Quyết định 2693/QĐ-STNMT-KHTC năm 2017 về Kế hoạch đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư về lĩnh vực tài nguyên môi trường giai đoạn 2017-2020 do Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh ban hành

QUYẾT ĐỊNH

VỀ BAN HÀNH KẾ HOẠCH ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HÓA ĐẦU TƯ VỀ LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG GIAI ĐOẠN 2017-2020

GIÁM ĐỐC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Căn cứ Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013;

Căn cứ Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014;

Căn cứ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014;

Căn cứ Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014;

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 02 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư;

Căn cứ Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư;

Căn cứ Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

Căn cứ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng;

Căn cứ Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 5 năm 2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường;

Căn cứ Nghị định số 59/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 5 năm 2008;

Căn cứ Quyết định số 23/2015/QĐ-TTg ngày 26 tháng 6 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về Quy định cơ chế nhà nước thanh toán bằng quỹ đất cho nhà đầu tư khi thực hiện dự án đầu tư xây dựng theo hình thức xây dựng - chuyển giao;

Căn cứ Quyết định số 121/2003/QĐ-UB ngày 18 tháng 7 năm 2003 của Ủy ban nhân dân thành phố về thành lập Sở Tài nguyên và Môi trường trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố;

Căn cứ Quyết định số 39/2015/QĐ-UBND ngày 11 tháng 08 năm 2015 của Ủy ban nhân dân thành phố về chế độ miễn, giảm tiền thuê đất đối với các cơ sở thực hiện xã hội hóa trong các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao, môi trường, giám định tư pháp trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh;

Căn cứ Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND ngày 11 tháng 7 năm 2016 của Ủy ban nhân dân thành phố về ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Sở Tài nguyên và Môi trường;

Căn cứ Quyết định số 3861/QĐ-UBND ngày 18 tháng 7 năm 2017 của Ủy ban nhân dân thành phố về ban hành Kế hoạch đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017-2020;

Xét đề nghị của Trưởng phòng Kế hoạch - Tài chính,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Kế hoạch đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư về lĩnh vực tài nguyên môi trường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017-2020.

Điều 2. Căn cứ chức năng nhiệm vụ và Kế hoạch này, Thủ trưởng các phòng, ban, đơn vị thuộc Sở chủ động xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao đạt hiệu quả cao nhất.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Điều 4. Chánh Văn phòng Sở, Trưởng phòng Kế hoạch - Tài chính, Thủ trưởng các phòng, ban, đơn vị thuộc Sở, các tổ chức và cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

KẾ HOẠCH

VỀ ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HÓA ĐẦU TƯ VỀ LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG GIAI ĐOẠN 2017-2020
(Ban hành kèm theo Quyết định số 2693/QĐ-STNMT-KHTC ngày 24 tháng 10 năm 2017 của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường)

Nhằm huy động tốt các nguồn lực trong xã hội để đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế xã hội trong bối cảnh ngân sách Thành phố còn khó khăn, Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành Kế hoạch tổ chức thực hiện đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư về lĩnh vực tài nguyên môi trường giai đoạn 2017-2020 như sau:

I. MỤC TIÊU

Phát huy tiềm năng, huy động tốt nguồn lực của xã hội phục vụ cho đầu tư phát triển phát triển kinh tế - xã hội; Đổi mới cơ chế quản lý, chính sách và các giải pháp huy động có hiệu quả nguồn lực cho đầu tư; Chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công theo hướng tự chủ, phát huy tính chủ động sáng tạo, cải thiện chất lượng phục vụ.

II. NHIỆM VỤ TỔNG QUÁT

1. Xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch, đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư phát triển phù hợp với yêu cầu và đặc điểm của từng lĩnh vực, đồng thời nâng cao vai trò quản lý nhà nước để tạo điều kiện khuyến khích các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp đầu tư.

2. Thu hút mọi nguồn lực đầu tư trong và ngoài nước để thực hiện xã hội hóa hiệu quả, tạo động lực cho sự phát triển toàn diện và bền vững của Thành phố Hồ Chí Minh.

3. Đẩy mạnh kêu gọi đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) trên lĩnh vực tài nguyên môi trường.

4. Đẩy mạnh cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.

