Quyết định 291/QĐ-UBND năm 2017 Đề án sắp xếp lại điểm trường, lớp học gắn với bố trí số lượng người làm việc đối với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2021

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TUYÊN QUANG --------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 291 /QĐ-UBND	Tuyên Quang, ngày 31 tháng 8 năm 2017

 

QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH ĐỀ ÁN SẮP XẾP LẠI ĐIỂM TRƯỜNG, LỚP HỌC GẮN VỚI BỐ TRÍ SỐ LƯỢNG NGƯỜI LÀM VIỆC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON, GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2017-2021

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Căn cứ Luật Giáo dục ngày 14/6/2005; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Giáo dục năm 2005 được Quốc hội thông qua ngày 25/11/2009;

Căn cứ Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế;

Căn cứ Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ công chức, viên chức;

Căn cứ Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02/8/2006 của Chính phủ về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục;

Căn cứ Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011 - 2020;

Căn cứ Căn cứ Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh thực hiện chủ trương tinh giản biên chế;

Căn cứ Thông tư số 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28/3/2011 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Điều lệ trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học; Thông tư số 41/2010/TT-BGDĐT ngày 20/12/2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Điều lệ trường tiểu học; Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12/7/2017 của Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục phổ thông công lập; Văn bản hợp nhất số 05/VBHN-BGDĐT ngày 13/2/2014 của Bộ Giáo dục và Đào tạo Quyết định ban hành Điều lệ trường mầm non;

Căn cứ Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16/3/2015 của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ quy định về danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục mầm non công lập;

Căn cứ Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 13/5/2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang (khóa XV) về phát triển và nâng cao chất lượng nguồn lực tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020; Kết luận số 51-KL/TU ngày 17/8/2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang (khóa XVI) về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 13/5/2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh (khóa XV) về phát triển và nâng cao chất lượng nguồn lực tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020;

Căn cứ Kế hoạch số 03-KH/TU ngày 29/12/2015 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang khóa XVI về thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ công chức, viên chức;

Căn cứ Quyết định số 459/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 của tỉnh Tuyên Quang; Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 19/9/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010, định hướng đến năm 2020;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này "Đề án sắp xếp lại điểm trường, lớp học gắn với bố trí số lượng người làm việc đối với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2021".

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, các Giám đốc sở, ban, ngành thuộc tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

 

Nơi nhận: - Bộ Giáo dục và Đào tạo; - Thường trực Tỉnh ủy; (Báo cáo) - Thường trực HĐND tỉnh; - Chủ tịch và các PCT UBND tỉnh; - Ủy ban MTTQ và các đoàn thể tỉnh; - Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy; - Ban VHXH-HĐND tỉnh; - Thường trực Huyện ủy, Thành ủy; - Như Điều 3 (thi hành); - Các Phó CVP UBND tỉnh; - Phòng KGVX, NC, TH; - Lưu: VT, VX (Hà).

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nguyễn Hải Anh

 

ĐỀ ÁN

SẮP XẾP LẠI ĐIỂM TRƯỜNG, LỚP HỌC GẮN VỚI BỐ TRÍ SỐ LƯỢNG NGƯỜI LÀM VIỆC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON, GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2017-2021
(Kèm theo Quyết định số: 291/QĐ-UBND ngày 31/8/2017 của UBND tỉnh)

Phần I

SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I. SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Trong những năm qua, thực hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Ban Chấp hành Trung ương “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”; Quyết định số 771/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020”; Quyết định số 2653/QĐ-BGDĐT ngày 25/7/2014 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành kế hoạch hành động của ngành giáo dục và đào tạo triển khai Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa XI; việc sắp xếp lại các điểm trường, lớp học được cấp ủy, chính quyền các cấp quan tâm chỉ đạo thực hiện, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cho con em các dân tộc trong tỉnh.

Tuy nhiên, quy mô điểm trường, lớp học trên địa bàn tỉnh còn những điểm không phù hợp như: Quy mô còn dàn trải; nhiều điểm trường lẻ có số lượng học sinh ít; bình quân học sinh trên lớp ở các cấp học còn thấp so với số lượng tối đa mà Điều lệ mỗi cấp học quy định[1]; bố trí giáo viên mất cân đối giữa các môn học; giữa một số trường trong cùng cấp học;...

Thực hiện Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh thực hiện chủ trương tinh giản biên chế, yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương“sắp xếp lại mạng lưới các trường, lớp, đảm bảo bố trí đủ sỹ số học sinh trên lớp theo các cấp, bậc học”[2]; Văn bản số 1591-CV/TU ngày 31/7/2017 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang về việc tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 05/12/2011 của Bộ Chính trị về phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, củng cố kết quả phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở; tăng cường phân luồng học sinh sau trung học cơ sở và xóa mù chữ cho người lớn; các văn bản của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng và phát triển sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh. Việc sắp xếp lại các điểm trường, lớp học gắn với bố trí số lượng người làm việc đối với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2021 là rất cần thiết, nhằm từng bước khắc phục những tồn tại, hạn chế, nâng cao chất lượng giáo dục của tỉnh.

II. CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1. Luật Giáo dục ngày 14/6/2005; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Giáo dục năm 2005 được Quốc hội thông qua ngày 25/11/2009;

2. Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế;

3. Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ công chức, viên chức;

4. Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02/8/2006 của Chính phủ về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục;

5. Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011 - 2020;

6. Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh thực hiện chủ trương tinh giản biên chế;

7. Thông tư số 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28/3/2011 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Điều lệ trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học; Thông tư số 41/2010/TT-BGDĐT ngày 20/12/2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Điều lệ trường tiểu học; Văn bản hợp nhất số 05/VBHN-BGDĐT ngày 13/2/2014 của Bộ Giáo dục và Đào tạo Quyết định ban hành Điều lệ trường mầm non;

8. Thông tư số 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16/3/2015 của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ quy định về danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục mầm non công lập; Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12/7/2017 của Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục phổ thông công lập;

9. Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 13/5/2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang (khóa XV) về phát triển và nâng cao chất lượng nguồn lực tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020; Kết luận số 51-KL/TU ngày 17/8/2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang (khóa XVI) về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 13/5/2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh (khóa XV) về phát triển và nâng cao chất lượng nguồn lực tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020;

10. Kế hoạch số 03-KH/TU ngày 29/12/2015 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang khóa XVI thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ công chức, viên chức;

11. Quyết định số 459/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 của tỉnh Tuyên Quang; Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 19/9/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010, định hướng đến năm 2020;

12. Kế hoạch số 43/KH-UBND ngày 31/5/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang về việc rà soát, sắp xếp lại quy mô, hệ thống trường, lớp học;

13. Kế hoạch số 94/KH-UBND ngày 31/12/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang về tinh giản biên chế sự nghiệp giai đoạn 2015-2021.

