Quyết định 2063/QĐ-TCHQ năm 2011 về Bản hướng dẫn thực hiện cuộc đo giải phóng hàng đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH BẢN HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN CUỘC ĐO GIẢI PHÓNG HÀNG ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU

TỔNG CỤC TRƯỞNG TỔNG CỤC HẢI QUAN

Căn cứ Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001, Luật số 42/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan ngày 14/6/2005 và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành;

Căn cứ Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính;

Căn cứ Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020;

Căn cứ Quyết định số 1514/QĐ-BTC ngày 22/6/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành “Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015”;

Căn cứ Quyết định số 1314/QĐ-TCHQ ngày 18/07/2011 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan về việc ban hành Hệ thống chỉ số đánh giá hoạt động hải quan;

Xét đề nghị của Lãnh đạo Ban Cải cách hiện đại hóa hải quan,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Bản hướng dẫn thực hiện cuộc đo giải phóng hàng đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Điều 3. Cục trưởng Cục Hải quan các tỉnh, thành phố; Thủ trưởng các đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục Hải quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

BẢN HƯỚNG DẪN

THỰC HIỆN CUỘC ĐO THỜI GIAN GIẢI PHÓNG HÀNG ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU
(Ban hành kèm theo Quyết định số 2063/QĐ-TCHQ ngày 10 tháng 10 năm 2011)

I. HƯỚNG DẪN CHUNG

1. Bản hướng dẫn này thực hiện cuộc đo thời gian giải phóng hàng đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu (sau đây gọi tắt là Bản hướng dẫn đo) được cục hải quan các tỉnh, thành phố áp dụng tại các chi cục hải quan trực thuộc.

2. Cục hải quan các tỉnh, thành phố áp dụng phương pháp đo thuộc Bản hướng dẫn này để đánh giá các khoảng thời gian xử lý các bước trong quy trình thủ tục giải phóng hàng, tùy theo điều kiện đặc thù từng đơn vị, nhằm:

2.1. Xác định những nguyên nhân gây nên sự trì hoãn giải quyết thủ tục trong các quy trình giải phóng hàng để đưa ra những đề xuất có hiệu quả về quản lý hải quan nhằm cải cách thủ tục hải quan;

2.2. Xác định trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong toàn bộ quá trình giải phóng hàng để phục vụ cho mục đích tạo thuận lợi thương mại;

2.3. Đánh giá năng lực thông quan/giải phóng hàng của đơn vị và cá nhân trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.

3. Bản hướng dẫn đo áp dụng cho thủ tục hải quan đối với các loại hàng hóa được phép xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật, được làm thủ tục hải quan theo phương thức điện tử và phương thức truyền thống.

Bản hướng dẫn đo này chưa áp dụng đối với các loại hình sau:

- Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu không có hợp đồng theo quy định tại Luật Thương mại (hàng hóa là quà biếu, tặng; hàng hóa là tài sản di chuyển; hành lý của người xuất cảnh, nhập cảnh; tạm nhập – tái xuất; …); hàng hóa mua bán, trao đổi của cư dân biên giới;

- Hàng hóa xuất khẩu theo thủ tục đặc biệt: hàng xuất khẩu, nhập khẩu theo đường bưu chính/chuyển phát nhanh; hàng hóa xuất nhập khẩu của doanh nghiệp ưu tiên;

- Hàng hóa kinh doanh chuyển khẩu; hàng hóa quá cảnh; hàng tạm nhập tái xuất.

4. Quá trình thực hiện cuộc đo gồm 06 bước, chia thành 03 giai đoạn:

Giai đoạn 1: Chuẩn bị để thực hiện đo thời gian giải phóng hàng

Bước 1: Thành lập Ban chỉ đạo và Tổ triển khai đo thời gian giải phóng hàng.

Bước 2: Lập kế hoạch cho toàn bộ cuộc đo: Xác định phạm vi, quy mô và các kết quả đo; Lựa chọn thời điểm thực hiện cuộc đo, thời gian thực hiện đo và Chi cục Hải quan nơi tiến hành đo; Xác định số lượng mẫu cần thu thập; Xây dựng và áp dụng các biểu mẫu; Lựa chọn cách thức đo thời gian giải phóng hàng; Trình Cục trưởng phê duyệt kế hoạch tổng thể cuộc đo.

Giai đoạn 2: Chính thức thực hiện đo thời gian giải phóng hàng

Bước 3: Tiến hành tập huấn và đo thử nghiệm.

Bước 4: Tổ chức chính thức việc thu thập và ghi chép dữ liệu đo.

Giai đoạn 3: Tổng hợp, phân tích dữ liệu và công bố kết quả

Bước 5: Tổng hợp, phân tích dữ liệu.

Bước 6: Lập báo cáo tổng kết và công bố kết quả đo.

5. Quá trình thực hiện cuộc đo tuân thủ theo đúng trình tự nêu tại Bản hướng dẫn đo; đảm bảo tính khách quan, trung thực; ứng dụng tối đa công nghệ thông tin trong toàn bộ quá trình thu thập, xử lý, tổng hợp thông tin đo thời gian giải phóng hàng.

6. Cục trưởng cục hải quan các tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm chỉ đạo chung việc thực hiện cuộc đo trong toàn cục; chịu trách nhiệm công bố các số liệu và kết quả đo thời gian giải phóng hàng thuộc phạm vi quản lý địa bàn hoạt động của đơn vị mình;

Việc công bố kết quả/số liệu ra bên ngoài phải tuân thủ theo đúng quy định của ngành về công bố, cung cấp thông tin hải quan trên phương tiện thông tin đại chúng.

7. Giải thích từ ngữ:

Trong Bản hướng dẫn này, các thuật ngữ được hiểu như sau:

7.1. Giải phóng hàng là việc cơ quan hải quan cho phép hàng hóa đang trong quá trình làm thủ tục thông quan được đặt dưới quyền quyết định của người khai hải quan.

Đối với thủ tục hải quan truyền thống, giải phóng hàng có nội hàm trùng với nội hàm thông quan có điều kiện quy định tại điều 25 Luật Hải quan.

Đối với thủ tục hải quan điện tử, giải phóng hàng có nội hàm theo quy định tại điều 24 Thông tư 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 của Bộ Tài chính.

7.2. Thông quan hàng hóa là việc cơ quan hải quan cho phép hàng hóa đã hoàn thành các thủ tục hải quan cần thiết được xuất khẩu, nhập khẩu hoặc hoàn thành các thủ tục hải quan và chuyển sang một chế độ quản lý hải quan khác.

II. HƯỚNG DẪN CỤ THỂ

Bước 1: Thành lập Ban chỉ đạo và Tổ triển khai đo thời gian giải phóng hàng

Cục trưởng cục hải quan các tỉnh, thành phố thành lập, phân công nhiệm vụ cho Ban chỉ đạo và Tổ triển khai đo thời gian giải phóng hàng, cụ thể:

1. Ban chỉ đạo thuộc cục

1.1. Thành phần

- 01 Đ/c Phó Cục trưởng làm Trưởng ban;

- 01 Lãnh đạo phòng GSQL (hoặc phòng Nghiệp vụ - đối với các cục hải quan tỉnh, thành phố không có phòng GSQL) làm Phó Trưởng ban;

- Thành viên Ban chỉ đạo gồm: 01 Lãnh đạo chi cục nơi thực hiện đo thời gian giải phóng hàng, 01 Lãnh đạo Trung tâm dữ liệu CNTT (hoặc cán bộ tin học thuộc cục) và một số công chức hải quan được Cục trưởng cục hải quan tỉnh, thành phố điều động theo yêu cầu nhiệm vụ.

