QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH SỔ TAY HƯỚNG DẪN KỸ THUẬT GIAO ĐẤT, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN

BAN CHỈ ĐẠO DỰ ÁN CSSP

Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13;

Căn cứ Quyết định 725/QĐ-UBND ngày 5/5/2014 về việc thể chế hóa Sổ tay hướng dẫn quy hoạch sử dụng và giao đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân theo dự án 3PAD;

Căn cứ Quyết định số 1409/QĐ-UBND ngày 31/8/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn về việc Phê duyệt Văn kiện dự án “Hỗ trợ kinh doanh cho nông hộ” tỉnh Bắc Kạn vay vốn Quỹ Quốc tế về Phát triển nông nghiệp;

Căn cứ Quyết định số 1438/QĐ-UBND ngày 07/9/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn về việc Phê duyệt dự án “Hỗ trợ kinh doanh cho nông hộ” tỉnh Bắc Kạn vay vốn Quỹ Quốc tế về Phát triển nông nghiệp;

Căn cứ Quyết định 762/QĐ-UBND ngày 2/6/2017 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung văn kiện dự án, điều chỉnh nội dung Quyết định phê duyệt văn kiện dự án và Quyết định phê duyệt dự án Hỗ trợ kinh doanh cho nông hộ tỉnh Bắc Kạn vay vốn Quỹ Quốc tế về phát triển nông nghiệp (IFAD);

Căn cứ Quyết định số 2154/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc thành lập Ban Điều phối dự án Hỗ trợ kinh doanh cho nông hộ (CSSP) tỉnh Bắc Kạn;

Căn cứ Quyết định số 394/QĐ-UBND ngày 04/4/2017 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban điều phối dự án hỗ trợ kinh doanh cho nông hộ (CSSP) tỉnh Bắc Kạn;

Căn cứ Quyết định số 125/QĐ-UBND ngày 10 tháng 02 năm 2017 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc thành lập Ban chỉ đạo dự án Hỗ trợ kinh doanh cho nông hộ (CSSP) tỉnh Bắc Kạn;

Căn cứ Quyết định số 375/QĐ-UBND ngày 30/3/2017 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc ban hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo dự án Hỗ trợ kinh doanh cho nông hộ (CSSP) tỉnh Bắc Kạn;

Theo đề nghị của Giám đốc Ban Điều phối dự án CSSP tỉnh Bắc Kạn tại Tờ trình số 18/TTr-BĐPDA ngày 27 tháng 7 năm 2017,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành Sổ tay Hướng dẫn kỹ thuật giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân với các nội dung chính như sau:

1. Tên sổ tay: Sổ tay hướng dẫn kỹ thuật giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân.

2. Mục đích xây dựng sổ tay:

- Cung cấp những nguyên tắc, phương pháp tiếp cận, kỹ thuật và công cụ trong tiến trình giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp trong đó nhấn mạnh đến cách tiến hành thu hút sự tham gia tích cực và có trách nhiệm của người dân và cộng đồng được giao đất, nhằm bảo đảm tính công bằng, khả thi, hiệu quả và bền vững trong quản lý đất lâm nghiệp.

- Thống nhất thủ tục và trình tự giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp từ khi chuẩn bị cho đến khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho người dân.

3. Nội dung chính của sổ tay:

Sổ tay gồm 3 phần:

- Phần 1: Những nguyên tắc cơ bản và các bước giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân.

- Phần 2: Trình tự các bước tiến hành trong giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân.

- Phần 3: Một số công cụ PRA và mẫu biểu thực hiện giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân.

4. Đối tượng sử dụng chính của sổ tay:

Đối tượng sử dụng sổ tay là các cán bộ kỹ thuật thuộc các ban, ngành cấp huyện, xã có nhiệm vụ hỗ trợ, thực hiện giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại các thôn/bản như: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trường, Hạt Kiểm lâm, UBND huyện, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện, UBND xã, Tổ công tác cấp xã, đơn vị tư vấn hỗ trợ kỹ thuật và các tổ chức, cá nhân khác có liên quan. Tài liệu hướng dẫn này cũng được sử dụng trong đào tạo, tập huấn về giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân, đặc biệt là những hộ nghèo trong thôn/ bản sử dụng ổn định lâu dài trong và ngoài phạm vi vùng dự án CSSP tại tỉnh Bắc Kạn.

(Có Sổ tay Hướng dẫn kỹ thuật giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân kèm theo).

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Trong quá trình thực hiện, nếu có vấn đề cần sửa đổi, bổ sung đề nghị gửi về Ban Điều phối dự án CSSP tỉnh tổng hợp, trình Ban Chỉ đạo dự án xem xét, điều chỉnh.

Điều 3. Các ông, bà: Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Ban Điều phối dự án CSSP tỉnh, các thành viên Ban Chỉ đạo dự án CSSP và Thủ trưởng các cơ quan có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

SỔ TAY

HƯỚNG DẪN KỸ THUẬT GIAO ĐẤT, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1178/QĐ-BCĐ ngày 12/8/2017 của Ban Chỉ đạo dự án CSSP tỉnh)

LỜI NÓI ĐẦU

Sổ tay hướng dẫn kỹ thuật giao đất lâm nghiệp (GĐLN), cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lâm nghiệp (sau đây gọi tắt là Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp - viết tắt là GCNQSDĐLN) có sự tham gia của người dân được Dự án Hỗ trợ kinh doanh cho nông hộ (CSSP) Bắc Kạn xây dựng dựa trên nền tảng sổ tay quy hoạch sử dụng và GĐLN có sự tham gia của người dân đã được dự án Quan hệ đối tác vì người nghèo trong phát triển nông lâm nghiệp (3PAD) Bắc Kạn phối hợp với các chuyên gia tư vấn quốc tế và trong nước biên soạn. Trên cơ sở những văn bản pháp lý mới ban hành, tình hình thực tế tại địa phương và những bài học kinh nghiệm rút ra trong quá triển khai hoạt động giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp của dự án 3PAD, các thành viên tổ xây dựng sổ tay đã thực hiện rà soát, điều chỉnh lại các nội dung của sổ tay để đáp ứng với những yêu cầu của dự án mới.

Tài liệu tập trung giới thiệu những nội dung sau đây:

1. Hướng dẫn trình tự các bước áp dụng các phương pháp có sự tham gia của người dân trong quá trình GĐLN, cấp GCNQSDĐLN

2. Mô tả chi tiết quá trình GĐLN, cấp GCNQSDĐLN cho các hộ và cộng đồng dân cư thôn/bản;

3. Nêu rõ mối liên hệ trong quá trình triển khai thực hiện GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân với các quy định, chính sách và thủ tục liên quan của nhà nước.

Trong quá trình thực hiện hoạt động, sổ tay hướng dẫn kỹ thuật GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân có thể được điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn và các quy định về GĐ, cấp GCNQSDĐLN hiện hành của nhà nước áp dụng tại địa phương, rất mong nhận được sự góp ý bổ sung, đáp ứng yêu cầu trong quá trình thực hiện. Mọi ý kiến xin gửi về:

Ban Điều phối dự án CSSP tỉnh Bắc Kạn

Tổ 5, phường Phùng Chí Kiên, TP Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn

Điện thoại: 02093.880.886 Email: backancssp@gmail.com

NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU

NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

GIỚI THIỆU

PHẦN 1: NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VÀ CÁC BƯỚC TRONG GĐ, CẤP GCNQSDĐLN CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN

1. Những nguyên tắc cơ bản trong GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân

2. Các bước cơ bản trong GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia

PHẦN 2: TRÌNH TỰ CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH TRONG GĐ, CẤP GCNQSDĐLN CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN

1. Bước 1: Chuẩn bị

2. Bước 2: Đánh giá hiện trạng

3. Bước 3: Lập phương án GĐ, cấp GCNQSDĐLN thôn/bản

4. Bước 4: Xây dựng phương án GĐ, cấp GCNQSDĐLN cấp xã

5. Bước 5: Giao đất lâm nghiệp tại thực địa và lập bản đồ địa chính

6. Bước 6: Kiểm tra, rà soát bản đồ địa chính và hoàn thiện hồ sơ xin giao đất lâm nghiệp, hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐLN

7. Bước 7: Thẩm định, ban hành quyết định giao đất, phê duyệt, cấp GCNQSDĐLN; hoàn thiện hồ sơ địa chính, bàn giao và lưu trữ

PHẦN 3: MỘT SỐ CÔNG CỤ PRA VÀ MẪU BIỂU THỰC HIỆN GĐ, CẤP GCNQSDĐLN CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN

GIỚI THIỆU

Giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp (GĐ, cấp GCNQSDĐLN) có sự tham gia của người dân đóng vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo quyền sử dụng đất lâm nghiệp và sử dụng tài nguyên rừng của người dân nhằm nâng cao điều kiện sống và cải thiện công tác bảo vệ và quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên của chính họ.