III. NỘI DUNG CỤ THỂ VÀ PHÂN CÔNG THỰC HIỆN

Để đảm bảo thực hiện đồng bộ các nội dung đã đề ra, phân công các phòng, ban, đơn vị trực thuộc Sở thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm sau:

1. Tham mưu, hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách về xã hội hóa đầu tư đồng thời nâng cao vai trò quản lý nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút và đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa đầu tư, tạo nguồn lực mới và hiệu quả cho sự phát triển của Thành phố

Giao Phòng Quản lý đất; Phòng Quản lý chất thải rắn; Phòng Tài nguyên nước, Khoáng sản và Biển, đảo; Ban Quản lý các Khu liên hợp xử lý chất thải thành phố và Chi cục Bảo vệ môi trường

Khẩn trương thực hiện hoàn thành công tác quy hoạch, công khai để làm cơ sở để các nhà đầu tư quan tâm nghiên cứu đầu tư:

- Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ cuối (2016-2020) cấp Thành phố.

- Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ cuối (2016-2020) của 5 huyện.

- Dự án điều chỉnh quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 Khu liên hợp xử lý chất thải rắn và nghĩa trang Đa Phước; Dự án điều chỉnh quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 Khu liên hợp xử lý chất thải rắn Tây Bắc, huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh.

- Quy hoạch xử lý chất thải rắn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050.

- Quy hoạch bảo vệ môi trường gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP.HCM đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2040.

- Quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030 và định hướng đến năm 2040.

- Đề án quy hoạch mạng lưới trạm trung chuyển chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố.

- Quy hoạch tổng thể tài nguyên nước TP.HCM đến năm 2030.

- Quy hoạch khoáng sản thành phố Hồ Chí Minh.

Giao Phòng Pháp chế và các phòng, ban, đơn vị rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung các chính sách liên quan đến xã hội hóa đầu tư không còn phù hợp với thực tiễn phát triển, cần điều chỉnh, hỗ trợ và khuyến khích doanh nghiệp và nhà đầu tư, nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi để giúp các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư phát triển. Đơn giản các thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên môi trường.

Giao Trung tâm Phát triển quỹ đất, Phòng Quản lý đất phối hợp với Sở Tài chính xây dựng các phương án sắp xếp các cơ sở nhà và đất thuộc sở hữu Nhà nước theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ gắn với việc tạo vốn đầu tư thông qua đấu giá hoặc gắn kết với các nhà đầu tư thực hiện đầu tư theo hình thức đối tác công tư nhằm xây dựng các công trình ưu tiên.

2. Giao Trung tâm Phát triển quỹ đất phối hợp với Sở Tài chính xây dựng cơ chế sử dụng các khu đất đã được Ủy ban nhân dân thành phố quyết định bán đấu giá, quỹ đất nằm trong Danh mục mặt bằng nhà xưởng của Ban Chỉ đạo 09 quản lý làm phương án thanh toán cho các nhà đầu tư thực hiện các dự án và dịch vụ công theo hình thức PPP, phương thức hợp đồng BT (Xây dựng - Chuyển giao).

Giao Chi cục Bảo vệ môi trường, Phòng Quản lý Chất thải rắn, Phòng Kế hoạch - Tài chính rà soát, điều chỉnh định mức chi phí cho từng đối tượng thụ hưởng làm căn cứ hỗ trợ kinh phí từ Ngân sách cho các cơ sở xã hội hóa; thu phí đối với các dịch vụ thuộc lĩnh vực bảo vệ môi trường để tăng tính khả thi của dự án.

3. Giao Phòng Khí tượng thủy văn và Biến đổi khí hậu, Văn phòng Biến đổi khí hậu

Tăng cường hợp tác với các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực biến đổi khí hậu nhằm huy động toàn bộ nguồn lực của xã hội vào công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cộng đồng.

4. Đẩy mạnh kêu gọi đầu tư theo hình thức PPP

Giao phòng, ban, đơn vị phối hợp Sở Kế hoạch và Đầu tư và các Sở - Ban - ngành, Ủy ban nhân dân các quận - huyện thực hiện:

- Triển khai lựa chọn một số dự án trọng điểm, kết nối với nhà đầu tư tiềm năng để thực hiện đầu tư dự án có sử dụng đất trên địa bàn thành phố, có phương án giải phóng mặt bằng phục vụ thi công khả thi; xác định danh mục các dự án hạ tầng trọng điểm thực hiện theo hình thức PPP... để đưa ra kêu gọi đầu tư.

- Nghiên cứu, đề xuất cơ chế phối hợp trong rà soát, tìm kiếm tạo quỹ đất để tạo nguồn vốn thanh toán cho nhà đầu tư theo hình thức PPP. Hướng dẫn, triển khai thực hiện lập đề xuất dự án theo hình thức PPP đúng quy định nhằm hỗ trợ nhà đầu tư và đẩy nhanh tiến độ thực hiện.

