Quyết định 36/QĐ-UBND về Chương trình hành động nâng cao hiệu quả quản lý Tài chính - Ngân sách trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2023

QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN NĂM 2023

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN

Căn cứ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25/6/2015;

Căn cứ Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 của Bộ Chính trị về chủ trương, giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để đảm bảo nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững;

Căn cứ Quyết định số 1506/QĐ-TTg ngày 02/12/2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2023;

Căn cứ Thông tư số 78/2022/TT-BTC ngày 26/12/2022 của Bộ Tài chính quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2023;

Căn cứ Chương trình hành động số 09-CTr/TU ngày 12/4/2017 của Tỉnh ủy Bắc Kạn về thực hiện Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 của Bộ Chính trị về chủ trương, giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để đảm bảo nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững;

Căn cứ Nghị quyết số 16-NQ/ĐH ngày 28/10/2020 Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XII nhiệm kỳ 2020-2025;

Căn cứ Nghị quyết số 52/NQ-HĐND ngày 09/12/2022 của HĐND tỉnh về kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng và an ninh năm 2023;

Căn cứ Nghị quyết số 53/NQ-HĐND ngày 09/12/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh về dự toán ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2023;

Căn cứ Quyết định số 2388/QĐ-UBND ngày 10/12/2022 của UBND tỉnh về việc giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và dự toán ngân sách năm 2023;

Theo đề nghị của Sở Tài chính tại Công văn số 16/STC-QLNS ngày 04/01/2023.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Chương trình hành động về nâng cao hiệu quả quản lý Tài chính-Ngân sách trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2023.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Các đơn vị được giao nhiệm vụ chủ trì và phối hợp có trách nhiệm chủ động xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể, hoàn thành nhiệm vụ được giao đúng tiến độ yêu cầu.

Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các Ban, ngành, đoàn thể; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và Thủ trưởng các đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thực hiện Quyết định này./.

CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG

VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN NĂM 2023
(Ban hành kèm theo Quyết định số /QĐ-UBND ngày /01/2023 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn)

Nâng cao hiệu quả quản lý Tài chính-Ngân sách và quản lý nợ công luôn được Chính phủ, Bộ Tài chính và Tỉnh ủy quan tâm, chỉ đạo thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ, theo đó hằng năm UBND tỉnh đã ban hành chương trình hành động cụ thể nhằm đạt được mục tiêu đề ra trong Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020-2025. Vì vậy, trong điều kiện khó khăn do ảnh hưởng bởi dịch Covid-19, thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2022 vẫn vượt kế hoạch đề ra; chi ngân sách đảm bảo tiết kiệm, đúng quy định, trong phạm vi dự toán được giao; kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội được bố trí đầy đủ, kịp thời. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế như: Nguồn thu ngân sách không ổn định; chưa giải ngân được hết nguồn vốn đầu tư được giao; dự toán chi thường xuyên tại một số đơn vị, địa phương phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần; việc thực hiện sắp xếp lại, xử lý tài sản công còn chậm; công tác cải cách hành chính, hiện đại hóa ngành tài chính chưa toàn diện, đồng bộ.

Để khắc phục những tồn tại, hạn chế và từng bước đổi mới cơ cấu ngân sách của tỉnh theo hướng bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước góp phần hỗ trợ tích cực vào việc thúc đẩy kinh tế-xã hội của tỉnh ngày càng phát triển, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Chương trình hành động về nâng cao hiệu quả quản lý Tài chính-Ngân sách trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2023 với những nội dung chủ yếu sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

Tổ chức thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 53/NQ-HĐND ngày 09/12/2022 của HĐND tỉnh về dự toán ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2023 và Quyết định số 2388/QĐ-UBND ngày 10/12/2022 của UBND tỉnh về việc giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và dự toán ngân sách năm 2023. Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài chính ngân sách; quản lý tài sản công; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tại các đơn vị, địa phương. Tạo sự thống nhất trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp trong công tác quản lý Tài chính-Ngân sách từ cấp tỉnh đến cơ sở trong năm 2023.

