Quyết định 4683/QĐ-UBND năm 2012 phê duyệt Đề cương Quy hoạch hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ CƯƠNG QUY HOẠCH HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Căn cứ Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội;

Căn cứ Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/1006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội;

Căn cứ Thông tư số 01/2007/TT-BKH ngày 07 tháng 02 năm 2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội;

Căn cứ Thông tư số 03/2008/TT-BKH ngày 01 tháng 7 năm 2008 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/1006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và Quyết định số 281/2007/QĐ-BKH ngày 26 tháng 3 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc ban hành định mức chi phí cho lập, thẩm định quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành và quy hoạch phát triển các sản phẩm chủ yếu;

Căn cứ Quyết định số 2013/QĐ-UBND ngày 21 tháng 4 năm 2011 của Ủy ban nhân dân thành phố về phê duyệt danh mục lập các dự án quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đen năm 2025;

Căn cứ Quyết định số 2265/QĐ-UBND ngày 05 tháng 5 năm 2012 của Ủy ban nhân dân thành phố về phê duyệt bổ sung, điều chỉnh danh mục lập các dự án quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025;

Xét đề nghị của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tại Công văn số 3104/SVHTTDL-KH ngày 21 tháng 6 năm 2012 về phê duyệt đề cương dự án Quy hoạch phát triển hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố đến năm 2025; ý kiến của Sở Kế hoạch và Đầu tư tại Tờ trình số 7269/TTr-SKHĐT ngày 29 tháng 8 năm 2012,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề cương Quy hoạch hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025, kèm theo Quyết định này.

Điều 2. Giao Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì phối hợp các Sở, ngành, địa phương liên quan xây dựng quy hoạch hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố đến năm 2025, trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, phê duyệt để triển khai thực hiện.

Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Giám đốc Sở Tài chính, Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Thủ trưởng các sở - ngành thành phố có liên quan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận - huyện chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ CƯƠNG

QUY HOẠCH HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025

Phần 1

1. Tính cấp thiết xây dựng quy hoạch

- Với sự phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, bộ mặt kiến trúc, cảnh quan thay đổi, là nền tảng cho hoạt động quảng cáo phát triển.

- Việc tăng đột biến về nhu cầu quảng cáo và số lượng doanh nghiệp đăng ký hoạt động quảng cáo ngoài trời.

- Luật Quảng cáo điều chỉnh các quy định về hoạt động quảng cáo phù hợp với các quy định pháp luật khác có liên quan.

- Điều chỉnh toàn diện quy hoạch quảng cáo trên địa bàn thành phố, phát triển dài hạn, có định hướng, mục tiêu cụ thể, các giải pháp khả thi, hiệu quả, đồng bộ, tạo bước đột phá mới cho hoạt động quảng cáo.

2. Thực trạng quảng cáo trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

- Trước khi có Pháp lệnh Quảng cáo.

- Hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố sau 10 năm Pháp lệnh Quảng cáo được ban hành.

- Đánh giá những tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo.

- Những vấn đề phát sinh trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo.

3. Cơ sở dự báo

- Căn cứ quy hoạch chung xây dựng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 đã được Chính phủ phê duyệt;

- Phát triển mạng lưới giao thông đô thị, hình thành các trọng điểm quảng cáo ở các khu đô thị mới;

- Sự phát triển công nghệ quảng cáo trong 15 năm tới;

- Nhu cầu gia tăng sản phẩm tiếp cận người tiêu dùng, các công ty đa quốc tế gia tăng mạnh mẽ trong thị trường hội nhập;

- Công nghệ 3D dần chi phối sản phẩm quảng cáo ngoài trời;

- Quảng cáo trên các phương tiện truyền thông gia tăng mạnh mẽ.

- Đáp ứng tốt hơn cho việc thực hiện những cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết và tham gia.

