Quyết định 2655/QĐ-UBND năm 2023 phê duyệt Đề án phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2023-2030

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2023 - 2030

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

Căn cứ Luật Giao thông đường bộ (Luật số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008);

Căn cứ Nghị định số 10/2020/NĐ-CP ngày 17/01/2020 của Chính phủ quy định về kinh doanh, điều kiện kinh doanh và việc cấp Giấy phép kinh doanh vận tải bằng xe ô tô;

Căn cứ Nghị quyết số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 của Chính phủ về tăng cường thực hiện các giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an toàn giao thông;

Căn cứ Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 04/3/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;

Căn cứ Quyết định số 876/QĐ-TTg ngày 22/7/2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động về chuyển đổi năng lượng xanh, giảm phát thải khí các-bon và khí mê-tan của ngành giao thông vận tải;

Căn cứ Quyết định số 80/QĐ-TTg ngày 11/02/2023 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch tỉnh Quảng Ninh thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050;

Căn cứ Quyết định số 1418/QĐ-UBND ngày 04/7/2014 của UBND tỉnh về việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;

Căn cứ Kế hoạch số 51/KH-UBND ngày 12/3/2020 của UBND tỉnh “về đổi mới, tăng cường công tác quản lý nhà nước, quản lý thu thuế đối với hoạt động vận tải trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;

Theo đề nghị của Sở Giao thông vận tải tại Tờ trình số 4143/TTr-SGTVT ngày 15/8/2023 và ý kiến của các thành viên UBND tỉnh.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2023-2030 với nội dung chủ yếu như sau:

I. MỤC TIÊU:

- Phát triển vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) bằng xe buýt phù hợp, đảm bảo tính thống nhất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch tỉnh Quảng Ninh thời kỳ 2020-2030, tầm nhìn đến năm 2050, quy hoạch giao thông vận tải và phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, trong đó chú trọng phục vụ du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;

- Nâng tỷ lệ người dân sử dụng dịch vụ xe buýt đến 2025 lên khoảng 3% và đến 2030 khoảng 6.5%;

- Nâng cao chất lượng dịch vụ xe buýt để đạt tiêu chuẩn của xe buýt tại các đô thị lớn trong cả nước (như TP Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh,...) đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân và khách du lịch;

- Điều chỉnh mạng lưới xe buýt toàn tỉnh, đảm bảo các tuyến chính phủ kín các trục giao thông chính, kết nối các bến xe, các tuyến phụ kết nối đồng bộ với tuyến chính thông qua các điểm trung chuyển;

- Xây dựng chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào xe buýt chất lượng cao, sử dụng năng lượng xanh, hỗ trợ cho người dân sử dụng xe buýt theo Quyết định số 13/2015/QĐ-TTg ngày 05/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ;

- Ưu tiên quỹ đất để xây dựng hạ tầng xe buýt (bãi đỗ xe, điểm đầu cuối, quay đầu, điểm trung chuyển).

II. NỘI DUNG ĐỀ ÁN:

1. Nguyên tắc phát triển:

- Phát triển mạng lưới tuyến xe buýt phải phù hợp phát triển của mạng lưới cơ sở hạ tầng giao thông, đặc biệt là hệ thống đường và cầu.

- Duy trì các tuyến hiện trạng, gắn với nâng cao chất lượng dịch vụ.

- Tiếp tục phát triển mạng lưới theo các tuyến trục trên các hướng có nhu cầu đi lại lớn làm trung tâm và phát triển các tuyến nhánh kết nối giữa tuyến trục với các khu vực khác.

- Phân cấp, phân loại tuyến rõ ràng (tuyến trục, tuyến gom, tuyến đi đến các điểm thu hút đặc thù như khu công nghiệp, khu du lịch, trường học...) làm cơ sở cho xây dựng mạng lưới. Xây dựng các hình thức chạy xe, sức chứa phương tiện phù hợp đặc điểm nhu cầu, điều kiện hạ tầng, nhằm đáp ứng nhu cầu và nâng cao chất lượng dịch vụ.

- Đến năm 2025, mở mới một số tuyến kết nối trung tâm đô thị lớn của các huyện, thị xã, thành phố. Đến năm 2030, hoàn thiện mạng lưới xe buýt đến trung tâm xã, phường, thị trấn trên địa bàn toàn tỉnh.