Tài liệu hướng dẫn này giới thiệu trình tự các bước và cung cấp những hướng dẫn thực tế, các thủ tục cần thiết trong GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân.

Cơ sở pháp lý

Sổ tay hướng dẫn kỹ thuật GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân được biên soạn dựa trên cơ sở pháp lý sau:

● Luật đất đai 2013;

● Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004;

● Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;

● Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai.

● Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

● Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính;

● Các tài liệu hướng dẫn về Giao đất giao rừng của Cục Kiểm lâm.

● Hiệp định vay vốn số 2000001753 ngày 24 tháng 3 năm 2017 giữa Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và tổ chức IFAD

● Văn kiện dự án CSSP được UBND tỉnh phê duyệt.

● Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn ban hành Quy định về đăng ký, đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn;

Cơ sở kỹ thuật:

Sổ tay này được biên soạn dựa trên sự tham khảo và tổng hợp, phát triển các phương pháp và tài liệu về quy hoạch sử dụng đất, giao đất có sự tham gia của các dự án do Liên minh châu Âu (EU), Tổ chức Nông lương thế giới (FAO), Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ), Quỹ Quốc tế về phát triển nông nghiệp (IFAD).v.v.. tài trợ.

Những điểm mới trong tài liệu này được nhóm biên soạn dựa trên Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn về giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất mới nhất do Nhà nước Việt Nam mới ban hành và dựa trên văn kiện dự án Hỗ trợ kinh doanh cho nông hộ (CSSP) tỉnh Bắc Kạn.

Mục đích của sổ tay:

- Cung cấp những nguyên tắc, phương pháp tiếp cận, kỹ thuật và công cụ trong tiến trình GĐ, cấp GCNQSDĐLN trong đó nhấn mạnh đến cách tiến hành thu hút sự tham gia tích cực và có trách nhiệm của người dân và cộng đồng được giao đất, nhằm bảo đảm tính công bằng, khả thi, hiệu quả và bền vững trong quản lý đất lâm nghiệp.

- Thống nhất thủ tục và trình tự GĐ, cấp GCNQSDĐLN từ khi chuẩn bị cho đến khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho người dân.

Đối tượng sử dụng sổ tay:

Đối tượng sử dụng tài liệu này là các cán bộ kỹ thuật thuộc các Sở, ban, ngành cấp tỉnh, huyện, xã có nhiệm vụ hỗ trợ, thực hiện GĐ, cấp GCNQSDĐLN tại các thôn/bản như: Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trường, Hạt Kiểm lâm, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Tài nguyên và môi trường, UBND huyện, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện, UBND xã, tổ công tác cấp xã; đơn vị tư vấn hỗ trợ kỹ thuật và các tổ chức, cá nhân khác có liên quan. Tài liệu hướng dẫn này cũng được sử dụng trong đào tạo, tập huấn về GĐ, cấp GCNQSDĐLN cho các hộ gia đình, cá nhân, đặc biệt là những hộ nghèo trong thôn/ bản sử dụng ổn định lâu dài trong và ngoài phạm vi vùng dự án CSSP tại tỉnh Bắc Kạn

Nội dung sổ tay gồm 3 phần:

- Phần 1: Những nguyên tắc và các bước cơ bản khi tiến hành GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân.

- Phần 2: Trình tự các bước tiến hành trong GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân.

- Phần 3: Một số công cụ và các biểu mẫu cần thiết để triển khai thực hiện GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân.

Phần 1

NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VÀ CÁC BƯỚC TRONG GĐ, CẤP GCNQSDĐLN CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN

1. Những nguyên tắc cơ bản trong GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân

1.1. GĐ, cấp GCNQSDĐLN phải tuân theo các cơ sở pháp lý

- Phù hợp với khung pháp lý và hành chính của nhà nước Việt Nam và phải được thực hiện trong khuôn khổ các văn bản hiện hành của Nhà nước.

- Phù hợp với các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và gắn liền với các kế hoạch/ chương trình phát triển của cộng đồng.

1.2. Đảm bảo sự tham gia đầy đủ của người dân

- Các hộ dân phải được thông báo, tham gia, thảo luận, thực hiện và hưởng lợi hợp pháp từ việc giao đất, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân theo quy định.

- Thông tin về quyền lợi và trách nhiệm của hộ dân được giao đất cần được phổ biến đến các hộ dân. Việc này phải được triển khai trước khi thực hiện các hoạt động GĐ, cấp GCNQSDĐLN để đảm bảo các hộ dân đều có cơ hội và sự tiếp cận bình đẳng đối với việc giao, nhận đất lâm nghiệp. Kết quả cuối cùng là hộ dân hoặc cộng đồng được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp không thu tiền sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật.

- Phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân (PRA) được sử dụng trong việc tiếp cận, điều tra, lập kế hoạch/phương án sẽ giúp cho việc đảm bảo sự tham gia của người dân trong quá trình GĐ, cấp GCNQSDĐLN, giảm thiểu xung đột và xác định những tiềm năng cơ hội phát triển của đất lâm nghiệp giúp cho các cấp chính quyền địa phương quản lý đất đai có hiệu quả hơn.

1.3. Cấp tổ chức thực hiện GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân là cấp xã

- Ủy ban nhân dân xã là đơn vị quản lý hành chính ở cơ sở trực tiếp quản lý đất đai và con người trên địa bàn. Việc giao đất lâm nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải được thực hiện tại cấp xã.

- Việc giao đất lâm nghiệp thường phát sinh những tranh chấp địa giới giữa các xã trong huyện. Các tranh chấp này phải được giải quyết trước khi tiến hành giao đất lâm nghiệp cấp xã. Bản đồ địa giới 364/CT là cơ sở pháp lý để giải quyết các tranh chấp (nếu có).

1.4 Giao đất, cấp GCNQSDĐLN phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất và xem xét thấu đáo hiện trạng và truyền thống sử dụng đất của người dân

- Để việc giao đất, cấp GCNQSDĐLN có tính hệ thống, hài hòa phục vụ cho việc phát triển ổn định lâu dài, bền vững cần căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất và xem xét đến quỹ đất chưa giao, dựa trên hiện trạng sử dụng đất, truyền thống và phong tục tập quán sử dụng đất của người dân trong vùng, những người đang sống phụ thuộc vào tài nguyên rừng. Do đó việc giao đất, cấp GCNQSDĐLN phải thỏa mãn các điều kiện sau:

+ Diện tích giao đất, cấp GCNQSDĐLN phải nằm trong khu vực quy hoạch đất lâm nghiệp cấp xã.

 + Giao đất, cấp GCNQSDĐLN cần được xem như là một bổ sung vào việc quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp, trong đó cần xem xét kỹ lưỡng đến khu vực rừng truyền thống và đất canh tác nương rẫy hiện tại của thôn/bản để tạo thuận lợi cho việc kế thừa và phát huy những ưu điểm trong quản lý rừng theo truyền thống của người dân, cũng như để giảm thiểu các xung đột có thể xảy ra.

+ Giao đất, cấp GCNQSDĐLN cho người dân cần cân đối với quy hoạch quản lý đất lâm nghiệp của các thành phần kinh tế khác như lâm trường, công ty, địa phương, (không giao đất, cấp GCNQSDĐLN đối với đất trùng hoặc chồng tréo)...

1.5. Đảm bảo công bằng, đúng đối tượng và giảm thiểu tranh chấp

+ Đảm bảo tiếp cận công bằng về đất lâm nghiệp và tài nguyên rừng cho người nghèo. Việc giao đất lâm nghiệp phải thực hiện đúng đối tượng của dự án CSSP nhằm đảm bảo các hộ nghèo ít đất hoặc không có đất lâm nghiệp là đối tượng hưởng lợi ưu tiên của Dự án.