2. Yêu cầu

- Các nhiệm vụ, giải pháp trong Chương trình hành động bám sát những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu của Bộ Tài chính về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2023; Chương trình hành động số 09-CTr/TU ngày 12/4/2017 của Tỉnh ủy Bắc Kạn về thực hiện Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 của Bộ Chính trị về chủ trương, giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để đảm bảo nền tài chính Quốc gia an toàn, bền vững và các văn bản hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách năm 2023.

- Các Sở, ban, ngành, chủ đầu tư, địa phương phải nghiêm túc tổ chức thực hiện việc khắc phục những hạn chế trong năm 2022.

- Xác định rõ vai trò, trách nhiệm của các Sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các cấp, đặc biệt là người đứng đầu trong triển khai thực hiện nhiệm vụ Tài chính- Ngân sách năm 2023.

3. Mục tiêu chủ yếu

3.1. Tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các quy định pháp luật về thuế; thực hiện nghiêm Luật Quản lý thuế; chống thất thu, giảm nợ đọng thuế; tăng cường mở rộng, nuôi dưỡng nguồn thu; quyết tâm thu đạt và vượt mức dự toán thu ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh giao.

3.2. Tổ chức điều hành, quản lý chi ngân sách nhà nước chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, theo dự toán giao; điều tiết hợp lý, hiệu quả nguồn thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện; củng cố, tăng cường vai trò chủ đạo của ngân sách tỉnh; đảm bảo kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách. Phấn đấu tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư phát triển (bao gồm: Vốn Trung ương hỗ trợ, vốn thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ khác) đạt trên 95% dự toán, giải ngân chi thường xuyên đạt 100% dự toán.

3.3. Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA để phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời, tăng cường quản lý, kiểm soát chặt chẽ nợ công, nợ chính quyền địa phương.

3.4. Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công; quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu quả mua sắm công; thực hiện tốt công tác quản lý giá, phí, lệ phí; đẩy mạnh tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn.

3.5. Đổi mới quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đảm bảo tinh gọn, có cơ cấu hợp lý, có năng lực tự chủ.

3.6. Siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và công khai, minh bạch trong thu, chi ngân sách nhà nước, đầu tư xây dựng cơ bản; thực hiện nghiêm các kết luận thanh tra, kiểm toán.

3.7. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, từng bước hiện đại hóa trong quản lý tài chính đảm bảo đồng bộ, hiệu quả nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan trong ngành Tài chính.

II. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP

Để nâng cao hiệu quả quản lý Tài chính-Ngân sách năm 2023 và hoàn thành tốt các mục tiêu đã đề ra, các Sở, ban, ngành, đoàn thể; UBND các huyện, thành phố tập trung triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ, giải pháp sau:

1. Về tổ chức quản lý thu ngân sách nhà nước năm 2023

1.1. Đối với ngành Thuế

- Thường xuyên phân tích, dự báo kịp thời những nhân tố ảnh hưởng đến tình hình thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, xác định rõ khoản thu, địa bàn còn tiềm năng, chủ động tham mưu với UBND các cấp về các giải pháp khai thác triệt để các nguồn thu, chống thất thu NSNN, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ thu.

- Phối hợp tốt với các cơ quan, ban, ngành và địa phương trong công tác phát triển nguồn thu; chủ động đề xuất các giải pháp mở rộng, khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu tại địa phương.

- Thực hiện tốt việc kiểm tra hồ sơ khai thuế của người nộp thuế, chấn chỉnh vi phạm trong việc đăng ký, kê khai, nộp và quyết toán thuế của doanh nghiệp; tăng cường cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp thực hiện kê khai và nộp thuế điện tử.

- Thực hiện công tác phân tích rủi ro để lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế, tăng cường kiểm tra, thanh tra đối với các doanh nghiệp có tiềm ẩn rủi ro về trốn thuế, gian lận thuế cao, đồng thời đôn đốc các doanh nghiệp có số thuế phát hiện truy thu qua thanh tra, kiểm tra kịp thời nộp vào NSNN.