1.2. Nhiệm vụ

- Lập kế hoạch cho toàn bộ cuộc đo theo các nội dung hướng dẫn tại bước 2 dưới đây;

- Tổ chức tập huấn; hướng dẫn, giải đáp các thắc mắc, các vấn đề phát sinh cho Tổ triển khai thuộc các chi cục trong suốt quá trình đo;

- Giám sát tình hình thực hiện, chỉ đạo và đôn đốc công việc đo thời gian giải phóng hàng của các Tổ triển khai trong phạm vi cục theo đúng tiến độ đã quy định;

- Tổng hợp, xử lý dữ liệu sau khi kết thúc cuộc đo trong phạm vi toàn Cục (trên cơ sở kết quả bảng tổng hợp thông tin do Tổ triển khai thuộc các chi cục bàn giao theo đúng nội dung Biên bản bàn giao đã ký nhận);

- Thực hiện phân tích, đánh giá các kết quả đo của từng chi cục; lập báo cáo kết quả đo trong toàn cục (theo nội dung quy định tại Bước 6 dưới đây) và gửi về tổng cục (Ban CCHĐH) để tổng hợp kết quả đo thời gian trong toàn ngành.

2. Tổ triển khai tại từng chi cục hải quan nơi tiến hành đo

2.1. Thành phần

- 01 Lãnh đạo chi cục làm Tổ trưởng (là thành viên của Ban chỉ đạo nêu tại điểm 1 của bước này);

- 01 Lãnh đạo Đội thủ tục hàng hóa XNK/Đội nghiệp vụ;

- 01 Lãnh đạo Đội giám sát và tương đương;

- Các công chức hải quan do Chi cục trưởng điều động theo yêu cầu nhiệm vụ.

2.2. Nhiệm vụ

- Thực hiện việc thu thập thông tin/dữ liệu về thời gian giải phóng hàng tại Chi cục theo các biểu mẫu thu thập thông tin đã được thiết kế sẵn;

- Thực hiện các phiếu khảo sát ý kiến, tổ chức thảo luận nhóm đối với công chức hải quan, doanh nghiệp;

- Kiểm tra tính đầy đủ, chính xác của thông tin/dữ liệu đã thu thập;

- Tổ chức nhập dữ liệu vào bảng tổng hợp thông tin;

- Bàn giao kết quả đo cho Ban chỉ đạo.

Bước 2: Lập kế hoạch cho toàn bộ cuộc đo

Ban chỉ đạo thực hiện công việc tại bước này:

1. Xác định phạm vi, quy mô và các kết quả đo

1.1. Xác định phạm vi đo: có liên quan đến hoạt động của cơ quan hải quan hay cả các cơ quan khác đối với quá trình làm thủ tục thông quan/giải phóng hàng hóa xuất nhập khẩu.

1.2. Xác định quy mô theo các nội dung:

a) Phương thức làm thủ tục hải quan: thủ tục hải quan điện tử và/hoặc thủ tục hải quan truyền thống;

b) Loại hình hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;

c) Loại hình vận chuyển hàng hóa: Tuyến đường biển, tuyến đường không, tuyến đường bộ, tuyến đường sắt và loại hình vận chuyển khác.

1.3. Xác định các kết quả đo thời gian trung bình:

a) Thời gian từ khi hàng đến khu vực giám sát hải quan cho đến khi hàng đã có quyết định thông quan/giải phóng hàng ra khỏi khu vực giám sát hải quan;

b) Thời gian từ khi tiếp nhận tờ khai/hồ sơ hải quan cho đến khi hàng có quyết định thông quan/giải phóng hàng;

c) Thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa;

d) Tổng thời gian luân chuyển hồ sơ hải quan;

e) Các khoảng thời gian khác theo yêu cầu quản lý của lãnh đạo đơn vị.

2. Lựa chọn thời điểm thực hiện cuộc đo, thời gian thực hiện đo và chi cục hải quan nơi tiến hành đo

2.1. Thời điểm thực hiện cuộc đo cần đảm bảo các điều kiện:

- Không phải là thời điểm lưu lượng hàng hóa vận chuyển có thay đổi đột biến, bất thường như: trước hoặc sau kỳ nghỉ tết, lễ dài ngày;

- Không thuộc vào các thời điểm: gần với thời điểm trước hoặc ngay sau khi có sự thay đổi mạnh về mặt chính sách quản lý đối với hàng hóa xuất nhập khẩu và/hoặc chính sách thuế xuất nhập khẩu.

2.2. Thời gian thực hiện đo: là 6 ngày làm việc liên tục (từ thứ 2 đến hết thứ 7); trong trường hợp số mẫu thu thập được không đủ theo yêu cầu thì sẽ phải tiếp tục thực hiện việc đo nhưng tối đa không quá 10 ngày làm việc liên tục (trừ ngày chủ nhật) kể từ ngày bắt đầu đo.

2.3. Lựa chọn chi cục hải quan nơi tiến hành đo: căn cứ vào phạm vi, quy mô, số lượng mẫu cần thu thập của cuộc đo.

3. Xác định số lượng mẫu cần thu thập và cách lấy mẫu

Mẫu là đối tượng tiến hành khảo sát. Trong Bản hướng dẫn này, mẫu chính là tờ khai hải quan thuộc các loại hình xuất khẩu, nhập khẩu được lựa chọn để thực hiện đo.

Mẫu hoàn chỉnh là mẫu có đầy đủ thông tin theo yêu cầu và đảm bảo các thông tin phải có tính liên kết với nhau.

3.1. Xác định số lượng mẫu cần thu thập

a) Số lượng mẫu cần thu thập được tính bằng công thức sau:

M = Q*T

Trong đó:

M: Số lượng mẫu cần thu thập

Q: Quy mô mẫu

T: Tỷ lệ chọn mẫu

b) Xác định quy mô mẫu

Quy mô mẫu là tổng số tờ khai hải quan cần phải khảo sát trong thời gian tiến hành đo.

Để xác định quy mô mẫu cần thực hiện các công việc sau:

- Thống kê số lượng tờ khai hải quan tính riêng cho xuất khẩu/nhập khẩu, đã được làm thủ tục tại từng chi cục hải quan sẽ thực hiện đo, trong vòng 12 tháng liên tục liền kề với thời điểm tiến hành cuộc đo.

Ví dụ: tiến hành đo vào tháng 6 năm 2011 thì thống kê số lượng tờ khai hải quan xuất khẩu/nhập khẩu từ tháng 6/2010 đến hết tháng 5/2011.

- Xác định lượng tờ khai hải quan xuất khẩu/nhập khẩu trung bình theo tuần, tính theo tổng số tờ khai xuất khẩu/nhập khẩu đã thống kê nêu tại điểm a trên.

Ví dụ: Tổng số tờ khai hải quan nhập khẩu từ tháng 6/2010 đến hết tháng 5/2011 của chi cục hải quan A là 20.000 thì lượng tờ khai hải quan nhập khẩu trung bình theo tuần là: 20.000/50 = 400 (một năm có 52 tuần trong đó có 2 tuần là các ngày nghỉ Lễ, Tết trong năm, 50 tuần là thời gian thực làm việc). Như vậy, quy mô mẫu đối với hàng nhập khẩu của chi cục hải quan A là 400 tờ khai.

c) Xác định tỷ lệ chọn mẫu

- Tỷ lệ chọn mẫu là tỷ lệ phần trăm số tờ khai hải quan được chọn thu thập thông tin trên quy mô mẫu.

- Để đảm bảo việc chọn mẫu có hiệu quả và kết quả đo có độ tin cậy cao, tỷ lệ chọn mẫu thông thường là từ 80% trở lên.

- Đối với cuộc đo nhằm đánh giá thời gian trung bình giải phóng hàng trong phạm vi toàn cục thì xác định cùng một tỷ lệ chọn mẫu cho tất cả các chi cục nhưng vẫn phải đảm bảo từ 80% trở lên.

Ví dụ: Năm 2011 Cục hải quan X tổ chức đo thời gian trung bình giải phóng hàng đối với loại hình hàng hóa xuất nhập khẩu theo hợp đồng thương mại và loại hình hàng hóa sản xuất xuất khẩu; Cục hải quan X lựa chọn tiến hành đo tại 5 chi cục hải quan A, B, C, D, E và xác định tỷ lệ chọn mẫu áp dụng cho cả 5 chi cục này là 80%.

- Đối với cuộc đo do cục tổ chức theo yêu cầu quản lý của đơn vị nhằm đánh giá công việc của chi cục nhất định thì tỷ lệ chọn mẫu của từng chi cục do cục tự quyết định nhưng vẫn phải đảm bảo từ 80% trở lên.