Phần II

THỰC TRẠNG QUY MÔ TRƯỜNG, LỚP HỌC VÀ SỐ LƯỢNG NGƯỜI LÀM VIỆC CỦA GIÁO DỤC MẦM NON, GIÁO DỤC PHỔ THÔNG NĂM HỌC 2016-2017

I. QUY MÔ TRƯỜNG, LỚP HỌC VÀ SỐ LƯỢNG NGƯỜI LÀM VIỆC

Toàn tỉnh hiện có 480 trường, cụ thể:

- Mầm non: 149 trường, trong đó 147 trường công lập, 02 trường tư thục.

- Tiểu học: 144 trường, trong đó 143 trường tiểu học công lập, 01 trường tư thục.

- Trung học cơ sở: 157 trường, trong đó có 21 trường liên cấp Tiểu học và Trung học cơ sở [3];

- Trung học phổ thông: 30 Trường (không bao gồm Trung tâm giáo dục thường xuyên - hướng nghiệp tỉnh), trong đó có 01 Trường liên cấp Trung học cơ sở và Trung học phổ thông (Trường Phổ thông dân tộc Nội trú ATK Sơn Dương).

Quy mô của từng cấp học và số lượng người làm việc cụ thể như sau:

Cấp học	Số trường	Số điểm trường	Số học sinh (trẻ)	Lớp (nhóm trẻ)	Số lượng người làm việc	Ghi chú
Mầm non	149	737	59.934	2.175	2.552	02 trường tư thục
Tiểu học	144	440	69.222	3.093	4.660	01 trường tư thục
THCS	157	4	45.514	1.339	3.330
THPT	30		23.258	632	1.704
Tổng toàn tỉnh:	480	1.181	197.928	7.239	12.246

1. Mầm non

1.1. Quy mô

Huyện/TP	Số trường	Số điểm trường	Số nhóm, lớp		Số trẻ nhập học		Tỷ lệ trẻ nhập học (%)		Định mức số trẻ/nhóm, lớp		Ghi chú (Số trẻ tại nhóm trẻ độc lập)
			Nhà trẻ	Mẫu giáo	Nhà trẻ	Mẫu giáo	Nhà trẻ	Mẫu giáo	Nhà trẻ	Mẫu giáo
Lâm Bình	8	53	22	86	449	1.936	26,3	100	20	23
Na Hang	12	85	31	138	475	2.945	18,9	99,9	15	21
Chiêm Hóa	26	117	55	299	1.139	8.760	16,2	99,7	21	29	62
Hàm Yên	18	107	19	263	472	7.890	7,5	99,9	25	30	86
Yên Sơn	31	174	169	391	2.849	11.335	28,6	97,6	17	29
Sơn Dương	35	179	77	399	1.466	12.547	13,7	100	19	31
Thành phố	19	22	69	157	1.549	6.122	46,4	100	22	39	493
TỔNG:	149	737	442	1.733	8.399	51.535	20,3	99,3	19	30	641

1.2. Số lượng người làm việc

STT	Huyện	Số lượng người làm việc được giao	Công chức, viên chức có mặt đến tháng 5/2017 (Không tính hợp đồng theo NĐ 68 của Chính phủ)				Số lượng được giao chưa tuyển dụng	Hợp đồng lao động có đóng BHXH	Giáo viên mầm non hợp đồng hưởng chính sách theo QĐ 60	Hợp đồng theo NĐ 68/2000/NĐ-CP
			Tổng số	Lãnh đạo	Giáo viên	Nhân viên
1	Lâm Bình	139	137	21	115	1	2	2	65
2	Na Hang	188	178	31	145	2	10	7	99	5
3	Chiêm Hóa	408	382	76	299	7	26	24	285
4	Hàm Yên	345	336	52	282	2	9	9	218
5	Yên Sơn	544	510	85	425		34	25	599
6	Sơn Dương	631	617	71	546		14		337
7	Thành phố Tuyên Quang	297	264	38	217	9	33	33	287
	Tổng cộng:	2.552	2.424	374	2.029	21	128	100	1.890	5

2. Tiểu học

2.1. Quy mô

Số TT	Huyện	Số trường	Số điểm trường	Số lớp			Bình quân số học sinh/lớp	Ghi chú
				Học 1 buổi	Học 2 buổi/ngày	Tổng
1	Lâm Bình	8	29	124	33	157	18
2	Na Hang	8	68	180	97	277	15
3	Chiêm Hóa	27	77	421	106	527	21
4	Hàm Yên	22	77	388	109	497	22
5	Yên Sơn	35	109	371	335	706	21
6	Sơn Dương	30	66	527	140	667	25
7	Thành phố	14	14	22	240	262	33	01 trường tư thục
TỔNG		144	440	2.033	1.060	3.093	22

2.2. Số lượng người làm việc

STT	Huyện	Số lượng người làm việc được giao	Công chức, viên chức có mặt đến tháng 5/2017(Không tính hợp đồng theo NĐ 68 của Chính phủ)				Số lượng được giao chưa tuyển dụng	Hợp đồng lao động có đóng BHXH	Hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP
			Tổng số	Lãnh đạo	Giáo viên	Nhân viên
1	Lâm Bình	240	223	20	202	1	17	11
2	Na Hang	422	394	31	349	14	28	18
3	Chiêm Hóa	773	713	70	634	9	60	34
4	Hàm Yên	763	712	65	608	39	51	51
5	Yên Sơn	1.056	989	88	884	17	67	67
6	Sơn Dương	985	908	79	800	29	77	77	1
7	Thành phố Tuyên Quang	421	390	29	348	13	31	31
	Tổng cộng:	4.660	4.329	382	3.825	122	331	289	1

3. Trung học cơ sở (bao gồm 21 trường liên cấp TH-THCS)

3.1. Quy mô

Số TT	Huyện	Số trường	Số điểm trường	Số lớp				Bình quân số học sinh/lớp	Ghi chú
				Tổng số	Phổ thông	Bán trú	Dân tộc nội trú
1	Lâm Bình	8		63	51	4	8	27
2	Na Hang	12		84	51	25	8	31
3	Chiêm Hóa	28		226	179	39	8	33
4	Hàm Yên	23	3	199	160	31	8	34
5	Yên Sơn	31		275	247	20	8	34
6	Sơn Dương	37		338	338			31
7	Thành phố	13	1	146	146			38
8	Sở GD-ĐT	5		8			8	35	Đã chuyển giao các Trường PTDTNT THCS về các huyện từ tháng 7/2017
TỔNG		157	4	1.339	1.172	119	48	33

3.2. Số lượng người làm việc

STT	Huyện	Số lượng người làm việc được giao	Công chức, viên chức có mặt đến tháng 5/2017(Không tính hợp đồng theo NĐ 68 của Chính phủ)				Số lượng được giao chưa tuyển dụng	Hợp đồng lao động có đóng BHXH	Hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP
			Tổng số	Lãnh đạo	Giáo viên	Nhân viên
1	Lâm Bình	150	113	16	96	1	37	29	1
2	Na Hang	218	162	26	122	14	56	49	2
3	Chiêm Hóa	553	484	58	390	36	69	64	1
4	Hàm Yên	493	434	51	354	29	59	49
5	Yên Sơn	640	573	59	497	17	67	67
6	Sơn Dương	800	735	71	610	54	65	62	1
7	Thành phố Tuyên Quang	330	310	26	269	15	20	12
8	Sở Giáo dục và Đào tạo	146	98	13	74	11	48	22
	Tổng cộng	3.330	2.909	320	2.412	177	421	354	5