+ Trong quá trình lập kế hoạch, phương án giao đất cần điều chỉnh các bất cập về mặt diện tích đất mà một vài tổ chức và hộ dân đang nắm giữ nhằm đảm bảo sự công bằng và bình đẳng. Các điều chỉnh này cần phải dựa trên cơ sở thỏa thuận giữa các hộ gia đình trong cộng đồng dân cư thôn/bản thông qua các cuộc họp thôn/bản theo quy trình mà cuốn Sổ tay này đề cập đến.

+ Mọi tranh chấp giữa các hộ gia đình sẽ được giải quyết trên tinh thần cởi mở và minh bạch. Thôn sở tại đóng vai trò chính trong việc lập phương án giao đất cấp thôn có sự tham gia; Chính quyền UBND xã sẽ đóng vai trò trung gian hòa giải để giải quyết mọi tranh chấp.

1.6. Phát triển bền vững

GĐ, cấp GCNQSDĐLN phải khuyến khích khả năng sử dụng và quản lý đất bền vững (đặc biệt là đất dốc), theo đúng với kế hoạch phát triển dài hạn (5 - 10 năm) và tránh những tác động tiêu cực đối với môi trường để đảm bảo cho phát triển sinh kế bền vững, bảo vệ và phát triển các nguồn tài nguyên thiên nhiên.

2. Các bước cơ bản trong GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia

GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân được tiến hành theo 7 bước, bao gồm:

- Bước 1: Chuẩn bị;

- Bước 2: Đánh giá hiện trạng;

- Bước 3: Lập phương án GĐ, cấp GCNQSDĐLN thôn/bản;

- Bước 4: Xây dựng phương án GĐ, cấp GCNQSDĐLN cấp xã;

- Bước 5: Giao đất lâm nghiệp tại thực địa và lập bản đồ địa chính;

- Bước 6: Kiểm tra, rà soát bản đồ địa chính; hoàn thiện hồ sơ xin giao đất lâm nghiệp, hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐLN;

- Bước 7: Thẩm định, ban hành quyết định giao đất lâm nghiệp, phê duyệt, cấp GCNQSDĐLN; hoàn thiện hồ sơ địa chính, bàn giao và lưu trữ.

Phần 2

TRÌNH TỰ CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH TRONG GĐ, CẤP GCNQSDĐLN CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN

1. Bước 1: Chuẩn bị

1.1. Chuẩn bị về mặt tổ chức và hành chính

a) Thành lập Ban chỉ đạo GĐ cấp GCNQSDĐLN cấp huyện

Chủ tịch UBND huyện ra quyết định thành lập Ban Chỉ đạo huyện về GĐ cấp GCNQSDĐLN. Ban chỉ đạo bao gồm các thành viên:

- Chủ tịch/Phó chủ tịch UBND huyện                                - Trưởng ban

- Trưởng phòng TN&MT huyện                                       - Phó ban

- Trưởng Phòng TC-KH                                                   - Ủy viên

- Hạt trưởng hạt Kiểm lâm                                              - Ủy viên

- Trưởng phòng Nông nghiệp                                          - Ủy viên

- Trưởng ban quản lý dự án CSSP xã                             - Ủy viên

- Lãnh đạo chi nhánh VPĐKĐĐ huyện                              - Ủy viên

- Cán bộ dự án CSSP huyện                                          - Ủy viên

- Lãnh đạo phòng Nội vụ                                                - Ủy viên

Nhiệm vụ cụ thể của Ban chỉ đạo cấp huyện:

- Đại diện cho UBND huyện về việc chỉ đạo công tác GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân cho các xã thực hiện dự án trong huyện.

- Giám sát quá trình triển khai GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân

- Cử cán bộ kỹ thuật của huyện tham gia Tổ công tác cấp xã

- Phối hợp và liên kết các hoạt động giữa các cơ quan cấp tỉnh, huyện và cấp xã trong quá trình GĐ, cấp GCNQSDĐLN.

- Chỉ đạo, hướng dẫn cho các cán bộ chuyên môn và các xã

- Làm rõ các địa giới và giải quyết các tranh chấp về địa giới giữa các xã và các tổ chức trong huyện.

Ban chỉ đạo huyện về GĐ, cấp GCNQSDĐLN tham mưu cho UBND huyện và chịu trách nhiệm trước UBND huyện về các kết quả GĐ, cấp GCNQSDĐLN, trình tự, thủ tục để giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

b) Thành lập tổ công tác (TCT) cấp xã;

Tổ công tác (TCT) xã có trách nhiệm thực hiện chuyên môn GĐ, cấp GCNQSDĐLN tại xã. UBND huyện ra quyết định thành lập các TCT của các xã thuộc vùng dự án.

 Thành phần của TCT xã bao gồm:

- Chủ tịch/Phó Chủ tịch xã                                              - Tổ trưởng

- Cán bộ phòng TN-MT huyện                                         - Tổ phó

- Công chức địa chính xã                                               - Ủy viên

- Cán bộ phòng nông nghiệp huyện                                - Ủy viên

- Kiểm lâm địa bàn                                                        - Ủy viên

- Trưởng thôn/bản                                                         - Ủy viên

Khi thực hiện công tác giao đất đến địa bàn thôn/bản nào thì mời trưởng thôn/bản, đại diện các xóm và các nhóm hộ gia đình trong thôn/bản sẽ được mời tham gia.

Nhiệm vụ của TCT xã:

- Xây dựng kế hoạch GĐ, cấp GCNQSDĐLN các thôn/ bản trong xã;

- Thực hiện GĐLN ở thực địa;

- TCT giúp cho UBND xã thực hiện nhiệm vụ giải quyết những vướng mắc trong quá trình GĐ, cấp GCNQSDĐLN;

- Lập hồ sơ, bản đồ, thủ tục và thực hiện GĐLN

(Vai trò và trách nhiệm cụ thể của Tổ công tác xã được quy định tại Mẫu 1 - Phụ lục 1).

1.2. Thu thập và phân tích các tài liệu và bản đồ hiện có

Thu thập các tài liệu ở cấp huyện và xã có liên quan như:

- Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của huyện, kế hoạch của các ban, ngành trên địa bàn huyện, tài liệu của các chương trình/dự án liên quan của Nhà nước được thực hiện trên địa bàn;

- Các loại bản đồ của huyện, xã như: bản đồ địa giới hành chính (bản đồ 364); Bản đồ hiện trạng sử dụng đất mới nhất (theo Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT); Bản đồ địa chính đất lâm nghiệp; bản đồ và hồ sơ giao rừng tới thời điểm tiến hành; Bản đồ nền địa hình; Bản đồ quy hoạch sử dụng rừng hiện có và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tổng thể của huyện và xã (nếu có); Bản đồ quy hoạch 3 loại rừng mới nhất. Đây là những bản đồ rất cần thiết cho việc thực hiện GĐLN tại thực địa.

- Các thông tin về các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã gồm (ví dụ như mức sống, sự nghèo đói, thành phần dân tộc, lao động, dân trí v.v…);

- Tổng hợp các dữ liệu về hiện trạng và sự thay đổi các loại đất và tình hình sử dụng đất (bao gồm cả đất nông nghiệp và đất ở);

- Các thông tin được thu thập sẽ được tổng hợp thành một báo cáo trình lên Ban chỉ đạo GĐ, cấp GCNQSDĐLN huyện. Một cuộc họp sau đó sẽ được tổ chức giữa Ban chỉ đạo huyện và Tổ công tác cấp xã để rà soát các tài liệu và bản đồ hiện có nhằm đánh giá chất lượng các tài liệu, bản đồ, xác định các điểm mạnh và yếu trong việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp ở xã làm cơ sở cho việc GĐ, cấp GCNQSDĐLN ở xã.

1.3. Tập huấn cho các thành viên TCT cấp xã

GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân là một quy trình phức tạp và bao gồm nhiều bước khác nhau. Vì thế cần triển khai thực hiện quy trình một cách chi tiết và thận trọng, áp dụng 6 nguyên tắc cơ bản. Vì vậy, các thành viên của tổ công tác cấp xã cần được tập huấn GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân. Nội dung tập huấn là giới thiệu về quá trình GĐ, cấp GCNQSDĐLN, các bước, và các công cụ và kỹ năng thực hiện ở hiện trường.