Ví dụ: Năm 2012 Cục hải quan X quyết định tổ chức đo thời gian giải phóng hàng tại chi cục hải quan A và chi cục hải quan B để đánh giá công việc thực hiện các thủ tục giải phóng hàng của chi cục A và chi cục B; Cục hải quan X căn cứ vào tình hình thực tế của chi cục A và B để lựa chọn tỷ lệ chọn mẫu áp dụng cho từng chi cục và quyết định áp dụng tỷ lệ chọn mẫu 80% đối với chi cục A, 100% đối với chi cục B.

3.2. Cách lẫy mẫu

- Lấy mẫu là chọn các tờ khai được xác định là mẫu, theo một quy tắc nhất định. Quy tắc này được xác định dựa trên tỷ lệ chọn mẫu, do Ban chỉ đạo quy định.

Ví dụ: Tỷ lệ lấy mẫu 80% của 100 mẫu, quy tắc đưa ra là không lấy mẫu đối với các tờ khai có số đuôi là 0 và 1. Như vậy Tổ triển khai có trách nhiệm điền biểu thu thập thông tin cho tất cả các tờ khai có số đuôi từ 2 đến 9.

- Mẫu lấy theo nguyên tắc trên phải được thực hiện đủ trong 6 ngày làm việc liên tục. Sau 6 ngày thu thập dữ liệu, Tổ triển khai kiểm tra, rà soát để lấy các mẫu hoàn chỉnh, loại bỏ đi các mẫu bất thường, mẫu không hoàn chỉnh, xác định số lượng mẫu hoàn chỉnh so với số lượng mẫu cần thu thập là đủ mẫu hoặc thiếu mẫu hoặc thừa mẫu (theo yêu cầu của kế hoạch).

+ Trường hợp thiếu mẫu: Tổ triển khai tiếp tục thu thập mẫu cho đến khi đảm bảo đủ số lượng mẫu hoàn chỉnh theo kế hoạch; tuy nhiên, tổng thời gian lấy mẫu không kéo dài quá 10 ngày làm việc liên tục kể từ ngày bắt đầu lấy mẫu.

+ Trường hợp thừa mẫu: Thực hiện tổng hợp, phân tích trên số lượng mẫu hoàn chỉnh thực tế thu thập được.

Các cục hải quan tỉnh, thành phố phải giải trình rõ nguyên nhân thiếu mẫu hoặc thừa mẫu trong báo cáo tổng kết cuộc đo.

4. Xây dựng và áp dụng các biểu mẫu

4.1. Các biểu mẫu gồm:

- Các biểu mẫu thu thập thông tin đo;

- Biểu tổng hợp thông tin; biểu xử lý kết quả đo;

- Các biểu phiếu khảo sát ý kiến; biểu câu hỏi thảo luận nhóm trọng tâm;

- Biểu tổng hợp khảo sát ý kiến.

4.2. Việc xây dựng biểu mẫu được thực hiện theo trình tự sau:

- Phân chia thời gian thực hiện giải phóng hàng thành các khoảng thời gian cụ thể để thực hiện đo tại từng địa điểm thu thập thông tin.

- Xác định thời điểm bắt đầu và kết thúc của từng công việc tại từng khoảng thời gian cụ thể thực hiện đo.

- Thiết kế biểu mẫu phù hợp với từng địa điểm thu thập thông tin.

4.3. Nguyên tắc thực hiện các biểu mẫu

- Các biểu mẫu thu thập thông tin đo được áp dụng theo từng bước nghiệp vụ của quy trình thủ tục hải quan hiện hành;

- Biểu tổng hợp thông tin phải được cập nhật hàng ngày;

- Phiếu khảo sát ý kiến sẽ bắt đầu thực hiện từ ngày thứ 3 kể từ ngày bắt đầu thực hiện đo;

- Biểu tổng hợp ý kiến khảo sát được thực hiện ngay sau khi thực hiện xong các phiếu khảo sát ý kiến;

- Các loại biểu mẫu phải đảm bảo được điền đầy đủ và chính xác thông tin.

4.4. Điều kiện áp dụng

Ban chỉ đạo chủ động thực hiện:

- Tùy theo phạm vi, quy mô từng cuộc đo để xác định áp dụng tất cả hoặc một số biểu mẫu thu thập thông tin đo.

- Tùy thuộc vào điều kiện đặc thù của từng đơn vị có thể điều chỉnh, bổ sung hoặc loại bỏ một số tiêu chí trong biểu mẫu, để việc thu thập thông tin được thuận tiện, đầy đủ.

- Báo cáo Tổng cục (Ban cải cách hiện đại hóa) nếu có sự thay đổi liên quan đến các biểu mẫu trước khi chính thức thực hiện đo.

Hướng dẫn chi tiết việc xây dựng và áp dụng biểu mẫu được nêu tại Phụ lục 01 kèm theo Bản hướng dẫn đo này.

5. Lựa chọn cách thức đo thời gian giải phóng hàng

5.1. Các cách thức đo

- Có 2 cách thức đo:

+ Khảo sát trực tiếp;

+ Khảo sát gián tiếp.

- Cách thức đo được lựa chọn trên cơ sở phạm vi, quy mô, nguồn lực thực hiện cuộc đo.

5.2. Khảo sát trực tiếp

Khảo sát trực tiếp là thu thập thông tin theo các hoạt động trực tiếp của công chức hải quan và doanh nghiệp đang làm thủ tục tại chi cục hải quan và ghi nhận vào các biểu mẫu thu thập thông tin đã được thiết kế sẵn.

Khảo sát trực tiếp được thực hiện chủ yếu bằng 2 hình thức:

- Quan sát độc lập, ghi nhận thông tin về thời gian giải phóng hàng;

- Cán bộ thực hiện thủ tục đồng thời là cán bộ ghi nhận thông tin về thời gian giải phóng hàng.

Khảo sát trực tiếp còn được hỗ trợ bằng các hình thức sau, nhằm mục đích đánh giá, đối chiếu kết quả thu được, đồng thời có thêm cơ sở và dữ liệu để phục vụ việc lập báo cáo, phân tích đánh giá kết quả đo: Khảo sát ý kiến đối tượng trọng tâm; Thảo luận nhóm trọng tâm; Lập phiếu khảo sát mở rộng. Việc áp dụng hình thức hỗ trợ nào tùy thuộc vào tình hình thực tế của cuộc đo, do Ban chỉ đạo yêu cầu.

a) Quan sát độc lập, ghi nhận thông tin

Các thành viên Tổ triển khai được bố trí tại vị trí thực hiện các bước trong quy trình thủ tục hải quan để quan sát độc lập hoạt động của công chức hải quan và doanh nghiệp đang làm thủ tục, ghi nhận đầy đủ thông tin vào các Biểu mẫu thu thập thông tin đo; ghi chép các trường hợp khác biệt, bất thường.

Số lượng các thành viên Tổ triển khai phải được bố trí phù hợp để đảm bảo ghi chép đầy đủ, chính xác và kịp thời các thông tin vào Biểu mẫu thu thập thông tin đo.

b) Cán bộ thực hiện thủ tục đồng thời là cán bộ ghi nhận thông tin

Các biểu mẫu thu thập thông tin đo được phát cho các cán bộ trực tiếp làm thủ tục hải quan ở các bước của quy trình tự điền các thông tin vào các Biểu thu thập thông tin đo phù hợp với thực tế công việc đang thực hiện.

Khi áp dụng hình thức khảo sát trực tiếp, Ban chỉ đạo phải bố trí cán bộ giám sát tại từng Tổ triển khai để kiểm soát các thông tin thu được về thời gian giải phóng hàng phục vụ cho công tác tổng hợp, phân tích kết quả đo toàn cục.

c) Khảo sát ý kiến đối tượng trọng tâm

Tại các chi cục tiến hành đo, Tổ triển khai thực hiện các biểu phiếu khảo sát ý kiến đã được Ban chỉ đạo thiết kế sẵn đối với công chức hải quan (lãnh đạo chi cục, lãnh đạo đội, công chức trực tiếp làm thủ tục hải quan) và đại diện doanh nghiệp.

