu thuyền và ngư dân của tỉnh phải chịu ảnh hưởng.

b) Lũ, ngập lụt

Ở Quảng Ngãi, thông thường khi có ảnh hưởng kết hợp của bão, ATNĐ, hay dải hội tụ nhiệt đới với gió mùa Đông Bắc, thường có mưa lớn kéo dài gây ra lũ, lụt.

- Tần suất xuất hiện và mức độ tác động: Trung bình mỗi năm, trên các sông lớn thuộc tỉnh Quảng Ngãi có 5-7 đợt lũ lớn trên báo động cấp II. Có những cơn lũ vượt báo động cấp III từ 1 đến 2,6 m; những trận lũ kép kéo dài nhiều ngày gây ngập lụt nghiêm trọng cho vùng thấp trũng ở đồng bằng và ven biển. Lũ, lụt là loại hình thiên tai nguy hiểm nhất, có mức độ ảnh hưởng nghiêm trọng, gây thiệt hại lớn nhất về dân sinh, kinh tế - xã hội của tỉnh.

Vùng đồng bằng ngập lũ các hệ thống sông trong tỉnh thuộc các huyện, thành phố: Bình Sơn, Sơn Tịnh, Nghĩa Hành, Tư Nghĩa, Mộ Đức, Đức Phổ và thành phố Quảng Ngãi có 89 xã thường xuyên bị ảnh hưởng của lũ, lụt.

c) Lũ quét

Các huyện miền núi của tỉnh gồm: Tây Trà, Trà Bồng, Sơn Hà, Sơn Tây, Minh Long, Ba Tơ,... là những nơi có nguy cơ xảy ra lũ quét cao. Lũ quét thường phát sinh bất ngờ, xảy ra trong phạm vi hẹp, nhưng rất khốc liệt và gây ra thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản. Lũ quét là loại hình thiên tai hiện nay chưa dự báo được, công tác phòng tránh là hết sức khó khăn.

d) Sạt lở bờ sông, bờ biển

Tình hình sạt lở bờ sông, bờ biển trên địa bàn tỉnh hiện nay diễn ra khá phức tạp, xảy ra hầu hết trên tất cả các con sông, suối, bờ biển. Tốc độ sạt lở bình quân từ 5 ¸ 10m/năm, có những vùng lên đến hơn 30m/năm (phần lớn là các huyện ven biển và trên 4 hệ thống sông lớn của tỉnh là các sông: Trà Bồng, Trà Khúc, Trà Câu và Sông Vệ). Tổng chiều dài các đoạn sạt lở là: 139,49 km bờ sông; 29,38 km bờ biển.

e) Sạt lở núi

Sạt lở núi xảy ra hầu hết trên tất cả các huyện miền núi, hiện nay có 75 điểm có nguy cơ sạt lở núi, trong đó có 18 điểm có nguy cơ cao, phân bố ở các huyện: Ba Tơ, Trà Bồng, Tây Trà, Minh Long, Sơn Hà, Sơn Tây.

f) Gió mùa Đông Bắc (Không khí lạnh)

Gió mùa Đông Bắc thường ảnh hưởng đến thời tiết Quảng Ngãi từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau. Trung bình hàng năm có 14 đến 15 đợt gió mùa Đông Bắc gây ảnh hưởng đến địa bàn tỉnh; những đợt gió mùa Đông Bắc tràn về thường kết hợp với nhiễu động nhiệt đới ở phía Nam Biển Đông như bão, áp thấp nhiệt đới, dãy hội tụ nhiệt đới,... gây ra mưa to kéo dài nhiều ngày hình thành những trận lũ lớn, gây ngập lụt nghiêm trọng. Gió mùa Đông Bắc thường ảnh hưởng trên phạm vi toàn tỉnh.

g) Dông, lốc, sét

Ở Quảng Ngãi, bình quân hàng năm có 85 - 110 ngày có dông, ở vùng núi là nơi xảy ra dông nhiều nhất, ngược lại vùng hải đảo chỉ có khoảng 35 ngày. Năm 2008, có 10 trận dông, lốc lớn, xuất hiện cả gió xoáy mạnh xảy ra vào các tháng 3, 5, 6, 7, 10 và 11. Dông, lốc, sét xảy ra khá thường xuyên hàng năm trên địa bàn các khu vực thuộc tỉnh.