Việc tập huấn cho TCT xã sẽ do các cán bộ chuyên môn đã được đào tạo tiểu giáo viên (TOT) và đã qua thực tế GĐ, cấp GCNQSDĐLN đảm nhiệm với sự kèm cặp, hỗ trợ của các giảng viên có kinh nghiệm đã đào tạo lớp TOT về GĐ, cấp GCNQSDĐLN

Nội dung tập huấn bao gồm:

● Các nguyên tắc cơ bản của GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân và áp dụng thực tiễn.

● Các bước hoạt động và trình tự thủ tục trong quá trình GĐ, cấp GCNQSDĐLN.

● Các chính sách và nghị định liên quan đến GĐ, cấp GCNQSDĐLN.

● Hướng dẫn các kỹ năng tổ chức các cuộc họp thôn/bản, các công cụ PRA (nhất là các công cụ lập sơ đồ hiện trạng sử dụng đất, sơ đồ giao đất (đắp sa bàn với sự hỗ trợ của ảnh vệ tinh, ảnh máy bay), phân loại kinh tế hộ và các mẫu biểu.

● Hướng dẫn sử dụng dụng cụ GPS và phần mềm hệ thống thông tin địa lý (GIS) trong biên tập và chỉnh lý bản đồ.

Trong khi tập huấn, TCT xã với sự hỗ trợ và hướng dẫn của cán bộ chuyên môn (giảng viên) - sẽ tiến hành thực hành tại một thôn/bản. Việc thực hành GĐ, cấp GCNQSDĐLN của một thôn/bản sẽ mất khoảng 2-3 ngày.

1.4. Họp xã triển khai hoạt động GĐ, cấp GCNQSDĐLN, xác định vùng đất dự kiến giao của mỗi thôn/bản và lập kế hoạch cho việc thực hiện GĐ, cấp GCNQSDĐLN cấp xã và chuẩn bị các vật tư cần thiết

Tổ chức một cuộc họp tại xã để triển khai các hoạt động về GĐ, cấp GCNQSDĐLN. Cuộc họp này bao gồm sự tham gia của các thành viên của TCT xã, đại diện nông dân (già làng, chủ trang trại…), đại diện tổ chức, cá nhân được tỉnh giao, cho thuê đất trên địa bàn xã.

Cuộc họp này sẽ giới thiệu, thực hiện các nội dung chính sau:

a) Giới thiệu về các chính sách của tỉnh, huyện và nhà nước về GĐ, cấp GCNQSDĐLN, mục tiêu và hoạt động của dự án CSSP, các quyền lợi và trách nhiệm của người dân trong quá trình GĐ, cấp GCNQSDĐLN. Các Quy hoạch tổng thể về sử dụng đất của huyện, xã (nếu đã có) sẽ được trình bày tại cuộc họp. Các ý kiến đề nghị về việc tận dụng các loại đất khác nhau sẽ được đưa ra thảo luận.

b) Xác định vùng đất dự kiến giao cho mỗi thôn/bản

Thôn/bản không phải là đơn vị hành chính, thường chưa có ranh giới quản lý đất theo từng thôn/bản. Cần xác định ranh giới giữa các thôn/bản trong xã và các chủ quản lý hiện có để tránh tình trạng tranh chấp đất về sau và để làm cơ sở xác định sơ bộ vùng đất dự kiến giao cho mỗi thôn/bản. Căn cứ để xác định ranh giới thôn/bản dựa vào ranh giới Bản đồ 364 của xã, dựa vào lịch sử sử dụng đất, tập quán sử dụng đất của thôn/bản và được người dân trong thôn/bản công nhận. Việc xác định ranh giới thôn/bản được xác định sơ bộ tại cuộc họp với sự thống nhất của các trưởng thôn/bản, TCT cấp xã và cán bộ xã. Từ bản đồ ranh giới sơ bộ các thành viên sẽ họp bàn xác định các vùng đất dự kiến sẽ giao cho từng thôn/bản. Sơ đồ địa hình thôn/bản đã phác thảo ranh giới sau này sẽ được đem xuống các cuộc họp thôn/bản để trình bày và cùng người dân thôn/bản kiểm tra ở thực địa và bổ sung các điểm địa hình, địa vật, điền tên các địa danh để tất cả người dân trong thôn/bản có thể nhận biết ranh giới thôn/bản của họ trước khi tiến hành xác định hiện trạng sử dụng đất cũng như xây dựng phương án giao đất.

Nếu xã đã có các bản đồ ảnh chụp từ máy bay, hoặc vệ tinh mới nhất, đã được kiểm tra, đối chiếu tại thực địa và đã được chính quyền tỉnh phê duyệt thì cần sử dụng bản đồ này trong các bước chuẩn bị các bản đồ chi tiết. Cần thiết phải có 3 bản sao của sơ đồ mỗi thôn/bản để dùng cho các hoạt động lập kế hoạch sử dụng đất trong các bước tiếp theo.

c) Lập kế hoạch hoạt động GĐ, cấp GCNQSDĐLN cấp xã và chuẩn bị vật tư cần thiết

Sau khi tập huấn, TCT xã tiến hành lập các kế hoạch GĐ, cấp GCNQSDĐLN chi tiết, nêu rõ tất cả các hoạt động liên quan, bao gồm khung thời gian và ngân sách thực hiện tại từng thôn/bản cụ thể. Kế hoạch này cũng dự kiến những công việc tổ chức thực hiện và làm rõ việc GĐ, cấp GCNQSDĐLN tại các thôn/bản sẽ được triển khai theo hình thức cuốn chiếu hay là cùng một thời điểm (tổ công tác xã sẽ chia thành nhiều nhóm để triển khai GĐ, cấp GCNQSDĐLN tại các bản cùng một thời điểm). Kế hoạch hoạt động này sẽ được trình bày và thống nhất tại cuộc họp xã, sau đó chỉnh sửa và gửi lên cho UBND xã để xem xét và phê duyệt.

Tất cả các vật tư thực hiện quá trình GĐ, cấp GCNQSDĐLN được chuẩn bị sẵn trước khi triển khai GĐLN tại thực địa, như văn phòng phẩm, bản sao của các tài liệu, bản đồ, ảnh máy bay/ vệ tinh (ví dụ ảnh Spot 5), địa bàn cầm tay, các máy GPS, v.v…

2. Bước 2: Đánh giá hiện trạng

2.1. Họp thôn/bản lần 1

Tổ chức cuộc họp thôn/bản lần 1 để bắt đầu triển khai quá trình GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia. Điều quan trọng là đại diện tất cả các hộ gia đình trong thôn/bản (trong đó ít nhất 30% là phụ nữ) nên tham gia cuộc họp này. Cuộc họp sẽ được tổ chức trong 1 buổi, với các mục tiêu:

● Giải thích các mục tiêu, nội dung và trình tự các bước của GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia.

● Giới thiệu các chính sách liên quan đến GĐ, cấp GCNQSDĐLN cho người dân, đặc biệt là về nghĩa vụ, quyền lợi của các hộ được giao đất, cấp GCNQSDĐLN

● Trình bày kế hoạch GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân tại thôn/bản liên quan

● Đề xuất các cơ chế phân chia đất cho các hộ nghèo thiếu đất thuộc đối tượng mục tiêu của dự án

● Tuyên truyền, vận động các hộ có nhiều đất lâm nghiệp đã nhận chuyển nhượng lại một phần diện tích cho các hộ nghèo khác chưa có hoặc có quá ít. Với phương châm “lá lành đùm lá rách”, hay “ Tương thân tương ái”…

● Chọn một số người dân đại diện trong thôn/bản để hỗ trợ trong quá trình GĐ, cấp GCNQSDĐLN trên địa bàn thôn/bản.

Cuộc họp này do TCT xã phối hợp với cán bộ chuyên môn tổ chức. Vì đây là cuộc họp quan trọng nên việc chuẩn bị phải được tiến hành kỹ. Tổ công tác cần thảo luận với trưởng thôn/bản về nội dung cuộc họp và chuẩn bị chương trình cụ thể.