4. Trung học phổ thông (tính số trường đóng trên địa bàn huyện, thành phố; không tính Trung tâm GDTX-HN tỉnh)

4.1. Quy mô

Số TT	Huyện	Số trường	Số lớp				Bình quân số học sinh/lớp	Ghi chú
			Không chuyên	Chuyên	Dân tộc NT	Tổng
1	Lâm Bình	2	22			22	33
2	Na Hang	2	32			32	34,2
3	Chiêm Hóa	6	111			111	34,9
4	Hàm Yên	3	75			75	37,6
5	Yên Sơn	4	77			77	35,5
6	Sơn Dương	7	152		6	158	36,01	01 Trường PTDTNT ATK Sơn Dương
7	Thành phố	6	114	27	16	157	35,8	Không tính 12 lớp bổ túc THPT của TT GDTX-HN tỉnh
TỔNG		30	574	27	22	632	36,3

4.2. Số lượng người làm việc

Số lượng người làm việc được giao	Công chức, viên chức có mặt đến tháng 5/2017				Số lượng được giao chưa tuyển dụng	Hợp đồng lao động có đóng BHXH
	Tổng số	Lãnh đạo	Giáo viên	Nhân viên
1.704	1.539	95	1.358	86	165	57

II. CƠ SỞ VẬT CHẤT

1. Cấp học mầm non: Có 32/147 trường mầm non đạt chuẩn quốc gia, bằng 21,76%. Số lượng phòng học kiên cố 589/2.177 phòng, bằng 27%; bán kiên cố 1.272/2.177 phòng, bằng 57,4%; phòng học tạm 151/2.177 phòng, bằng 6,9%; còn lại 165/2.177 phòng học mượn, học ghép, bằng 8,7%.

2. Cấp tiểu học: Có 60/144 trường tiểu học đã đạt chuẩn quốc gia mức độ 1 (chưa có trường chuẩn quốc gia mức độ 2), bằng 41,66%. Số lượng phòng học đủ theo nhu cầu, tỷ lệ phòng học kiên cố 1.108/2.836 phòng, bằng 39,07%; bán kiên cố 1.282/2.836 phòng, bằng 45,20%; phòng học tạm 343/2.836 phòng, bằng 12,09%; phòng mượn 103/2.836 phòng, bằng 3,63%.

3. Cấp trung học cơ sỏ: Có 35/157 trường trung học cơ sở đạt chuẩn quốc gia, bằng 34,1%. Số lượng phòng học kiên cố 932/1.233 phòng, bằng 75,59%; bán kiên cố 190/1.233 phòng, bằng 15,41%; phòng học tạm 111/1.233 phòng, bằng 9%.

4. Trường tiểu học và trung học cơ sở: Số lượng phòng học kiên cố 187/302 phòng, bằng 61,92%; bán kiên cố 89/302 phòng, bằng 29,47%; phòng học tạm 23/302 phòng, bằng 7,62%; phòng học mượn 03/302 phòng, bằng 0,99%.

5. Cấp trung học phổ thông: Có 02/29 trường trung học phổ thông đạt chuẩn quốc gia (không tính Trung tâm Giáo dục thường xuyên - Hướng nghiệp), bằng 6,89%. Số lượng phòng học kiên cố 624/689 phòng, bằng 90,56%; bán kiên cố 30/689 phòng, bằng 4,35%; phòng học tạm 35/689 phòng, bằng 5,09%.

(Có phụ lục số 01 kèm theo)

II. ĐÁNH GIÁ CHUNG

1. Ưu điểm

1.1. Về quy mô

Quy mô trường, lớp học được bố trí, sắp xếp lại phù hợp hơn với quy hoạch và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tỷ lệ học sinh đi học trung học phổ thông chiếm trên 80% số lượng học sinh Trung học cơ sở tốt nghiệp của năm học trước liền kề; tỷ lệ huy động trẻ đến trường được duy trì ổn định; duy trì phổ cập giáo dục cho trẻ 5 tuổi.

Toàn tỉnh đã sắp xếp, giảm được 147 điểm trường (vượt 48 điểm trường so với kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh giao) phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương, bước đầu tinh gọn hệ thống trường, lớp học, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục của từng địa phương nói riêng và của tỉnh nói chung. Cụ thể:

- Về cấp học mầm non: Tăng 01 trường tư thục (Trường Mầm non Bình Minh, thành phố Tuyên Quang); tăng 06 nhóm trẻ độc lập với 87 trẻ (thành phố Tuyên Quang: 01 nhóm 13 trẻ; Chiêm Hóa: 03 nhóm 36 trẻ; Hàm Yên: 02 nhóm 38 trẻ); giảm 77 điểm trường; tăng số trẻ/nhóm trẻ từ 16,4 trẻ lên 19 trẻ, tăng số trẻ/lớp mẫu giáo từ 28,5 trẻ lên 30 trẻ.

- Về cấp học tiểu học: Giảm 69 điểm trường; tăng 04 lớp, tăng số học sinh/lớp từ 21 học sinh lên 22 học sinh.

- Về cấp học trung học cơ sở: Tăng 01 trường, giảm 01 điểm trường, giảm 43 lớp, tăng số học sinh/lớp từ 32 học sinh lên 33 học sinh.

- Về cấp học trung học phổ thông: Giảm 27 lớp, tăng số học sinh/lớp từ 35,19 học sinh lên 36,3 học sinh.

1.2. Về số lượng người làm việc

Đội ngũ giáo viên các cấp học cơ bản được bố trí đáp ứng yêu cầu dạy học; có trình độ, năng lực, kinh nghiệm, có tâm huyết, trách nhiệm đối với sự nghiệp giáo dục, cụ thể:

- Về số lượng: Năm học 2016-2017, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố đã tuyển dụng bổ sung 524 viên chức sự nghiệp giáo dục đối với cấp học mầm non và tiểu học để đáp ứng yêu cầu dạy học của các trường trên địa bàn tỉnh theo quy định.

Tính đến thời điểm tháng 5/2017, toàn tỉnh có 11.201 công chức, viên chức giáo dục bậc học mầm non và bậc học phổ thông (số lượng người làm việc được giao là 12.246 người).

- Về chất lượng: Cấp học mầm non có 99,3% giáo viên có trình độ đạt chuẩn trở lên, trong đó có 48,2% giáo viên có trình độ trên chuẩn. Cấp học tiểu học có 99,9% giáo viên có trình độ đạt chuẩn trở lên, trong đó 67,2% đạt trên chuẩn. Cấp học trung học cơ sở và trung học phổ thông 99,6% trở lên đạt chuẩn theo quy định.