4. Cơ sở pháp lý để xây dựng quy hoạch

Căn cứ Luật quảng cáo đã được Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 21 tháng 6 năm 2012;

Căn cứ Quyết định số 24/QĐ-TTg ngày 06 tháng 01 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Thành phố Hồ chí Minh đến năm 2025;

Căn cứ Nghị định số 51/2002/NĐ-CP ngày 26 tháng 4 năm 2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật báo chí;

Căn cứ Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ;

Căn cứ Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội;

Căn cứ Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội.

Phần 2

QUY HOẠCH HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO ĐẾN NĂM 2025

I. MỤC TIÊU QUY HOẠCH

1. Mục tiêu định hướng:

- Thực hiện theo các tiêu chí xây dựng thành phố Hồ Chí Minh văn minh, hiện đại.

- Tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận thị trường.

- Đảm bảo an toàn, mỹ quan đô thị.

2. Mục tiêu cụ thể:

- Thống nhất quản lý nhà nước trên địa bàn.

- Tiêu chuẩn hóa, hiện đại hoá các phương tiện quảng cáo.

- Tạo nguồn thu cho ngân sách.

- Khuyến khích quảng bá hàng Việt Nam.

II. VỊ TRÍ, VAI TRÒ QUẢNG CÁO

- Một công nghiệp không khói thúc đẩy sự phát triển thị trường hàng hóa.

- Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm.

- Người tiêu dùng sản phẩm có điều kiện để lựa chọn sản phẩm phù hợp.

III. QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO

- Chấn chỉnh toàn diện hoạt động quảng cáo ngoài trời.

- Đồng bộ về hình thức, chất liệu, kích thước tạo được mỹ quan đô thị.

- Phối hợp chặt chẽ với các Sở ngành liên quan thực hiện quy hoạch.

- Cơ sở để Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt quy hoạch quảng cáo 24 quận, huyện và các khu vực trọng điểm.

IV. QUY HOẠCH QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI

1. Nội dung và nguyên tắc quy hoạch quảng cáo ngoài trời:

- Phù hợp với quy định của pháp luật về quảng cáo, xây dựng, giao thông và quy định khác của pháp luật có liên quan.

- Phù hợp với quy hoạch xây dựng của địa phương, đảm bảo mỹ quan đô thị, an toàn giao thông và trật tự an toàn xã hội.

- Bảo đảm tính ổn định, công khai, minh bạch và khả thi.

- Bảo đảm sự thống nhất hài hòa giữa các địa phương tại các điểm tiếp giáp trên trục đường quốc lộ, tỉnh lộ.

2. Phân loại hình thức quảng cáo ngoài trời:

a) Bảng quảng cáo (bao gồm: pa-nô ốp tường hoặc có chân trụ, hộp đèn, trụ đèn, đèn néon sign, chạy chữ đèn và các hình thức khác).

- Bảng quảng cáo tầm trung: cao dưới 3m.

- Bảng quảng cáo tầm cao: cao từ 3m trở lên.

- Bảng quảng cáo tại các cơ sở kinh doanh và tổ chức.

b) Màn hình chuyên quảng cáo.

c) Băng rôn.

d) Hội chợ, hội thảo hội nghị, tổ chức sự kiện, triển lãm, chương trình văn hóa, thể thao.

đ) Phương tiện giao thông.

e) Người chuyển tải sản phẩm quảng cáo, vật thể quảng cáo.

g) Quảng cáo rao vặt.

h) Các phương tiện quảng cáo khác theo quy định của pháp luật.

3. Phân loại vị trí trọng điểm quảng cáo:

a) Hoàn chỉnh quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn 24 quận - huyện đến năm 2025. Ưu tiên các vị trí dành cho tuyên truyền cổ động chính trị.

b) Hoàn thành quy hoạch và thiết kế chi tiết vị trí quảng cáo các khu vực trọng điểm của thành phố đến năm 2025 gồm:

- Khu vực các vòng xoay.

