Quyết định 265/QĐ-UBND năm 2021 phê duyệt Đề án Phát triển giáo dục mầm non tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021-2025

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC MẦM NON TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2021 - 2025

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

Căn cứ Luật Giáo dục ngày 14/6/2019;

Căn cứ Luật Ngân sách ngày 25/5/2015;

Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 25/11/2014;

Căn cứ Nghị định 105/2020/NĐ-CP ngày 08/9/2020 của Chính phủ quy định chính sách phát triển giáo dục mầm non;

Căn cứ Quyết định số 1677/QĐ-TTg ngày 29/10/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Đề án Phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2018 - 2025;

Căn cứ Nghị quyết số 71/NQ-HĐND ngày 16/12/2020 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái khóa XVIII kỳ họp thứ 20 về việc thông qua một số Đề án phát triển giáo dục và đào tạo tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021 - 2025;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo tại tờ trình số 09/TTr-SGDĐT ngày 19/01/2021 về việc đề nghị ban hành các Quyết định phê duyệt một số Đề án phát triển giáo dục và đào tạo tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021 - 2025.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Đề án Phát triển giáo dục mầm non tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021 - 2025.

Điều 2. Giao Sở Giáo dục và Đào tạo là cơ quan thường trực thực hiện Đề án, có trách nhiệm phối hợp với các sở, ban, ngành, đoàn thể của tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố tổ chức triển khai thực hiện Đề án.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đoàn thể của tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các tổ chức có liên quan căn cứ Quyết định thi hành./.

ĐỀ ÁN

PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC MẦM NON TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2021-2025
(Ban hành kèm theo Quyết định số 265/QĐ-UBND ngày 09/02/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái)

Phần thứ nhất

SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I. SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân, đặt nền móng cho sự phát triển toàn diện con người Việt Nam, thực hiện việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ em từ 03 tháng tuổi đến 06 tuổi nhằm phát triển toàn diện trẻ em về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào học lớp một.

Trong giai đoạn 2010-2020, tỉnh Yên Bái đã ban hành các đề án, nghị quyết, kế hoạch, quyết định phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn tỉnh. Theo đó, giáo dục mầm non tỉnh Yên Bái từng bước phát triển: hệ thống mạng lưới trường, lớp được quy hoạch, sắp xếp phù hợp, điều kiện về đội ngũ giáo viên, cơ sở vật chất được tăng cường theo hướng kiên cố hóa, chuẩn hóa; chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ ngày càng được nâng lên. Bên cạnh những kết quả đạt được, giáo dục mầm non trên địa bàn tỉnh còn gặp nhiều khó khăn: số lượng trường, lớp tăng hằng năm nhưng vẫn chưa đáp ứng nhu cầu gửi trẻ của nhân dân, tỷ lệ huy động trẻ trong độ tuổi nhà trẻ đến trường còn thấp.

Xuất phát từ thực tiễn và yêu cầu của Quyết định số 1677/QĐ-TTg ngày 03/12/2018 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2018-2025, việc xây dựng Đề án phát triển giáo dục mầm non tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021-2025 là nhiệm vụ rất quan trọng và cần thiết để giáo dục mầm non phát triển bền vững, đáp ứng nhu cầu học tập của con em nhân dân, góp phần tạo điều kiện cho việc thực hiện triển khai có hiệu quả chương trình giáo dục phổ thông 2018 trên địa bàn tỉnh Yên Bái.

II. CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Luật Giáo dục năm 2019;

Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; Nghị định số 59/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường;

Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập;

Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư;

Nghị định số 46/2017/NĐ-CP ngày 21/04/2017 của Chính phủ quy định quy định về điều kiện đầu tư và hoạt động trong lĩnh vực giáo dục;

Nghị định số 105/2020/NĐ-CP ngày 08/9/2020 của Chính phủ quy định chính sách phát triển giáo dục mầm non;

Quyết định số 1677/QĐ-TTg ngày 03/12/2018 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2018-2025;

Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày 07/4/2008 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Điều lệ trường mầm non; được sửa đổi, bổ sung bởi: Thông tư số 44/2010/TT-BGDĐT ngày 30/12/2010 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo; Thông tư số 05/2011/TT-BGDĐT ngày 10/02/2011 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo; Thông tư số 09/2015/TT-BGDĐT ngày 14/5/2015 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo;

Thông tư số 135/2008/TT-BTC ngày 31/12/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường;

Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16/3/2015 của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ quy định về danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục mầm non công lập;

Thông tư số 14/2019/TT-BGDĐT ngày 30/08/2019 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật và phương pháp xây dựng giá dịch vụ giáo dục đào tạo áp dụng trong lĩnh vực giáo dục đào tạo;

Quyết định 1065/QĐ-BGDĐT ngày 19/4/2019 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc ban hành kế hoạch triển khai thực hiện Đề án Phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2018-2025;

Thông tư số 13/2015/TT-BGDĐT ngày 30/6/2015 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục; được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư số 13/2018/TT-BGDĐT ngày 30/5/2018 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo;

Quyết định số 29/QĐ-UBND ngày 09/01/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt Đề án chuyển sang tự chủ về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập có thu, có khả năng xã hội hóa cao, giai đoạn 2019-2025.

Phần thứ hai

THỰC TRẠNG GIÁO DỤC MẦM NON TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

I. QUY MÔ, MẠNG LƯỚI TRƯỜNG, LỚP HỌC SINH

Toàn tỉnh hiện có: 218 cơ sở giáo dục mầm non; trong đó có 177 trường mầm non độc lập (công lập 164 trường, tư thục 13 trường); 12 trường phổ thông có nhóm, lớp mầm non; 29 nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập, tư thục được cấp phép hoạt động.

- Tổng số có 1.904 nhóm, lớp, với tổng số trẻ đến trường lớp là 56.929 trẻ (nhà trẻ 8.045; mẫu giáo 48.884). Trong đó: công lập 1.753 nhóm, lớp với 53.768 trẻ; tư thục 151 nhóm, lớp với 3.161 trẻ.

- Tỷ lệ huy động trẻ ra lớp: nhà trẻ đạt 17%, mẫu giáo đạt 92,3%, trẻ 5 tuổi đạt 99,7%; riêng ở vùng đặc biệt khó khăn tỷ lệ huy động nhà trẻ thấp hơn 2,8%, trẻ mẫu giáo thấp hơn 1,8% so với tỷ lệ chung toàn tỉnh.

- Trẻ học trong các cơ sở giáo dục mầm non tư thục chiếm tỷ lệ 5,5% trong tổng số trẻ đến trường.

So với năm học 2015-2016, toàn tỉnh giảm 13 trường (do thực hiện Đề án sắp xếp quy mô mạng lưới trường lớp); tăng 151 nhóm, lớp, tăng 4.773 trẻ; tỷ lệ huy động trẻ nhà trẻ tăng 2,3%, trẻ mẫu giáo tăng 6,2%; riêng vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn tỷ lệ huy động nhà trẻ tăng 2%, mẫu giáo tăng 7,7%. So với trung bình chung của toàn quốc và các tỉnh miền núi phía bắc, tỷ lệ huy động trẻ nhà trẻ thấp hơn 11,4%.

(Có phụ lục 1 kèm theo).