- Thu hút các nguồn lực đầu tư trong và ngoài nước để thực hiện xã hội hóa đầu tư lĩnh vực môi trường: Cơ sở thu gom, vận chuyển, xử lý nước thải từ các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô nhỏ.

- Thu hút các nguồn lực đầu tư trong và ngoài nước để thực hiện xã hội hóa đầu tư lĩnh vực tài nguyên nước, khoáng sản và biển, đảo:

+ Các công trình bảo vệ tài nguyên nước.

+ Các công trình phân tích nước, giám sát nguồn nước.

+ Các công trình đê, kè bảo vệ bờ sông, bờ biển.

+ Các công trình cấp nước, cấp điện vùng biển, đảo.

- Đẩy mạnh thu hút các nguồn lực đầu tư trong và ngoài nước để thực hiện xã hội hóa đầu tư lĩnh vực khí tượng thủy văn, ứng phó với biến đổi khí hậu và phòng chống thiên tai: Hệ thống cấp điện, năng lượng tái tạo, hệ thống thu gom và tái sử dụng nước mưa, hệ thống quan trắc khí tượng thủy văn, các công trình khí tượng thủy văn, công trình giám sát biến đổi khí hậu và các công trình phục vụ phòng chống thiên tai động đất sóng thần.

5. Tạo môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước, thúc đẩy xã hội đầu tư hiệu quả:

Giao Phòng Kế hoạch - Tài chính phối hợp với các phòng, ban, đơn vị thực hiện:

- Tổng hợp, tham mưu các chương trình và dự án cần tập trung thu hút đầu tư, giới thiệu cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia; công bố danh mục dự án đầu tư có đề xuất dự án được phê duyệt.

- Liên hệ với Sở Kế hoạch và Đầu tư để được hướng dẫn thủ tục, trình tự chuyển đổi các dự án đầu tư công sang hình thức ppp, tăng cường công tác tuyên truyền vận động thực hiện đầu tư xã hội hóa trên địa bàn thành phố.

- Đối với các dự án đã được chủ đầu tư đăng ký thực hiện từ nguồn vốn ngân sách Thành phố, đã được Thành phố chấp thuận chủ trương đầu tư, trong quá trình thực hiện, nếu có nhả đầu tư quan tâm, đăng ký đầu tư thì rà soát, tham mưu Lãnh đạo Sở, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố chấp thuận chủ trương chuyển đổi sang hình thức đối tác công tư.

- Đối với các dự án đang kêu gọi đầu tư theo hình thức đối tác công tư, trong quá trình thực hiện, nếu cần có hỗ trợ ngân sách để bồi thường, giải phóng mặt bằng... thì báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố xem xét ưu tiên bố trí vốn để tạo điều kiện thuận lợi thu hút nhà đầu tư.

Giao Chi cục Bảo vệ môi trường và các phòng, ban, đơn vị thực hiện:

Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện Chương trình kích cầu đầu tư đã được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt tại Quyết định số 50/2015/QĐ-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2015 về ban hành quy định về thực hiện Chương trình kích cầu đầu tư của thành phố Hồ Chí Minh; thường xuyên rà soát, đề xuất mới, thay thế Danh mục dự án tham gia Chương trình kích cầu theo lĩnh vực phụ trách phù hợp với tình hình phát triển của Thành phố.

Giao các phòng, ban, đơn vị thực hiện:

Nghiên cứu xây dựng các biện pháp hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp. Đơn giản hóa và xác định rõ thủ tục xét duyệt ưu đãi và các hỗ trợ, đảm bảo nhanh gọn, rút ngắn thời gian.

6. Huy động các nguồn lực đầu tư trong và ngoài nước để thực hiện xã hội hóa đầu tư hiệu quả, nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội trên địa bàn Thành phố, tập trung vào lĩnh vực tài nguyên và môi trường

Giao Phòng Quản lý chất thải rắn; Phòng Tài nguyên nước, Khoáng sản và Biển, đảo; Phòng Khí tượng thủy văn và Biến đổi khí hậu; Văn phòng Biến đổi khí hậu; Trung tâm Quan trắc Tài nguyên và Môi trường; Chi cục Bảo vệ môi trường phối hợp Trung tâm Điều hành Chương trình chống ngập nước Thành phố, các Sở - Ban - ngành, Ủy ban nhân dân các quận - huyện thực hiện:

- Đề xuất đổi mới cơ chế, chính sách khuyến khích cá nhân, tổ chức và cộng đồng tham gia công tác bảo vệ môi trường; khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia các dịch vụ thu gom, tái sử dụng, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải và các dịch vụ khác về bảo vệ môi trường. Đề xuất kinh phí phục vụ vận hành mạng lưới khí tượng thủy văn chuyên dùng hàng năm.