Đã thực hiện nghiêm túc chủ trương tinh giản biên chế, năm 2016-2017 là 288 người, trong đó thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ đối với 111 người (mầm non: 48 người; tiểu học: 28 người, trung học cơ sở: 27 người; trung học phổ thông 08 người).

1.3. Về cơ sở vật chất

Số lượng phòng học cơ bản đủ cho các nhóm, lớp; các lớp học tiếp tục được đầu tư cải tạo, sửa chữa, nâng cấp để phục vụ yêu cầu dạy và học. Tỷ lệ lớp học kiên cố, bán kiên cố ở bậc học trung học cơ sở, Trung học phổ thông chiếm 90% trở lên. Các phòng học chức năng, phòng làm việc hiệu bộ, phòng để thiết bị, thư viện, nhà ở công vụ của giáo viên, công trình vệ sinh... đều được quan tâm cải tạo, sửa chữa đáp ứng yêu cầu dạy và học của nhà trường.

2. Khó khăn, hạn chế và nguyên nhân

2.1. Về quy mô

- Quy mô về trường, lớp học của một số cơ sở giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu giáo dục toàn diện, chưa phù hợp với thực tiễn của địa phương. Nhiều cơ sở giáo dục có nhiều điểm trường lẻ nên việc bố trí phòng học, trang thiết bị phục vụ dạy học dàn trải; bố trí, sắp xếp đội ngũ giáo viên tại các điểm trường và kiểm tra, giám sát thực hiện nhiệm vụ của giáo viên ở các điểm trường gặp khó khăn; hiệu quả dạy và học ở các điểm trường không cao[4].

- Số học sinh/lớp còn thấp so với quy định Điều lệ trường của các cấp học: Năm học 2016-2017, cấp tiểu học mới đạt 22 học sinh/lớp (quy định là 35 học sinh/lớp); trung học cơ sở mới đạt 33 học sinh/lớp (quy định là 45 học sinh/lớp); trung học phổ thông mới đạt 36,3 học sinh/lớp (quy định là 45 học sinh/lớp). Tại các điểm trường lẻ, số học sinh/lớp thấp hơn nhiều so với quy định định mức tối đa số học sinh/lớp theo Thông tư của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Việc bố trí nhiều điểm trường lẻ với số học sinh thấp hoặc bố trí số học sinh/lớp thấp so với quy định làm tăng thêm lớp, gây tốn kém về kinh phí đầu tư xây dựng điểm trường, phòng học, trang thiết bị phục vụ dạy và học, tăng thêm nhu cầu số lượng người làm việc của các cơ sở giáo dục trên địa bàn tỉnh.

- Việc bố trí các điểm trường còn bất hợp lý, có những điểm trường gần điểm trường Trung tâm hoặc gần với điểm trường khác trong khi giao thông thuận lợi, đời sống của nhân dân đã được nâng cao, gia đình có đủ điều kiện để đưa đón con, em đến trường và về nhà; vì vậy bố trí trang thiết bị dạy học dàn trải, giảm hiệu quả dạy và học ở điểm trường trung tâm cũng như các điểm trường lẻ.[5]

- Tỷ lệ huy động trẻ từ 0-3 tuổi đến trường còn thấp, đạt 20,3%, trong đó huyện Hàm Yên chỉ đạt 8,6%; đặc biệt có xã như: xã Minh Dân, huyện Hàm Yên, Sinh Long huyện Na Hang, Hợp Hòa huyện Sơn Dương không có trẻ từ 0-3 tuổi đến trường.

2.2. Về bố trí người làm việc

Việc bố trí đội ngũ giáo viên ở một số cơ sở giáo dục chưa đáp ứng được yêu cầu về cả số lượng và chất lượng:

- Do biên chế ít, số lượng người làm việc được giao chưa đảm bảo được định mức tối đa theo quy định tại Thông tư số 16/2017/TT-BNV ngày 12/7/2017 của Bộ Giáo dục và Đào tạo, chưa đáp ứng được yêu cầu so với quy mô trường, lớp học.

- Có sự mất cân đối trong việc bố trí giáo viên giữa các môn học, giữa các trường: Có môn học, có trường thừa giáo viên nhưng có môn học, có trường lại thiếu giáo viên[6]; dẫn đến tình trạng có đơn vị thừa giáo viên bộ môn này nhưng vẫn phải hợp đồng lao động để dạy các môn khác còn thiếu.

- Chất lượng đội ngũ giáo viên ở một số đơn vị còn hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu công việc.

2.3. Về cơ sở vật chất

Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy học ở một số cơ sở giáo dục chưa đáp ứng được yêu cầu về cả số lượng và chất lượng:

- Diện tích đất bình quân trên 1 học sinh mầm non của các trường thuộc huyện Hàm Yên và 09 trường mầm non huyện Yên Sơn chưa đảm bảo diện tích 12m²/học sinh.

- Tỷ lệ phòng học kiên cố còn thấp đặc biệt là bậc học mầm non và tiểu học (huyện Sơn Dương chỉ có 9,9% phòng học mầm non kiên cố; huyện Yên Sơn có 19,12% phòng học tiểu học kiên cố); tỷ lệ bếp ăn bậc mầm non đúng quy cách thấp; cơ sở vật chất các phòng chức năng, phòng bộ môn chưa đảm bảo (Trường Phổ thông Dân tộc nội trú Trung học cơ sở Na Hang, Trường Phổ thông Dân tộc nội trú ATK Sơn Dương, chưa có trang thiết bị dạy học, đặc biệt 02 trường mới thành lập: Trường Trung học phổ thông Lâm Bình và Trường Phổ thông Dân tộc nội trú Trung học cơ sở Lâm Bình chưa có thiết bị dạy học và thiếu phòng học cũng như phòng làm việc và phòng chức năng); diện tích phòng học của một số cơ sở giáo dục hẹp, không đủ để bố trí số lượng học sinh theo định mức quy định.

- Tỷ lệ phòng học tạm, phòng học mượn ở một số địa phương cao, có nơi cơ sở vật chất không đảm bảo ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả dạy và học của các cơ sở giáo dục[7].

- Một số nơi không có đủ lớp học để thực hiện việc sắp xếp các điểm trường về trung tâm hoặc các điểm trường khác.

- Một số trường của thành phố Tuyên Quang bố trí số lượng học sinh bình quân/lớp vượt quá quy định trường chuẩn quốc gia: Tiểu học Phan Thiết (44 học sinh/lớp), Tiểu học Bình Thuận (36 học sinh/lớp), Tiểu học Hồng Thái (39 học sinh/lớp); Trung học cơ sở Phan Thiết (46 học sinh/lớp).

2.4. Nguyên nhân

- Một số cấp ủy, chính quyền chưa thực sự chủ động, quyết liệt trong chỉ đạo sắp xếp lại điểm trường, bố trí lại các lớp học cho phù hợp với yêu cầu dạy học và gắn với chủ trương tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế. Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thành phố chưa chủ động tham mưu thực hiện sắp xếp điểm trường, lớp học có hiệu quả, còn tâm lý muốn giữ ổn định để giữ biên chế được giao.

- Điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh còn nhiều khó khăn, kinh phí để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học, nhất là xây dựng mới trường học còn hạn chế.

- Một số cơ sở giáo dục quỹ đất hẹp, không đủ điều kiện để mở rộng, đầu tư nâng cấp, cải tạo được các phòng học, phải bố trí học sinh quá số lượng tối đa theo quy định[8].

- Giao thông một số thôn, bản vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn, do vậy sắp xếp các điểm trường để học sinh về học tại trường trung tâm gặp khó khăn, mặc dù số lượng học sinh/lớp thấp[9].

- Việc bố trí, sử dụng giáo viên ở một số trường chưa phù hợp với quy mô từng trường, từng lớp học.

Phần III

MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

I. MỤC TIÊU

1. Mục tiêu chung

Đến năm 2021, Tuyên Quang có quy mô các điểm trường, lớp học phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, vừa đáp ứng tốt yêu cầu trước mắt, vừa đảm bảo ổn định và phát triển lâu dài; phát huy và sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học hiện có, đồng thời đầu tư xây dựng lớp học, đầu tư trang thiết bị dạy học đáp ứng yêu cầu giáo dục toàn diện; chú trọng phát triển giáo dục ở vùng dân tộc, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Thực hiện tốt chính sách phát triển giáo dục gắn với xây dựng trường chuẩn quốc gia, xây dựng trường phổ thông dân tộc bán trú, đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục; xây dựng đội ngũ giáo viên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

2. Mục tiêu cụ thể

- Khắc phục những tồn tại, hạn chế, bất cập về bố trí điểm trường, lớp học hiện tại: Sắp xếp lại, giảm 302 điểm trường lẻ (mầm non 204 điểm, tiểu học 97 điểm, trung học cơ sở 01 điểm) có quy mô nhỏ, khoảng cách gần nhau, giao thông đi lại thuận lợi, có số lượng học sinh/lớp ít để bố trí học tại trường trung tâm và các điểm trường gần trung tâm; bố trí phù hợp số học sinh/lớp nhằm từng bước đáp ứng được các yêu cầu theo quy định và phục vụ việc học tập tốt nhất cho người học; giảm 160 lớp, nhóm trẻ; tiết kiệm 257 giáo viên.

- Đến năm học 2020-2021, tỷ lệ huy động trẻ trong độ tuổi đi nhà trẻ đạt 30%; tỷ lệ huy động trẻ 5 tuổi đi mẫu giáo đạt 100%; tỷ lệ học sinh đi học đúng độ tuổi: Tiểu học 100%; trung học cơ sở: 99%; trung học phổ thông: 88%.

- Tăng số lượng học sinh/lớp tiến tới đảm bảo sĩ số học sinh/lớp theo quy định của Điều lệ các cấp học đối với những nơi có điều kiện thuận lợi[10].

- Đảm bảo cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy và học; học sinh có điều kiện học tốt nhất, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đến năm 2021, xây dựng 253 phòng học kiên cố.

- Bố trí đội ngũ giáo viên phù hợp với quy mô, hệ thống trường, lớp học, đáp ứng yêu cầu dạy và học để nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục ở các cấp học.

II. DỰ BÁO DÂN SỐ TRONG ĐỘ TUỔI ĐI HỌC VÀ QUY MÔ, TRƯỜNG, LỚP HỌC GẮN VỚI BỐ TRÍ SỐ LƯỢNG NGƯỜI LÀM VIỆC GIAI ĐOẠN 2017-2021

1. Dự báo dân số (Theo số liệu rà soát, điều tra của huyện, thành phố; số liệu dự báo đến năm 2025 do Cục Thống kê cung cấp)

Nhóm tuổi đi học	Năm 2017	Năm 2018	Năm 2019	Năm 2020	Dự báo đến năm 2025
Từ 0 - dưới 3 tuổi	43.842	43.935	45.715	46.589	46.598
Từ 3 - dưới 6 tuổi	52.858	49.720	46.646	45.304	45.387
Từ 6-10 tuổi	72.932	78.889	82.824	84.245	72.235
Từ 11-14 tuổi	46.459	47.974	49.201	52.522	50.958
Từ 15-17 tuổi	28.201	27.387	28.283	27.311	37.301

2. Quy mô trường, lớp học, điểm trường và bố trí số lượng người làm việc giai đoạn 2017-2021

2.1. Năm học 2017-2018: Toàn tỉnh tăng 9.395 học sinh (mầm non tăng 2.398 học sinh, tiểu học tăng 3.565 học sinh, trung học cơ sở tăng 1.977 học sinh, trung học phổ thông tăng 1.455 học sinh); tăng 161 lớp (mầm non tăng 104 nhóm, lớp, tiểu học tăng 102 lớp, trung học cơ sở giảm 40 lớp, trung học phổ thông giảm 05 lớp); giảm 58 điểm trường so với năm học 2016-2017. Cụ thể:

Cấp học	Số trường		Số điểm trường		Số học sinh (trẻ)		Lớp (nhóm trẻ)		Số lượng người làm việc	Số lượng người làm việc còn thiếu	Ghi chú
	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2016-2017	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2016-2017	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2016-2017	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2016-2017
Mầm non	149		706	-31	62.332	2.398	2.279	104	2.492	-250	Có 02 trường ngoài công lập
Tiểu học	144		413	-27	72.787	3.565	3.195	102	4.545	-122	Có 01 trường ngoài công lập
THCS	157		4		47.491	1.977	1.229	-40	3.240
THPT	30				24.713	1.455	627	-5	1.681
Tổng toàn tỉnh	480		1.123	-58	207.323	9.395	7.400	161	11.958	-372	Đã báo cáo Bộ Nội vụ không cắt giảm biên chế sự nghiệp của tỉnh để bổ sung số giáo viên còn thiếu

2.2. Năm học 2018-2019: Toàn tỉnh tăng 6.160 học sinh (tiểu học tăng 6.050, trung học cơ sở tăng 949, trung học phổ thông tăng 1.100 mầm non giảm 1.939); tăng 148 lớp (tiểu học tăng 173 lớp, trung học cơ sở tăng 21 lớp, mầm non giảm 41 nhóm, lớp, trung học phổ thông giảm 05 lớp); tăng 01 trường mầm non ngoài công lập; giảm 69 điểm trường so với năm học 2017-2018. Cụ thể:

Cấp học	Tổng số trường		Tổng số điểm trường		Số học sinh (trẻ)		Lớp (nhóm trẻ)		Số tinh giản biên chế	Số lượng người làm việc được giao	Số lượng người làm việc thừa, thiếu (-)	Ghi chú
	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2017-2018	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2017-2018	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2017-2018	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2017-2018
Mầm non	150	1	656	-50	60.393	-1.939	2.239	-41	85	2.407	-13	Có 03 trường ngoài công lập
Tiểu học	144		394	-19	78.837	6.050	3.368	173	82	4.463	-290	Có 01 trường ngoài công lập
THCS	157		4		48.440	949	1.320	21	66	3.174	-106
THPT	30				25.813	1.100	622	-5	16	1.665	-5
Tổng	481	1	1.054	-69	213.483	6.160	7.549	148	249	11.709	-414