- Tăng cường công tác quản nợ thuế, phân tích, phân loại nợ thuế và xử lý nợ thuế theo quy trình, thực hiện xử lý và có biện pháp đôn đốc, cưỡng chế nợ thuế và xử lý vi phạm về nợ thuế kịp thời đúng quy định; chủ động phối hợp các ngành liên quan đề ra các biện pháp để xử lý nợ đọng thuế đạt kết quả.

- Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ cho người nộp thuế về chính sách pháp luật thuế, trong đó trọng tâm tập trung hướng dẫn thực hiện các văn bản mới có hiệu lực. Đồng thời, tổ chức tốt công tác tiếp nhận các thủ tục hành chính thuế tạo thuận lợi cho người nộp thuế trong việc thực hiện kê khai, nộp thuế theo quy định.

1.2. Đối với các địa phương và các Sở, ngành liên quan

- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư công, đảm bảo hoàn thành dự án theo đúng tiến độ đề ra, đặc biệt là các dự án trọng điểm có ảnh hưởng tích cực đến phát triển kinh tế của tỉnh và liên kết phát triển kinh tế khu vực.

- Tiếp tục thực hiện chiến lược thu hút nguồn vốn đầu tư ngoài ngân sách vào lĩnh vực du lịch, nông nghiệp, khai thác tiềm năng thế mạnh của tỉnh, đồng thời tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đã được chấp thuận chủ trương đầu tư tạo nguồn thu NSNN.

- Thực hiện tốt công tác tổ chức đấu thầu dự án, đấu giá quyền sử dụng đất đối với các khu vực có giá trị thương mại cao để thu hút các nhà đầu tư phát triển các khu dân cư đô thị mới, khu thương mại, dịch vụ phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt là lĩnh vực du lịch.

- UBND các huyện, thành phố chỉ đạo quyết liệt thực hiện các nhiệm vụ để hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế-xã hội năm 2023; thực hiện có hiệu quả công tác hỗ trợ phát triển sản xuất, tháo gỡ khó khăn trong sản xuất kinh doanh cho các Doanh nghiệp, Hợp tác xã và Tổ hợp tác; thúc đẩy tăng trưởng tín dụng, cải thiện môi trường kinh doanh để tăng thu NSNN.

- UBND các huyện, thành phố và các cơ quan liên quan (Sở Tài nguyên và Môi trường, Công an tỉnh, Cục Quản lý thị trường tỉnh, Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn) tiếp tục đẩy mạnh việc phối hợp, kết nối, trao đổi thông tin với cơ quan Thuế để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế.

2. Về tổ chức điều hành dự toán chi ngân sách năm 2023

2.1. Quản lý, điều hành chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, theo dự toán giao a) Đối với Sở Tài chính và Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện, thành phố:

- Tham mưu cho UBND cùng cấp ban hành các văn bản về quản lý, điều hành và thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách năm 2023 đảm bảo theo quy định và phù hợp với tình hình thực tế từng địa phương.

- Có trách nhiệm thẩm định kinh phí đối với các nhiệm vụ, Chương trình, Đề án, chế độ, chính sách phát sinh đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành của Nhà nước. Hạn chế tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết; đi nghiên cứu, khảo sát ở nước ngoài; kiên quyết cắt giảm các Chương trình, Đề án có nội dung trùng lặp, kém hiệu quả hoặc những nhiệm vụ chậm triển khai, không giải ngân theo đúng cam kết. Đồng thời không tham mưu bố trí kinh phí cho những nhiệm vụ chưa thực sự cần thiết, cấp bách phát sinh trong năm; đảm bảo kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách nhất là chính sách tiền lương, an sinh xã hội; không tham mưu ban hành các chế độ chính sách mới làm tăng chi ngân sách nhà nước khi chưa có nguồn đảm bảo.