Ngoài ra, cũng có một số loại hình thiên tai khác xuất hiện trên địa bàn tỉnh như: Hạn hán, xâm nhập mặn, nước biển dâng, mưa đá, sương mù, sương muối, gió Tây Nam, rét đậm, rét hại,... và tiềm ẩn nguy cơ sóng thần.

2. Tình hình thiệt hại do thiên tai trong những năm gần đây

Theo thống kê từ năm 2009 - 2013, tỉnh Quảng Ngãi đã chịu ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp của 48 cơn bão, 21 đợt áp thấp nhiệt đới; có 21 trận lũ xuất hiện trên các sông thuộc tỉnh. Trong đó, năm 2009 có bão số 9 đổ bộ trực tiếp vào tỉnh; lũ lịch sử trên sông Trà Bồng vào tháng 9/2009; lũ lịch sử trên sông Vệ, Trà Khúc trong đợt lũ từ 14 -16/11/2013.

Thiệt hại do thiên tai gây ra trên địa bàn tỉnh trong những năm gần đây (2009 - 2013) như sau:

- Số người bị chết: 217 người.

- Số người bị thương: 728 người.

- Số nhà cửa (nhà chính, phụ) bị sập đổ, cuốn trôi: 3.201 cái.

- Nhà cửa (chính, phụ) bị tốc mái, hư hỏng: 61.109 cái.

- Tổng thiệt hại về tài sản: 7.254,51 tỷ đồng.

Bảng so sánh thiệt hại do thiên tai về người:

Bảng so sánh thiệt hại về kinh tế:

3. Đánh giá cấp rủi ro thiên tai khi có bão mạnh, siêu bão xảy ra

Căn cứ cấp độ rủi ro thiên tai được quy định tại Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết về cấp độ rủi ro thiên tai. Khi có bão mạnh, siêu bão xảy ra, cấp độ rủi ro thiên tai đối với tỉnh Quảng Ngãi được xác định như sau.

Phần II

NỘI DUNG PHƯƠNG ÁN PHÒNG, CHỐNG BÃO

I. Công tác chuẩn bị về hành chính

1. Cấp tỉnh

Để chủ động trong công tác phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn, UBND tỉnh, Ban Chỉ huy Phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn tỉnh kịp thời tổ chức kiện toàn bộ máy, phân công nhiệm vụ các thành viên, ban hành các văn bản chỉ đạo, bao gồm các văn bản sau:

- Chỉ thị của Chủ tịch UBND tỉnh về tăng cường công tác phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn trên địa bàn tỉnh;

- Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh về việc kiện toàn Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh;

- Quyết định của Trưởng ban Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh về phân công nhiệm vụ cho các thành viên Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh;

- Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Phương án PCTT và TKCN cấp tỉnh và các kế hoạch liên quan;

2. Cấp huyện, xã

- Thực hiện các thủ tục hành chính tương tự như cấp tỉnh về: kiện toàn tổ chức bộ máy PCTT và TKCN cùng cấp, ban hành phương án PCTT và TKCN của năm trên địa bàn phụ trách, tổ chức kiểm tra, đánh giá việc thực hiện kế hoạch, phương án đã ban hành.

- Trong chỉ huy, chỉ đạo đảm bảo tính thống nhất, 1 người chỉ huy trên 1 địa bàn để thực hiện thống nhất các nội dung phòng tránh, ứng phó và khắc phục hậu quả thiên tai.

- Chấp hành chỉ đạo, kiểm tra, giám sát, đánh giá của Ban Chỉ huy PCTT và TKCN cấp trên trực tiếp.

II. Công tác chuẩn bị về lực lượng

1. Cấp tỉnh

- Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh: Cơ quan Thường trực Tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn trên sông và đất liền. Có trách nhiệm xây dựng kế hoạch cụ thể trong việc tổ chức nắm thông tin thiên tai; chuẩn bị lực lượng, phương tiện, sẵn sàng huy động tham gia ứng phó các tình huống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn trên sông, đất liền thuộc địa bàn tỉnh theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh, Trưởng ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh.

- Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh; Cơ quan Thường trực Tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn trên biển, đảo. Có trách nhiệm xây dựng kế hoạch cụ thể trong việc tổ chức nắm thông tin thiên tai; chuẩn bị lực lượng, phương tiện, sẵn sàng huy động tham gia ứng phó các tình huống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn trên biển, đảo theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh, Trưởng ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh.