- Hình thành các điểm trung chuyển xe buýt trên hệ thống giao thông tĩnh hiện có (bến xe liên tỉnh, bãi đỗ xe, điểm đầu, điểm cuối,...) có từ 2 tuyến xe buýt trở lên.

- Khuyến khích chuyển đổi các tuyến vận tải hành khách tuyến cố định nội tỉnh (có cự ly dưới 100km) thành các tuyến xe buýt.

- Mở mới hoặc điều chỉnh các tuyến xe buýt để kết nối các khu đô thị, công nghiệp mới hình thành.

- Mở mới các tuyến xe buýt liên tỉnh (Hải Phòng, Hải Dương, Bắc Giang, Lạng Sơn) khi có nhu cầu và hạ tầng giao thông đủ điều kiện.

- Khuyến khích phát triển xe buýt điện, năng lượng xanh, phấn đấu đến 2030 toàn bộ xe buýt hoạt động tại các đô thị sử dụng điện, năng lượng xanh.

2. Phương án phát triển vận tải khách công cộng bằng xe buýt:

2.1. Mạng lưới tuyến:

Giai đoạn 2023 - 2025:

- Điều chỉnh và đặt lại số hiệu các tuyến xe buýt hiện trạng đảm bảo khoa học, hợp lý, phù hợp hạ tầng giao thông đường bộ;

- Nghiên cứu mở mới 01 tuyến xe buýt du lịch chất lượng cao từ Tuần Châu đến Cẩm Phả (đi theo đường bao biển) để kết nối các trung tâm du lịch;

- Nghiên cứu chuyển đổi tuyến vận tải khách cố định nội tỉnh Cái Rồng - Liên Vị thành tuyến xe buýt Ao Tiên - Cái Rồng - Liên Vị;

- Nghiên cứu điều chỉnh, kéo dài phạm vi hoạt động đến Hải Hà (Khu công nghiệp cảng biển Hải Hà) trên cơ sở nâng cấp tuyến 07 nội thị Móng Cái, thành tuyến Móng Cái - Hải Hà;

- Nghiên cứu mở mới tuyến xe buýt từ Đầm Hà đến Hải Hà (Khu công nghiệp cảng biển Hải Hà);

- Nghiên cứu khôi phục hoạt động tuyến xe buýt liên tỉnh Quảng Ninh - Hải Phòng (đi theo QL10) và mở mới tuyến Hạ Long - Trung tâm thành phố Hải Phòng (đi theo đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng);

Giai đoạn 2026 - 2030:

Nghiên cứu mở mới từ 25÷35 tuyến, số lượng các tuyến sẽ được điều chỉnh phù hợp với cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển xe buýt, cơ sở hạ tầng cũng như nhu cầu đi lại và phát triển kinh tế xã hội của từng giai đoạn.

(Chi tiết phương án tại Phụ lục 1 kèm theo)

2.2. Định hướng về phát triển hạ tầng

Ưu tiên quỹ đất để bố trí các điểm dừng đỗ, nhà chờ, điểm đầu cuối, điểm trung chuyển, điểm quay đầu, nhằm kết nối hệ thống VTHKCC bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh phù hợp quy hoạch hạ tầng giao thông đường bộ và các giai đoạn phát triển mạng lưới tuyến xe buýt, trong đó:

- Các công trình giao thông đầu tư mới, nâng cấp phải bố trí quỹ đất dọc tuyến cho hạ tầng xe buýt (nhà chờ, đỗ xe, quay đầu...).

- Rà soát các tuyến đường hiện hữu, những vị trí đủ điều kiện để bố trí nhà chờ, điểm cung cấp dịch vụ...

2.3. Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ

- Nâng cao chất lượng phương tiện xe buýt, định hướng sử dụng phương tiện hiện đại, có mức phát thải đạt tiêu chuẩn EURO 5, sử dụng năng lượng xanh, động cơ thân thiện môi trường (năng lượng điện, Hybrid);

- Xây dựng các quy định, tiêu chuẩn chất lượng VTHKCC bằng xe buýt bao gồm: quy định về chất lượng hạ tầng phục vụ xe buýt; quy định tiêu chuẩn chất lượng phương tiện; quy định lái xe, nhân viên phục vụ xe buýt;

- Tổ chức lực lượng để quản lý, nghiệm thu, xác nhận khối lượng và điều hành hoạt động của các doanh nghiệp (đối với các tuyến xe buýt được hỗ trợ), phương tiện vận tải buýt đảm bảo hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân; tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ và áp dụng chuyển đổi số toàn diện trong quản lý, điều hành hoạt động vận tải khách bằng xe buýt.