- Đôn đốc và tham mưu phân bổ kinh phí sự nghiệp còn lại thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi trong Quý I năm 2023; phối hợp với cơ quan, đơn vị liên quan rà soát các nhiệm vụ, chế độ, chính sách thuộc lĩnh vực Giáo dục và Đào tạo-Dạy nghề chưa có trong dự toán đầu năm, tổng hợp tham mưu bổ sung kinh phí kịp thời, tuân thủ đúng quy định.

- Tham mưu phân bổ nguồn kinh phí ngân sách cấp trên bổ sung có mục tiêu trong năm chậm nhất 10 ngày làm việc, kể từ ngày được giao dự toán bổ sung; thực hiện điều chỉnh, bổ sung dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo đúng quy định hiện hành.

- Theo dõi sát nguồn thu ngân sách địa phương, dự báo kịp thời khả năng thu cân đối ngân sách năm 2023; chậm nhất sau 15 ngày của tháng đầu quý IV, cơ quan tài chính tham mưu xây dựng kịch bản điều hành ngân sách cuối năm, đảm bảo cân đối ngân sách các cấp.

- Thực hiện các giải pháp quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động của các Quỹ ngoài ngân sách, chủ động đề xuất biện pháp xử lý đối với các Quỹ ngoài ngân sách hoạt động không hiệu quả.

b) Đối với các địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách:

- Tổ chức thực hiện các Chương trình, Dự án, Đề án, nhiệm vụ được giao dự toán trong năm 2023 đảm bảo chất lượng, giải ngân đúng tiến độ cam kết; thực hiện chi trả kịp thời, đúng đối tượng đối với các chế độ, chính sách hiện hành; chỉ lập đề nghị bổ sung kinh phí đối với những nhiệm vụ quan trọng, cần thiết, cấp bách phát sinh trên tinh thần tiết kiệm nhất và phù hợp với khả năng, tiến độ thực hiện nhiệm vụ trong năm 2023.

- Các đơn vị, địa phương tiếp tục rà soát, lựa chọn dự án hỗ trợ phát triển sản xuất đảm bảo tính khả thi, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của địa phương để tổ chức phê duyệt và phân bổ chi tiết kinh phí thực hiện; chủ động giải quyết những khó khăn vướng mắc trong thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia, đồng thời báo cáo và đề xuất các giải pháp tháo gỡ khó khăn trong thực hiện nhiệm vụ nếu vượt thẩm quyền.

- Kịp thời đề nghị điều chỉnh dự toán trong năm đảm bảo đúng nội dung, mục tiêu và thời gian trước ngày 15/11 theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.

2.2. Đẩy nhanh tiến độ giải ngân các nguồn vốn được giao

2.2.1. Về giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công

a) Đối với các chủ đầu tư:

- Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư; thực hiện nghiêm việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng đảm bảo công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện và nhà thầu phải đảm bảo năng lực, kỹ thuật, tài chính, kinh nghiệm để triển khai thực hiện dự án; chủ động phối hợp với chính quyền địa phương có dự án đầu tư trên địa bàn và các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, triển khai nhanh, đúng quy định và đảm bảo quyền lợi của người dân góp phần khắc phục hạn chế chậm triển khai thực hiện dự án đầu tư công.

- Thực hiện đăng ký cam kết tiến độ giải ngân của từng dự án gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp trình UBND tỉnh ban hành kế hoạch giải ngân cho từng chủ đầu tư; thực hiện các thủ tục thanh toán vốn đầu tư trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày có khối lượng được nghiệm thu theo quy định; hạn chế việc chậm giải ngân vốn đầu tư công.

- Thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá tiến độ thực hiện các dự án, công trình; chủ động nắm bắt tình hình thực hiện, rà soát, báo cáo, kịp thời đề xuất điều chỉnh kế hoạch vốn của các dự án không có khả năng thực hiện sang dự án có tiến độ triển khai nhanh, có khả năng hoàn thành trong năm 2023 nhưng chưa được bố trí đủ vốn.

