Quyết định 2314/QĐ-UBND năm 2016 Kế hoạch tăng cường xử lý vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Đắk Nông, giai đoạn đến 2020

QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH KẾ HOẠCH TĂNG CƯỜNG XỬ LÝ VI PHẠM VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TỈNH ĐẮK NÔNG, GIAI ĐOẠN ĐẾN 2020

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;

Căn cứ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

Căn cứ Quyết định số 1675/QĐ-TTg ngày 29/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án tăng cường xử lý vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến 2020;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Kế hoạch tăng cường xử lý vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Đắk Nông, giai đoạn đến 2020.

Điều 2. Giao Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Thanh tra tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Tài chính và UBND các huyện, thị xã triển khai thực hiện Kế hoạch; định kỳ hàng năm, tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện về UBND tỉnh, đồng thời tham mưu UBND tỉnh báo cáo Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường theo quy định.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã và Thủ trưởng các đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

KẾ HOẠCH

TĂNG CƯỜNG XỬ LÝ VI PHẠM VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TỈNH ĐẮK NÔNG, GIAI ĐOẠN ĐẾN 2020
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 2314/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 của UBND tỉnh Đắk Nông)

1. Mục tiêu của kế hoạch

1.1. Mục tiêu tổng quát

Thực hiện đồng bộ các giải pháp để khắc phục những khó khăn, vướng mắc, hạn chế hiện nay nhằm tăng cường phát hiện và xử lý dứt điểm các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai để chấn chỉnh, tăng cường quản lý nhà nước về đất đai; góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật đất đai, ngăn chặn, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh.

1.2. Mục tiêu cụ thể

- Tăng cường năng lực cho hệ thống tổ chức thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về đất đai để đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai;

- Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai trên phạm vi toàn tỉnh đối với một số loại đối tượng chủ yếu đang có nhiều vi phạm, gây bức xúc, tác động tiêu cực đến quản lý nhà nước về đất đai;

- Thông qua việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai để tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai trong các cơ quan nhà nước và các tổ chức, cá nhân; rà soát đánh giá hệ thống pháp luật đất đai và đánh giá tình hình chấp hành pháp luật đất đai; đề xuất hoàn thiện chính sách, pháp luật và các biện pháp tổ chức thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai.

2. Phạm vi, đối tượng thực hiện

2.1. Phạm vi thực hiện: Kế hoạch được triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.

2.2. Đối tượng thực hiện:

- Đối tượng tăng cường năng lực thực hiện thanh tra gồm: Sở Tài nguyên và Môi trường; thanh tra cấp huyện; cán bộ địa chính cấp xã.

- Đối tượng thanh tra:

+ UBND các huyện, thị xã (gọi chung là UBND cấp huyện) và UBND các xã, phường, thị trấn (gọi chung là UBND cấp xã) trong việc quản lý đất đai; trọng tâm là việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân và việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất;

+ Các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh về quản lý đất đai, tài chính, thuế, xây dựng các cấp trong việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai; việc quản lý đất trồng lúa và việc quản lý đất đai tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu kinh tế, các cơ sở sản xuất kinh doanh ngoài khu công nghiệp;

+ Các tổ chức sử dụng đất tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu kinh tế; các cơ sở sản xuất kinh doanh ngoài khu công nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai.

3. Thời gian thực hiện: Từ năm 2016 đến năm 2020.

4. Nội dung thực hiện Kế hoạch

4.1. Tăng cường năng lực cho các cơ quan thanh tra chuyên ngành về đất đai

Kiện toàn tăng cường năng lực cho Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra cấp huyện và UBND cấp xã thông qua việc rà soát, điều chuyển cán bộ từ đơn vị khác nhằm tăng cường lực lượng cho tổ chức thực hiện chức năng thanh tra về đất đai mà không làm tăng biên chế của từng địa phương; tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác thanh tra đất đai; trang bị các thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thanh tra.

4.2. Tổ chức tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh về tình trạng vi phạm pháp luật đất đai

Cơ quan quản lý đất đai các cấp tỉnh, cấp huyện phải công bố địa chỉ tiếp nhận, hình thức tiếp nhận thông tin phản ánh của người dân về tình trạng vi phạm pháp luật đất đai của cả cơ quan, cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai theo phân cấp và người sử dụng đất; đồng thời tổ chức tiếp nhận, xử lý đầy đủ các thông tin đã tiếp nhận theo đúng quy định của pháp luật.