2.3. Năm học 2019-2020: Toàn tỉnh tăng 3.582 học sinh (tiểu học tăng 4.065 học sinh, trung học cơ sở tăng 902 học sinh, trung học phổ thông tăng 287 học sinh, mầm non giảm 1.672 trẻ); tăng 91 lớp (tiểu học tăng 116 lớp; trung học cơ sở tăng 20 lớp; mầm non giảm 40 nhóm, lớp; trung học phổ thông giảm 05 lớp); giảm 64 điểm trường so với năm học 2018-2019. Cụ thể:

Cấp học	Tổng số trường		Tổng số điểm trường		Số học sinh (trẻ)		Lớp (nhóm trẻ)		Số tinh giản biên chế	Số lượng người làm việc được giao	Số lượng người làm việc thừa, thiếu (-)	Ghi chú
	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2018-2019	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2018-2019	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2018-2019	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2018-2019
Mầm non	150		614	-42	58.720	-1.672	2.199	-40	69	2.338	58	Có 03 trường ngoài công lập
Tiểu học	144		373	-21	82.902	4.065	3.484	116	158	4.305	-297	Có 01 trường ngoài công lập
THCS	157		3	-1	49.342	902	1.340	20	90	3.084	-128
THPT	30				26.100	287	617	-5	63	1.602	-52
Tổng	481		990	-64	217.064	3.582	7.640	91	380	11.329	-419

2.4. Năm học 2020-2021: Tăng 3.558 học sinh (tiểu học tăng 1.305 học sinh, trung học cơ sở tăng 3.180 học sinh, trung học phổ thông giảm 20 học sinh, mầm non giảm 907 trẻ); tăng 82 lớp (tiểu học tăng 37 lớp; trung học cơ sở tăng 71 lớp; mầm non giảm 21 nhóm,lớp; trung học phổ thông giảm 05 lớp); giảm 111 điểm trường so với năm học 2019-2020. Cụ thể:

Cấp học	Tổng số trường		Tổng số điểm trường		Số học sinh (trẻ)		Lớp (nhóm trẻ)		Số tinh giản biên chế	Số lượng người làm việc được giao	Số lượng người làm việc thừa, thiếu (-)	Ghi chú
	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2019-2020	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2019-2020	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2019-2020	Tổng số	Tăng, giảm (-) so với năm học 2019-2020
Mầm non	151	1	533	-81	57.813	-907	2.178	-21	98	2.240	-62	Có 04 trường ngoài công lập
Tiểu học	144		343	-30	84.207	1.305	3.521	37	216	4.089	-260
THCS	157		3		52.522	3.180	1.411	71	123	2.961	-258
THPT	30				26.080	-20	612	-5	78	1.524	-67
Tổng	482	1	879	-111	220.622	3.558	7.722	82	515	10.814	-647

* Năm học 2017-2018: Ủy ban nhân dân tỉnh đã báo cáo Bộ Nội vụ không cắt giảm 330 người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp để cân đối cho sự nghiệp giáo dục.

*Đến năm học 2020-2021: Toàn tỉnh còn thiếu 1.522 người (thiếu 708 người do tăng nhóm, lớp; 814 người thực hiện tinh giản biên chế).

(Có các phụ lục số 02 đến phụ lục số 06 chi tiết từng năm học kèm theo)

III. LỘ TRÌNH THỰC HIỆN

1. Năm học 2017 - 2018

Sắp xếp, giảm 58 điểm trường mầm non và tiểu học để chuyển học sinh về Trung tâm hoặc về các điểm trường khác, cụ thể:

Cấp học	Tổng số	Lâm Bình	Na Hang	Chiêm Hóa	Hàm Yên	Yên Sơn	Sơn Dương	TP. Tuyên Quang	Ghi chú
Mầm non	31	2	3	9	8	3	5	1
Tiểu học	27	0	5	4	8	8	2	0	UBND thành phố đề nghị sắp xếp điểm trường Dùm của Trường Tiểu học Nông Tiến về Trung tâm, nhưng do khoảng cách xa (7 km) nên giữ nguyên điểm trường Dùm,
Tổng số	58	2	8	13	16	11	7	1

2. Năm học 2018 - 2019

Sắp xếp, giảm 69 điểm trường mầm non và tiểu học để chuyển học sinh về Trung tâm hoặc về các điểm trường khác, cụ thể:

Cấp học	Tổng số	Lâm Bình	Na Hang	Chiêm Hóa	Hàm Yên	Yên Sơn	Sơn Dương	TP. Tuyên Quang
Mầm non	50	4	2	4	8	5	25	2
Tiểu học	19	0	4	3	2	4	5	1
Tổng số	69	4	6	7	10	9	30	3

3. Năm học 2019 - 2020:

Sắp xếp, giảm 64 điểm trường mầm non, tiểu học và Trung học cơ sở để chuyển học sinh về Trung tâm hoặc về các điểm trường khác, cụ thể:

Cấp học	Tổng số	Lâm Bình	Na Hang	Chiêm Hóa	Hàm Yên	Yên Sơn	Sơn Dương	TP. Tuyên Quang
Mầm non	42	2	3	4	6	6	17	4
Tiểu học	21	1	3	1	6	3	4	3
THCS	1							1
Tổng số	64	3	6	5	12	9	21	8

4. Năm học 2020 - 2021:

Sắp xếp, giảm 111 điểm trường mầm non, tiểu học để chuyển học sinh về trung tâm hoặc về các điểm trường khác, cụ thể:

Cấp học	Tổng số	Lâm Bình	Na Hang	Chiêm Hóa	Hàm Yên	Yên Sơn	Sơn Dương	TP. Tuyên Quang
Mầm non	81	1	8	3	17	15	34	3
Tiểu học	30	2	5	1	6	7	7	2
Tổng số	111	3	13	4	23	22	41	5

(Có các phụ lục số 07, 08 kèm theo)

IV. KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Tổng nhu cầu kinh phí thực hiện Đề án: 164.300 triệu đồng để xây dựng 253 phòng học mới, gồm:

- Cấp học mầm non: 155 phòng học.

- Cấp học tiểu học: 98 phòng học.

2. Dự kiến nguồn kinh phí thực hiện Đề án:

- Ngân sách Trung ương (Trái phiếu Chính phủ, Chương trình mục tiêu), ngân sách tỉnh: 115.307 triệu đồng.

- Ngân sách huyện, thành phố: 48.993 triệu đồng.

(Có phụ lục số 09 kèm theo)

V. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP

1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tuyên truyền

- Xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở. Nâng cao nhận thức về sự cần thiết nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, tạo sự đồng thuận cao của hệ thống chính trị và toàn xã hội trong việc thực hiện sắp xếp lại điểm trường, lớp học. Nâng cao trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền các cấp, vai trò nòng cốt của ngành giáo dục và đào tạo, trách nhiệm của các ngành chức năng với quyết tâm cao, quyết liệt, chỉ đạo đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu phát triển lâu dài sự nghiệp giáo dục của tỉnh.