Đối với phiếu khảo sát ý kiến doanh nghiệp, Tổ triển khai lựa chọn số lượng nhất định trong tổng số doanh nghiệp/đại lý thường xuyên làm thủ tục hải quan tại chi cục, đảm bảo kết quả khảo sát ý kiến làm rõ được kết quả đo.

d) Thảo luận nhóm trọng tâm

- Tại các chi cục tiến hành đo, Tổ triển khai tổ chức thảo luận trực tiếp với 2 loại đối tượng gồm: Nhóm công chức hải quan trực tiếp làm thủ tục hải quan và nhóm cán bộ đại diện doanh nghiệp đang trực tiếp làm thủ tục hải quan.

- Cách tổ chức thảo luận nhóm như sau: Một hoặc hai thành viên Tổ triển khai tổ chức thảo luận với từng nhóm 5-6 công chức hải quan thuộc chi cục, nhóm 5-6 đại diện doanh nghiệp, đưa ra các câu hỏi thảo luận (theo mẫu thiết kế sẵn) và ghi lại các kết quả.

e) Lập phiếu khảo sát mở rộng

Ban chỉ đạo xây dựng biểu phiếu khảo sát ý kiến gửi đến các bộ, ngành liên quan và lãnh đạo doanh nghiệp trọng điểm đã được lựa chọn.

5.3. Khảo sát gián tiếp

Cục hải quan tỉnh, thành phố thiết kế, gửi các biểu mẫu thu thập thông tin về thời gian giải phóng hàng, yêu cầu chi cục tổ chức điền thông tin, tổng hợp để lấy kết quả nhanh phục vụ cho các cuộc họp/thảo luận nội bộ hoặc hội nghị chuyên đề.

6. Trình Cục trưởng phê duyệt kế hoạch tổng thể cuộc đo

Ban chỉ đạo trình Cục trưởng phê duyệt kế hoạch cụ thể cho toàn bộ cuộc đo, bao gồm các nội dung:

- Phạm vi, quy mô, các kết quả cần đạt được của cuộc đo;

- Thời điểm thực hiện cuộc đo, thời gian thực hiện đo, các chi cục hải quan được lựa chọn để tiến hành đo;

- Quy mô mẫu, tỷ lệ chọn mẫu, số lượng mẫu cần thu thập, cách lấy mẫu;

- Các biểu mẫu sẽ áp dụng trong cuộc đo (kèm theo những điều chỉnh khác với biểu mẫu sẵn có ban hành theo Bản hướng dẫn đo – nếu có);

- Cách thức đo;

- Hướng dẫn chi tiết áp dụng biểu mẫu (hướng dẫn chi tiết xây dựng và áp dụng biểu mẫu được nêu tại phụ lục 01 kèm theo Bản hướng dẫn đo này);

- Chương trình làm việc cụ thể tại mỗi chi cục (Mẫu chương trình làm việc được nêu tại Phụ lục 02 kèm theo Bản hướng dẫn đo này).

Bước 3: Tiến hành tập huấn và đo thử nghiệm

Ban chỉ đạo và Tổ triển khai thực hiện các công việc tại bước này, cụ thể:

1. Tổ chức tập huấn cho các thành viên của Tổ triển khai trong toàn cục để nắm được mục đích của cuộc đo; các nội dung trong kế hoạch cuộc đo đã được phê duyệt; xác định rõ nhiệm vụ của các cán bộ tham gia vào cuộc đo thời gian giải phóng hàng.

2. Tổ chức đo thử nghiệm

- Tổ chức nhân lực: bố trí công chức thu thập và ghi nhận thông tin đo; công chức rà soát dữ liệu đo hàng ngày và nhập đầy đủ dữ liệu vào biểu tổng hợp thông tin vào cuối ngày; công chức thực hiện các hình thức hỗ trợ (nêu tại điểm 5.2, mục 5, bước 2 phần II) trong trường hợp có yêu cầu áp dụng.

- Thông thường việc đo thử nghiệm thực hiện trong 1 ngày. Cục hải quan tỉnh/thành phố căn cứ vào tình hình thực tế để quyết định thời gian tổ chức đo thử nghiệm.

- Việc tiến hành đo thử nghiệm sẽ kiểm chứng sự phù hợp của các biểu mẫu thu thập thông tin đo, cách bố trí cán bộ, khả năng thu thập dữ liệu của các cán bộ được chỉ định tiến hành thu thập dữ liệu, xác định những vấn đề khó khăn có thể phát sinh và đưa ra những điều chỉnh kịp thời.

Bước 4: Tổ chức chính thức việc thu thập và ghi nhận dữ liệu đo

1. Trách nhiệm của Tổ triển khai thuộc chi cục

Tổ chức triển khai theo đúng kế hoạch đã được Cục trưởng phê duyệt

1.1. Tổ chức thu thập thông tin/dữ liệu về thời gian giải phóng hàng tại chi cục theo các biểu mẫu thu thập thông tin đo đã được thiết kế sẵn.

1.2. Thực hiện các phiếu khảo sát ý kiến đối với công chức hải quan và doanh nghiệp.

1.3. Thực hiện công việc vào cuối mỗi ngày đo:

a) Thu thập các biểu mẫu đã được thực hiện trong ngày;

b) Rà soát, kiểm tra dữ liệu tại các biểu mẫu đã thu thập; nhập dữ liệu vào biểu tổng hợp thông tin; xác định các mẫu đã hoàn chỉnh, các mẫu chưa hoàn chỉnh để tiếp tục thu thập thông tin;

c) Chốt số liệu với Ban chỉ đạo đối với những mẫu đã hoàn chỉnh trong ngày.

1.4. Thực hiện công việc khi kết thúc đo:

a) Nhập dữ liệu vào biểu tổng hợp khảo sát ý kiến;

b) Rà soát, kiểm tra lại toàn bộ dữ liệu trên biểu tổng hợp thông tin; loại bỏ những mẫu không đủ thông tin hoặc những mẫu bất thường (có thời gian giải phóng hàng kéo dài bất thường, ví dụ có những tờ khai vì lý do đặc biệt nào đó mà kéo dài đến 20-30 ngày); ghi nhận lại những mẫu (tờ khai) bất thường và nguyên nhân bất thường;

c) Kiểm tra số lượng mẫu đã thực hiện theo yêu cầu tại kế hoạch; đề xuất thời gian cần thiết để thu thập đủ số lượng mẫu theo yêu cầu;

d) Bàn giao cho Ban chỉ đạo tất cả các biểu mẫu đã thực hiện.

2. Trách nhiệm của Ban chỉ đạo của Cục:

2.1. Cử thành viên của Ban chỉ đạo giám sát, nhận dữ liệu kết quả đo hàng ngày.

Trường hợp áp dụng hình thức cán bộ thực hiện thủ tục đồng thời là cán bộ ghi nhận thông tin, cán bộ thuộc Ban chỉ đạo được phân công giám sát tại các Tổ triển khai thực hiện kiểm tra xác suất tại các địa điểm thu thập thông tin (tự quan sát và ghi nhận thời gian thực hiện công việc của các công chức trong quy trình thủ tục hải quan).

2.2. Kiểm tra, đôn đốc công việc của Tổ triển khai nhằm đảm bảo việc triển khai đúng nội dung và tiến độ của kế hoạch.

2.3. Lập, ký biên bản bàn giao khi tiếp nhận các kết quả đo từ Tổ triển khai vào ngày cuối cùng kết thúc việc đo.

Bước 5: Tổng hợp, phân tích dữ liệu

Ban chỉ đạo thực hiện các công việc tại Bước này, cụ thể:

1. Tổng hợp dữ liệu, tính toán kết quả đo

1.1. Rà soát, kiểm tra toàn bộ dữ liệu tại biểu tổng hợp thông tin của từng chi cục;

1.2. Tổng hợp dữ liệu toàn cục;

1.3. Tính toán các kết quả đo thời gian trung bình theo yêu cầu của kế hoạch;

a) Kết quả phải được tính theo từng loại hình xuất khẩu, nhập khẩu thương mại (KD, SXXK, …), theo quy trình thủ tục hải quan (điện tử hoặc truyền thống) và theo từng kết quả phân luồng (xanh, vàng, đỏ, trung bình chung) và theo từng tuyến đường.