II. CHẤT LƯỢNG CHĂM SÓC VÀ GIÁO DỤC TRẺ

Chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng: 100% trẻ đến trường được đảm bảo an toàn về thể chất và tinh thần, được kiểm tra sức khỏe định kỳ, cân đo, theo dõi sự phát triển bằng biểu đồ tăng trưởng, các đơn vị trường đều có các giải pháp giảm tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng, đến nay tỷ lệ suy dinh dưỡng thể nhẹ cân nhà trẻ 3,8%, mẫu giáo 4,7%; suy dinh dưỡng thể thấp còi nhà trẻ 7,1%, mẫu giáo 6,1%; 100% trẻ được học 2 buổi/ngày và được tổ chức ăn tại trường (tính cả trẻ mang cơm cặp lồng).

Chất lượng giáo dục: 100% số trường, nhóm, lớp và số trẻ học chương trình giáo dục mầm non do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành; trẻ được đánh giá sự phát triển theo bộ chuẩn quy định, trẻ vùng dân tộc thiểu số được tăng cường tiếng Việt trước khi vào lớp 1.

So với năm 2015, tỷ lệ suy dinh dưỡng thể nhẹ cân giảm 1,1%, thể thấp còi giảm 0,9%; số trẻ được tổ chức ăn tại các cơ sở giáo dục mầm non tăng 6,8%; số trẻ học 2 buổi/ngày tăng 5,2%; số nhóm/lớp thực hiện chương trình giáo dục mầm non do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành tăng 212 nhóm, lớp và 9.192 cháu (tăng 1,9% về số nhóm lớp và 1,4% về số trẻ).

III. ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ, GIÁO VIÊN VÀ NHÂN VIÊN

Tính đến nay cấp học mầm non có 4.591 lao động, trong đó công lập có 4.195 lao động (473 cán bộ quản lý, 3.421 giáo viên, 301 nhân viên), tư thục có 396 lao động (20 cán bộ quản lý, 300 giáo viên, 76 nhân viên). Tổng biên chế mầm non đạt 88,2% so với định mức quy định tại Thông tư số 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV .

Nhân viên nấu ăn: toàn tỉnh có 164/164 cơ sở giáo dục mầm non công lập có nhân viên nấu ăn với tổng số 618 người, trong đó biên chế có 04 người (thuộc 2 trường của Bộ Công an và Bộ Quốc phòng), hợp đồng theo Nghị định 68 có 58 người và lao động thuê khoán là 556 người.

Về trình độ: 100% cán bộ quản lý có trình độ cao đẳng sư phạm mầm non trở lên; 86,7% giáo viên có trình độ cao đẳng sư phạm trở lên; còn 492 giáo viên có trình độ trung cấp, tỷ lệ 13,3% (438 giáo viên công lập và 54 giáo viên tư thục), trong đó có 58 giáo viên công lập sắp đến tuổi nghỉ hưu từ năm 2020 đến năm 2027; 65,6% đạt trình độ theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp; 85% giáo viên đạt chuẩn nghề nghiệp mức độ khá trở lên.

So với năm 2015, cán bộ quản lý, giáo viên có trình độ cao đẳng sư phạm trở lên tăng 21,4%; giáo viên đạt chuẩn nghề nghiệp mức độ khá trở lên tăng 7,9%, giáo viên đạt chuẩn theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp tăng 34,6%.

Từ năm 2015 đến năm 2020 toàn ngành đã tuyển mới 1.055 giáo viên mầm non công lập (trong đó: tuyển bù số nghỉ hưu là 187 người, tuyển bổ sung do tăng quy mô và nâng tỷ lệ giáo viên/lớp là 868 người).

(Có phụ lục 2 kèm theo).

IV. CƠ SỞ VẬT CHẤT, THIẾT BỊ, NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ CHO GIÁO DỤC MẦM NON

Công tác đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học, đồ dùng đồ chơi trong các trường mầm non được quan tâm, chú trọng. Đến nay toàn tỉnh có 1.731 phòng học, trong đó có 1.119 phòng kiên cố (chiếm 64,64%), 510 phòng bán kiên cố (chiếm 29,46%) và 102 phòng học tạm (chiếm 5,89%), hiện vẫn còn 06 phòng học nhờ. So với năm học 2015-2016, tỷ lệ phòng học kiên cố tăng 12,7%, tỷ lệ phòng học tạm giảm 6,41%. Về cơ bản, các trường có đủ thiết bị dạy học tối thiểu, đồ dùng, đồ chơi ở các điểm trường chính. 100% cơ sở giáo dục mầm non được trang bị máy tính và kết nối mạng internet ứng dụng trong dạy và học.

- Kinh phí mua sắm bổ sung đồ chơi, đồ dùng, thiết bị dạy học: 134 tỷ đồng, theo đó đã đầu tư 177 phòng học tương tác; 365 bộ thiết bị dạy học, đồ dùng lớp mẫu giáo 3 tuổi; 415 bộ thiết bị dạy học, đồ dùng lớp mẫu giáo lớp 4 tuổi; 74 bộ thiết bị mầm non ngoài trời. Hiện tại cơ bản các lớp mẫu giáo đã được đầu tư đồ dùng, thiết bị dạy học. Tuy nhiên, số danh mục thiết bị chỉ đạt 50% so với quy định.

- Ngân sách nhà nước chi cho giáo dục mầm non luôn tăng, tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non giai đoạn 2015-2019 là 2.781 tỷ đồng (năm 2015 là 448,9 tỷ đồng, năm 2016 là 432,7 tỷ đồng, năm 2017 là 544,7 tỷ đồng, năm 2018 là 644,4 tỷ đồng, năm 2019 là 710,3 tỷ đồng), trong đó chi thường xuyên cho giáo dục mầm non cả giai đoạn 2015-2019 là 2.382,9 tỷ đồng (năm 2015 là 413,1 tỷ đồng, năm 2016 là 410,1 tỷ đồng, năm 2017 là 484,6 tỷ đồng, năm 2018 là 506,6 tỷ đồng, năm 2019 là 568,5 tỷ đồng). Tuy nhiên tỷ lệ chi khác bình quân cả giai đoạn 2015 đến 2019 đạt 6,35% là rất thấp so với quy định của Chính phủ.

Bên cạnh đó, các chính sách tài chính mới của Đảng và Nhà nước đã được tỉnh triển khai thực hiện đầy đủ kịp thời như miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, hỗ trợ ăn trưa cho trẻ mẫu giáo 3, 4, 5 tuổi.

V. CÔNG TÁC KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG, XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA VÀ PHỔ CẬP GIÁO DỤC MẦM NON CHO TRẺ EM 5 TUỔI

Công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia và kiểm định chất lượng giáo dục mầm non tiếp tục được quan tâm đầu tư, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục và hiện đại hóa cơ sở vật chất. Hiện tại, toàn tỉnh có 100% các trường mầm non công lập hoàn thành công tác tự đánh giá, 94 trường mầm non đã được đánh giá ngoài, công nhận đạt kiểm định chất lượng và công nhận trường đạt chuẩn quốc gia, đạt 52,5% (tăng 32,6% so với học 2015), trong đó có 9 trường mầm non đạt chuẩn mức độ 2.

Tỉnh Yên Bái được công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi vào tháng 12/2015. Đến nay công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi vẫn được duy trì giữ vững kết quả chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi tại 100% đơn vị xã, phường, thị trấn, 9/9 huyện, thị xã, thành phố.