- Công an tỉnh và các lực lượng khác (Tỉnh Đoàn, Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh, Hội Chữ thập đỏ tỉnh,...) chủ động tham gia hỗ trợ công tác phòng tránh, ứng phó và cứu hộ, cứu nạn tại khu vực bị ảnh hưởng do thiên tai gây ra theo chỉ đạo, điều động của Chủ tịch UBND tỉnh, Trưởng ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh.

2. Cấp huyện, xã

- Huy động lực lượng quân sự, công an, biên phòng, dân quân tự vệ, đoàn thanh niên,... tại địa phương theo thẩm quyền.

- Thành lập và sử dụng Đội xung kích cứu hộ, cứu nạn của địa phương (kiện toàn hàng năm).

- Huy động các lực lượng khác tham gia công tác PCTT và TKCN tại địa phương theo thẩm quyền.

III. Công tác chuẩn bị về vật tư, phương tiện

(Cụ thể có phụ lục 1 kèm theo)

IV. Hiện trạng các vị trí neo trú tàu thuyền của tỉnh

Tổng số lượng tàu thuyền có thể neo đậu tại các vị trí trên: 2.550 chiếc.

V. Công tác triển khai ứng phó theo các cấp độ rủi ro của bão

1. Đối với cấp độ rủi ro 3 và 4

1.1. Khi bão hoạt động trên biển Đông

1.1.1. Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh

- Ban hành theo thẩm quyền hoặc tham mưu cho Trưởng ban Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh, UBND tỉnh các Công điện, văn bản chỉ đạo các địa phương, đơn vị tổ chức phòng, tránh, ứng phó với bão.

- Phối hợp với Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, UBND các huyện, thành phố ven biển, đảo thống kê các phương tiện, tàu, thuyền đang hoạt động trên biển, báo cáo Trung ương, tỉnh để chỉ đạo.

- Phối hợp Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, Sở Ngoại vụ tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn bản đề nghị Cục Lãnh sự Bộ Ngoại giao can thiệp trong các trường hợp tàu, thuyền của tỉnh cần vào các đảo hoặc lãnh thổ nước bạn để tránh, trú bão.

- Yêu cầu các địa phương hướng dẫn, kiểm tra nhân dân chằng chống nhà cửa, phát dọn cây cối, thu hoạch mùa màng, thu dọn lồng bè,...

- Chủ động phương án phòng, chống lũ do mưa, bão có thể gây ra.

- Sẵn sàng kế hoạch sơ tán dân.

- Sẵn sàng lực lượng, phương tiện tìm kiếm cứu nạn, cứu trợ.

1.1.2. Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh

- Chỉ đạo các Đài canh TKCN trực thuộc phối hợp cùng các gia đình chủ tàu thống kê, rà soát, kiểm đếm kỹ số lượng phương tiện, tàu, thuyền của tỉnh. Cần chú ý, các phương tiện, tàu, thuyền ở khu vực ảnh hưởng của bão, ATNĐ hoặc gió mạnh, hướng dẫn, yêu cầu phải quay vào bờ hoặc di chuyển tránh trú bão.

- Thống kê danh sách các tàu, thuyền hoạt động trong khu vực nguy hiểm, báo cáo Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng, UBND tỉnh, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh để theo dõi, chỉ đạo.

1.1.3. Các huyện ven biển, huyện Lý Sơn và thành phố Quảng Ngãi

- Phối hợp với các Đài canh TKCN của Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, gia đình các chủ tàu, rà soát, thống kê cụ thể các tàu, thuyền của địa phương đang hoạt động trên biển. Theo dõi chặt chẽ thông tin diễn biến bão, ATNĐ. Sử dụng tất cả các phương tiện thông tin liên lạc hiện có thông báo cho các chủ phương tiện, tàu, thuyền biết về diễn biến của bão, ATNĐ để chủ động phòng, tránh.

- Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra nhân dân chằng chống nhà cửa, phát dọn cây cối, thu hoạch nông sản,...

- Các huyện ven biển phải chủ động đề phòng lũ xảy ra, sẵn sàng phương án phòng, chống lũ do mưa, bão có thể gây ra.

- Phân công kiểm tra, đôn đốc cấp xã tại hiện trường (ở từng xã).