Ví dụ, trưởng thôn/bản đảm nhận phần giới thiệu về nội dung còn cán bộ kỹ thuật sẽ trình bày về các mục tiêu, hoạt động và các chính sách, thủ tục liên quan đến GĐ, cấp GCNQSDĐLN; các phương án giao đất; quyền lợi, nghĩa vụ của người dân được giao đất, cấp GCNQSDĐLN. Trưởng thôn/bản trình bày kế hoạch GĐ, cấp GCNQSDĐLN cho toàn thôn/ bản được biết và hướng dẫn lựa chọn khoảng 6 - 8 đại diện người dân (bắt buộc có thành phần hộ nghèo chưa có đất) trong thôn/bản để hỗ trợ tổ công tác lập kế hoạch GĐ, cấp GCNQSDĐLN.

Các đại diện chủ chốt của thôn/bản cần được lựa chọn kỹ, dựa trên các chỉ tiêu như sau:

- Nắm rõ tình hình thôn/bản

- Được người dân trong thôn/ bản tôn trọng

- Năng động và sẵn sàng tham gia

- Đại diện cho các nhóm khác nhau trong bản (có cả nam giới và phụ nữ, già và trẻ, các hộ giàu, nghèo và từng cụm dân cư)

Cuộc họp cần tạo ra đủ cơ hội cho người dân, ưu tiên người nghèo đưa ra các câu hỏi, thắc mắc liên quan đến công tác GĐ, cấp GCNQSDĐLN. Nên cử một thành viên trong tổ công tác viết biên bản cuộc họp.

2.2. Đánh giá thực trạng kinh tế xã hội và tình hình sử dụng đất LN thôn/bản

Các hoạt động đánh giá tình hình thôn/bản bao gồm:

- Lập sa bàn, sơ đồ thôn/bản và thảo luận hiện trạng sử dụng đất và ranh giới hành chính xã, thôn/bản và ranh giới các loại đất loại rừng trên sa bàn, sơ đồ hoặc ảnh máy bay hoặc ảnh SPORT 5 (tỷ lệ 1:5.000)

- Phân loại kinh tế hộ (PRA - wealth ranking), phân tích điều kiện kinh tế - xã hội và môi trường,

Phân tích hiện trạng sử dụng đất theo loại kinh tế hộ

Sử dụng bản đồ từ ảnh máy bay/vệ tinh (có tỷ lệ 1:5.000)/hoặc sa bàn thôn bản thể hiện hình ảnh thôn/bản thu nhỏ để cùng người dân thảo luận về hiện trạng sử dụng đất của thôn/bản và lập sơ đồ hiện trạng sử dụng đất của thôn/bản. Những đặc điểm thông tin thể hiện trên ảnh/hoặc sa bàn thể hiện đường xá, địa hình, khu dân cư, sông, suối, đất nông nghiệp, khu vực chăn thả gia súc, đất trồng rừng/rừng trồng, đất trống đồi núi trọc, diện tích rừng được thể hiện bằng những ký hiệu và màu sắc khác nhau. Đặc biệt, hiện trạng sử dụng đất ở khu vực dự kiến giao đất cần được thảo luận kỹ. Sơ đồ này được thảo luận và đối chiếu với bản đồ địa chính đất lâm nghiệp của xã hiện có.

Phân tích điều kiện kinh tế - xã hội và môi trường bao gồm: việc phân loại kinh tế hộ có sự tham gia của người dân nhằm xác định các hộ gia đình là đối tượng hưởng lợi của dự án; phân tích hiện trạng và tình hình sử dụng đất theo nhóm kinh tế hộ; so sánh, đối chiếu tình hình sử dụng đất hiện tại và tiềm năng sử dụng đất sau này, giúp cho việc quyết định về những phương án sử dụng đất ưu tiên trong tương lai. Phân tích xu hướng sử dụng đất bao gồm mô tả vắn tắt về diễn biến tình hình sử dụng đất trong 5 - 10 năm trước đó.

2.3. Lập báo cáo hiện trạng sử dụng đất

Sau khi hoàn thành khảo sát thực địa, đơn vị tư vấn phối hợp với TCT xã để xây dựng báo cáo hiện trạng sử dụng đất của thôn/bản dựa vào kết quả phân tích ảnh vệ tinh/hoặc sa bàn, sơ đồ thôn/ bản có sự tham gia của người dân.

Báo cáo về hiện trạng sử dụng đất cần có các thông tin về:

● Các loại đất khác nhau, diện tích, hiện trạng sử dụng cho các mục đích khác nhau đối với mỗi loại hình sử dụng.

● Thực trạng sử dụng đất và các vấn đề có liên quan của người dân (tập trung phân tích theo nhóm kinh tế hộ và vào khu vực dự kiến giao đất).

● Diễn biến thay đổi việc sử dụng đất trong 5 - 10 năm trước đó.

● Phân tích diễn biến thay đổi việc sử dụng đất đối với mỗi loại hình sử dụng trong 5 năm qua

● Tiềm năng và cơ hội trong việc sử dụng đất trong tương lai, hướng đến nâng cao công tác quản lý tài nguyên theo hướng bền vững.

3. Bước 3: Lập phương án GĐ, cấp GCNQSDĐLN thôn/bản

3.1. Chuẩn bị lập kế hoạch GĐ, cấp GCNQSDĐLN của thôn/bản

Đơn vị tư vấn phối hợp với tổ công tác cấp xã cùng với một số người dân đại diện bắt đầu chuẩn bị để xây dựng kế hoạch GĐ cấp GCNQSDĐLN của thôn/bản. Cụ thể:

● Chuẩn bị kế hoạch GĐ, cấp GCNQSDĐLN của thôn/bản (nội dung công việc, diện tích đất dự kiến giao, trình tự, thời gian, bố trí nhân lực tham gia hỗ trợ.v.v.)

● Dự kiến số hộ, nhóm hộ, cộng đồng sẽ nhận đất nhận rừng tại từng khu vực

● Xây dựng các tiêu chí GĐ, cấp GCNQSDĐLN

● In sao mảnh bản đồ của thôn/bản để sử dụng làm bản đồ nền cho công tác ngoại nghiệp.

Lưu ý: Hạn mức giao đất lâm nghiệp cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 30 ha (Theo quy định tại Điều 129 Luật Đất đai 2013).

Tổ công tác và đại diện người dân trong thôn/bản sẽ dự kiến số hộ gia đình cá nhân, số nhóm hộ, cộng đồng được giao đất lâm nghiệp. Việc kiểm tra trên thực địa giúp đưa ra những con số dự kiến phù hợp. Những con số dự kiến sẽ được thảo luận và thống nhất trong cuộc họp thôn/bản.

Các tiêu chí để GĐ, cấp GCNQSDĐLN và xác định các đối tượng GĐ, cấp GCNQSDĐLN có đủ điều kiện để được giao đất lâm nghiệp, xác định địa điểm và diện tích đất sẽ được giao, như:

● Mục tiêu và đối tượng ưu tiên của dự án CSSP

● Vị trí của hộ gia đình

● Các hoạt động lâm nghiệp đã triển khai tại từng khu vực

● Mức độ thu nhập phụ thuộc vào đất lâm nghiệp, rừng

● Số lao động chính và lao động phụ

Những tiêu chí này sẽ được thảo luận thêm trước khi đi đến thống nhất trong cuộc họp thôn/bản. Thường thì số lao động chính và lao động phụ trong gia đình được xem là một tiêu chí quan trọng vì công tác bảo vệ và phát triển rừng đòi hỏi nhiều công lao động. Đặc biệt là người nghèo, đối tượng thường hạn chế về nguồn lực lao động là sống chủ yếu phụ thuộc vào nguồn tài nguyên rừng. Vì thế, không nên tách những hộ này ra khỏi tiêu chuẩn các hộ được nhận đất nhận rừng nếu không họ sẽ có nguy cơ ngày càng nghèo đi.

3.2. Xây dựng phương án giao đất của thôn/bản

Tổ công tác xã sẽ hỗ trợ các thành viên đại diện chủ chốt của thôn/bản đề xuất phương án giao đất của chính thôn/bản đó. Các hoạt động liên quan bao gồm:

● Xác định diện tích và địa điểm đất lâm nghiệp được đề xuất để giao cho các hộ cá thể, các nhóm hoặc cho cộng đồng dân cư thôn/bản.