- Khu vực Sân bay Tân Sơn Nhất.

- Các tuyến đường liên quận, huyện.

- Các tuyến đường trung tâm quận 1.

- Hệ thống các tuyến đường, trục, vành đai.

- Các cửa ngõ vào Thành phố.

- Tuyến đường cao tốc.

4. Tuyến đường và khu vực cấm quảng cáo.

5. Tiêu chí quy hoạch các phương tiện quảng cáo:

a) Bảng quảng cáo tấm lớn.

b) Pa nô ốp tường.

c) Pa nô chân trụ.

d) Tiêu chí theo khu vực: xa lộ vùng ven, bờ sông Sài Gòn và đường cao tốc.

đ) Trụ đèn hộp đèn đặt trên lề đường.

e) Hộp đèn, bảng quảng cáo treo gắn tại các cửa hàng kinh doanh, dịch vụ.

g) Màn hình điện tử (LED).

h) Quảng cáo băng-rôn.

i) Đối với áp-phích.

k) Đối với đoàn người quảng cáo.

l) Tiêu chí sở hữu phương tiện quảng cáo.

Phần 3

PHƯƠNG TIỆN QUẢNG CÁO YÊU CẦU VỀ NỘI DUNG ĐIỀU KIỆN QUẢNG CÁO

1. Các loại hình quảng cáo ngoài trời:

a) Quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng rôn.

b) Quảng cáo trên màn hình chuyên quảng cáo.

c) Quảng cáo trên các phương tiện giao thông.

d) Quảng cáo bằng loa phóng thanh và hình thức tương tự.

đ) Quảng cáo trong các chương trình văn hóa, thể thao.

e) Đoàn người thực hiện quảng cáo, hội thảo, hội nghị, hội chợ, triển lãm, tổ chức sự kiện, vật thể quảng cáo.

g) Biển hiệu của tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh.

2. Quảng cáo trên báo chí, các phương tiện điện tử, thiết bị đầu cuối và các thiết bị viễn thông khác:

a) Quảng cáo trên báo in.

b) Quảng cáo trên báo nói, báo hình.

c) Quảng cáo trên báo chí điện tử.

d) Quảng cáo trên phương tiện điện tử, thiết bị đầu cuối và các thiết bị viễn thông khác.

3. Quảng cáo trên các sản phẩm in, bản ghi âm, ghi hình và các thiết bị công nghệ khác:

a) Quảng cáo trên các sản phẩm in.

b) Quảng cáo trong bản ghi âm, ghi hình.

4. Điều kiện quảng cáo:

a) Quảng cáo về hoạt động kinh doanh hàng hóa phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.

b) Quảng cáo cho các loại sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ phải có các tài liệu chứng minh về sự hợp chuẩn, hợp quy của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ theo quy định của pháp luật.

c) Quảng cáo tài sản mà pháp luật quy định tài sản đó phải có giấy chứng nhận quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng thì phải có giấy chứng nhận quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng tài sản.

d) Quảng cáo cho sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt.

5. Tiếng nói, chữ viết trong quảng cáo.

Phần 4

NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

I. NHIỆM VỤ

1. Tổ chức phê duyệt quy hoạch của 24 quận - huyện và quy hoạch các khu vực trọng điểm.

2. Quy hoạch và xây dựng hoàn chỉnh các vị trí cổ động chính trị.

3. Siết chặt kỷ cương, chấn chỉnh triệt để trong việc viết, đặt biển hiệu.

4. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quy hoạch và quản lý hoạt động quảng cáo.

5. Lập đề án trình Hội đồng nhân dân thành phố cho phép thu lệ phí quảng cáo, nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách.

7. Tổ chức thanh, kiểm tra thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quảng cáo.

II. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

1. Căn cứ Luật Quảng cáo và các Nghị định của Chính phủ, Thông tư của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn thực hiện Luật Quảng cáo và các quy định pháp luật khác có liên quan, lập lại trật tự trên lĩnh vực quảng cáo ngoài trời theo quy hoạch quảng cáo đã được thành phố phê duyệt.