- Triển khai sơ tán nhân dân ở những vùng xung yếu, những hộ dân có nhà ở yếu, tạm bợ,... đến nơi an toàn.

- Thu dọn lồng bè nuôi trồng thủy sản.

1.2. Khi bão có khả năng hoạt động trên vùng biển ven bờ, trên đất liền tỉnh Quảng Ngãi và các tỉnh: Quảng Nam, Bình Định:

Thực hiện các nội dung phòng ngừa, ứng phó với như ở tình huống trên và triển khai thêm các nhiệm vụ sau:

- Cấm tất cả các tàu, thuyền ra biển nếu bão hoạt động trên vùng biển ven bờ, trên đất liền tỉnh Quảng Ngãi và các tỉnh lân cận.

- Yêu cầu tất cả tàu thuyền vào nơi neo đậu an toàn. Tuyệt đối không để người ở lại trên các phương tiện, tàu, thuyền tại các bến neo đậu.

- Tổ chức sơ tán nhân dân đến các công trình kiên cố (trụ sở cơ quan, trường học, trạm y tế,...) trước khi bão đổ bộ vào đất liền.

- Đảm bảo hậu cần từ nguồn dự trữ của chính quyền và nhân dân tại nơi sơ tán.

- Chằng, chống, bảo vệ các công trình trên cảng biển, các khu công nghiệp, các trụ ăng ten,...

- Kiểm soát chặt chẽ an toàn hồ chứa nước, công trình xây dựng đang thi công, các tuyến đê sông, đê biển,...

- Tổ chức lực lượng ứng trực sẵn sàng triển khai cứu trợ, cứu hộ - cứu nạn, sơ cứu - cấp cứu,...

- Theo dõi, báo cáo kịp thời các tình huống phức tạp cần sự trợ giúp từ cấp trên để xử lý, ứng phó.

Một số nhiệm vụ trọng tâm của các cơ quan, đơn vị liên quan như sau:

1.2.1. Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh

- Tiếp nhận, tham mưu triển khai chỉ đạo của Trung ương.

- Tham mưu cho UBND tỉnh thành lập Ban Chỉ huy tiền phương tại địa bàn có nguy cơ bão đổ bộ.

- Tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh ban hành các Công điện, văn bản chỉ đạo công tác phòng, chống bão.

- Tham mưu Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh chỉ đạo Chủ các hồ chứa nước thủy lợi, thủy điện triển khai phương án PCTT đảm bảo an toàn đập và an toàn cho nhân dân vùng hạ du công trình; chú trọng đến các hồ chứa, công trình đê điều xung yếu.

- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan KTTV, thông tấn, báo chí thường xuyên cung cấp thông tin về diễn biến của bão đến các địa phương và nhân dân để chủ động phòng tránh.

- Phối hợp với các địa phương rà soát, thống kê cụ thể số lượng người cần di dời, sơ tán, báo cáo Trung ương, tỉnh để chỉ đạo.

- Phối hợp cùng Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, Công an tỉnh, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh triển khai lực lượng, phương tiện hỗ trợ chính quyền các địa phương và nhân dân tổ chức phòng, tránh bão.

1.2.2. Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh

- Triển khai các biện pháp kêu gọi, hướng dẫn tàu thuyền khẩn trương di chuyển tránh, trú bão; đảm bảo an toàn cho người, tàu thuyền tại nơi neo đậu.

- Sẵn sàng phương tiện, lực lượng để hỗ trợ chính quyền địa phương và nhân dân trong việc phòng, tránh bão khi có yêu cầu của UBND tỉnh hoặc Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh.

- Sẵn sàng lực lượng, phương tiện cứu hộ, cứu nạn tàu thuyền và ngư dân đang di chuyển tránh bão.

1.2.3. Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh

- Sẵn sàng phương tiện, lực lượng để hỗ trợ chính quyền địa phương và nhân dân trong việc phòng, tránh bão khi có yêu cầu của UBND tỉnh hoặc Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh.

- Chủ trì, phối hợp cùng các địa phương, đơn vị liên quan trong việc tổ chức cứu hộ, cứu nạn nhân dân vùng thiên tai.

- Sẵn sàng lực lượng, phương tiện hỗ trợ các đơn vị liên quan ứng phó sự cố công trình hồ chứa thủy lợi, thủy điện, đê điều.