VI. CÔNG TÁC XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC MẦM NON

1. Phát triển các trường, lớp tư thục

Thực hiện Nghị quyết số 24/2006/NQ-HĐND ngày 15/12/2006 về việc phê duyệt Đề án đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động Giáo dục, Y tế, Văn hóa, Thể dục Thể thao và Dạy nghề tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2006-2010. Theo đó, đã thực hiện chuyển đổi 03 trường mầm non công lập và bán công ra tư thục; thành lập mới các cơ sở giáo dục mầm non tư thục ở các địa bàn thành phố Yên Bái, huyện Văn Yên, Yên Bình, Lục Yên, do đó quy mô trường lớp tư thục hàng năm tăng lên đáp ứng một phần nhu cầu trẻ đến trường.

Toàn tỉnh có 13 trường mầm non tư thục với quy mô 151 nhóm lớp, 3.161 trẻ, trong đó nhà trẻ có 65 nhóm với 1.110 cháu, mẫu giáo có 86 lớp với 2.053 cháu. Tỷ lệ trẻ học tại các cơ sở giáo dục mầm non tư thục chiếm 5,5% trong tổng số trẻ đến trường. So với năm học 2015-2016, tăng 03 trường, tăng 75 nhóm lớp, tăng 1.173 cháu (trong đó: nhà trẻ tăng 42 nhóm/623 cháu, mẫu giáo tăng 33 lớp/550 cháu).

Việc xã hội hóa giáo dục mầm non đã giảm bớt gánh nặng đầu tư và chi ngân sách Nhà nước; đa dạng hóa các loại hình giáo dục mầm non đã tăng tỷ lệ huy động trẻ ra lớp, góp phần nâng cao chất lượng, chăm sóc giáo dục trẻ. Các cơ sở giáo dục tư thục nhận trông trẻ độ tuổi nhỏ (dưới 24 tháng) có thời gian giữ trẻ linh hoạt, phù hợp với với nhu cầu gửi con của phụ huynh.

2. Thực hiện tự chủ về tài chính

Việc triển khai thực hiện cơ chế quản lý tài chính theo chế độ tự chủ tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 và Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, các cơ sở giáo dục mầm non công lập đã phát huy tối đa quyền tự chủ về kinh phí để chi cho các hoạt động chuyên môn chung.

Năm 2019 Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 29/QĐ-UBND ngày 09/01/2019 về việc phê duyệt Đề án “Chuyển sang tự chủ về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập có thu, có khả năng xã hội hóa cao, giai đoạn 2019-2025”, trong đó triển khai thực hiện chuyển sang tự chủ từ 10% đến 30% dự toán chi thường xuyên trở lên đối với 07 trường mầm non thuộc thành phố Yên Bái và thị xã Nghĩa Lộ.

VII. VỀ DỰ BÁO PHÁT TRIỂN QUY MÔ PHÁT TRIỂN

Căn cứ vào kết quả điều tra dân số trẻ đã điều tra tại thời điểm xây dựng đề án, căn cứ vào tốc độ gia tăng dân số tự nhiên, biến động dân số cơ học, dự báo dân số trẻ 0-5 tuổi đến năm 2025: 100.205 trẻ, trong đó trẻ 0-2 tuổi: 49.518 trẻ; trẻ 3-5 tuổi: 50.687 trẻ; riêng trẻ 5 tuổi: 16.880 trẻ.

Dự kiến huy động trẻ ra lớp: trẻ nhà trẻ 14.865 trẻ (30%), trẻ mẫu giáo: 49.169 trẻ (97%), riêng trẻ mẫu giáo 5 tuổi huy động 100%.

VIII. KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN

1. Về huy động trẻ ra lớp

Tỷ lệ huy động trẻ được đến trường thấp, đặc biệt trẻ em trong độ tuổi nhà trẻ còn 82% trẻ chưa ra trường, lớp (trẻ em 03 đến 12 tháng tuổi 100%; trẻ 13 đến 24 tháng tuổi còn 98,7%; trẻ 25 đến dưới 36 tháng tuổi 53,3%); trẻ mẫu giáo 3 tuổi còn 18,4%. Tỷ lệ huy động trẻ so với trung bình chung của toàn quốc và các tỉnh miền núi phía bắc, trẻ nhà trẻ thấp hơn 11,4%.

Nguyên nhân: một số cơ sở giáo dục công lập còn thiếu đội ngũ và phòng học, nên mới tập trung ưu tiên cho trẻ 5 tuổi ra lớp để hoàn thành nhiệm vụ phổ cập giáo dục; trẻ dưới 5 tuổi chỉ huy động theo các điều kiện về giáo viên và phòng học hiện có; riêng đối với nhà trẻ, phần lớn các trường chỉ huy động 01 nhóm trẻ do thiếu giáo viên, thiếu phòng học và chưa có chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ nhà trẻ để thu hút trẻ đến trường.

Sự khác nhau về tỷ lệ huy động trẻ mầm non đến trường do điều kiện phát triển kinh tế - xã hội các vùng miền, mức thu nhập của người dân còn thấp, chưa đáp ứng được mức thu học phí của các trường tư thục; công tác tuyên truyền và sự quan tâm của chính quyền địa phương đối với giáo dục mầm non cũng là một yếu tố không nhỏ ảnh hưởng đến tỷ lệ huy động trẻ đến trường.

2. Về chất lượng chăm sóc, giáo dục

Tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng thể nhẹ cân và thấp còi ở một số trường vùng đặc biệt khó khăn còn cao hơn mức bình quân chung của tỉnh từ 2-3%, chất lượng thực hiện chương trình giáo dục mầm non ở các điểm trường lẻ, trẻ em là người dân tộc thiểu số còn hạn chế.

Nguyên nhân: Các trường vùng đặc biệt khó khăn, tiền ăn của trẻ chủ yếu từ nguồn hỗ trợ của nhà nước, mức ăn còn thấp; một số điểm trường chưa có bếp nấu ăn, trẻ phải mang cơm cặp lồng, khó khăn trong việc giảm tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng.

Do dân cư sinh sống không tập trung, các trường mầm non còn có điểm lẻ, lớp ghép, trẻ em là người dân tộc thiểu số, do vậy khó khăn trong việc tổ chức các hoạt động giáo dục; bên cạnh đó các điểm trường cách xa trung tâm việc trao đổi, hỗ trợ chuyên môn của trường chưa thường xuyên.

Cơ sở vật chất, các trang thiết bị dạy học tuy đã được quan tâm đầu tư nhưng chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới của ngành học, một số lớp học còn phải học trong phòng học tạm, phòng học nhờ, phòng học chưa đạt chuẩn; thiết bị tối thiểu ở nhiều nhóm, lớp đã được đầu tư song chưa đồng bộ theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo do vậy khó khăn cho giáo viên trong quá trình tổ chức các hoạt động giáo dục theo chương trình giáo dục mầm non.

3. Về đội ngũ giáo viên, nhân viên

Đội ngũ giáo viên các cơ sở giáo dục mầm non còn thiếu, hiện chỉ đạt 88,2% định mức theo quy định; giáo viên nghỉ hưu, nghỉ thai sản không được hợp đồng thay thế, nên gây khó khăn trong việc bố trí đủ 02 giáo viên/nhóm, lớp; không đảm bảo số giờ lao động cho giáo viên theo quy định; khó khăn trong việc cử tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng chuẩn.