- Thường xuyên tổ chức tự kiểm tra, giám sát chất lượng quản lý công trình, dự án; kiên quyết xử lý và kịp thời thay thế cán bộ yếu kém về năng lực, trình độ hoặc suy thoái về đạo đức nghề nghiệp, gây nhũng nhiễu, tiêu cực hoặc thao túng, chi phối trong quản lý đầu tư công, đấu thầu.

b) Đối với các Sở, Ngành liên quan:

- Các Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Giao thông vận tải, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Công Thương chú trọng rà soát, đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, thẩm tra; nghiên cứu, áp dụng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nguồn vốn đầu tư nhằm nâng cao chất lượng báo cáo định kỳ, đột xuất và phát hiện kịp thời những vướng mắc để tham mưu, giải quyết.

- Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn thực hiện tổng hợp, báo cáo kết quả giải ngân theo yêu cầu của UBND tỉnh, theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch đầu tư công năm 2023, giám sát chặt chẽ công tác giải ngân, phát hiện, kiểm tra kịp thời những dự án có tỷ lệ giải ngân thấp để xác định nguyên nhân và có giải pháp tháo gỡ.

- Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện tổng hợp, báo cáo kết quả giải ngân hàng tháng báo cáo Bộ Tài chính đảm bảo đúng thời gian quy định tại Thông tư số 15/2021/TT-BTC ngày 18/02/2021 của Bộ Tài chính.

c) Đối với UBND tỉnh:

- Định kỳ từng quý và từng tháng đối với những tháng cuối năm tổ chức cuộc họp kiểm điểm tiến độ giải ngân các nguồn vốn năm 2023 với các ngành, các chủ đầu tư; thường xuyên tổ chức các Đoàn công tác của tỉnh kiểm tra, làm việc với UBND các huyện, thành phố để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong giải ngân các dự án. Kiên quyết điều chuyển vốn của các dự án chậm tiến độ sang các dự án có khả năng giải ngân nhưng thiếu vốn để hạn chế tối đa việc chuyển nguồn. Đồng thời xem xét trách nhiệm của các đơn vị liên quan trong việc xây dựng dự toán không sát thực tế, tổ chức thực hiện thiếu hiệu quả dẫn đến giải ngân vốn đầu tư công thấp.

- Phân công Lãnh đạo UBND tỉnh phụ trách các dự án trọng điểm, chịu trách nhiệm lập kế hoạch giải ngân của từng dự án, đôn đốc, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho từng dự án. Kết quả giải ngân của từng dự án được phân công theo dõi là căn cứ chủ yếu để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm 2023.

- Chỉ đạo Sở Nội vụ (Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh) căn cứ danh sách các cơ quan, đơn vị, chủ đầu tư không hoàn thành kế hoạch giải ngân theo tiến độ đề ra để xem xét trong việc đánh giá, bình xét thi đua khen thưởng hàng năm gắn với trách nhiệm người đứng đầu.

2.2.2. Về giải ngân dự toán chi thường xuyên

a) Đối với các địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách:

- Thực hiện đăng ký cam kết chi theo quý/năm đối với nguồn kinh phí chi sự nghiệp thực hiện các nhiệm vụ và các Chương trình mục tiêu quốc gia gửi cơ quan tài chính cùng cấp tổng hợp tham mưu UBND các cấp ban hành Quyết định phê duyệt. Đảm bảo trước ngày 31/01/2024 thanh quyết toán 100% các khoản kinh phí theo dự toán được giao.

- Tổ chức thực hiện các Chương trình, dự án, đề án nhất là các Chương trình mục tiêu quốc gia ngay từ những tháng đầu năm; chủ động giải quyết các khó khăn vướng mắc, trường hợp vượt quá thẩm quyền kịp thời báo cáo cơ quan quản lý cấp trên để tổng hợp, tham mưu xử lý.

- Kịp thời báo cáo UBND tỉnh (thông qua Sở Tài chính) về những khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền; nguồn kinh phí không triển khai thực hiện hoặc thực hiện không hết để thu hồi, điều chỉnh theo quy định (thời hạn trước ngày 15/11/2023).

- Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về tiến độ, chất lượng thực hiện của cơ quan, đơn vị, địa phương mình.

b) Đối với Sở Tài chính và Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện, thành phố:

- Tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện thu chi ngân sách đúng thời gian quy định; thường xuyên kiểm tra tiến độ thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách của các đơn vị, địa phương (thông qua văn bản và đến kiểm tra trực tiếp tại đơn vị, địa phương).

- Tổng hợp, báo cáo UBND các cấp theo quý/năm về tiến độ thực hiện, những khó khăn, vướng mắc và đề xuất tham mưu xử lý kịp thời, đúng quy định.

3. Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA để phát triển kinh tế xã hội. Đồng thời, tăng cường quản lý, kiểm soát chặt chẽ nợ công, nợ chính quyền địa phương

3.1. Sở Kế hoạch và Đầu tư: Phối hợp với chủ dự án và các đơn vị có liên quan lựa chọn, đề xuất đầu tư các dự án mới thực sự cần thiết, có hiệu quả để đạt các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh, đồng thời nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị, phê duyệt dự án ODA để dự án triển khai đúng tiến độ đề ra; phối hợp với Sở Tài chính tham mưu xử lý linh hoạt việc trả nợ trước các khoản vay để đảm bảo không vượt hạn mức dư nợ vay của tỉnh khi tham gia các dự án mới theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước; tham mưu xử lý đối với các trường hợp trả lại kế hoạch vốn hằng năm do nguyên nhân chủ quan.

3.2. Sở Tài chính: Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm soát chặt chẽ các khoản vay; lập kế hoạch vay, trả nợ ngay từ đầu năm; báo cáo kịp thời, thực hiện đánh giá đầy đủ các rủi ro tác động lên nợ chính quyền địa phương của tỉnh và khả năng trả nợ trong trung hạn của ngân sách địa phương, trước khi thực hiện các khoản vay mới. Phối hợp với Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn thực hiện hạch toán đúng nguyên tắc, trả nợ gốc, lãi, phí đúng thời gian quy định.

3.3. Các Chủ đầu tư: Ngay từ đầu năm các chủ đầu tư cần xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chi tiết đối với từng dự án, đăng ký cam kết giải ngân gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp; chủ động phối hợp với các địa phương và sở, ngành liên quan để tháo gỡ vướng mắc khó khăn, báo cáo kịp thời UBND tỉnh những nội dung vướng mắc vượt thẩm quyền; thực hiện thủ tục thanh toán, giải ngân đúng thời hạn, đảm bảo giải ngân đúng tiến độ cam kết, không để dồn đến cuối năm. Thực hiện tốt quy chế phối hợp trong công tác quản lý nợ chính quyền địa phương của tỉnh.

4. Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công, quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu quả mua sắm công; tăng cường quản lý giá, phí, lệ phí; đẩy mạnh tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn

4.1. Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan:

- Tham mưu chỉ đạo, đôn đốc các cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương đẩy nhanh tiến độ thực hiện phương án sắp xếp, xử lý tài sản công đã được phê duyệt; tổng hợp, báo cáo kịp thời những khó khăn, vướng mắc và tham mưu xử lý; thực hiện mua sắm công đúng tiêu chuẩn định mức, phù hợp với nhu cầu sử dụng, đảm bảo tiết kiệm cho ngân sách nhà nước; cập nhật đầy đủ cơ sở dữ liệu tài sản công.

- Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý cơ sở dữ liệu về giá, tài sản công; từng bước hiện đại hóa, nâng cao chất lượng thực hiện các thủ tục hành chính.

- Chủ động lập kế hoạch kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp để kịp thời báo cáo tồn tại và tham mưu xử lý nhằm bảo toàn và gia tăng giá trị vốn nhà nước tại các doanh nghiệp.

4.2. Sở Tài nguyên và Môi trường (về quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản):

- Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng các nguồn lực tài nguyên thiên nhiên đặc biệt là đất đai, tài nguyên khoáng sản.

- Tiếp tục tham mưu đôn đốc các tổ chức sử dụng đất đẩy nhanh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị quyết số 31/NQ-HĐND ngày 07/12/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn về nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.