1.2.4. Công an tỉnh

- Bố trí các lực lượng, chỉ đạo Công an các huyện, thành phố tổ chức chốt chặn và hướng dẫn người, phương tiện qua lại tại các khu vực ngầm, tràn. Chủ động cấm người, phương tiện qua lại tại các khu vực bị ngập sâu, nước chảy xiết. Cấm các phương tiện thuyền, đò lưu thông trên sông khi có bão, lũ.

- Sẵn sàng phương tiện, lực lượng để hỗ trợ chính quyền địa phương và nhân dân trong việc phòng, tránh bão khi có yêu cầu của UBND tỉnh hoặc Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh.

- Tham gia ứng cứu sự cố các công trình thủy lợi, thủy điện, đê điều khi có yêu cầu từ Chủ tịch UBND tỉnh, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh.

1.2.5. UBND, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN các huyện, thành phố

Tổ chức PCTT và TKCN theo phương án đã được lập. Trong đó, lưu ý các nội dung quan trọng như sau:

- Tổ chức sơ tán tất cả các hộ dân có nhà ở yếu, tạm bợ; các hộ dân ở những khu vực vùng trũng, thấp, vùng thường xuyên bị ngập sâu, vùng nguy cơ sạt lở đất, núi, bờ sông, bờ biển đến các công trình kiên cố, an toàn hơn.

- Thông báo thường xuyên tình hình diễn biến thiên tai đến từng cộng đồng dân cư (kể cả truyền thanh lưu động). Trong bất cứ trường hợp nào cũng phải đảm bảo nhân dân nhận được thông tin về diễn biến thiên tai.

- Sẵn sàng lương thực, thực phẩm, nhu yếu phẩm, thuốc men cần thiết để cứu trợ nhân dân trong vùng.

- Chuẩn bị lực lượng, phương tiện của địa phương và hỗ trợ nhân dân vùng thiên tai trong việc di dời, sơ tán phòng, tránh thiên tai.

- Chỉ đạo các cơ quan, trường học, trạm y tế tại địa phương tạo điều kiện cho nhân dân đến trú, tránh thiên tai.

- Phối hợp với các đơn vị liên quan trên địa bàn tổ chức thực hiện phương án bảo vệ công trình đê điều, hồ, đập thủy lợi, thủy điện; đặc biệt là các công trình xuống cấp, xung yếu, các công trình đang thi công dở dang.

- Tổ chức khắc phục hậu quả do thiên tai gây ra.

- Tổng hợp tình hình thiệt hại tại địa phương, báo cáo UBND tỉnh, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh.

1.2.6. Các Sở, ngành, Hội Đoàn thể tỉnh

Theo chức năng, nhiệm vụ được giao, tổ chức phòng, chống bão cho cơ

................................

VII. Phương án cứu hộ, cứu nạn trên sông, đất liền

1. Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh:

Bổ sung phương án ứng phó với bão mạnh, siêu bão trong Kế hoạch ứng phó sự cố, thiên tai, tìm kiếm cứu nạn hàng năm. Trong đó lưu ý:

- Chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện, phân công cụ thể các lực lượng trên các địa bàn, đặc biệt là các khu vực dễ bị chia cắt, cô lập để chủ động ứng phó các tình huống.

- Trước khi bão đổ bộ, huy động lực lượng phương tiện giúp chính quyền và nhân dân địa phương chằng chống nhà cửa, phát tỉa cây cối,..., sơ tán, di dời người và tài sản đến nơi an toàn.

- Trong và sau bão, huy động lực lượng, phương tiện tham gia cứu trợ; chủ trì tổ chức công tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn; giúp chính quyền và nhân dân địa phương khắc phục hậu quả thiên tai.

(Cụ thể có kế hoạch chi tiết của Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh).

2. Công an tỉnh:

Bổ sung phương án ứng phó với bão mạnh, siêu bão trong Kế hoạch ứng phó sự cố, thiên tai, tìm kiếm cứu nạn hàng năm. Đồng thời lưu ý các nhiệm vụ chuẩn bị, huy động lực lượng, phương tiện phối hợp cùng lực lượng của Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh tổ chức thực hiện nhiệm vụ cứu trợ, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn; hỗ trợ chính quyền và nhân dân phòng, chống và khắc phục hậu quả do bão gây ra.

(Cụ thể có kế hoạch chi tiết của Công an tỉnh).