Ví dụ: Tính kết quả thời gian trung bình từ khi tiếp nhận tờ khai/hồ sơ hải quan cho đến khi hàng thông quan/giải phóng hàng của tờ khai phân luồng vàng, thực hiện quy trình thủ tục hải quan truyền thống của loại hình nhập kinh doanh đối với đường biển tại chi cục A. Công chức tổng hợp tại chi cục A tổng hợp dữ liệu của tất cả các tờ khai của lô hàng vận chuyển bằng đường biển, được phân luồng vàng, thuộc loại hình nhập kinh doanh, thực hiện quy trình thủ tục hải quan truyền thống của các chi cục vào 01 bảng tổng hợp. Sau đó tính kết quả thời gian trung bình theo công thức.

b) Công thức tính: Thời gian trung bình = Tổng thời gian/Tổng tờ khai.

2. Phân tích kết quả đo

2.1. Nhận định, đánh giá kết quả đo; Xác định nguyên nhân dẫn đến kết quả đo bất thường; So sánh các kết quả đo thu được so với các lần đo trước (nếu đã thực hiện) thể hiện thông qua các bảng dữ liệu, biểu đồ mô tả kết quả tại các chi cục nơi thực hiện đo thời gian giải phóng hàng;

2.2. Xác định các nguyên nhân gây ra sự chậm trễ trong quá trình giải phóng hàng;

2.3. Nghiên cứu, đề xuất giải pháp để cải tiến quy trình thủ tục hải quan;

2.4. Rút ra các bài học kinh nghiệm để thực hiện cho cuộc đo thời gian giải phóng hàng kế tiếp.

Bước 6: Lập báo cáo tổng kết và công bố kết quả đo

1. Sau 15 ngày kể từ ngày kết thúc đo thời gian giải phóng hàng, Ban chỉ đạo chịu trách nhiệm xây dựng báo cáo tổng kết để trình Cục trưởng cục hải quan tỉnh, thành phố phê duyệt để gửi kết quả cho Tổng cục.

Hướng dẫn chi tiết báo cáo tổng kết cuộc đo thời gian giải phóng hàng của cục hải quan tỉnh, thành phố nêu tại Phụ lục 03 ban hành kèm theo Bản hướng dẫn đo này.

2. Cục trưởng cục hải quan tỉnh, thành phố tiến hành công bố kết quả đo thời gian giải phóng hàng theo quy định hiện hành.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Giao Ban Cải cách hiện đại hóa là đơn vị chủ trì, phối hợp với Cục Giám sát quản lý, Cục Công nghệ thông tin và thống kê hải quan tổ chức hướng dẫn, tập huấn, kiểm tra đôn đốc, tổng hợp kết quả, lập báo cáo thống kê cuộc đo thời gian giải phóng hàng trong phạm vi toàn ngành.

2. Giao Cục trưởng cục hải quan các tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm:

2.1. Quyết định tổ chức triển khai việc đo thời gian giải phóng hàng tại đơn vị mình (duyệt kế hoạch và bố trí đủ nguồn lực, kiểm tra đôn đốc, tổng hợp kết quả đo trong toàn cục);

2.2. Căn cứ vào nguồn lực, kinh phí hoạt động thường xuyên của đơn vị và tình hình thực tế đặc thù để chủ động bố trí, sắp xếp các nguồn lực nhằm tổ chức thực hiện Bản hướng dẫn đo phù hợp với thực tế hoạt động của đơn vị;

2.3. Chịu trách nhiệm về tính khách quan, độ tin cậy kết quả đo thời gian giải phóng hàng thuộc phạm vi, địa bàn quản lý;

2.4. Lập báo cáo kết quả đo thời gian trung bình trong toàn cục và gửi về Tổng cục.

3. Giao Cục Công nghệ thông tin và thống kê hải quan chủ trì nghiên cứu, phối hợp với Ban Cải cách hiện đại hóa xây dựng phần mềm tổng hợp, xử lý dữ liệu đo thời gian trung bình giải phóng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu trong toàn ngành.

4. Đầu kỳ, giữa kỳ và cuối kỳ trong Kế hoạch 5 năm cải cách phát triển hiện đại hóa hải quan được ban hành theo Quyết định 1514/QĐ-BTC ngày 22/6/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan sẽ có yêu cầu cục hải quan các tỉnh, thành phố tổ chức thực hiện đo thời gian giải phóng hàng và báo cáo kết quả chỉ số 5 của Nhóm chỉ số tổng quát: Thời gian trung bình giải phóng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.

5. Trong quá trình thực hiện Bản hướng dẫn này, nếu có phát sinh vướng mắc vượt thẩm quyền đề nghị cục hải quan tỉnh, thành phố kịp thời báo cáo Tổng cục (thông qua Ban CCHĐH) để được hướng dẫn, giải quyết./.

PHỤ LỤC 1

HƯỚNG DẪN CHI TIẾT XÂY DỰNG VÀ ÁP DỤNG BIỂU MẪU

A. PHÂN CHIA CÁC KHOẢNG THỜI GIAN ĐO

I. Đối với hàng nhập khẩu

Áp dụng cho trường hợp phạm vi đo tính từ khi hàng đến khu vực giám sát hải quan đến khi hàng đã được chấp nhận thông quan/giải phóng hàng rời khỏi khu vực giám sát hải quan, đảm bảo đạt được mục tiêu nêu tại điểm 2, mục I, Bản hướng dẫn đo:

1. Thủ tục hải quan truyền thống

1.1. Xác định các khoảng thời gian đo

a) Khoảng thời gian 0:

Từ khi hàng nhập khẩu đến khu vực giám sát hải quan (thời điểm 1) cho đến khi công chức tiếp nhận tờ khai/hồ sơ hải quan (thời điểm 2a);

b) Khoảng thời gian 1:

Từ khi công chức hải quan tiếp nhận tờ khai/hồ sơ hải quan (thời điểm 2a) đến khi đăng ký, phân luồng tờ khai hải quan (thời điểm 2b);

c) Khoảng thời gian 2:

- Trường hợp việc tiếp nhận, kiểm tra đăng ký tờ khai hải quan và kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan do 02 công chức thực hiện: Tính từ khi tiếp nhận hồ sơ hải quan do công chức tiếp nhận hồ sơ chuyển sang (thời điểm 2c) đến khi kết thúc kiểm tra chi tiết hồ sơ và chuyển hồ sơ cho bước tiếp theo (thời điểm 2f);

- Trường hợp việc kiểm tra tiếp nhận và kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan do 01 cán bộ thực hiện: Tính từ khi công chức bắt đầu kiểm tra chi tiết hồ sơ (thời điểm 2d) đến khi kết thúc kiểm tra chi tiết hồ sơ và chuyển hồ sơ cho bước tiếp theo (thời điểm 2f);

d) Khoảng thời gian 3: Từ khi tiếp nhận hồ sơ hải quan do bước trước chuyển (thời điểm 2f) đến khi kết thúc kiểm tra thực tế hàng hóa (bao gồm cả kiểm tra bằng máy soi; kiểm tra trực tiếp, lấy mẫu) và chuyển hồ sơ cho bước tiếp theo (thời điểm 3e);

e) Khoảng thời gian 4: Từ khi tiếp nhận hồ sơ hải quan do bước trước chuyển sang (thời điểm 2c hoặc 2f hoặc 3e) đến khi kết thúc việc thu hoặc kiểm tra chứng từ thuế, thu khác, đóng dấu “Đã làm thủ tục hải quan” và trả tờ khai cho người khai hải quan (thời điểm 4b)

f) Khoảng thời gian 5: Từ khi công chức hải quan trả tờ khai cho người khai hải quan (thời điểm 4b) đến khi hàng nhập khẩu rời khỏi khu vực giám sát hải quan (thời điểm 5);

h) Khoảng thời gian 6.1 (đối với hàng chuyển cửa khẩu): Từ khi công chức tại Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu giao hồ sơ chuyển cửa khẩu (thời điểm 6a) đến khi công chức tại Chi cục hải quan cửa khẩu tiếp nhận hồ sơ chuyển cửa khẩu (thời điểm 6b);

i) Khoảng thời gian 6.2 (đối với hàng chuyển cửa khẩu được vận chuyển về Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu để kiểm tra thực tế hàng): Từ khi công chức tại Chi cục hải quan cửa khẩu tiếp nhận hồ sơ chuyển cửa khẩu (thời điểm 6b) đến khi ký Biên bản bàn giao hồ sơ và hàng hóa cho người khai hải quan (thời điểm 6c);

k) Khoảng thời gian 6.3 (đối với hàng chuyển cửa khẩu được vận chuyển về Chi cục ngoài cửa khẩu để kiểm tra thực tế hàng): Từ khi công chức tại Chi cục cửa khẩu khi ký Biên bản bàn giao hồ sơ và hàng hóa chuyển cửa khẩu cho người khai hải quan (thời điểm 6c) đến khi Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu tiếp nhận hồ sơ và hàng hóa chuyển cửa khẩu để tiếp tục quy trình thủ tục (thời điểm 3a hoặc 3c)