- Phát huy vai trò của các đoàn thể chính trị - xã hội; các tổ chức trong công tác tuyên truyền, vận động, trong tổ chức thực hiện các nội dung thiết thực và hiệu quả; nâng cao nhận thức của nhân dân, nhận thức đúng về tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện thông qua sắp xếp lại điểm trường, lớp học hợp lý; tạo sự đồng thuận, ủng hộ và tự giác thực hiện của phụ huynh, học sinh.

2. Nâng cao chất lượng dạy và học

- Tập trung chỉ đạo nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cho học sinh, đặc biệt là học sinh người dân tộc thiểu số; thực hiện đổi mới phương pháp dạy học phù hợp với đối tượng học sinh theo chuẩn kiến thức, kỹ năng chương trình giáo dục phổ thông gắn với năng lực tự học, ý thức tự quản của học sinh; khắc phục lối truyền thụ áp đặt một chiều, ghi nhớ máy móc; phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo và vận dụng kiến thức, kỹ năng của người học, tập trung dạy cách học, cách nghĩ và tự học.

- Tổ chức tốt các hoạt động giáo dục đạo đức trong và ngoài nhà trường cho học sinh. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng giáo viên về các hình thức và đổi mới phương pháp giáo dục đạo đức cho học sinh. Tăng cường các hoạt động xã hội của học sinh để bảo tồn truyền thống văn hóa các dân tộc, giáo dục kỹ năng sống cho học sinh thông qua các phương tiện thông tin đại chúng và các hoạt động trong và ngoài nhà trường.

- Khai thác, áp dụng tiến bộ khoa học - công nghệ, đặc biệt là những thành tựu công nghệ thông tin - truyền thông để cá biệt hóa quá trình dạy học, tạo điều kiện cho người học có cơ hội lựa chọn cách tiếp cận phù hợp với nhu cầu, năng lực và điều kiện của bản thân, thực hiện nguyên tắc tôn trọng sự phát triển cá nhân, khuyến khích và phát huy tính năng động sáng tạo của học sinh.

- Đổi mới công tác phát hiện, bồi dưỡng, đào tạo học sinh có năng khiếu. Nâng cao chất lượng giáo dục ngoài giờ chính khóa phù hợp với nội dung giáo dục đặc thù như phát huy bảo tồn văn hóa dân tộc; tăng cường tiếng Việt cho học sinh dân tộc thiểu số, giáo dục học sinh bán trú kỹ năng sống; đẩy mạnh phân luồng học sinh sau tốt nghiệp trung học cơ sở ở các trường phổ thông dân tộc bán trú.

- Quản lý chặt chẽ chất lượng giáo dục - đào tạo của các cơ sở giáo dục ngoài công lập, bảo đảm quyền lợi của người học.

- Thành lập các Trường phổ thông dân tộc bán trú theo Kế hoạch số 46/KH-UBND ngày 10/6/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh về phát triển hệ thống trường phổ thông dân tộc bán trú tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020. Đối với những địa bàn không thành lập trường bán trú nhưng có điều kiện giao thông đi lại khó khăn, không thể đi về trong ngày, xem xét bố trí các lớp bán trú để đảm bảo học sinh được học tập trong điều kiện tập trung; thực hiện chính sách theo quy định hỗ trợ của Hội đồng nhân dân tỉnh tại Nghị quyết số 10/2016/NQ-HĐND ngày 06/12/2016 về quy định khoảng cách và địa bàn làm căn cứ xác định học sinh không thể đi đến trường và trở về nhà trong ngày; mức khoán kinh phí phục vụ việc nấu ăn cho học sinh theo Nghị định số 116/2016/NĐ-CP ngày 18/7/2016 của Chính phủ thực hiện trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.

- Đối với những nơi tổ chức học 02 buổi/ngày, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố chỉ đạo ngành giáo dục bố trí lịch học tập đối với từng khối lớp, đảm bảo hợp lý, ổn định, tạo điều kiện cho phụ huynh học sinh yên tâm công tác, lao động sản xuất; đồng thời đảm bảo chất lượng, hiệu quả dạy và học đặc biệt là đối với các trường chuẩn Quốc gia.

3. Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học

- Tập trung nguồn lực, tăng cường huy động các nguồn vốn đầu tư cho phát triển sự nghiệp giáo dục, trong đó trước mắt ưu tiên đầu tư các hạng mục trực tiếp đến việc điều chỉnh mạng lưới trường, lớp; huy động lồng ghép các chương trình, dự án, đề án, các nguồn vốn: Ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh, huyện, xã, nguồn xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo, các nguồn tài trợ, huy động xã hội hóa, lồng ghép các chương trình dự án khác... để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị, điện nước, vệ sinh môi trường đối với các trường học một cách đồng bộ. Trong đó ưu tiên cho các trường học thực hiện sắp xếp điểm trường, các trường có nhiều học sinh bán trú.

- Tranh thủ tối đa nguồn lực xã hội hóa; tăng cường quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư.

- Đầu tư xây dựng các hạng mục đảm bảo các hoạt động của nhà trường (phòng học, nhà vệ sinh, điện, nước, bếp ăn... còn thiếu do chuyển học sinh từ điểm trường lẻ về học tại trường chính hoặc thiếu do tăng quy mô học sinh).

- Ưu tiên, tập trung nguồn lực để thực hiện xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia, trường chất lượng cao, chuẩn hóa giáo dục vùng cao; bố trí vốn đầu tư thực hiện Đề án theo lộ trình.

- Xây dựng và thực hiện kế hoạch bố trí, sử dụng cơ sở vật chất của các điểm trường được sắp xếp để chuyển học sinh về học tại trung tâm hoặc các điểm trường khác có hiệu quả, tránh lãnh phí.

4. Về đất đai

- Mở rộng quỹ đất, tận dụng quỹ đất hiện có; bố trí quỹ đất ở các khu đô thị mới, khu tái định cư, khu vực đông dân cư để xây dựng thêm các phòng học, mở rộng diện tích trường, lớp học, đảm bảo đủ quỹ đất cho phát triển quy mô lâu dài, sân chơi, bãi tập, công trình thể thao để đáp ứng yêu cầu giáo dục toàn diện.

- Thực hiện giao đất đã được giải phóng mặt bằng để xây dựng trường, lớp học; khuyến khích và có hình thức ghi công các cá nhân, tổ chức tự nguyện hiến tặng đất để xây dựng trường học.

- Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn, các chương trình dự án, xã hội hóa để thực hiện mở rộng quỹ đất cho các cơ sở giáo dục; tiếp tục tuyên truyền vận động hiến đất cho nhà trường.