VIII. Phương án di dời, sơ tán dân phòng tránh bão

Phương án di dời, sơ tán dân dựa trên các nguyên tắc cơ bản sau:

- Phòng tránh tác hại của gió mạnh.

- Phòng tránh ngập lụt do nước dâng do bão gây ra (trên cơ sở bản đồ ngập lụt do bão mạnh, siêu bão được Bộ Nông nghiệp và PTNT cấp).

- Di chuyển tất cả người dân có nhà ở từ cấp 4A trở xuống đến nơi an toàn hơn. Các xã ven biển phải di dời 100% dân cư để đề phòng nước dâng quá lớn (dạng sóng thần) kết hợp triều cường.

- Chỉ huy sơ tán dân cho Chủ tịch UBND xã đảm nhiệm, ở các thôn do Trưởng thôn trực tiếp điều hành.

- Lực lượng giúp dân sơ tán là lực lượng tại chỗ của xã và lực lượng hỗ trợ từ huyện, tỉnh.

1. Cấp độ 3 không có nước dâng kết hợp triều cường lớn trong bão:

Số hộ/ khẩu cần di dời, sơ tán: 10.070 hộ/ 35.804 khẩu. Trong đó:

- Huyện Sơn Tịnh: 349 hộ/1.147 khẩu.

- Huyện Tư Nghĩa: 1.858 hộ / 6.629 khẩu.

- Huyện Mộ Đức: 990 hộ/ 3.791 khẩu.

- Huyện Đức Phổ: 2.421 hộ/ 7.710 khẩu.

- Huyện Ba Tơ: 250 hộ/ 774 khẩu.

- Huyện Minh Long: 218 hộ/ 577 khẩu.

- Huyện Nghĩa Hành: 158 hộ/ 566 khẩu.

- Huyện Sơn Hà: 2.101 hộ/ 7.595 khẩu.

- Huyện Trà Bồng: 1.566 hộ/ 6.460 khẩu.

- Huyện Lý Sơn: 159 hộ/ 555 khẩu.

2. Cấp độ 4 có nước dâng (dạng sóng thần) kết hợp triều cường lớn trong bão:

Số hộ/ khẩu cần di dời, sơ tán: 50.103 hộ/ 188.560 khẩu. Trong đó:

- Huyện Bình Sơn:12.754 hộ/ 46.030 khẩu.

- Huyện Sơn Tịnh: 572 hộ/ 2.025 khẩu.

- Huyện Tư Nghĩa: 2.133 hộ/ 7.422 khẩu.

- Huyện Mộ Đức: 3.128 hộ/ 17.009 khẩu.

- Huyện Đức Phổ: 3.656 hộ/ 12.560 khẩu.

- Huyện Ba Tơ: 250 hộ/ 774 khẩu.

- Huyện Minh Long: 1.792 hộ/ 6.397 khẩu.

- Huyện Nghĩa Hành: 174 hộ/ 639 khẩu.

- Tp. Quảng Ngãi: 14.109 hộ/ 52.588 khẩu.

- Huyện Sơn Hà: 8.129 hộ/ 29.071 khẩu.

- Huyện Sơn Tây: 241 hộ/ 949 khẩu.

- Huyện Trà Bồng: 1.566 hộ/ 6.460 khẩu.

- Huyện Lý Sơn: 279 hộ/ 1.068 khẩu.

- Huyện Tây Trà: 1.320 hộ/ 5.568 khẩu.

3. Cấp độ 5 - Siêu bão, có nước dâng (dạng sóng thần) kết hợp triều cường lớn trong bão:

Số hộ/ khẩu cần di dời, sơ tán: 113.510 hộ/ 389.044 khẩu. Trong đó:

- Huyện Bình Sơn: 22.168 hộ/ 80.895 khẩu.

- Huyện Sơn Tịnh: 1.068 hộ/ 4.101 khẩu.

- Huyện Tư Nghĩa: 2.433 hộ / 8.563 khẩu.

- Huyện Mộ Đức: 10.304 hộ/ 45.223 khẩu.

- Huyện Đức Phổ: 21.975 hộ/74.175 khẩu.

- Huyện Ba Tơ: 250 hộ/ 774 khẩu.

- Huyện Minh Long: 1.792 hộ/ 6.397 khẩu.

- Huyện Nghĩa Hành: 194 hộ/ 719 khẩu.