● Đề xuất hướng giao đất của thôn/bản (giao ở khu vực nào?, diện tích là bao nhiêu?, đối tượng được giao đất chính là nhóm hộ nào?, cho khoảng bao nhiêu hộ? và mục đích sử dụng chính của các khu vực dự kiến giao là gì?,..)

Cần đánh giá lại kết quả giao đất giao rừng đã được thực hiện trước đây. Nếu thực tế sử dụng đất được giao khác với mục đích sử dụng đã xác định ban đầu thì cần đưa ra các giải pháp để khắc phục tình trạng này. Có các hình thức giao đất lâm nghiệp chính như sau:

● Giao cho cá nhân, hộ gia đình,

● Giao cho cộng đồng dân cư thôn/bản

Phương án phù hợp nhất tùy thuộc vào từng tình hình cụ thể, đặc điểm văn hóa cũng như vị trí đất lâm nghiệp, xem bảng dưới đây.

Bảng 3: Thuận lợi, khó khăn và những điều kiện phù hợp của mỗi hình thức giao đất

Ưu điểm của việc giao đất LN cho từng hộ gia đình là tính trách nhiệm và lợi ích rõ ràng; điều này khuyến khích người dân đầu tư nguồn lực vào diện tích đất LN được giao. Hạn chế của phương án này là nó đòi hỏi nhiều công sức trong việc xác định và duy trì ranh giới giữa các lô và bảo vệ diện tích đã giao. Còn ưu điểm chính của phương án giao đất LN cho từng nhóm hộ hoặc thôn/bản là xác định ranh giới tương đối dễ dàng (hoặc tận dụng đặc điểm tự nhiên hiện có để làm ranh giới) và giảm được những đầu tư đầu vào cần thiết của mỗi hộ đối với công tác bảo vệ và quản lý. Tuy nhiên, một hạn chế của phương án này là vì giao theo nhóm hộ nên giữa các hộ trong nhóm phải chia sẻ trách nhiệm và lợi ích của nhóm. Điều này có thể làm cho các hộ trong nhóm ít quan tâm đầu tư vào các hoạt động phát triển, bảo vệ và quản lý.

Giao đất LN cho từng hộ gia đình có thể là phương án phù hợp nhất đối với những khu vực gần khu dân cư, vì như vậy việc quản lý và bảo vệ của hộ đối với phần đất được giao là khá dễ dàng. Còn giao đất LN cho thôn/bản hoặc nhóm hộ và cộng đồng sẽ là phương án phù hợp đối với những khu vực rừng tương đối xa khu dân cư và diện tích mà không thể giao cho các tổ chức hoặc từng hộ gia đình. Một lý do nữa là có thể áp dụng hình thức giao đất LN cho toàn bộ cộng đồng thôn/bản đối với các khu rừng thiêng, rừng dễ bị tranh chấp.

Trong bước đề xuất sơ bộ phương án giao đất, cần xác định được diện tích và địa điểm đất lâm nghiệp sẽ được giao cho các hộ gia đình, các nhóm hộ hoặc cho toàn bộ cộng đồng dân cư thôn/bản

3.3. Cuộc họp thôn/bản lần 2

Tất cả các hộ có dự kiến nhận đất lâm nghiệp cần tham gia cuộc họp thôn/bản lần 2. Cuộc họp này sẽ được tổ chức trong 1 buổi, với các mục tiêu sau đây:

● Trình bày kế hoạch giao đất lâm nghiệp và phương án giao đất lâm nghiệp của thôn/bản đang họp

● Nêu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của việc nhận đất lâm nghiệp

● Thống nhất số hộ và nhóm hộ dự kiến được nhận đất nhận lâm nghiệp tại từng khu vực

● Thống nhất các tiêu chí GĐ, cấp GCNQSDĐLN, cơ chế giao đất và chia sẻ đất giữa các hộ

● Phát và hướng dẫn điền (Tổ công tác cử cán bộ chuyên môn hỗ trợ) các mẫu đơn xin giao đất, đơn đề nghị cấp GCN đất (mẫu 12,13)

● Thống nhất về phần đóng góp của người dân trong quá trình thực hiện GĐ, cấp GCNQSDĐLN

3.4. Lập và phê duyệt danh sách các hộ gia đình đủ điều kiện nhận đất lâm nghiệp

Tổ công tác sẽ tổng hợp tất cả các đơn xin giao đất và lập danh sách các hộ đăng ký. Danh sách đăng ký cũng cần tổng hợp số lao động chính và lao động phụ của các hộ nhằm tạo thuận lợi cho việc lập danh sách các hộ có đủ điều kiện nhận đất LN.

Tổ công tác sẽ lập danh sách các hộ gia đình và các nhóm hộ có đủ và không có đủ điều kiện giao đất, sau đó sẽ xem xét danh sách các hộ gia đình, cá nhân đăng ký nhận đất LN và thảo luận với các hộ này về khả năng GĐ, cấp GCNQSDĐLN cho từng hộ. Phụ thuộc vào các tiêu chí lựa chọn, cơ chế giao đất tổ công tác sẽ xem xét vị trí hộ gia đình, khả năng tiếp cận đất LN, mức độ phụ thuộc của hộ vào đất rừng, trạng thái rừng, nguồn lực sẵn có của hộ gia đình để xác định diện tích và vị trí đất LN sẽ được giao. Danh sách những hộ đủ điều kiện bao gồm tên chủ hộ, diện tích dự kiến được giao, trạng thái rừng, địa điểm và mục đích sử dụng.

Tổ công tác sẽ trình các danh sách lên UBND xã để phê duyệt. Sau khi phê duyệt danh sách các hộ đủ điều kiện, UBND xã sẽ niêm yết công khai danh sách các hộ và nhóm hộ đủ điều kiện và không đủ điều kiện giao đất lâm nghiệp tại UBND xã và nhà họp thôn, nhà văn hóa thôn hoặc tại nơi dễ tiếp cận, quan sát nhất trong thôn theo quy định hiện hành. Danh sách sẽ được thông báo công khai trong vòng 15 ngày để người dân có cơ hội xem kết quả và đưa ra kiến nghị.

3.5. Họp với các hộ sẽ nhận đất nhận rừng trong cùng một khoảnh, tiểu khu

Sau khi có danh sách cuối cùng về những hộ đủ điều kiện giao đất lâm nghiệp, người dân sẽ biết được họ sẽ được nhận đất nhận rừng tại tiểu khu nào. Tuy nhiên lại chưa biết rõ vị trí của lô đất/rừng được nhận. Vì thế tổ công tác cần tổ chức một cuộc họp với tất cả các hộ gia đình sẽ được nhận đất nhận rừng trong cùng một tiểu khu để thảo luận những nội dung sau:

● Vị trí các lô đất

● Phương pháp phân chia lô

● Cách tiến hành phân lô

Các lô rừng trong cùng một tiểu khu có khi khác nhau về trạng thái hoặc khả năng tiếp cận nên thường dẫn đến tình trạng nhiều hộ gia đình cùng thích một số lô rừng trong khi không hộ nào quan tâm đến các lô rừng khác. Vì thế điều quan trọng là phải thống nhất được cách phân lô. Các cách phân lô bao gồm:

Thảo luận: Đây là cách tốt nhất để phân chia đất rừng. Thảo luận chỉ là điểm khởi đầu nhưng thường thì chỉ thảo luận thôi chưa đủ để đi đến thống nhất.

Phân chia đồng đều: Cách này thường dẫn đến kết quả là các lô được phân rất hẹp, có diện tích bằng nhau và trạng thái rừng như nhau nhưng khó quản lý. Cách này chỉ phù hợp đối với các hộ sống hai bên đường và có những lô, dải đất không quá dài và không quá hẹp.

Bốc thăm: Bốc thăm là một phương án chia lô mà các hộ gia đình đều có quyền được nhận đất nhận rừng. Tuy nhiên, khi áp dụng phương án này thì có thể dẫn đến tình huống là hầu hết các hộ gia đình đều không hài lòng với kết quả đã bốc. Vì thế, cần cho phép các hộ trao đổi kết quả bốc thăm khi hai bên đã đồng ý.