2.4. Các cơ chế chính sách phát triển

(1) Nghiên cứu chính sách ưu tiên phát triển hạ tầng VTHKCC bằng xe buýt:

- Đảm bảo các tiêu chuẩn diện tích, các tiện ích tối thiểu đối với điểm đầu cuối, dừng đỗ xe buýt; trong đó có tính đến việc chuyển tiếp với các phương tiện công cộng và phương tiện cá nhân khác.

- Ưu tiên quỹ đất cho xây dựng điểm dừng đỗ phương tiện công cộng, điểm đầu cuối, điểm trung chuyển, làn ưu tiên, trong đó có vận tải buýt; có sự phối hợp về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch phát triển giao thông công cộng của địa phương trên địa bàn tỉnh.

(2) Nghiên cứu phương án lựa chọn doanh nghiệp cung ứng dịch vụ buýt theo hướng:

- Đối với các tuyến xe buýt có hỗ trợ: Lựa chọn doanh nghiệp cung ứng dịch vụ buýt thông qua hình thức đấu thầu để tìm được đơn vị cung ứng dịch vụ buýt có năng lực tốt nhất. Các yêu cầu về chất lượng dịch vụ cần phải được lồng ghép như là những tiêu chí cơ bản trong đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp.

- Đối với các tuyến không hỗ trợ: Doanh nghiệp đăng ký khai thác các tuyến đã định hướng trong đề án theo các tiêu chí chất lượng, biểu đồ hoạt động do Tỉnh quy định. Trường hợp có từ 2 doanh nghiệp trở lên cùng đăng ký khai thác 1 tuyến thì tổ chức đấu thầu để lựa chọn.

(3) Chính sách tài chính hỗ trợ phát triển:

a. Chính sách hỗ trợ:

- Nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ ổn định lâu dài cho VTHKCC, phù hợp với chất lượng và yêu cầu của từng loại tuyến, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nâng cao chất lượng phương tiện, chất lượng dịch vụ, có chính sách hỗ trợ doanh nghiệp và quản lý phù hợp với yêu cầu.

- Nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích, hỗ trợ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nâng cao năng lực tài chính, năng lực kỹ thuật để đầu tư hạ tầng, phương tiện, trang thiết bị, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng đổi mới theo hướng chuyển đổi phương tiện xe buýt sử dụng điện, năng lượng xanh, phù hợp Quyết định số 876/QĐ-TTg ngày 22/7/2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động về chuyển đổi năng lượng xanh, giảm phát thải khí các-bon và khí mê-tan của ngành giao thông vận tải;

- Nghiên cứu xây dựng chính sách ưu tiên và khuyến khích các doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao, chuyển đổi số trong quản lý, điều hành thông qua các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp chuyển đổi số của tỉnh, làm tiêu chí ưu tiên trong đấu thầu...

- Nghiên cứu xây dựng chính sách miễn giảm cho các đối tượng (người có công, người cao tuổi, trẻ em, học sinh, sinh viên, nhân khẩu thuộc hộ nghèo...) sử dụng phương tiện vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt phù hợp các quy định hiện hành.

b. Chính sách hỗ trợ tài chính khác :

- Nghiên cứu huy động các nguồn lực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ VTHKCC bằng xe buýt.

- Nghiên cứu các chính sách hỗ trợ tài chính như thuế suất ưu đãi, miễn giảm thuế cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ VTHKCC bằng xe buýt theo Quyết định 13/2015/QĐ-TTg ngày 05/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ.

(4) Cơ chế quản lý:

- Nghiên cứu bổ sung chức năng quản lý VTHKCC bằng xe buýt được hỗ trợ cho Trung tâm sát hạch lái xe và giám sát giao thông vận tải đường bộ Quảng Ninh trực thuộc Sở Giao thông vận tải;

- Nghiên cứu xây dựng và áp dụng chuyển đổi số trong quản lý điều hành xe buýt trên địa bàn tỉnh.