- Tp Quảng Ngãi: 34.942 hộ/97.671 khẩu.

- Huyện Sơn Hà: 10.338 hộ/ 38.249 khẩu.

- Huyện Sơn Tây: 241 hộ/ 949 khẩu.

- Huyện Trà Bồng: 1.566 hộ/ 6.460 khẩu.

- Huyện Lý Sơn: 4.919 hộ/ 19.300 khẩu.

- Huyện Tây Trà: 1.320 hộ/ 5.568 khẩu.

(Số liệu chi tiết có phụ lục 2 kèm theo)

4. Sơ tán dân xung quanh các trạm BTS, trạm thu, phát sóng.

Số lượng dân cư ở xung quanh 535 trạm BTS, trạm thu, phát sóng phải di dời, sơ tán khi có gió bão mạnh trên cấp 11 là: 4.106 hộ/ 14.769 khẩu.

Trong đó:

- Huyện Bình Sơn: 415 hộ/ 1.509 khẩu/ 100 trạm.

- Huyện Sơn Tịnh: 276 hộ/1.197 khẩu/ 56 trạm.

- Huyện Tư Nghĩa: 819 hộ/ 2.620 khẩu/ 63 trạm.

- Huyện Mộ Đức: 523 hộ/ 2.081 khẩu/ 66 trạm.

- Huyện Đức Phổ: 1.114 hộ/ 3.560 khẩu/ 107 trạm.

- Huyện Ba Tơ: 75 hộ/ 335 khẩu/ 04 trạm.

- Huyện Nghĩa Hành: 85 hộ/ 270 khẩu/ 28 trạm.

- Tp Quảng Ngãi: 568 hộ/ 2.348 khẩu/ 63 trạm.

- Huyện Sơn Hà: 54 hộ/ 241 khẩu/ 22 trạm.

- Huyện Sơn Tây: 26 hộ/ 93 khẩu/ 09 trạm.

- Huyện Trà Bồng: 106 hộ/ 339 khẩu/ 12 trạm.

- Huyện Lý Sơn: 45 hộ/ 176 khẩu/ 05 trạm.

IX. Tổ chức thực hiện

Các địa phương, đơn vị thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định tại Luật phòng, chống thiên tai và Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04/7/2014 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Luật phòng, chống thiên tai. Trong đó:

1. Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh

- Chủ trì, phối hợp với các địa phương, đơn vị tổ chức thực hiện phương án. Hàng năm, hướng dẫn, đôn đốc các địa phương, đơn vị rà soát, hoàn chỉnh lại phương án di dời, sơ tán dân cho phù hợp.

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị: Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, Công an tỉnh, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh, Trưởng ban Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh huy động lực lượng, phương tiện trên địa bàn hỗ trợ các địa phương trong việc tổ chức phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai.

- Phối hợp với Đài Khí tượng thủy văn Quảng Ngãi theo dõi thường xuyên tình hình thời tiết, diễn biến thiên tai, kịp thời ban hành theo thẩm quyền hoặc tham mưu cho Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh, Trưởng Ban Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh, UBND tỉnh các văn bản, Công điện chỉ đạo phòng, tránh và khắc phục hậu quả thiên tai.

- Chủ trì, phối hợp với các địa phương, đơn vị thống kê vật tư, phương tiện, trang thiết bị phục vụ công tác PCTT và TKCN hằng năm trên địa bàn tỉnh. Tham mưu cho UBND tỉnh đề nghị Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm cứu nạn, Ban Chỉ đạo Trung ương Phòng chống thiên tai bổ sung trang thiết bị cần thiết cho tỉnh.

- Phối hợp với Sở Tài chính, Lao động - Thương binh và Xã Hội, các sở, ngành liên quan tham mưu UBND tỉnh phân bổ nguồn kinh phí, nhu yếu phẩm hỗ trợ các địa phương để cứu trợ khẩn cấp, khắc phục hậu quả thiên tai.

2. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Theo dõi, tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh, Trưởng ban PCTT và TKCN tỉnh chỉ đạo phòng, chống thiên tai, xử lý các sự cố công trình thủy lợi khi có mưa lớn, lũ, lụt xảy ra; phối hợp với Bộ Chỉ huy Bộ Đội Biên phòng tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố ven biển, đảo tổ chức thực hiện công tác đảm bảo an toàn tàu thuyền trên biển và ở nơi trú tránh khi có thiên tai trên biển xảy ra.