2. Tập trung tuyên truyền, phổ biến các quy định về pháp luật quảng cáo và các quy định pháp luật khác có liên quan.

3. Tổ chức điều tra, thống kê diện tích đất công, tài sản nhà nước đưa vào khai thác quảng cáo (trạm xe buýt, dãi phân cách, tàu, phà, vận tải công cộng...); phân công đơn vị tổ chức đấu thầu.

4. Đào tạo, bổ sung đội ngũ cán bộ quản lý.

5. Phát động phong trào bôi xóa quảng cáo rao vặt trái phép, hình thành một số trang web rao vặt miễn phí trên mạng, tổ chức các điểm dán quảng cáo rao vặt miễn phí tại các khu dân cư.

III. GIẢI PHÁP CỤ THỂ

1. Hoàn chỉnh quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn 24 quận, huyện và các khu vực trọng điểm đến năm 2025. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì phối hợp cùng các Sở, ngành liên quan trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, phê duyệt.

2. Tập trung khảo sát, nghiên cứu hiện trạng, điều chỉnh quy hoạch của các quận trung tâm, các tuyến đường giáp ranh quận - huyện và các cửa ngõ đi vào thành phố, đặc biệt là các trọng điểm quảng cáo.

3. Áp dụng công nghệ 3D quy hoạch các khu vực trọng điểm của thành phố.

Phần 5

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

I. PHÂN CÔNG THỰC HIỆN

1. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố.

2. Sở Xây dựng.

3. Sở Thông tin và Truyền thông.

4. Sở Quy hoạch - Kiến trúc.

5. Sở Kế hoạch và Đầu tư.

6. Sở Giao thông vận tải.

7. Các Sở - ngành liên quan của thành phố: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Y tế, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Công thương, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Khoa học và Công nghệ.

8. Công an thành phố.

9. Ủy ban nhân dân các quận - huyện.

10. Hội Quảng cáo thành phố.

II. LỘ TRÌNH THỰC HIỆN

1. Giai đoạn 1: Từ năm 2012 đến 2017

a) Hoàn chỉnh quy hoạch quảng cáo 24 quận, huyện và các khu vực trọng điểm của thành phố.

b) Ủy ban nhân dân thành tổ chức phê duyệt quy hoạch quảng cáo 24 quận-huyện và các khu vực trọng điểm.

c) Triển khai thực hiện Quy hoạch quảng cáo trên cơ sở quy định của Luật Quảng cáo và các quy định của pháp luật khác có liên quan.

d) Lập lại trật tự hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố.

2. Giai đoạn 2: Từ 2017 đến 2025

a) Ưu tiên sử dụng các công nghệ mới về quảng cáo tại các khu vực trọng điểm thành phố.

b) Ứng dụng các phương tiện quảng cáo tiên tiến để đáp ứng nhu cầu thông tin quảng cáo góp phần thu hẹp diện tích đất và không gian dành cho quảng cáo.

c) Chuẩn hóa các phương tiện quảng cáo trên các tuyến giao thông mới và các khu đô thị mới.

d) Hoàn thiện kết nối phát triển đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời với các khu vực mở rộng đô thị và các đô thị vệ tinh, các tỉnh thành giáp ranh.

e) Chuẩn hóa công nghệ quảng cáo hiện đại trên các phương tiện quảng cáo ngoài trời, thu hẹp diện tích và không gian quảng cáo, tạo mỹ quan đô thị.

g) Chuẩn hóa công nghệ hiện đại các bảng cổ động chính trị ngoài trời, tạo mỹ quan đô thị đồng bộ.

Phần 6

KIẾN NGHỊ

1) Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

2) Bộ Xây dựng.

3) Bộ Thông tin Truyền thông.

4) Bộ Tài chính.