- Thực hiện nghiêm việc xử lý, thu hồi các diện tích đất đai sử dụng sai mục đích, sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sử dụng lãng phí, kém hiệu quả, để đất hoang hoá.

- Thực hiện việc cấp phép hoạt động khai thác khoáng sản theo đúng quy hoạch, các đơn vị được cấp phép đảm bảo năng lực khai thác, chế biến. Các đơn vị được cấp phép khai thác khoáng sản, tài nguyên nước phải thực hiện nộp đầy đủ tiền cấp quyền và các khoản nộp ngân sách khác theo quy định.

4.3. Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các đơn vị có liên quan tham mưu xây dựng Đề án cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nước trên địa bàn giai đoạn 2021-2025, nhằm nâng cao chất lượng đầu tư, hiệu quả sản xuất, kinh doanh và công khai, minh bạch hoạt động của doanh nghiệp.

4.4. Các cơ quan, đơn vị, tổ chức quản lý và sử dụng tài sản công: tổ chức quản lý, xử lý tài sản công theo đúng quy định; nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công; thực hiện nghiêm chế độ báo cáo; đẩy nhanh tiến độ xử lý tài sản công theo hình thức quy định tại Quyết định phê duyệt phương án của cấp có thẩm quyền; nộp tiền vào NSNN sau xử lý tài sản theo đúng quy định; báo cáo kịp thời những vướng mắc khó khăn trong quá trình thực hiện cho UBND tỉnh (thông qua Sở Tài chính) và đề xuất giải pháp xử lý.

5. Đẩy mạnh đổi mới cơ chế tài chính đơn vị sự nghiệp công lập, giá dịch vụ công

Đẩy mạnh triển khai cơ chế tài chính theo Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 của Chính phủ quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí thường xuyên đối với các đơn vị sự nghiệp công lập đủ điều kiện và khả năng thực hiện.

Tiếp tục triển khai xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật làm cơ sở ban hành giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước; tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, dịch vụ công; cơ chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng và quy chế kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm, dịch vụ công trình cấp có thẩm quyền ban hành theo quy định.

6. Siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và công khai, minh bạch trong thu, chi NSNN, đầu tư XDCB; thực hiện nghiêm các kết luận thanh tra, kiểm toán

6.1. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tài chính

- Thanh tra tỉnh, các Sở, ngành; UBND các huyện, thành phố cần tăng cường thanh tra, kiểm tra tài chính đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra; ban hành kết luận thanh tra, kiểm tra kịp thời, xử lý nghiêm minh những trường hợp tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; thực hiện nghiêm công tác xử lý sau thanh tra.

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng trong công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng chống tham nhũng và giải quyết khiếu nại, tố cáo.

6.2. Thực hiện có hiệu quả công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí:

- Sở Tài chính tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2023 của tỉnh; đồng thời tổng hợp, báo cáo định kỳ, đột xuất về công tác thực hành tiết kiệm chống lãng phí theo quy định.

- Các Sở, Ngành, UBND các huyện, thành phố, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước xây dựng Chương trình thực hành tiết kiệm chống lãng phí năm 2023 để thực hiện và báo cáo kết quả thực hành tiết kiệm chống lãng phí theo quy định.

6.3. Chấp hành nghiêm các kết luận, kiến nghị của cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước; tập trung xử lý dứt điểm các khoản vay, tạm ứng quá hạn NSNN và các khoản thanh toán vượt sau phê duyệt quyết toán.

- Các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh và UBND các huyện, thành phố được thanh tra, kiểm toán chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa xong các kết luận, kiến nghị của Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, trong năm 2023 phải nghiêm túc, khẩn trương thực hiện, xử lý dứt điểm các kết luận, kiến nghị của Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước từ năm 2022 trở về trước. Việc thực hiện các kết luận, kiến nghị của Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước được đưa vào tiêu chí chấm điểm cải cách hành chính của các cơ quan, đơn vị, địa phương. Người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương phải chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về kết quả thực hiện của đơn vị, địa phương mình.