Nhân viên nấu ăn chủ yếu là hợp đồng thuê khoán, kinh phí chi trả cho người lao động do phụ huynh đóng góp. Tuy nhiên một số trường ở vùng điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, phần lớn phụ huynh học sinh có mức thu nhập thấp nên khó khăn trong việc huy động kinh phí thuê khoán, trẻ phải mang cơm cặp lồng nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng chăm sóc và dinh dưỡng của trẻ (hiện còn một số trường không có kinh phí thuê khoán lao động nấu ăn, tập trung nhiều tại các huyện Trạm Tấu, Mù Cang Chải, Văn Chấn, Văn Yên).

4. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học và tài chính ngân sách

Hệ thống cơ sở vật chất, trường lớp chưa đáp ứng được nhu cầu; các trường mầm non còn thiếu phòng học, phòng chức năng, bếp ăn và các công trình phụ trợ; còn nhiều bếp ăn tạm chưa đảm bảo bếp theo tiêu chuẩn một chiều, nguồn nước sạch và công trình vệ sinh chưa đáp ứng được với quy mô; số lượng phòng học tạm và nhờ vẫn còn khá lớn (102 phòng học tạm và 06 phòng học nhờ); nhiều phòng học có thiết kế và diện tích chưa đảm bảo quy chuẩn, một số phòng học được nhận bàn giao từ tiểu học thiết kế không phù hợp với mầm non dẫn đến khó khăn trong việc tổ chức các hoạt động chăm sóc, giáo dục trẻ; đồ dùng, thiết bị dạy học cho các nhóm trẻ còn thiếu, danh mục thiết bị được đầu tư mới đạt 50% so với quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo.

Ngân sách nhà nước chi thường xuyên hằng năm cho giáo dục mầm non tuy có tăng về số tuyệt đối nhưng phần lớn kinh phí dành chi cho con người, tỷ lệ chi cho hoạt động giảng dạy và học tập còn đạt rất thấp (6,35%), bằng 1/3 mức quy định tối thiểu của Chính phủ.

5. Về công tác xã hội hóa giáo dục

Hệ thống cơ sở giáo dục mầm non tư thục phát triển chậm, tỷ lệ huy động trẻ học tư thục thấp so với bình quân chung của toàn quốc, do mức học phí chênh lệch quá lớn giữa tư thục và công lập, trong khi các điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị, đồ dùng đồ chơi, chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ của các trường tư thục chưa có sự khác biệt nhiều, do đó rất khó khăn trong việc huy động trẻ ra lớp tư thục.

Sự tham gia của các nhà đầu tư vào việc xây dựng trường mầm non chưa nhiều, chủ yếu là chỉ phát triển các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục. Một số chính sách khuyến khích phát triển các giáo dục mầm non tư thục theo Nghị quyết số 24/2006/NQ-HĐND chưa được thực hiện (kinh phí hỗ trợ đối với các trường mầm non xây dựng mới, mức hỗ trợ 30% kinh phí xây dựng cho 01 nhà lớp học, mức trợ cấp tối đa 500 triệu đồng: hỗ trợ 01 trường) hoặc thực hiện chưa đầy đủ (hỗ trợ kinh phí chi thường xuyên cho các cơ sở công lập, bán công chuyển đổi sang tư thục: chỉ thực hiện được 01 trường).

Việc giao tự chủ chi thường xuyên còn gặp khó khăn nhất định do quy định mức thu học phí của tỉnh đối với các trường mầm non công lập thấp, nguồn kinh phí chi thường xuyên từ nguồn thu học phí thấp chỉ đạt dưới 10% so với tổng kinh phí chi thường xuyên hàng năm do mức thu học phí thấp và chưa có cơ chế thu đặc thù.

Phần thứ ba

MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU CỦA ĐỀ ÁN

I. MỤC TIÊU

1. Mục tiêu chung

Củng cố, phát triển giáo dục mầm non với quy mô trường, lớp, đội ngũ giáo viên, nhân viên phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của địa phương; tạo điều kiện thuận lợi nhất để đáp ứng nhu cầu đến trường của trẻ em theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa và xã hội hóa; xây dựng môi trường giáo dục “an toàn, yêu thương, tôn trọng” gắn với giữ gìn, phát huy các giá trị lịch sử, văn hóa truyền thống, đậm đà bản sắc dân tộc, trong các cơ sở giáo dục mầm non; nâng cao chất lượng chăm sóc nuôi dưỡng, giáo dục trẻ; củng cố, duy trì và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi, chuẩn bị tốt cho trẻ em vào học lớp 1, phát triển giáo dục mầm non dưới 5 tuổi.

2. Mục tiêu cụ thể

Phấn đấu đến năm 2025:

- Về quy mô, mạng trường lớp: phấn đấu huy động ra lớp đạt từ 30% trẻ em trong độ tuổi nhà trẻ ra lớp (công lập 17%, tư thục 13%), 97% trẻ em trong độ tuổi mẫu giáo (công lập 92,9%, tư thục 4,1%).

- Về chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ: duy trì 100% nhóm, lớp mầm non học 2 buổi/ngày; 95% trở lên trẻ đạt được kết quả mong đợi (lĩnh vực phát triển thể chất; phát triển ngôn ngữ; phát triển nhận thức; phát triển tình cảm- kỹ năng xã hội; phát triển thẩm mỹ) theo độ tuổi; 98% trở lên trẻ 5 tuổi hoàn thành chương trình giáo dục mầm non; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng thể nhẹ cân giảm 0,3%/năm, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng thể thấp còi giảm 0,3%/năm; tỷ lệ trẻ em thừa cân, béo phì được khống chế.

- Về đội ngũ giáo viên: đảm bảo tỷ lệ giáo viên sau tuyển dụng hàng năm đạt khoảng 90% so với định mức; phấn đấu có 100% cán bộ quản lý, giáo viên đạt chuẩn trình độ theo Luật giáo dục 2019; 100% giáo viên đạt chuẩn theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp; 100% cán bộ quản lý đủ tiêu chuẩn trước khi bổ nhiệm; 90% giáo viên đạt chuẩn nghề nghiệp từ khá trở lên. 100% cán bộ quản lý, giáo viên được tập huấn, bồi dưỡng thực hiện chương trình giáo dục mầm non phù hợp với địa phương.

- Về cơ sở vật chất trường lớp: Đầu tư cơ sở vật chất để bảo đảm tỷ lệ 01 phòng học/nhóm, lớp; tỷ lệ phòng học kiên cố đạt 70% trở lên, không còn phòng học tạm, nhờ; đảm bảo đủ thiết bị dạy học tối thiểu cho các nhóm, lớp.

- Về kiểm định chất lượng giáo dục và xây dựng trường chuẩn quốc gia: duy trì 100% trường mầm non hoàn thành tự đánh giá, củng cố, nâng cao chất lượng hệ thống trường mầm non đạt chuẩn quốc gia theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa. Đến năm 2025, công nhận thêm 26 trường đạt chuẩn quốc gia mức độ 1 và 12 trường đạt chuẩn mức độ 2, các trường còn lại tăng số tiêu chuẩn đạt chuẩn theo lộ trình, nâng tổng số trường mầm non đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục và trường mầm non đạt chuẩn quốc gia lên 120 trường, đạt 63,4%.

- Về phổ cập giáo dục mầm non: duy trì, nâng cao chất lượng đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi ở 100% đơn vị cấp xã và 9/9 đơn vị cấp huyện.

II. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

1. Công tác lãnh chỉ đạo, đổi mới quản lý giáo dục

Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp; phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành, đoàn thể triển khai thực hiện mục tiêu của Đề án; phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội đối với phát triển giáo dục mầm non; đưa mục tiêu phát triển giáo dục mầm non vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Đổi mới công tác quản lý của các cơ sở giáo dục mầm non; nâng cao năng lực tự chủ, trách nhiệm giải trình của các cơ sở giáo dục mầm non; đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá của các cấp quản lý giáo dục bảo đảm thực chất, hiệu quả, tránh hình thức và giảm tải cho giáo viên mầm non.

Nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã đối với trường; nhóm/lớp mầm non tư thục trên địa bàn.

Thực hiện đồng bộ, hiệu quả việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý giáo dục mầm non và trong việc chăm sóc, giáo dục trẻ, bảo đảm tính thống nhất, khách quan, chính xác và kịp thời.

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nội dung chương trình, đổi mới phương pháp, nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trong các cơ sở giáo dục mầm non; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong đầu tư công.

2. Công tác tuyên truyền

Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sâu rộng mục đích, ý nghĩa và sự cần thiết của Đề án phát triển giáo dục mầm non tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021-2025, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền, cộng đồng, gia đình về vai trò, vị trí của giáo dục mầm non trong hệ thống giáo dục quốc dân và trong phát triển nguồn nhân lực.

Thực hiện đa dạng các hình thức, nội dung và phương tiện tuyên truyền, xây dựng kế hoạch thông tin và truyền thông; xây dựng chuyên trang, chuyên mục về giáo dục mầm non trên các phương tiện báo chí, phát thanh truyền hình về các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước về giáo dục mầm non, các chủ trương của tỉnh về phát triển giáo dục mầm non trong nhân dân; từ đó nâng cao nhận thức của người dân, của các cơ quan quản lý, thay đổi tư duy, nhận thức về vai trò của hệ thống giáo dục tư thục, tạo điều kiện cho các tổ chức xã hội, các bậc cha mẹ và toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục mầm non.

Có các thông tin đầy đủ về dân số, nhu cầu cho trẻ ra lớp mầm non, các điều kiện về quỹ đất, cơ sở hạ tầng, để thông tin qua các phương tiện thông tin đại chúng, các hình thức tuyên truyền, giới thiệu, quảng bá, qua hội nghị xúc tiến đầu tư của tỉnh, đảm bảo các thông tin đến được với các nhà đầu tư để xem xét thành lập trường, lớp mầm non tư thục.

3. Phát triển quy mô, mạng lưới trường, lớp giáo dục mầm non

Đẩy mạnh xã hội hóa phát triển các trường, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo tư thục những nơi có điều kiện. Hằng năm đưa nhiệm vụ phát triển trường, nhóm, lớp mầm non tư thục vào chương trình hành động của tỉnh, giao chỉ tiêu huy động trẻ đến trường, lớp ngoài công lập cho Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố triển khai thực hiện.

Thành lập các trường mầm non công lập trên cơ sở tách các nhóm, lớp mầm non trong trường phổ thông có quy mô lớn. Phát triển nhóm, lớp công lập ở khu vực II và khu vực III, duy trì số điểm trường mầm non còn lại sau khi thực hiện Đề án sắp xếp quy mô mạng lưới trường lớp đối với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giai đoạn 2016-2020, đảm bảo thực hiện mục tiêu tăng dần tỷ lệ huy động trẻ ra lớp đối với trẻ nhà trẻ, trẻ 4 tuổi và 5 tuổi để thực hiện công tác phổ cập.

Dự kiến thành lập 12 trường mầm non (trong đó 08 trường mầm non công lập được thành lập trên cơ sở tách các nhóm, lớp mầm non trong các trường phổ thông và thành lập mới 04 trường mầm non tư thục).

Tăng 263 nhóm lớp, trong đó công lập tăng 60 nhóm trẻ, tư thục tăng 203 nhóm lớp; nhóm trẻ tăng 252 nhóm (công lập 60, tư thục 192); mẫu giáo tăng 11 lớp (lớp mẫu giáo công lập không tăng, tư thục tăng 11 lớp), tăng 7.105 trẻ ra lớp, chia ra nhà trẻ tăng 6.820 trẻ (công lập 1.519 trẻ, tư thục 5.301 trẻ), mẫu giáo tăng 285 trẻ (công lập tăng 234 trẻ, tư thục tăng 51 trẻ).

Đến năm 2025, toàn tỉnh có 189 trường mầm non độc lập, với 2.167 nhóm, lớp/64.034 trẻ em (nhà trẻ có 592 nhóm/14.865 trẻ, mẫu giáo 1.575 lớp/49.169 trẻ).

(Có phụ lục 1 kèm theo).

4. Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên của các cơ sở giáo dục mầm non

4.1. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên

Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá cán bộ quản lý các trường mầm non theo chuẩn hiệu trưởng do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành và đánh giá công chức hàng năm theo quy định của Bộ Nội vụ, từ đó xây dựng quy hoạch, bổ nhiệm, sắp xếp, bố trí, kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục mầm non của Sở Giáo dục và Đào tạo, phòng giáo dục và đào tạo các huyện, thị xã, thành phố và các cơ sở giáo dục mầm non phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ; miễn nhiệm, bổ nhiệm mới thay thế khi không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

Thực hiện rà soát đánh giá chất lượng giáo viên mầm non theo chuẩn nghề nghiệp giáo viên mầm non do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành và đánh giá xếp loại viên chức hàng năm theo quy định của Bộ Nội vụ; có phương án giải quyết đối với cán bộ, giáo viên không đáp ứng được yêu cầu.

Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên cơ bản đảm bảo về số lượng và chất lượng; có chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng chương trình giáo dục mầm non theo xu hướng phát triển, tiếp cận giáo dục mầm non tiên tiến.

Đổi mới nội dung và phương thức tập huấn, bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên cập nhật kiến thức, kỹ năng để thực hiện linh hoạt, sáng tạo chương trình giáo dục mầm non phù hợp với địa phương.

4.2. Tuyển dụng giáo viên

Hàng năm tiến hành rà soát, sắp xếp đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên các cơ sở giáo dục mầm non, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, luân chuyển, tiếp nhận theo quy định.

Tổ chức tuyển dụng bổ sung giáo viên mầm non cơ bản đảm bảo về số lượng và chất lượng gắn với tình hình của địa phương theo hướng vừa đáp ứng được yêu cầu trước mắt vừa phù hợp với yêu cầu phát triển lâu dài và sự ổn định của đội ngũ ngành học mầm non; việc tuyển dụng biên chế giáo viên, nhân viên cho ngành học mầm non phải đảm bảo yêu cầu về chuẩn nghề nghiệp theo quy định và của Luật Giáo dục 2019.

Hàng năm tuyển mới bù giáo viên thiếu và bù số giáo viên nghỉ hưu, đảm bảo tỷ lệ giáo viên sau tuyển dụng hàng năm đạt khoảng 90,0% so với định mức. Ủy ban nhân dân tỉnh căn cứ theo số lượng biên chế được giao và quy mô trường, lớp, học sinh hàng năm để xây dựng kế hoạch tuyển dụng giáo viên theo quy định.

4.3. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý, giáo viên mầm non đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục mầm non

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác giáo dục và đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo và cán bộ quản lí mầm non để tạo sự đồng thuận trong toàn xã hội.

Đa dạng hóa hình thức học tập như: trực tiếp, trực tuyến, khuyến khích tăng cường thực hành trải nghiệm tại trường mầm non trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng.