1.2. Xác định các thời điểm cần thu thập thông tin

a) Thời điểm 1 - Thời điểm hàng nhập khẩu đến: là ngày, giờ phương tiện vận tải chuyên chở hàng hóa nhập khẩu đến khu vực giám sát hải quan tại cửa khẩu.

b) Thời điểm 2a - Thời điểm tiếp nhận tờ khai/hồ sơ hải quan: là ngày, giờ công chức tiếp nhận tờ khai/hồ sơ hải quan từ người khai hải quan;

c) Thời điểm 2b - Thời điểm đăng ký, phân luồng tờ khai: là ngày, giờ công chức hải quan ghi số tờ khai, ký, đóng dấu công chức vào ô “cán bộ đăng ký tờ khai”, sau khi đã thực hiện kiểm tra điều kiện đăng ký, kiểm tra sơ bộ, chấp nhận dữ liệu để hệ thống tự động cấp số tờ khai, phân luồng tờ khai;

d) Thời điểm 2c - Thời điểm chuyển hồ sơ cho bước tiếp theo: là ngày, giờ công chức tiếp nhận chuyển hồ sơ đã được đăng ký tờ khai cho công chức kiểm tra chi tiết hồ sơ;

e) Thời điểm 2d - Thời điểm bắt đầu kiểm tra chi tiết hồ sơ giấy: là ngày, giờ công chức bắt đầu kiểm tra chi tiết hồ sơ;

f) Thời điểm 2e - Thời điểm kết thúc kiểm tra chi tiết hồ sơ giấy: là ngày, giờ công chức kết thúc nhập đầy đủ nội dung ghi trên Lệnh hình thức và trên tờ khai vào hệ thống đối với lô hàng phải kiểm tra thực tế; hoặc là ngày, giờ công chức ký tên, đóng dấu vào ô “xác nhận đã làm thủ tục hải quan” đối với lô hàng không phải kiểm tra thực tế hàng;

g) Thời điểm 2f - Thời điểm luân chuyển hồ sơ cho bước tiếp theo: là ngày, giờ công chức kết thúc kiểm tra chi tiết và chuyển hồ sơ cho bộ phận thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa hoặc chuyển cho công chức hải quan thực hiện bước 3;

h) Thời điểm 3a - Thời điểm bắt đầu kiểm tra hàng bằng máy soi container: là ngày, giờ công chức bắt đầu đưa hàng vào kiểm tra hàng hóa bằng máy soi container;

i) Thời điểm 3b - Thời điểm kết thúc kiểm tra hàng bằng máy soi container: là ngày, giờ công chức ghi kết luận soi chiếu vào Lệnh hình thức mức độ kiểm tra và tờ khai hải quan, ký tên, đóng dấu;

j) Thời điểm 3c - Thời điểm công chức bắt đầu kiểm tra trực tiếp hàng và/hoặc lấy mẫu: là ngày, giờ công chức bắt đầu mở seal container hoặc mở kiện hàng để kiểm tra thực tế hàng và/hoặc lấy mẫu;

k) Thời điểm 3d - Thời điểm công chức kết thúc kiểm tra trực tiếp hàng và/hoặc lấy mẫu:

(3d.1) Đối với lô hàng kiểm tra thực tế và lấy mẫu: là ngày, giờ công chức kết thúc các công việc: kiểm tra hàng, ghi kết quả kiểm tra trên lệnh hình thức mức độ kiểm tra và tờ khai hải quan; ký tên, đóng dấu vào ô “cán bộ kiểm hóa”, ô “xác nhận đã làm thủ tục hải quan” trên tờ khai hải quan; ký xác nhận trên biên bản bàn giao mẫu.

(3d.2) Đối với lô hàng kiểm tra thực tế: là ngày, giờ công chức ký tên, đóng dấu vào ô “cán bộ kiểm hóa” trên tờ khai hải quan sau khi kiểm tra, ghi kết quả kiểm tra trên lệnh hình thức mức độ kiểm tra và tờ khai hải quan; và đóng dấu vào ô “xác nhận đã làm thủ tục hải quan”;

(3d.3) Đối với lô hàng lấy mẫu: là ngày, giờ công chức ký xác nhận trên biên bản bàn giao mẫu.

l) Thời điểm 3e - Thời điểm luân chuyển hồ sơ cho bước tiếp theo: là ngày, giờ công chức đã kết thúc kiểm tra thực tế hàng hóa chuyển hồ sơ hải quan cho công chức bước 3;

n) Thời điểm 4a - Thời điểm bắt đầu thu hoặc kiểm tra chứng từ thuế và khoản thu khác: là ngày, giờ công chức hải quan bắt đầu thu thuế, các khoản thu khác hoặc bắt đầu kiểm tra chứng từ liên quan thực hiện nghĩa vụ thuế, các khoản thu khác;

m) Thời điểm 4b - Thời điểm kết thúc thu hoặc kiểm tra chứng từ thuế, khoản thu khác: là ngày, giờ công chức đóng dấu “Đã làm thủ tục hải quan” và trả tờ khai cho người khai hải quan, sau khi kết thúc việc thu thuế, các khoản thu khác hoặc kết thúc việc kiểm tra chứng từ liên quan thực hiện nghĩa vụ thuế, các khoản thu khác;

o) Thời điểm thông quan/giải phóng hàng: là ngày, giờ công chức đóng dấu “Đã làm thủ tục Hải quan” lên mặt trước tờ khai và trả tờ khai cho người khai hải quan.

p) Thời điểm 5 - Thời điểm hàng nhập khẩu rời khỏi khu vực giám sát hải quan: là ngày, giờ hàng nhập khẩu đã được chấp nhận thông quan/giải phóng hàng, được vận chuyển ra khỏi khu vực giám sát hải quan;

q) Thời điểm 6a - Thời điểm Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu giao hồ sơ chuyển cửa khẩu: là ngày, giờ công chức tại Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu giao hồ sơ chuyển cửa khẩu đã được chấp nhận chuyển cửa khẩu cho người khai hải quan;

r) Thời điểm 6b - Thời điểm Chi cục hải quan cửa khẩu tiếp nhận hồ sơ chuyển cửa khẩu: là ngày, giờ công chức tại Chi cục cửa khẩu tiếp nhận hồ sơ chuyển cửa khẩu từ người khai hải quan;

s) Thời điểm 6c - Thời điểm Chi cục hải quan cửa khẩu lập biên bản bàn giao hồ sơ và hàng hóa chuyển cửa khẩu: là ngày, giờ công chức tại Chi cục hải quan cửa khẩu ký xác nhận biên bản bàn giao hồ sơ và hàng hóa chuyển cửa khẩu cho người khai hải quan để chuyển về Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu kiểm tra thực tế hàng.