- Sở Tài chính nghiên cứu tham mưu giải pháp xử lý các khoản vay ngân sách quá hạn của các cơ quan, doanh nghiệp.

- Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn có trách nhiệm đôn đốc, tham mưu giải pháp thu hồi các khoản tạm ứng qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn đã quá hạn.

- Các Chủ đầu tư: Chủ động phối hợp với các đơn vị thực hiện dứt điểm việc thu hồi nộp ngân sách nhà nước khoản tạm ứng quá hạn, khoản thanh toán vượt của các công trình, dự án theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền, kết luận của Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước; gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết quả thực hiện của đơn vị; lập và gửi báo cáo đúng thời gian quy định.

7. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, từng bước hiện đại hóa trong quản lý tài chính đảm bảo đồng bộ, hiệu quả nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan trong ngành Tài chính

Để đảm bảo nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu quả cao, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới, ngày càng tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch, giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí cho các Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Các cơ quan Tài chính, Cục Thuế tỉnh, Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn cần tập trung triển khai một số nhiệm vụ trọng tâm sau:

- Rà soát và đề xuất các phương án cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý. Trong đó, tập trung nghiên cứu giảm thời gian, giảm hồ sơ, giấy tờ và chi phí thực hiện thủ tục hành chính liên quan đến người dân, doanh nghiệp.

- Tiếp tục thực hiện Đề án chuyển đổi số, thực hiện số hóa trong lĩnh vực Tài chính, Thuế, Hải quan nhằm cập nhật đầy đủ, chính xác thông tin, dữ liệu phục vụ công tác quản lý, đồng thời giúp người dân và doanh nghiệp, tổ chức thuận tiện trong việc thực hiện các thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian, chi phí.

- Tổ chức tiếp nhận, xử lý, giải quyết các thủ tục hành chính cho các cá nhân, tổ chức nhanh chóng, kịp thời; trả lời có trách nhiệm đối với những phản ánh, kiến nghị của người dân, doanh nghiệp; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc giải quyết các thủ tục hành chính để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao vai trò trách nhiệm của cán bộ, công chức trực tiếp giải quyết các thủ tục hành chính.

- Tiếp tục rà soát, sắp xếp lại, tinh gọn đầu mối bên trong các cơ quan; đẩy mạnh tổ chức triển khai thực hiện công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý và chuyển đổi vị trí việc làm của công chức; tăng cường trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của công chức.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Căn cứ nội dung trên và nhiệm vụ được phân công tại biểu kèm theo, các Sở, ban, ngành, đoàn thể và UBND các huyện, thành phố xây dựng Chương trình, Kế hoạch hành động cụ thể thực hiện Chương trình hành động của UBND tỉnh, trong đó yêu cầu triển khai thực hiện các nhiệm vụ, nội dung công việc chủ yếu có chất lượng, đúng tiến độ thời gian quy định; báo cáo kết quả thực hiện cùng với Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện dự toán năm 2023 gửi Sở Tài chính để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh.

2. Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các Ban, ngành, đoàn thể và Chủ tịch UBND các huyện, thành phố chỉ đạo sát sao, tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Chương trình hành động, đặc biệt là những nhiệm vụ quy định rõ thời gian thực hiện và thời gian hoàn thành; nêu cao trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm công vụ trong giải quyết công việc. Thực hiện nghiêm chế độ báo cáo theo quy định.

Trong quá trình tổ chức, thực hiện, nếu cần sửa đổi, bổ sung những nội dung cụ thể của Chương trình hành động các Sở, ban, ngành, đoàn thể; UBND các huyện, thành phố chủ động phối hợp với Sở Tài chính, báo cáo UBND tỉnh xem xét, quyết định./.

BIỂU GIAO NHIỆM VỤ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH NĂM 2023 CHO CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ, ĐỊA PHƯƠNG

(Kèm theo Quyết định số /QĐ-UBND ngày /01/2023 của UBND tỉnh Bắc Kạn)