5. Phát triển đội ngũ công chức, viên chức giáo dục

- Xây dựng đội ngũ giáo viên giai đoạn 2017-2021 và những năm tiếp theo ở từng cấp học theo hướng toàn diện, chuẩn hóa, đảm bảo số lượng phù hợp, đồng bộ về cơ cấu. Hằng năm, rà soát, bố trí số lượng người làm việc đảm bảo yêu cầu dạy và học. Bố trí số lượng giáo viên phù hợp để nâng cao tỷ lệ huy động trẻ nhà trẻ đến trường.

- Chú trọng giáo dục toàn diện đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục về chính trị, tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp; chuyên môn, nghiệp vụ; hiểu biết xã hội; kỹ năng giao tiếp, ứng xử sư phạm.

- Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên giỏi, có tâm huyết, đủ năng lực hội nhập quốc tế, thông qua chính sách tuyển dụng đặc thù, phát hiện đào tạo, bồi dưỡng tại chỗ, trong nước và ngoài nước.

- Sắp xếp lại, bố trí hợp lý đội ngũ giáo viên gắn với thực hiện nghiêm túc chủ trương tinh giản biên chế theo lộ trình. Quản lý chặt chẽ, khoa học trong công tác tuyển dụng, bố trí cân đối giáo viên giữa các môn học, giữa các bậc học, giữa các trường theo vị trí việc làm; bố trí hợp lý giáo viên nơi thừa sang nơi thiếu, môn thừa sang môn thiếu để đảm bảo chất lượng, hiệu quả của việc dạy và học theo từng năm học.

- Triển khai nhiệm vụ, giải pháp thực hiện tự chủ đối với một số đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý để ưu tiên bố trí số lượng người làm việc cho sự nghiệp giáo dục của tỉnh theo quy định.

- Thực hiện tốt các chính sách ưu đãi về vật chất và tinh thần, từng bước nâng cao chế độ, chính sách đối với cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên trường học theo quy định.

6. Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục

- Tăng cường và khuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân đầu tư phát triển các loại hình giáo dục ngoài công lập, đặc biệt là ở các địa bàn trung tâm, các khu công nghiệp, các phường, thị trấn và các xã có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển.

- Mở rộng tổ chức các quỹ khuyến học, bảo trợ giáo dục, khuyến khích các cá nhân và tổ chức đóng góp vào sự phát triển giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh bằng nhiều hình thức.

- Tăng cường xúc tiến, vận động đầu tư và tạo môi trường thuận lợi để thu hút, tổ chức giới thiệu danh mục các chương trình, dự án phát triển mạng lưới giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông với các nhà đầu tư nước ngoài và hỗ trợ các dịch vụ cần thiết (về chính sách, chủ trương, thủ tục hành chính...) nhằm thu hút đầu tư.

Phần IV

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Nội vụ

- Trình Ủy ban nhân dân tỉnh số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục của Sở Giáo dục và Đào tạo, của huyện, thành phố; tham mưu điều chỉnh số lượng người làm việc giữa các cấp học của từng huyện, thành phố để đảm bảo bố trí hợp lý số lượng người làm việc đáp ứng yêu cầu dạy và học từng năm học.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo thẩm định, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh về đề xuất, kiến nghị của Ủy ban nhân dân huyện, thành phố điều chỉnh, bổ sung nội dung của Đề án cho phù hợp với điều kiện thực tế.

- Chủ trì phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo và các cơ quan liên quan hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Đề án, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định.

2. Sở Giáo dục và Đào tạo

- Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố triển khai thực hiện Đề án. Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dạy và học ở các cấp học.

- Phối hợp với Sở Nội vụ hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Đề án; thẩm định, tham mưu đề xuất của Ủy ban nhân dân huyện, thành phố về điều chỉnh, bổ sung các nội dung trong quá trình thực hiện Đề án phù hợp với thực tiễn từng năm học (nếu có).

3. Sở Tài chính: Chủ trì, phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh cân đối ngân sách, bố trí kinh phí đầu tư cơ sở vật chất trường, lớp học để thực hiện Đề án; hướng dẫn Ủy ban nhân dân huyện, thành phố và các đơn vị có liên quan xử lý tài sản, cơ sở vật chất do việc sắp xếp lại điểm trường theo phân cấp quản lý.

4. Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì, phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Tài chính, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh cân đối nguồn vốn đầu tư tăng cường cơ sở vật chất trường, lớp học để thực hiện Đề án.

5. Sở Tài nguyên và Môi trường: Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan hướng dẫn Ủy ban nhân dân huyện, thành phố về kế hoạch sử dụng đất của các cơ sở giáo dục; tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh giải pháp đảm bảo đủ quỹ đất xây dựng trường, lớp học và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cơ sở giáo dục theo quy hoạch phát triển giáo dục.

6. Ủy ban nhân dân huyện, thành phố

- Căn cứ vào Đề án của Ủy ban nhân dân tỉnh, hằng năm, rà soát chính xác số lượng học sinh từng cấp học để xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện đảm bảo sát thực, hiệu quả. Cân đối ngân sách huyện, huy động các nguồn kinh phí để xây dựng phòng học, bố trí trang thiết bị dạy và học đáp ứng yêu cầu.

- Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, tạo sự đồng thuận trong cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên trong ngành giáo dục và nhân dân về sự cần thiết trong thực hiện Đề án sắp xếp lại điểm trường, lớp học để nâng cao chất lượng giáo dục.

- Phê duyệt phương án bố trí, sắp xếp đội ngũ giáo viên theo từng cấp học; xây dựng và thực hiện kế hoạch bố trí sử dụng cơ sở vật chất đối của các điểm trường được sắp xếp để chuyển học sinh về học tại trung tâm hoặc các điểm trường khác đảm bảo hiệu quả, tránh lãng phí. Hằng năm, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, tiếp nhận đảm bảo khoa học số lượng người làm việc từng cấp học; đảm bảo cân đối giáo viên, từng bước khắc phục tình trạng thừa, thiếu giáo viên giữa các môn học, các cấp học, giữa các trường trên địa bàn huyện cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giáo dục của từng năm học.

- Kịp thời phát hiện những nội dung chưa phù hợp của Đề án, đề xuất, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung bằng văn bản các nội dung của Đề án, gửi Sở Nội vụ, Sở Giáo dục và Đào tạo thẩm định, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.

7. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tỉnh

- Tuyên truyền về chủ trương sắp xếp lại điểm trường, lớp học gắn với bố trí số lượng người làm việc đối với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh; vận động các tổ chức, cá nhân, đoàn viên, hội viên và Nhân dân đồng thuận, tích cực tham gia thực hiện Đề án.

- Tham gia giám sát, phản ánh việc tổ chức thực hiện Đề án với Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định.

8. Đề nghị Huyện ủy, Thành ủy: Lãnh đạo, chỉ đạo Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chủ trương sắp xếp lại điểm trường, lớp học để nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện có hiệu quả các nội dung của Đề án; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Đề án trên địa bàn.

9. Các Sở, ban, ngành có liên quan: Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, chủ động phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tổ chức thực hiện các nhiệm vụ có liên quan đến việc thực hiện Đề án theo quy định./.