Hình thức kết hợp: Đây là hình thức kết hợp tất cả những hình thức phân lô đã đề cập trên đây; hầu hết trong mọi trường hợp thì đây là hình thức hay nhất. Đầu tiên cần xác định mỗi liên hệ hiện có giữa các hộ và đất sẽ được giao: về mặt khả năng tiếp cận và những hoạt động lâm nghiệp đã được triển khai. Cần tránh những trường hợp có hộ này nhận được diện tích đất lâm nghiệp ở sau vườn nhà của hộ kia hoặc có hộ được giao lô đất nơi hộ khác đã đầu tư trồng rừng. Vì thế, cần thảo luận để thống nhất trong khi giao một số lô. Sau đó, tùy vào tình hình cụ thể mà có thể áp dụng cách giao theo hình thức bốc thăm hoặc phân lô đồng đều. Nên xem xét và tôn trọng cách phân chia lô đất do bản thân các hộ trong thôn/bản thống nhất để tránh xung đột.

(Thực tế đã giao đất LN cho thấy: tình trạng một gia đình có nhiều lô rừng ở nhiều nơi, thiếu tập trung, khó đầu tư, khó quản lý bảo vệ, nhiều ranh giới…)

3.6. Xây dựng sơ đồ GĐLN của thôn/bản

Cùng với sự hỗ trợ của cán bộ chuyên môn, đơn vị tư vấn sẽ lập sơ đồ GĐLN của thôn bản và danh sách kèm theo cho từng khu vực đất lâm nghiệp theo cách mô tả ở trên. Tổ công tác sẽ phác thảo tất cả các thông tin cần thiết lên sơ đồ GĐLN của thôn/bản, chỉ rõ địa điểm và tên các hộ. Các hoạt động liên quan đến tính toán diện tích của mỗi lô và tiến hành giao các lô sẽ được giới thiệu trong các bước tiếp theo.

4. Bước 4: Xây dựng phương án GĐ, cấp GCNQSDĐLN cấp xã

4.1. Xây dựng dự thảo phương án giao đất cấp xã trên cơ sở tổng hợp phương án giao đất của các thôn bản, đánh giá tác động môi trường xã hội (ĐGTĐMTXH) đối với phương án cấp xã

Sau khi hoàn thành việc xây dựng phương án, sơ đồ giao đất lâm nghiệp của các thôn bản, TCT cùng đơn vị tư vấn sẽ tổng hợp và dự thảo phương án giao đất, cấp GCNQSDĐLN cấp xã và đề xuất hướng đánh giá tác động môi trường xã hội của phương án trong phạm vi của toàn xã.

4.2. Hội thảo cấp xã về phương án giao đất cấp xã và ĐGTĐMTXH của phương án.

Hội thảo cấp xã được tổ chức nhằm xem xét, góp ý phương án giao đất, cấp GCNQSDĐLN cấp xã và đánh giá TĐMTXH của phương án.

Thành phần tham dự hội thảo bao gồm các thành viên TCT xã và lãnh đạo đoàn thể cấp xã, đơn vị tư vấn, đại diện các thôn/bản, đại diện các chủ thể quản lý sử dụng quản lý đất LN trong địa bàn xã (nếu có: ví dụ Vườn quốc gia, khu bảo tồn, lâm trường, doanh nghiệp lâm nghiệp tư nhân…), và đại diện của ban điều hành cấp huyện.

Sau khi thảo luận và đi đến thống nhất về phương án giao đất, cấp GCNQSDĐLN cấp xã và cách đánh giá TĐMTXH ở cuộc hội thảo, đơn vị tư vấn và TCT sẽ chỉnh sửa và hoàn thiện phương án giao đất, cấp GCNQSDĐLN của xã trên cơ sở các ý kiến nhận xét, đóng góp sau đó trình lên UBND huyện phê duyệt ( UBND xã trình, đơn vị tư vấn hỗ trợ)

5. Bước 5: Giao đất lâm nghiệp tại thực địa và lập bản đồ địa chính

5.1. Xác định rõ ranh giới thực địa

Sau khi đã bố trí và ấn định ngày giờ khảo sát thực địa, các hộ, đại diện nhóm hộ và các trưởng thôn/bản sẽ ra thực địa hiện trường để đánh dấu và vẽ hình dạng các lô đất phân theo hộ lên bản đồ căn cứ trên các đặc điểm và đối tượng địa hình (đường phân thủy, đường tụ thủy, đỉnh đồi và cây lớn). Các hộ sẽ tự làm các mốc ranh giới lên những lô đất của mình cùng với các cán bộ trong Tổ công tác GĐ, cấp GCNQSDĐLN hoặc các thành phần tham gia trong khảo sát.

Nếu có bất cứ sự không thống nhất hay tranh chấp trên thực địa giữa các hộ hay các tổ chức cần phải được thảo luận, thương thảo, phải ghi lại thành biên bản ngay trên hiện trường. Trường hợp không thể giải quyết được tại hiện trường thì phải thông báo cho UBND xã giải quyết.

Sau khi các hộ thống nhất vị trí và ranh giới lô đất, TCT xã và đơn vị tư vấn sẽ dùng bản đồ thực địa, GPS, thước dây (nếu cần) để đo, vẽ, đánh số, xác định ranh giới các lô theo từng hộ trên bản đồ địa chính đất lâm nghiệp tỷ lệ 1/10.000 hệ tọa độ VN2000 ( Đã được bàn giao cho các xã tỉnh Bắc Kạn, là sản phẩm của dự án thành lập bản đồ địa chính đất lâm nghiệp bằng không ảnh năm 2003-2009) xây dựng bản đồ địa chính giao đất lâm nghiệp tỷ lệ 1/10.000.

Lưu ý: Sự tham gia đầy đủ các các hộ dân nhận đất, có đất ở khu vực giao và các khu vực giáp ranh là rất quan trọng. Vì thế các hộ gia đình hoặc các nhóm hộ cần tham gia xác định ranh giới, đo đạc diện tích lô đất trên thực địa. Các hộ được nhận đất phải có mặt khi tiến hành GĐLN tại thực địa và xác định ranh giới giữa các hộ. UBND xã có thể ban hành thông báo nhằm huy động mọi người dân trong thôn/bản hỗ trợ tham gia quá trình GĐLN tại thực địa

5.2. Xây dựng bản đồ địa chính GĐLN

Sau khi đã xác định rõ ranh giới giữa các lô trên thực địa, đơn vị tư vấn và công chức địa chính xã sẽ lập bản đồ địa chính GĐLN và tính toán diện tích các lô đất lâm nghiệp. Bản đồ địa chính được lập có các nội dung và độ chính xác theo quy định của Thông tư 25/2014/TT-BTNMT và Quy phạm đo vẽ bản đồ của Bộ TN&MT. Việc lập bản đồ địa chính GĐLN được thực hiện theo quy trình, quy phạm hiện hành của Bộ Tài nguyên và môi trường (bao gồm công tác kiểm tra, nghiệm thu). Ban điều phối dự án CSSP lựa chọn và ký hợp đồng với đơn vị có đủ tư cách pháp nhân và chức năng theo quy định của pháp luật để kiểm tra, nghiệm thu bản đồ địa chính đất lâm nghiệp trước khi lập hồ sơ giao đất, cấp GCNQSDĐLN.

5.3. Viết và gửi đề nghị GĐ, cấp GCNQSDĐLN lên UBND xã

Sau khi kiểm tra so sánh bản đồ GĐLN với các bản đồ có liên quan (ví dụ Bản đồ chia 3 loại rừng). Nếu tổ công tác thống nhất với các kết quả kiểm tra, thì đơn vị tư vấn cùng công chức địa chính xã sẽ chuẩn bị đề xuất GĐLN trên địa bàn xã, bao gồm:

- Bản đồ địa chính GĐLN đã được kiểm tra, nghiệm thu theo quy định.

- Danh sách các hộ cá thể và các nhóm hộ đủ điều kiện nhận giao đất lâm nghiệp, số hiệu tiểu khu, số hiệu khoảnh và số hiệu lô, trữ lượng gỗ và loại rừng.

- Đơn xin giao đất (Theo quy định tại Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT)

- Biểu số liệu về diện tích đất lâm nghiệp được giao của mỗi lô (xem mẫu 17)

- Bảng kiểm kê rừng tóm tắt được quy định trong Thông tư 38/2007/TT-BNN

Kế hoạch GĐ, cấp GCNQSDĐLN của xã sẽ được UBND xã thông qua trước khi được trình lên UBND huyện phê duyệt.