(5) Một số cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển khác

Nghiên cứu xây dựng các chính sách, giải pháp nhằm giảm sử dụng phương tiện cá nhân tham gia giao thông; hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực quản lý VTHKCC bằng xe buýt; đẩy mạnh tuyên truyền, vận động người dân sử dụng dịch vụ dịch vụ buýt; tổ chức và tăng cường công tác thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm;...

3. Tổ chức thực hiện:

3.1. Sở Giao thông vận tải:

- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện đề án.

- Căn cứ định hướng các tuyến trong đề án, đề xuất các điều chỉnh phù hợp và phương án chi tiết về tổ chức vận tải, chất lượng dịch vụ trên các tuyến.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính xây dựng hướng dẫn quy định về đấu thầu, cơ chế chính sách hỗ trợ áp dụng trong hoạt động VTHKCC bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh; ban hành cơ chế chính sách tạo động lực, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư phương tiện hiện đại, thân thiện môi trường.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính xây dựng và ban hành định mức khung kinh tế - kỹ thuật, đơn giá áp dụng cho hoạt động VTHKCC bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh.

- Chủ trì xây dựng ban hành: Bộ định mức, đơn giá; các quy định quản lý, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ VTHKCC bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh.

- Phối hợp với UBND các thành phố, huyện, thị xã trên địa bàn tỉnh trong việc triển khai đề án phát triển mạng lưới VTHKCC bằng xe buýt và hướng dẫn các vấn đề có liên quan.

3.2. Sở Tài chính:

Phối hợp với Sở Giao thông vận tải trong xây dựng các chính sách hỗ trợ phát triển áp dụng trong hoạt động VTHKCC bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh, ban hành cơ chế chính sách tạo động lực, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư phương tiện hiện đại, thân thiện môi trường.

3.3. Sở Kế hoạch và Đầu tư:

Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, đơn vị liên quan tham mưu, đề xuất UBND tỉnh báo cáo, đề xuất Chính phủ ban hành cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích, hỗ trợ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nâng cao năng lực tài chính, năng lực kỹ thuật để đầu tư hạ tầng, phương tiện, trang thiết bị, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng đổi mới theo hướng chuyển đổi phương tiện xe buýt sử dụng điện, năng lượng xanh.

3.4. Sở Du lịch:

- Phối hợp với Sở Giao thông vận tải xây dựng phương án quản lý và đào tạo đội ngũ lái xe buýt chất lượng cao nhằm không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ đối với khách du lịch sử dụng dịch vụ xe buýt.

- Thông tin đến các đơn vị lữ hành về loại hình hoạt động vận chuyển hành khách công cộng bằng xe buýt và các chính sách ưu tiên của xe buýt đối với du khách tham quan.

3.5. Các sở, ban ngành khác có liên quan:

Phối hợp với Sở Giao thông vận tải triển khai các nội dung Đề án theo chức năng nhiệm vụ chuyên ngành.

3.6. UBND các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc Tỉnh:

- Chủ trì bố trí quỹ đất để đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ VTHKCC bằng xe buýt trên địa bàn bao gồm: điểm dừng, điểm trung chuyển, điểm đầu cuối.

- Phối hợp với các sở, ban, ngành thực hiện các giải pháp, chính sách đã được đề ra để đảm bảo đề án được thực hiện đúng tiến độ.

(Kế hoạch tiến độ thực hiện tại Phụ lục 2 kèm theo)

Điều 2. Các ông (bà): Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở Giao thông vận tải; Thủ trưởng các Sở, ban, ngành và đơn vị có liên quan; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh, chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

PHỤ LỤC 1

PHƯƠNG ÁN MẠNG LƯỚI TUYẾN GIAI ĐOẠN 2023-2030
(Kèm theo Quyết định số 2655/QĐ-UBND ngày 11/9/2023 của UBND tỉnh Quảng Ninh)

PHỤ LỤC 2

KẾ HOẠCH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN
(Kèm theo Quyết định số 2655/QĐ-UBND ngày 11/9/2023 của UBND tỉnh Quảng Ninh)