2. Thủ tục hải quan điện tử:

2.1. Xác định các khoảng thời gian đo

a) Khoảng thời gian 0.1: Từ khi hàng nhập khẩu đến khu vực giám sát hải quan (thời điểm 1) cho đến khi Hệ thống xử lý dữ liệu hải quan điện tử (sau đây gọi tắt là Hệ thống) tiếp nhận tờ khai hải quan điện tử (sau đây gọi tắt là tờ khai điện tử) (thời điểm 2a);

b) Khoảng thời gian 0.2: Từ khi Hệ thống tiếp nhận tờ khai điện tử (thời điểm 2a) đến khi công chức tiếp nhận tờ khai điện tử trong Hệ thống (thời điểm 2b);

c) Khoảng thời gian 1: Từ khi công chức tiếp nhận tờ khai điện tử trong Hệ thống (thời điểm 2b) đến khi đăng ký, hệ thống cấp tự động cấp số và phân luồng tờ khai điện tử (thời điểm 2c);

d) Khoảng thời gian 2:

- Từ khi công chức bắt đầu kiểm tra chứng từ hải quan điện tử (thời điểm 2d) đến khi kết thúc kiểm tra chứng từ hải quan điện tử (thời điểm 2d’) hoặc;

- Từ khi công chức bắt đầu kiểm tra chứng từ giấy (thời điểm 2e) đến khi kết thúc kiểm tra chi tiết chứng từ giấy (thời điểm 2e’) hoặc;

- Từ khi công chức bắt đầu kiểm tra chứng từ điện tử hải quan (thời điểm 2d) đến khi kết thúc kiểm tra chi tiết chứng từ giấy (thời điểm 2e’).

e) Khoảng thời gian 3: Từ khi tiếp nhận hồ sơ hải quan do bước trước chuyển (thời điểm 2f) đến khi công chức kết thúc kiểm tra thực tế bằng máy soi (thời điểm 3b), kiểm tra trực tiếp, lấy mẫu (thời điểm 3d), chuyển hồ sơ cho bước tiếp theo (thời điểm 3e);

f) Khoảng thời gian 4: Từ khi tiếp nhận tờ khai hải quan điện tử do bước trước chuyển sang (thời điểm 2c, 2d’, 2f hoặc 3e) đến khi kết thúc việc thu hoặc kiểm tra chứng từ thuế, thu khác (thời điểm 4b);

g) Khoảng thời gian 5: Từ khi quyết định thông quan/giải phóng hàng trên hệ thống hoặc tờ khai hải quan điện tử in đến khi hàng rời khỏi khu vực giám sát hải quan (thời điểm 5);

h) Khoảng thời gian 6.1 (đối với lô hàng chuyển cửa khẩu): Từ khi chi cục hải quan ngoài cửa khẩu chấp nhận chuyển cửa khẩu (thời điểm 6a) đến khi chi cục hải quan cửa khẩu tiếp nhận tờ khai hải quan điện tử in/hồ sơ đã được chấp nhận “Hàng chuyển cửa khẩu” do người khai hải quan xuất trình (thời điểm 6b);

i) Khoảng thời gian 6.2 (đối với lô hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu): Từ khi công chức tại chi cục hải quan cửa khẩu tiếp nhận tờ khai hải quan điện tử in/hồ sơ đã được chấp nhận “Hàng chuyển cửa khẩu” do người khai hải quan xuất trình (thời điểm 6b) đến khi công chức tại chi cục hải quan cửa khẩu lập biên bản, bàn giao hàng và hồ sơ cho người khai hải quan (thời điểm 6c);

k) Khoảng thời gian 6.3 (đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu): Từ khi công chức tại chi cục hải quan cửa khẩu lập biên bản, bàn giao hàng và hồ sơ cho người khai hải quan (thời điểm 6c) đến khi chi cục hải quan ngoài cửa khẩu tiếp nhận hàng và hồ sơ, bắt đầu kiểm tra thực tế hàng hóa (thời điểm 3a hoặc 3c).

2.2. Xác định thời điểm cần ghi chép thông tin:

a) Thời điểm 1 - Thời điểm hàng nhập khẩu đến: là ngày, giờ phương tiện vận tải chuyên chở hàng hóa đến khu vực giám sát hải quan tại cửa khẩu;

b) Thời điểm 2a - Thời điểm Hệ thống tiếp nhận tờ khai điện tử: là ngày, giờ người khai hải quan gửi thành công tờ khai điện tử đến Hệ thống;

c) Thời điểm 2b - Thời điểm công chức tiếp nhận tờ khai hải quan điện tử trong Hệ thống: là ngày, giờ công chức bắt đầu trực tiếp kiểm tra sơ bộ nội dung khai của người khai hải quan trong Hệ thống;

d) Thời điểm 2c - Thời điểm Hệ thống cấp số tờ khai, phân luồng tờ khai:

(2c.1) là ngày, giờ Hệ thống cấp số tờ khai, phân luồng tờ khai, sau khi công chức hải quan thực hiện kiểm tra sơ bộ, chấp nhận thông tin khai hải quan;

(2c.2) là ngày, giờ công chức hải quan có thẩm quyền quyết định thông quan/giải phóng hàng sau khi Hệ thống phân luồng tờ khai đối với tờ khai của lô hàng không thuộc diện kiểm tra chi tiết hồ sơ/kiểm tra thực tế hàng, không lấy mẫu, không phải nộp thuế ngay.

e) Thời điểm 2d - Thời điểm bắt đầu kiểm tra chứng từ điện tử: là ngày, giờ công chức hải quan bắt đầu kiểm tra chứng từ điện tử trên Hệ thống;

f) Thời điểm 2d’ - Thời điểm kết thúc kiểm tra chứng từ điện tử

(2d’.1) là ngày, giờ công chức cập nhật kết quả kiểm tra chứng từ điện tử thuộc hồ sơ hải quan vào Hệ thống;

(2d’.2) là ngày, giờ công chức hải quan có thẩm quyền quyết định thông quan/giải phóng hàng trên Hệ thống, sau khi cập nhật kết quả kiểm tra chứng từ điện tử thuộc hồ sơ hải quan vào Hệ thống đối với tờ khai của lô hàng không phải lấy mẫu, không phải nộp thuế ngay;

g) Thời điểm 2e - Thời điểm bắt đầu kiểm tra chứng từ giấy: là ngày, giờ công chức tiếp nhận chứng từ giấy do người khai hải quan xuất trình và bắt đầu kiểm tra chi tiết;

h) Thời điểm 2e’ - Thời điểm kết thúc kiểm tra chứng từ giấy

(2e’.1) là ngày, giờ công chức hải quan ký tên, đóng dấu vào “Phiếu ghi kết quả kiểm tra chứng từ giấy” và giao cho người khai hải quan 01 bản;

(2e’.2) là ngày, giờ công chức hải quan có thẩm quyền quyết định thông quan/giải phóng hàng trên Hệ thống, sau khi công chức kiểm tra chứng từ giấy ký tên, đóng dấu vào “Phiếu ghi kết quả kiểm tra chứng từ giấy” và giao cho người khai hải quan đối với tờ khai của lô hàng không phải nộp thuế ngay, không phải lấy mẫu;

i) Thời điểm 2f - Thời điểm luân chuyển hồ sơ cho bước tiếp theo: là ngày, giờ công chức kết thúc kiểm tra chi tiết hồ sơ giấy và chuyển hồ sơ cho bộ phận thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa hoặc công chức hải quan thực hiện bước 4;

j) Thời điểm 3a - Thời điểm bắt đầu kiểm tra hàng bằng máy soi container: là ngày, giờ công chức bắt đầu đưa hàng vào kiểm tra hàng hóa bằng máy soi container;

k) Thời điểm 3b - Thời điểm kết thúc kiểm tra hàng qua máy soi container

(3b.1) là ngày, giờ thực hiện xong kết luận kiểm tra qua máy soi và chuyển hồ sơ công chức hải quan thực hiện các công việc tiếp theo (kiểm tra trực tiếp nếu có nghi vấn hoặc lấy mẫu hoặc thu thuế ngay);

(3b.2) là ngày, giờ công chức hải quan có thẩm quyền quyết định thông quan/giải phóng hàng trên Hệ thống hoặc tờ khai điện tử in, sau khi thực hiện xong kết luận kiểm tra qua máy soi đối với lô hàng không lấy mẫu, không phải nộp thuế ngay;

l) Thời điểm 3c - Thời điểm bắt đầu kiểm tra trực tiếp hàng và/hoặc lấy mẫu: là ngày, giờ công chức bắt đầu mở seal container hoặc mở kiện hàng để kiểm tra thực tế bằng phương pháp kiểm tra trực tiếp và/hoặc lấy mẫu;

n) Thời điểm 3d - Thời điểm kết thúc việc kiểm tra trực tiếp hàng và/hoặc lấy mẫu