3. Sở Công Thương

Theo dõi, tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh, Trưởng ban PCTT và TKCN tỉnh chỉ đạo phòng, chống thiên tai, xử lý các sự cố công trình thủy điện khi có mưa lớn, lũ, lụt xảy ra.

4. Sở Tài nguyên và Môi trường

Theo dõi, tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh, Trưởng ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh chỉ đạo thực hiện quy trình vận hành liên hồ chứa trên lưu vực sông Trà Khúc, xử lý các tình huống khẩn cấp theo quy định tại Quyết định số 1463/QĐ-TTg ngày 21/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ và công tác xử lý sự cố môi trường do thiên tai gây ra.

5. Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh

- Chủ trì, phối hợp với Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy PCLB và TKCN tỉnh tổ chức công tác cứu hộ, cứu nạn các phương tiện, tàu thuyền và ngư dân bị gặp nạn trên biển.

- Huy động lực lượng, phương tiện của đơn vị tham gia hỗ trợ các địa phương tổ chức phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai theo sự phân công của Trưởng ban Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh.

6. Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh

- Huy động lực lượng, phương tiện của đơn vị tham gia hỗ trợ các địa phương tổ chức phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai theo sự phân công của Trưởng ban Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh.

- Chủ trì, phối hợp với Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh thực hiện công tác cứu hộ, cứu nạn trên sông và đất liền.

7. Công an tỉnh

Huy động lực lượng của đơn vị hỗ trợ các địa phương tổ chức phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai theo sự phân công của Trưởng ban Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh.

8. UBND, Ban Chỉ huy PCTT và TKCN các huyện, thành phố

- Hàng năm, tổ chức rà soát, kiểm tra, xây dựng phương án phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn của địa phương; trong đó phải cập nhật, hoàn thiện phương án di dời, sơ tán dân phù hợp với từng cấp độ rủi ro thiên tai và điều kiện dân sinh và cơ sở hạ tầng của địa phương.

- Chủ động triển khai kế hoạch di dời, sơ tán dân theo các cấp độ rủi ro thiên tai trên địa bàn; đề xuất ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh hỗ trợ trong các trường hợp vượt quá khả năng của địa phương (quy định tại Điều 7 và khoản 3, điều 8 của Nghị định số 66/20144/NĐ-CP)

9. Sở Tài chính

- Chủ trì, phối hợp cùng Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh phân bổ nguồn kinh phí hỗ trợ từ Trung ương và ngân sách tỉnh, phân bổ cho các địa phương, đơn vị thực hiện việc phòng, tránh và khắc phục hậu quả thiên tai.

- Tham mưu cho UBND tỉnh bố trí kinh phí từ ngân sách tỉnh hàng năm cho các cơ quan, đơn vị thường trực phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn tỉnh.

10. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

Chủ trì, phối hợp với Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh phân bổ nguồn hàng hóa, lương thực, nhu yếu phẩm hỗ trợ các địa phương ứng phó và khắc phục hậu quả thiên tai.

11. Sở Xây dựng

Chủ trì phối hợp với Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh, UBND các huyện, thành phố, các sở, ngành liên quan hướng dẫn xác định nhà an toàn phòng, chống các cấp bão để di dời, sơ tán dân an toàn.

12. Các sở, ban, ngành liên quan

Theo chức năng, nhiệm vụ của sở, ban, ngành, sẵn sàng lực lượng, phương tiện của đơn vị tham gia hỗ trợ các địa phương phòng, tránh và khắc phục hậu quả thiên tai khi có chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh, Trưởng ban Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh.

13. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, các hội, đoàn thể tỉnh

Phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh (qua Ban Chỉ huy PCTT và TKCN tỉnh) trong việc phân bổ các nguồn hàng hóa, nhu yếu phẩm và tài chính hỗ trợ các địa phương khắc phục hậu quả thiên tai.

Trên đây là nội dung Phương án ứng phó với bão mạnh, siêu bão năm 2015 của tỉnh Quảng Ngãi. Yêu cầu các địa phương, đơn vị nghiêm túc triển khai thực hiện./.

PHỤ LỤC 1

TRANG THIẾT BỊ HIỆN CÓ PHỤC VỤ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI VÀ TKCN