Bồi dưỡng nâng cao năng lực nghiệp vụ sư phạm cho các giảng viên khoa giáo dục mầm non; đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học trong khoa mầm non của Trường Cao đẳng Sư phạm Yên Bái, tăng cường liên kết trong đào tạo và nghiên cứu khoa học; nhân rộng các điển hình trong đào tạo, bồi dưỡng giáo viên mầm non.

Xây dựng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý cơ sở giáo dục mầm non cốt cán và chuyên gia đầu ngành dựa trên tiếp cận mới về chức năng, nhiệm vụ và nâng cao năng lực của đội ngũ này về khả năng sử dụng ngoại ngữ, ứng dụng công nghệ thông tin, khai thác, sử dụng thiết bị công nghệ trong tổ chức và quản lý các hoạt động chăm sóc, giáo dục trẻ em và bồi dưỡng đồng nghiệp.

Huy động các tổ chức, cá nhân đầu tư, hỗ trợ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lí, giáo viên mầm non.

Hàng năm thực hiện rà soát, đánh giá, phân loại đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý cơ sở giáo dục mầm non để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời gắn công tác đào tạo với công tác thi đua khen thưởng, điều động, bổ nhiệm, thăng hạng chức danh nghề nghiệp, chính sách tinh giản biên chế.

Trong giai đoạn 2021-2025, tổ chức đào tạo nâng chuẩn đạt trình độ từ cao đẳng sư phạm trở lên cho 380 giáo viên (hiện có trình độ trung cấp sư phạm còn đủ tuổi tham gia đào tạo lại theo quy định tại Nghị định 71/2020/NĐ-CP), đào tạo trình độ trung cấp lý luận chính trị cho 573 người đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị; bồi dưỡng tiếng Anh cho 675 người, tiếng dân tộc cho 114 người, Tin học cơ bản cho 293 người, hạng chức danh nghề nghiệp cho 768 người. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn cho 100% cho cán bộ quản lý, giáo viên thực hiện chương trình giáo dục mầm non.

(Có phụ lục 4 kèm theo).

5. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị dạy học

Đảm bảo ngân sách chi thường xuyên cho hoạt động chăm sóc, giáo dục mầm non; từng bước tăng định mức chi thường xuyên giáo dục mầm non từ ngân sách nhà nước theo quy định.

Có kế hoạch bố trí đủ diện tích đất để xây dựng các cơ sở giáo dục mầm non ở những vị trí thuận lợi phù hợp với yêu cầu phát triển và quy định tại Điều lệ trường mầm non. Quy hoạch và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cơ sở giáo dục mầm non.

Tăng cường nguồn lực đầu tư xây dựng phòng học, xóa phòng học tạm, phòng học bán kiên cố xuống cấp, phòng chức năng, công trình phụ trợ; huy động nguồn lực, lồng ghép kinh phí từ chương trình, đề án, dự án khác và nguồn lực xã hội hóa để đầu tư cơ sở vật chất. Ưu tiên nguồn lực đầu tư kinh phí xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị, đồ dùng đồ chơi các cơ sở giáo dục mầm non công lập ở các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn.

Trong giai đoạn 2021-2025 dự kiến đầu tư xây mới 168 phòng học kiên cố, trong đó 60 phòng học bổ sung tăng quy mô, 102 thay thế phòng học tạm, 06 phòng học nhờ. Khối phòng phục vụ học tập xây dựng mới 46 phòng; Khối phòng hành chính quản trị xây dựng mới 86 phòng; Sân chơi, khu để xe, vệ sinh, bếp ăn, phòng công vụ: 101 công trình.

Tiếp tục đầu tư, mua sắm bổ sung các trang thiết bị dạy học cho nhóm, lớp mầm non còn thiếu, đảm bảo hiệu quả thực hiện chương trình, dự kiến mua sắm bổ sung 300 bộ đồ dùng, thiết bị tối thiểu, 9 bộ thiết bị mầm non ngoài trời, 10 tủ lưu mẫu thức ăn; đẩy mạnh các phong trào làm đồ dùng, đồ chơi bằng các nguyên liệu sẵn có ở địa phương, bổ sung học liệu để trẻ hoạt động góp phần nâng cao chất lượng thực hiện chương trình giáo dục mầm non.

(Có phụ lục 5 kèm theo).

6. Duy trì, nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục

Rà soát, đánh giá theo tiêu chí phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi đối với các huyện, thị xã, thành phố nhằm duy trì bền vững chất lượng phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi ở 100% đơn vị cấp xã và 9/9 đơn vị cấp huyện.

7. Nâng cao chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ

7.1. Chất lượng chăm sóc

Triển khai thực hiện nghiêm túc quy định về môi trường giáo dục an toàn, lành mạnh, thân thiện; phòng chống bạo lực học đường, phòng tránh tai nạn thương tích trong trường học; công tác chăm sóc sức khỏe cho học sinh; phòng, chống dịch bệnh trong nhà trường và cộng đồng theo Nghị định của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Y tế.

Kết hợp giữa đóng góp của cha mẹ với chính sách hỗ trợ của Nhà nước để giảm dần tỷ lệ trẻ mang cơm cặp lồng, nâng cao chất lượng bữa ăn bán trú cho trẻ đặc biệt là trẻ vùng dân tộc thiểu số, từng bước giảm tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng. Quản lý chặt chẽ chất lượng bữa ăn của trẻ tại trường, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các bếp ăn bán trú, đảm bảo các điều kiện về an toàn thực phẩm.

Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cha mẹ trẻ và cộng đồng về tầm quan trọng sữa học đường đối với sự phát triển toàn diện về tầm vóc, thể lực và trí tuệ của trẻ, để huy động nguồn lực sự đóng góp của cha mẹ bổ sung sữa vào bữa ăn học đường cho trẻ để nâng cao tầm vóc và thể lực cho trẻ.

7.2. Nâng cao chất lượng giáo dục

Thực hiện các giải pháp đảm bảo điều kiện thực hiện chương trình giáo dục mầm non sửa đổi, bổ sung sau năm 2020. Tập trung xây dựng môi trường giáo dục theo bộ tiêu chí của trường mầm non lấy trẻ làm trung tâm; đặc biệt quan tâm xây dựng môi trường an toàn, lành mạnh, thân thiện; giúp trẻ phát triển hài hòa về các mặt thể chất, nhận thức, ngôn ngữ, tình cảm kỹ năng xã hội và thẩm mỹ, gắn với giữ gìn, phát huy các giá trị lịch sử, văn hóa truyền thống, đậm đà bản sắc dân tộc làm tiền đề hướng tới xây dựng con người Yên Bái "Thân thiện, đoàn kết, sáng tạo, hội nhập" trong các cơ sở giáo dục mầm non.

Triển khai xây dựng mô hình “Trường học hạnh phúc” trong các cơ sở giáo dục mầm non phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, nhà trường; huy động được các nguồn lực xã hội để tăng cường cơ sở vật chất, thiết bị đảm bảo điều kiện dạy học, tổ chức các hoạt động giáo dục an toàn, chất lượng, hiệu quả xây dựng môi trường giáo dục “an toàn, yêu thương, tôn trọng” góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện.

Các trường vùng có điều kiện thuận lợi vận dụng các phương pháp giáo dục mầm non tiên tiến của các nước trong khu vực và thế giới phù hợp với điều kiện thực tiễn để nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ; tổ chức cho trẻ em làm quen với ngoại ngữ (Tiếng Anh) và tin học ở những nơi có điều kiện, đáp ứng yêu cầu đổi mới và hội nhập quốc tế.