(3d.1) là ngày, giờ công chức hải quan ghi kết quả kiểm tra thực tế vào “Phiếu ghi kết quả kiểm tra hàng hóa”, ký tên, đóng dấu vào Phiếu/bàn giao mẫu cho người khai hải quan đối với lô hàng phải nộp thuế ngay và chuyển cho công chức hải quan thực hiện bước 4;

(3d.2) là ngày, giờ công chức hải quan có thẩm quyền quyết định thông quan/giải phóng hàng trên Hệ thống hoặc tờ khai điện tử in, sau khi hoàn thành việc ghi kết quả vào “Phiếu ghi kết quả kiểm tra thực tế hàng hóa”, ký tên, đóng dấu vào Phiếu/bàn giao mẫu cho người khai hải quan đối với lô hàng không phải nộp thuế ngay;

m) Thời điểm 4a - Thời điểm bắt đầu thu hoặc bắt đầu kiểm tra chứng từ thuế và khoản thu khác: là ngày, giờ công chức hải quan bắt đầu thu thuế, các khoản thu khác hoặc bắt đầu kiểm tra chứng từ liên quan thực hiện nghĩa vụ thuế, các khoản thu khác;

o) Thời điểm 4b - Thời điểm kết thúc thu hoặc kiểm tra chứng từ thuế, khoản thu khác: là ngày, giờ công chức kết thúc việc thu thuế, các khoản thu khác hoặc kết thúc việc kiểm tra chứng từ liên quan thực hiện nghĩa vụ thuế, các khoản thu khác; xác nhận thông quan/giải phóng hàng trên tờ khai điện tử in;

p) Thời điểm thông quan/giải phóng hàng: là thời điểm quyết định “Thông quan” hoặc “Giải phóng hàng” trên Hệ thống hoặc xác nhận trên tờ khai hải quan điện tử in.

- Đối với tờ khai của lô hàng miễn kiểm tra chi tiết chứng từ và miễn kiểm tra thực tế hàng, không phải nộp thuế ngay, không lấy mẫu: là thời điểm (2c.2);

- Đối với tờ khai của lô hàng kiểm tra chi tiết chứng từ và miễn kiểm tra thực tế hàng, không phải nộp thuế ngay: là thời điểm (2d’.2) hoặc (2e’.2);

- Đối với tờ khai của lô hàng kiểm tra thực tế hàng và/hoặc lấy mẫu, không phải nộp thuế ngay: là thời điểm (3b.2) hoặc (3d.2);

- Đối với tờ khai phải nộp thuế ngay: là thời điểm (4b);

q) Thời điểm 5 - Thời điểm hàng nhập khẩu rời khỏi khu vực giám sát hải quan: là ngày, giờ hàng nhập khẩu đã được chấp nhận thông quan/giải phóng hàng, được vận chuyển ra khỏi khu vực giám sát hải quan;

r) Thời điểm 6a - Thời điểm chấp nhận chuyển cửa khẩu: là ngày, giờ công chức hải quan có thẩm quyền tại chi cục hải quan ngoài cửa khẩu chập nhận trên Hệ thống/tờ khai điện tử in “Hàng chuyển cửa khẩu”;

s) Thời điểm 6b - Thời điểm tiếp nhận tờ khai đã được chấp nhận “Hàng chuyển cửa khẩu”: là ngày, giờ công chức giám sát tại chi cục hải quan cửa khẩu tiếp nhận tờ khai điện tử in/hồ sơ được chấp nhận chuyển cửa khẩu;

t) Thời điểm 6c - Thời điểm chi cục hải quan cửa khẩu ký biên bản bàn giao hàng hóa và hồ sơ chuyển cửa khẩu: là ngày, giờ công chức giám sát tại chi cục hải quan cửa khẩu ký biên bản bàn giao hàng, hồ sơ và cho phép người khai hải quan đưa hàng về chi cục hải quan ngoài cửa khẩu để kiểm tra thực tế hàng.

II. Đối với hàng xuất khẩu

1. Đối với thủ tục hải quan truyền thống

Áp dụng cho trường hợp phạm vi đo tính từ khi công chức tiếp nhận tờ khai/hồ sơ hải quan đến khi thông quan/giải phóng hàng

1.1. Xác định các khoảng thời gian đo

Các khoảng thời gian cần xác định gồm: Khoảng thời 1, 2, 3, 4 như hướng dẫn đối với hàng nhập khẩu tại điểm 1.1, khoản 1, mục I, phần A của phụ lục này.

1.2. Xác định các thời điểm cần thu thập thông tin

Các thời điểm cần thu thập thông tin gồm: Thời điểm 2 (a, b, c, d, e, f), thời điểm 3 (a, b, c, d, e), thời điểm 4 (a, b), thời điểm thông quan/giải phóng hàng như hướng dẫn đối với hàng nhập khẩu tại điểm 1.2, khoản 1, mục I, phần A của phụ lục này.

2. Đối với thủ tục hải quan điện tử

Áp dụng cho trường hợp phạm vi đo tính từ khi Hệ thống kiểm tra tiếp nhận tờ khai hải quan điện tử đến khi thông quan/giải phóng hàng

2.1. Xác định các khoảng thời gian đo

Các khoảng thời gian cần xác định gồm: Khoảng thời 0.2, 1, 2, 3, 4 như hướng dẫn đối với hàng nhập khẩu tại điểm 2.1, khoản 2, mục I, phần A của phụ lục này.

2.2. Xác định các thời điểm cần thu thập thông tin

Các thời điểm cần thu thập thông tin gồm: Thời điểm 2 (a, b, c, d, d’, e, e’, f), thời điểm 3 (a, b, c, d), thời điểm 4 (a, b), thời điểm thông quan/giải phóng hàng như hướng dẫn đối với hàng nhập khẩu tại điểm 2.2, khoản 2, mục I, phần A của phụ lục này.

B. THIẾT KẾ CÁC BIỂU MẪU

I. Danh sách các biểu mẫu

1. Biểu thu thập, tổng hợp, xử lý dữ liệu về thời gian giải phóng hàng gồm:

1. Biểu 1 - Thu thập thông tin tại địa điểm hàng đến;

2. Biểu 2 - Thu thập thông tin tại địa điểm đăng ký tờ khai;

Gồm 06 biểu: 2A-TT; 2B-TT; 2AB-TT; 2A-ĐT; 2B-ĐT; 2AB-ĐT

3. Biểu 3 - Thu thập thông tin tại địa điểm kiểm tra thực tế hàng;

Gồm 02 biểu: 3A; 3B

4. Biểu 4 - Thu thập thông tin tại địa điểm thu thuế hoặc kiểm tra thuế, khoản thu khác và trả tờ khai/hồ sơ cho người khai hải quan;

5. Biểu 5 - Thu thập thông tin tại cổng khu vực giám sát hải quan;

6. Biểu 6 - Thu thập thông tin hàng chuyển cửa khẩu;

Gồm 02 biểu: 6-NCK; 6-CK

7. Biểu 7 - Tổng hợp thông tin;

8. Biểu 8 - Xử lý kết quả đo;

9. Biểu 9 - Báo cáo kết quả đo.

2. Phiếu khảo sát ý kiến gồm:

1. Phiếu số 01/KS-GPH: Phiếu khảo sát ý kiến đại diện doanh nghiệp;

2. Phiếu số 02/KS-GPH: Phiếu khảo sát ý kiến công chức hải quan;

3. Phiếu số 03/KS-GPH: Phiếu khảo sát ý kiến lãnh đạo Đội.

4. Phiếu số 04/KS-GPH: Phiếu khảo sát ý kiến lãnh đạo Chi cục.

5. Phiếu số 05/KS-GPH: Phiếu câu hỏi thảo luận nhóm trọng tâm.

6. Phiếu số 06/KS-GPH: Biểu tổng hợp khảo sát ý kiến.

3. Sử dụng biểu:

- Tổ triển khai: sử dụng biểu 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7; và các biểu khảo sát ý kiến;

- Ban chỉ đạo: sử dụng biểu 8, biểu 9.

II. Các biểu mẫu cụ thể

PHỤ LỤC 2

KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CÔNG VIỆC TỪNG NGÀY ĐO TẠI CHI CỤC HẢI QUAN