4.3. Tổ chức thanh tra, xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai

Căn cứ tình hình quản lý, sử dụng đất đai hiện nay và tình hình thực hiện thanh tra chuyên ngành về đất đai trên phạm vi tỉnh Đắk Nông trong thời gian qua, để tránh việc thanh tra trùng đối tượng và nội dung trong một số năm liên tiếp và nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh tra, xử lý vi phạm, việc thanh tra, xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai theo Kế hoạch sẽ thực hiện đồng loạt trên phạm vi toàn tỉnh Đắk Nông, tập trung đối với một số nhóm đối tượng quản lý, sử dụng đất đang có nhiều nổi cộm; mỗi năm sẽ thực hiện đối với một nhóm đối tượng nhất định, cụ thể như sau:

4.3.1. Nhiệm vụ năm 2016

Tổ chức thực hiện thanh tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý đất đai đối với cơ quan quản lý nhà nước gồm:

- Đối với cấp huyện: Thanh tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý đất đai đối với UBND huyện Đắk Glong (đã thực hiện thanh tra, đang dự thảo kết luận thanh tra).

- Đối với cấp xã: Qua thanh tra tại UBND cấp huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ lựa chọn thanh tra tối thiểu 02 xã tại mỗi huyện (lựa chọn các xã có nhiều vấn đề nổi cộm, phản ánh của người dân đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai), dự kiến sẽ tiến hành thanh tra đối với UBND các xã: Quảng Khê và xã Đắk Ha, huyện Đắk Glong.

Thanh tra tỉnh tổ chức thanh tra việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường (đang thực hiện thanh tra vào cuối năm 2016).

4.3.2. Nhiệm vụ năm 2017

Tiếp tục thực hiện thanh tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý đất đai của UBND cấp huyện, cấp xã trên phạm vi toàn tỉnh và tập trung thanh tra việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai ở các cấp, cụ thể:

- Sở Tài nguyên và Môi trường: Tổ chức thanh tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý đất đai và việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai đối với UBND 03 huyện: Đắk R’lấp, Đắk Mil, Đắk Song. Qua thanh tra tại UBND cấp huyện, lựa chọn thanh tra 02 xã tại mỗi huyện (lựa chọn các xã có nhiều vấn đề nổi cộm, phản ánh của người dân đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai), dự kiến sẽ thanh tra đối với UBND: Thị trấn Đắk Mil và xã Đắk Gằn, huyện Đắk Mil; thị trấn Kiến Đức và xã Nhân Cơ, huyện Đắk R’lấp; thị trấn Đức An và xã Nâm N’jang, huyện Đắk Song.

- UBND cấp huyện: Tổ chức thanh tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý đất đai và việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai đối với các xã còn lại (các xã mà Sở Tài nguyên và Môi trường chưa tiến hành thanh tra) trên địa bàn và phải thực hiện thanh tra tối thiểu đối với 05 xã thuộc mỗi huyện.

- Báo cáo kết quả thanh tra: Các cơ quan thực hiện thanh tra tổng hợp báo cáo kết quả thanh tra về Sở Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh, đồng thời tham mưu UBND tỉnh báo cáo kết quả thanh tra gửi về Bộ Tài nguyên và Môi trường.

Ngoài ra, Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đối với 15 tổ chức được UBND tỉnh giao đất, cho thuê đất thực hiện dự án sản xuất nông lâm nghiệp (thực hiện trước nội dung nhiệm vụ năm 2018 của Kế hoạch do yêu cầu, tình hình quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương).

4.3.3. Nhiệm vụ năm 2018

Sở Tài nguyên và Môi trường tiếp tục thực hiện thanh tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý đất đai và tập trung thanh tra việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai của 04 UBND huyện còn lại, là: Krông Nô, Tuy Đức, Cư Jút và thị xã Gia Nghĩa. Qua thanh tra tại UBND cấp huyện, lựa chọn thanh tra 02 xã tại mỗi huyện (lựa chọn các xã có nhiều vấn đề nổi cộm, phản ánh của người dân đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai), dự kiến sẽ thanh tra đối với UBND: Thị trấn Đắk Mâm, xã Nam Xuân, huyện Krông Nô; xã Đắk Búk So và xã Đắk R’tih, huyện Tuy Đức; thị trấn Ea T’ling và xã Nam Dong, huyện Cư Jút; xã Đắk Nia, phường Nghĩa Đức, thị xã Gia Nghĩa.

Tập trung thanh tra việc quản lý, sử dụng đất tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, trong đó: Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai tại Khu công nghiệp Tâm Thắng, các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh và tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh kết quả thanh tra, đồng thời tham mưu UBND tỉnh báo cáo kết quả thanh tra gửi về Bộ Tài nguyên và Môi trường.

4.3.4. Nhiệm vụ năm 2019

Tập trung thanh tra việc quản lý, sử dụng đất tại các cơ sở sản xuất kinh doanh ngoài khu công nghiệp, trong đó: Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đối với ít nhất 20 cơ sở sản xuất kinh doanh (lựa chọn thanh tra những cơ sở có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai) và tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh kết quả thanh tra, đồng thời tham mưu UBND tỉnh báo cáo kết quả thanh tra gửi về Bộ Tài nguyên và Môi trường.