Vùng dân tộc thiểu số tiếp tục triển khai có hiệu quả việc tăng cường tiếng Việt cho trẻ em người dân tộc thiểu số.

Triển khai thực hiện bộ công cụ và tài liệu hướng dẫn, hỗ trợ giáo viên, cha mẹ trẻ về phát triển sớm, can thiệp sớm đối với trẻ em có nguy cơ chậm phát triển và trẻ em khuyết tật; đẩy mạnh giáo dục hòa nhập đối với trẻ em khuyết tật.

Phát huy vai trò của tổ chuyên môn cốt cán các cấp, hỗ trợ thực hiện chương trình giáo dục mầm non ở vùng đặc biệt khó khăn; tăng cường hỗ trợ chuyên môn cho các nhóm lớp độc lập tư thục.

8. Tăng cường hiệu quả công tác kiểm định chất lượng giáo dục, xây dựng trường mầm non đạt chuẩn Quốc gia

Đẩy mạnh công tác kiểm định chất lượng trường học; chỉ đạo, giám sát việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch cải tiến chất lượng cùng với kiểm tra và thanh tra chuyên môn.

Các cơ sở giáo dục thực hiện tự đánh giá theo đúng quy định: đảm bảo đánh giá đầy đủ, trung thực, đúng quy trình; xây dựng kế hoạch cải tiến chất lượng phải phù hợp mục tiêu, tầm nhìn, chiến lược phát triển của nhà trường, phải có sự phân công trách nhiệm cụ thể và thời gian hoàn thành công việc.

Chỉ đạo, giám sát việc triển khai các hoạt động sau khi tự đánh giá và đánh giá ngoài: công khai kết quả tự đánh giá, đánh giá ngoài và kế hoạch cải tiến chất lượng để lấy ý kiến góp ý rộng rãi của cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên; triển khai thực hiện hiệu quả kế hoạch cải tiến chất lượng; định kỳ rà soát, điều chỉnh kế hoạch cải tiến chất lượng.

Định kỳ rà soát, kiểm tra đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia. Tổ chức kiểm tra lập hồ sơ đề nghị công nhận trường đạt chuẩn quốc gia theo tiến độ kế hoạch hàng năm.

Duy trì 100% trường mầm non hoàn thành tự đánh giá, đến năm 2025 công nhận thêm 26 trường (trong đó có 12 trường đạt chuẩn mức độ 2), nâng tổng số trường mầm non đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục và trường mầm non đạt chuẩn quốc gia lên 120 trường, đạt 63,5%.

Nâng cao chất lượng công tác đánh giá ngoài: xây dựng kế hoạch đánh giá ngoài cả giai đoạn 2021-2025 và theo từng năm, chú trọng tới các trường nằm trong lộ trình xây dựng trường chuẩn, các trường thuộc các xã xây dựng nông thôn mới; chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch cải tiến chất lượng; tích cực tham mưu, chỉ đạo giải quyết những vấn đề phát hiện trong quá trình đánh giá cơ sở giáo dục.

Triển khai phần mềm kiểm định chất lượng tới 100% các trường mầm non trên địa bàn toàn tỉnh.

(có phụ lục 6a, 6b, 6c kèm theo).

9. Công tác xã hội hóa giáo dục

9.1. Phát triển các cơ sở giáo dục mầm non tư thục

Phát triển quy mô nhóm, lớp, trẻ của các cơ sở giáo dục mầm non tư thục phải đảm bảo theo Điều lệ trường mầm non. Đảm bảo tốt các điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị theo quy định; đảm bảo vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm, phòng chống tai nạn, thương tích và các điều kiện nuôi dưỡng, chăm sóc cho trẻ.

Quy hoạch quỹ đất cho các cơ sở giáo dục mầm non tư thục có chủ trương thành lập mới, phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương. Thực hiện cho thuê đất, thuê cơ sở vật chất để thành lập các trường mầm non; nhóm, lớp mẫu giáo độc lập; nhóm trẻ tư thục với mức ưu đãi theo quy định của Nhà nước.

Nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp xã đối với các nhóm/lớp mầm non tư thục trên địa bàn; thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, tư vấn, hỗ trợ pháp lý trong việc cấp phép, thành lập trường, mở các nhóm/lớp; tạo điều kiện tốt nhất cho các nhà đầu tư trong việc khảo sát, đề xuất phương án và mở trường, lớp mầm non trên địa bàn.

Tiếp tục xem xét, đề xuất thành lập các cơ sở giáo dục mầm non tư thục, nhất là tại các khu công nghiệp, khu dân cư trên địa bàn, đáp ứng nhu cầu cho con em đến lớp mầm non của nhân dân.

Thực hiện chính sách bình đẳng giữa loại hình công lập và tư thục về đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng và kỷ luật.

(Có phụ lục số 3b kèm theo).

9.2. Đẩy mạnh tự chủ chi thường xuyên trong các cơ sở giáo dục mầm non công lập

Thực hiện chuyển sang tự chủ từ 10% đến 30% chi thường xuyên trở lên đối với 07 trường mầm non theo Quyết định số 29/QĐ-UBND ngày 09/01/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái.

Bố trí đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên, cơ bản đảm bảo về số lượng và chất lượng cho các trường tự chủ; xây dựng các chương trình, nội dung giáo dục tạo sự khác biệt để nâng cao chất lượng giáo dục và thu hút người dân cho con em đến học tại các trường có tự chủ một phần về tài chính.

10. Thực hiện chính sách phát triển giáo dục mầm non

Tiếp tục duy trì các chính sách của Trung ương, của tỉnh đã ban hành nhằm hỗ trợ phát triển giáo dục mầm non. Triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị định số 105/2020/NĐ-CP ngày 08/9/2020 của Chính phủ quy định chính sách phát triển giáo dục mầm non.

III. KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Nhu cầu và cơ cấu về vốn

Tổng kinh phí đầu tư thực hiện đề án: dự kiến khoảng 284.000 triệu đồng (không tính kinh phí đã nằm trong danh mục lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư năm 2021 là 70.000 triệu đồng), trong đó:

- Xây dựng cơ sở vật chất: 228.000 triệu đồng;

- Mua sắm trang thiết bị: 54.000 triệu đồng;

- Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ: 2.000 triệu đồng.

Cơ cấu nguồn vốn: ngân sách tỉnh, dự kiến: 142.000 triệu đồng, ngân sách huyện: 114.000 triệu đồng, các nguồn vốn hợp pháp khác: 28.000 triệu đồng).

2. Phân kỳ đầu tư

- Năm 2021: 19.000 triệu đồng.

- Năm 2022: 92.000 triệu đồng.

- Năm 2023: 72.000 triệu đồng.

- Năm 2024: 60.000 triệu đồng.

- Năm 2025: 41.000 triệu đồng.

(Có phụ lục số 7 kèm theo).

IV. HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN

Đề án từng bước tăng tỷ lệ huy động trẻ mầm non ra lớp hướng tới ngang bằng mức trung bình chung của cả nước và các tỉnh trong khu vực; cải thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị, đồ dùng dạy học và các điều kiện nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ, nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng có điều kiên kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.

Đề án góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên; từng bước nâng cao trình độ đào tạo của nhà giáo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của giai đoạn mới.