- Cải thiện chất lượng, hiệu quả thực hiện các dự án về môi trường do các tổ chức quốc tế tài trợ, các chương trình hợp tác quốc tế trong khu vực về bảo vệ môi trường.

- Mở rộng đối tác đầu tư nước ngoài để thu hút nguồn lực tài chính, trao đổi công nghệ, chia sẻ kinh nghiệm và học hỏi, ứng dụng các công nghệ tiên tiến đang áp dụng trên thế giới trong công tác bảo vệ môi trường, xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại, xử lý nước thải công nghiệp và đô thị.

- Xây dựng lộ trình phù hợp để điều chỉnh phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt, giá dịch vụ thoát nước phục vụ nhu cầu quản lý, vận hành hệ thống thoát nước, xử lý môi trường nước. Sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí, đảm bảo nhu cầu quản lý, duy tu, vận hành hệ thống thoát nước, nhà máy xử lý nước thải, đẩy mạnh xã hội hóa, đấu thầu lựa chọn đơn vị đủ năng lực để thực hiện.

- Đề xuất hỗ trợ kinh phí bù đắp lợi nhuận cho nhà đầu tư đối với các dự án thuộc lĩnh vực giảm ngập nước không có khả năng sinh lợi, không thể thu hồi vốn đầu tư.

- Xây dựng cơ chế khuyến khích, huy động các nguồn xã hội hóa của các tổ chức tài chính, các nhà đầu tư trong và ngoài nước, kêu gọi nguồn vốn ODA vào đầu tư, xây dựng đúng tiến độ các nhà máy xử lý nước thải đô thị tập trung, các công trình hồ điều tiết, đê bao, cống kiểm soát triều đặc biệt là hệ thống thoát nước, hệ thống kiểm soát triều. Kết hợp đầu tư nhà máy xử lý nước thải đô thị tập trung theo các cụm lưu vực thoát nước và áp dụng công nghệ xử lý nước thải tiên tiến, hiện đại nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất, giảm chi đầu tư, vận hành, bảo dưỡng và đẩy nhanh tiến độ đầu tư.

7. Giao Văn phòng Sở phối hợp Sở Nội vụ thực hiện

- Nghiên cứu, đề xuất các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức những vấn đề liên quan đến công tác xã hội hóa nhằm chuẩn bị nguồn nhân lực có chất lượng thực hiện hiệu quả nhiệm vụ đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư về lĩnh vực tài nguyên môi trường giai đoạn 2017-2020.

- Hướng dẫn, hỗ trợ các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở chưa tự chủ chuyển đổi sang loại hình tự chủ.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Căn cứ nội dung và nhiệm vụ được phân công trong Kế hoạch, các phòng, ban, đơn vị xây dựng kế hoạch và chương trình hành động cụ thể, trong đó quy định rõ từng mục tiêu, nhiệm vụ và mốc thời gian nhằm thực hiện Kế hoạch này. Định kỳ và báo cáo kết quả thực hiện về Sở Tài nguyên và Môi trường (Phòng Kế hoạch - Tài chính) trước ngày 15 tháng 01 hàng năm để báo cáo Sở Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 31 tháng 01 hàng năm.

2. Thủ trưởng các phòng, ban, đơn vị thường xuyên kiểm tra, đôn đốc thực hiện, đảm bảo thực hiện đúng tiến độ các nhiệm vụ và công việc được giao; thực hiện nghiêm chế độ báo cáo theo quy định.

3. Văn phòng Sở căn cứ vào kết quả triển khai thực hiện của các phòng, ban, đơn vị làm căn cứ tham mưu Lãnh đạo Sở đánh giá phân loại thi đua, khen thưởng hàng năm của phòng, ban, đơn vị./.

PHỤ LỤC

NHỮNG GIẢI PHÁP CÔNG KHAI, THÔNG TIN KÊU GỌI XÃ HỘI HÓA
(Đính kèm Quyết định số: 2693/QĐ-STNMT-KHTC ngày 24 tháng 10 năm 2017 của Sở Tài nguyên và Môi trường)

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC DỰ ÁN, CHƯƠNG TRÌNH KÊU GỌI ĐẦU TƯ
(Đính kèm Quyết định số: 2693/QĐ-STNMT-KHTC ngày 24 tháng 10 năm 2017 của Sở Tài nguyên và Môi trường)