4.3.5. Nhiệm vụ năm 2020

Tập trung thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai trong việc quản lý, sử dụng đất trồng lúa, cụ thể: Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức thanh tra việc quản lý, sử dụng đất trồng lúa tại các cơ quan nhà nước có liên quan ở cấp tỉnh và 05 huyện trực thuộc (lựa chọn thanh tra tại các huyện có diện tích lớn đất trồng lúa) và tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh kết quả thanh tra, đồng thời tham mưu UBND tỉnh báo cáo kết quả thanh tra gửi về Bộ Tài nguyên và Môi trường.

4.4. Đánh giá và đề xuất hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai

Trên cơ sở kết quả thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai trong 05 năm (2016 - 2020) trên địa bàn toàn tỉnh sẽ thực hiện tổng hợp đánh giá tình hình thực hiện và những tồn tại, vướng mắc trong việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với các loại đối tượng thanh tra theo Kế hoạch; đề xuất hoàn thiện chính sách, pháp luật đất đai; trọng tâm là các quy định về thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai và các quy định khác có liên quan đến các nội dung thanh tra theo Kế hoạch.

5. Sản phẩm của kế hoạch

Các sản phẩm chính của kế hoạch, bao gồm:

- Báo cáo kết quả kiện toàn, tăng cường năng lực cho hệ thống cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng đất đai các cấp, trong đó phải thể hiện rõ số cán bộ thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra được bổ sung và được đào tạo nâng cao nghiệp vụ; số lượng trang thiết bị được đầu tư, nâng cấp.

- Báo cáo tổng hợp kết quả thanh tra hàng năm; bao gồm các báo cáo: Báo cáo tổng hợp kết quả thanh tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý, sử dụng đất của UBND cấp huyện, cấp xã; báo cáo tổng hợp kết quả thanh tra việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai các cấp; báo cáo tổng hợp kết quả thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đối với các khu công nghiệp, cụm công nghiệp; báo cáo tổng hợp kết quả thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh ngoài khu công nghiệp; báo cáo tổng hợp kết quả thanh tra chấp hành pháp luật đất đai trong việc quản lý, sử dụng đất trồng lúa.

Nội dung các báo cáo hàng năm thực hiện theo đề cương hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường, trong đó phải phản ánh rõ từng nội dung tồn tại, vi phạm của từng đối tượng thanh tra đã phát hiện trong năm; kết quả thực hiện xử lý tồn tại vi phạm đối với các trường hợp đã phát hiện trong năm trước.

- Báo cáo tổng hợp những tồn tại, vướng mắc và đề xuất hoàn thiện chính sách pháp luật đất đai liên quan đến thanh tra, xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai trong quá trình thực hiện Kế hoạch.

6. Kinh phí thực hiện kế hoạch

Tổng kinh phí thực hiện kế hoạch ước tính khoảng 02 tỷ đồng, trong đó:

- Ngân sách tỉnh: 1,5 tỷ đồng, bố trí cho Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức thực hiện thanh tra theo Kế hoạch.

- Ngân sách địa phương: 500 triệu đồng do địa phương tự bố trí bảo đảm yêu cầu thực hiện các nội dung thanh tra của Kế hoạch phân do UBND cấp huyện thực hiện theo quy định của pháp luật về ngân sách.

7. Tổ chức thực hiện

7.1. Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chủ trì thực hiện các nhiệm vụ:

- Chỉ đạo, tập huấn, hướng dẫn, kiểm tra cấp huyện, cấp xã thực hiện các nội dung của Kế hoạch theo phân cấp.

- Tổ chức thực hiện các nội dung: Tăng cường năng lực cho cơ quan thanh tra chuyên ngành về đất đai; tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh về tình trạng vi phạm pháp luật đất đai trên phạm vi tỉnh Đắk Nông; tổ chức thực hiện các nội dung thanh tra hàng năm để xử lý vi phạm của một số đối tượng và đánh giá và đề xuất hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật liên quan đến xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.

- Theo dõi, tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện hàng năm và báo cáo tổng kết thực hiện Kế hoạch gửi UBND tỉnh, đồng thời tham mưu UBND tỉnh báo cáo kết quả thanh tra gửi về Bộ Tài nguyên và Môi trường theo quy định.

7.2. Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan cân đối ngân sách, bố trí kinh phí hàng năm cho Sở Tài nguyên và Môi trường, cũng như các cơ quan liên quan để thực hiện Kế hoạch.

7.3. Thanh tra tỉnh phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn UBND cấp huyện, cấp xã kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai theo phân cấp.

7.4. UBND cấp huyện, cấp xã thực hiện các nội dung của Kế hoạch theo phân cấp tại địa phương.