Đề án sẽ tác động tích cực đến việc huy động các nguồn lực đầu tư, góp phần giảm mức chi ngân sách nhà nước về xây dựng cơ sở vật chất trường, lớp học, đội ngũ (tiết kiệm khoảng 40 tỷ đồng xây dựng phòng học, bổ sung thiết bị; giảm trên 200 biên chế cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên). Cùng với đó, hệ thống trường mầm non tư thục phát triển sẽ đáp ứng tốt hơn nhu cầu cho trẻ đến trường; hình thành các trường, lớp mầm non hiện đại, có chất lượng cao.

Phần thứ tư

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Giáo dục và Đào tạo

- Là cơ quan thường trực giúp Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực hiện Đề án. Hằng năm tổ chức tiến hành kiểm tra, giám sát, đánh giá tổng hợp kết quả thực hiện báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh.

- Phối hợp với Sở Nội vụ tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch biên chế giáo viên hàng năm, kế hoạch tuyển dụng giáo viên, nhân viên các trường mầm non.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Tài chính và các cơ quan liên quan tham mưu Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành các chính sách của tỉnh nhằm phát triển bền vững và có chất lượng giáo dục mầm non trên địa bàn tỉnh.

- Phối hợp với các sở, ngành liên quan thực hiện các nội dung của Đề án theo chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị.

2. Sở Nội vụ

Chủ trì, phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo thống nhất cơ chế, chính sách, nhu cầu tuyển dụng, bồi dưỡng cán bộ quản lý, giáo viên mầm non, trình UBND tỉnh xem xét, quyết định trong các giai đoạn; phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo, UBND các huyện, thành phố thực hiện phân cấp quản lý toàn diện đảm bảo quy định và hiệu quả cao.

3. Sở Kế hoạch và Đầu tư

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Giáo dục và Đào tạo tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh huy động, bố trí lồng ghép các nguồn vốn đầu tư để thực hiện xây dựng cơ sở vật chất theo nội dung Đề án được duyệt.

4. Sở Tài chính

- Tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh về bố trí ngân sách thường xuyên chi cho giáo dục mầm non để đảm bảo các mục tiêu, tiến độ thực hiện Đề án.

- Hướng dẫn Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố các cơ sở giáo dục mầm non lập dự toán, quản lý, sử dụng, quyết toán kinh phí do ngân sách nhà nước cấp và các nguồn vốn huy động đóng góp hợp pháp khác.

- Phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo tham mưu ban hành các chính sách của tỉnh đối với giáo dục mầm non trên địa bàn tỉnh.

5. Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên - Môi trường

Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo yêu cầu phát triển các trường mầm non; chỉ đạo thiết kế, thi công xây dựng các trường mầm non theo Điều lệ trường mầm non và các quy định hiện hành.

6. Sở Y tế

- Chủ trì, phối hợp với các ngành thành viên xây dựng kế hoạch, triển khai các chương trình y tế trong trường học như: Chăm sóc sức khỏe ban đầu, tiêm chủng; phòng, chống dịch bệnh cho trẻ em; công tác y tế trường học... trong các cơ sở giáo dục mầm non.

- Chỉ đạo các cơ sở y tế tổ chức bồi dưỡng kiến thức về chăm sóc sức khỏe, vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường, phòng chống dịch, phòng chống tai nạn thương tích trong các cơ sở giáo dục mầm non.

- Phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo và Bảo hiểm xã hội tỉnh kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ bảo hiểm y tế đối với giáo dục mầm non.

7. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

Phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo và Bảo hiểm xã hội tỉnh kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội và các chính sách xã hội khác cho giáo viên mầm non.

8. Sở Thông tin và Truyền thông, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh

Chủ trì, phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn các cơ quan báo chí, Trung tâm truyền thông và Văn hóa các huyện, thị xã, thành phố và các phương tiện thông tin đại chúng tổ chức các hoạt động thông tin, tuyên truyền về việc triển khai thực hiện Đề án phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2021-2025 tỉnh Yên Bái.

9. Ban Dân tộc tỉnh

Tham gia tuyên truyền nâng cao nhận thức cho đồng bào dân tộc thiểu số về phát triển giáo dục mầm non đặc biệt là việc huy động trẻ ra lớp. Phối hợp với các cơ quan chuyên môn tham mưu đề xuất ban hành cơ chế, chính sách đặc thù của tỉnh đối với giáo dục mầm non; phối hợp kiểm tra, giám sát việc thực hiện Đề án.

10. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội

Tham gia tuyên truyền, vận động các bậc phụ huynh đưa con em đến cơ sở giáo dục mầm non đúng độ tuổi, tăng cường phổ biến, cung cấp kiến thức chăm sóc, giáo dục trẻ đến từng gia đình. Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội, giám sát việc triển khai thực hiện Đề án.

11. Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố

- Triển khai thực hiện Đề án, thực hiện quy hoạch mạng lưới trường lớp, điểm trường giáo dục mầm non, quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục mầm non, kế hoạch tuyển dụng đội ngũ giáo viên mầm non trên địa bàn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

- Tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra việc xây dựng kế hoạch, chương trình hành động triển khai thực hiện nhiệm vụ phát triển giáo dục mầm non. Đưa nhiệm vụ phát triển giáo dục mầm non vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Thúc đẩy, tạo điều kiện phát triển các cơ sở giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn.

- Chỉ đạo Phòng Giáo dục và Đào tạo, Cơ quan Tổ chức - Nội vụ căn cứ kế hoạch được giao hàng năm của huyện để triển khai thực hiện Đề án.

- Chỉ đạo Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn, các trường mầm non căn cứ vào mục tiêu của Đề án để xây dựng các mục tiêu cụ thể của đơn vị, triển khai các biện pháp thực hiện; thường xuyên kiểm tra đánh giá, định kỳ hàng năm tổ chức sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm để điều chỉnh, bổ sung kịp thời.

PHỤ LỤC 1

QUY MÔ TRƯỜNG, LỚP, TRẺ MẦM NON GIAI ĐOẠN 2021-2025
(Kèm theo Đề án phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021-2025)

PHỤ LỤC 2

BIÊN CHẾ GIAO VÀ TỶ LỆ BIÊN CHẾ THEO ĐỊNH MỨC NĂM 2020
(Kèm theo Đề án phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021-2025)

Chưa tính 34 người của Bộ Quốc phòng và Bộ Công an quản lý

PHỤ LỤC 3A

KẾ HOẠCH THÀNH LẬP MỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP ĐẾN NĂM 2025
(Kèm theo Đề án phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021-2025)

PHỤ LỤC SỐ 3B

KẾ HOẠCH THÀNH LẬP MỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP ĐẾN NĂM 2025
 (Kèm theo Đề án phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021-2025)

PHỤ LỤC SỐ 4

NHU CẦU ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIAI ĐOẠN 2021-2025
(Kèm theo Đề án phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021-2025)

PHỤ LỤC SỐ 5

KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CƠ SỞ VẬT CHẤT, THIẾT BỊ ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN GDMN
(Kèm theo Đề án phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021-2025)

PHỤ LỤC SỐ 6A

KẾ HOẠCH XÂY DỰNG TRƯỜNG XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA GIAI ĐOẠN 2021-2025
(Kèm theo Đề án phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021-2025)

PHỤ LỤC SỐ 6C

KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CÁC TIÊU CHUẨN CỦA TRƯỜNG CHƯA ĐẠT