5.4. Triển khai GĐLN tại thực địa

Sau khi nhận được quyết định phê duyệt về phương án GĐ, cấp GCNQSDĐLN của UBND huyện, TCT xã chịu trách nhiệm tiến hành GĐLN tại thực địa cho các đối tượng với sự tham gia của các chủ rừng/đất lân cận (tùy thuộc vào tình hình thực tế mà có thể GĐLN đồng thời hoặc không đồng thời ở các thôn/bản trong 1 xã). TCT xã có biên bản GĐLN có chữ ký của đại diện UBND xã và các hộ gia đình, các cá nhân liên quan.

Các biên bản này sẽ do tổ trưởng tổ công tác, hộ/các nhóm hộ được nhận đất và trưởng thôn/bản ký. Trong biên bản, cần phải ghi rõ cả tên chồng và tên vợ của hộ được nhận đất, địa điểm lô rừng (lô, khoảnh và tiểu khu), diện tích, chức năng quản lý chính được áp dụng trên lô đất. Các hộ được giao đất lâm nghiệp ký biên bản nhận đất chỉ khi họ đồng ý với diện tích lô rừng, hạn chế sử dụng lô đất, loại đất lâm nghiệp theo như trong biên bản và khi họ biết được chính xác ranh giới của lô đất được giao. Biên bản giao đất lâm nghiệp ngoài thực địa cần kèm theo sơ đồ trích đo thửa đất. Khi ký biên bản giao đất lâm nghiệp, các hộ được nhận cũng sẽ viết và ký vào đơn xin giao đất (Theo mẫu quy định tại Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT), đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Theo mẫu quy định tại Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT). Cả biên bản GĐLN, đơn xin giao đất và đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận sẽ được sử dụng để lập hồ sơ giao đất, cấp GCNQSDĐLN và hoàn thiện bộ hồ sơ địa chính phục vụ công tác quản lý và theo dõi biến động đất đai.

5.5. Cuộc họp thôn/bản lần 3

Tất cả các hộ nhận đất lâm nghiệp sau khi đo giao xác định ranh giới ngoài thực địa về cần tham gia cuộc họp thôn/bản lần 3. Cuộc họp này sẽ được tổ chức trong 1 buổi, với các mục tiêu sau đây:

● Trình bày lại toàn bộ ranh giới số lô đã được xác định (nhấn mạnh cho thôn/bản đang họp)

● Thống nhất lại hiện trạng của khu đất được giao.

● Cho các hộ giáp ranh ký giáp ranh

● Thống nhất về giới hạn sử dụng trên từng lô đất của các hộ.

6. Bước 6: Kiểm tra, rà soát lại bản đồ địa chính và hoàn chỉnh hồ sơ xin giao đất lâm nghiệp, hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐLN (nội nghiệp)

Căn cứ vào kết quả hồ sơ giao đất thực địa, tổ công tác phối hợp với đơn vị tư vấn kiểm tra, rà soát lại bản đồ địa chính đất lâm nghiệp trước khi cấp giấy chứng nhận và hoàn chỉnh hồ sơ xin GĐ, hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐLN.

Hồ sơ xin giao đất và đề nghị cấp GCNQSDĐLN gồm: Đơn xin giao đất lâm nghiệp, đơn đăng ký cấp GCNQSDĐLN, văn bản báo cáo kết quả GĐLN, tờ trình của UBND xã và danh sách đề nghị được GĐLN.

TCT có sự hỗ trợ của đơn vị tư vấn căn cứ vào kết quả GĐLN thực địa, bản đồ địa chính đã lập hướng dẫn người xin giao đất hoàn chỉnh nội dung trong đơn xin giao đất theo mẫu quy định tại Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT; đơn đăng ký cấp GCNQSDĐLN theo mẫu quy định tại thông tư 24/2014/TT-BTNMT; tham mưu ghi ý kiến xác nhận của UBND xã vào đơn; dự thảo quyết định giao đất cho từng trường hợp (Theo mẫu quy định tại Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT);

Báo cáo kết quả đã GĐLN thực địa, gồm các nội dung: số hộ, nhóm hộ, cộng đồng đã giao nhận đất, số thửa đất, số diện tích đã giao nhận, đối chiếu, so sánh với phương án, kế hoạch đề ra, nhận xét, đánh giá kết quả đã đạt được, kiến nghị, đề xuất…;

TCT xã lập tờ trình của UBND xã để trình lên UBND huyện danh sách các trường hợp đề nghị UBND cấp huyện ký quyết định GĐLN và phê duyệt cấp GCNQSDĐLN (việc lập hồ sơ và các trình tự, thủ tục tuân theo Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/5/2014 và Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan và mục tiêu của dự án CSSP được thể hiện trong cuốn Sổ tay này)

7. Bước 7: Thẩm định, trình UBND huyện ban hành quyết định giao đất, phê duyệt cấp GCNĐ lâm nghiệp; hoàn thiện hồ sơ địa chính, bàn giao và lưu trữ

7.1. Thẩm định hồ sơ xin giao đất, hồ sơ đề nghị cấp GCN đất

TCT xã nộp tất cả hồ sơ xin GĐ, hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐLN đã lập ở trên cho Phòng TN&MT và các đơn vị chuyên môn liên quan cấp huyện để thẩm định, trình UBND huyện ký. Trong quá trình thẩm định hồ sơ, tổ công tác và đơn tư vấn có trách nhiệm giải trình các nội dung cần thiết và sửa chữa, bổ sung các nội dung theo yêu cầu của cơ quan thẩm định.

Phòng TN&MT huyện chỉ đạo Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện việc thẩm định hồ sơ xin giao đất, đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cấp xã trình lên, nội dung thẩm định gồm: tính đầy đủ, chính xác cả về nội dung và hình thức của hồ sơ; tính pháp lý của hồ sơ.

Cơ quan thẩm định phải xác nhận vào đơn đề nghị cấp GCNQSDĐLN. Kết thúc việc thẩm định, phòng TN&MT huyện có văn bản trình UBND huyện xem xét ban hành quyết định giao đất, phê duyệt cấp GCN đất kèm theo danh sách các trường hợp được giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; kèm theo là báo cáo những trường hợp không đủ điều kiện hoặc phải xử lý để phục vụ công tác quản lý hoặc giải quyết khiếu nại sau này của cơ quan Nhà nước.

7.2. Ban hành quyết định giao đất, phê duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp

UBND huyện ban hành quyết định giao đất, phê duyệt cấp GCNQSDĐLN theo tờ trình của Phòng Tài nguyên và Môi trường,

7.3. Hoàn thiện hồ sơ địa chính, trao GCNQSDĐLN cho hộ gia đình, cá nhân hoặc cộng đồng dân cư; tổ chức kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm hồ sơ địa chính; bàn giao hồ sơ địa chính cho các bên liên quan để lưu trữ theo quy định.

Đơn vị tư vấn phối hợp với Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai viết và trình Chủ tịch (hoặc Phó Chủ tịch) UBND huyện ký GCNQSDĐLN.

UBND xã tổ chức việc trao quyết định giao đất, GCNQSDĐLN cho các hộ dân theo đúng quy định của pháp luật.

Đơn vị tư vấn hoàn thiện bộ hồ sơ địa chính theo quy định. Ban điều phối dự án CSSP tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo UBND huyện phối hợp với đơn vị tư vấn tổ chức kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm hồ sơ địa chính trước khi thực hiện bàn giao và lưu trữ.

Đơn vị tư vấn phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai bàn giao hồ sơ địa chính, quyết định giao đất lâm nghiệp cho Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND xã, Chi nhánh VPĐKĐĐ (Theo quy định tại Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT) để lưu trữ theo quy định.

Khung logic GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân: Các bước, hoạt động, sản phẩm, công cụ, mẫu biểu và đơn vị thực hiện

Phần 3

MỘT SỐ CÔNG CỤ PRA VÀ MẪU BIỂU THỰC HIỆN GĐ, CẤP GCNQSDĐLN CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN

PHỤ LỤC 1

MỘT SỐ MẪU BIỂU VÀ CÔNG CỤ PRA Ở CÁC BƯỚC

Bước 1: Chuẩn bị

Mẫu 1: Vai trò và trách nhiệm của Tổ công tác GĐLN cấp xã

Mẫu 2: Quyết định thành lập Tổ công tác GĐ, cấp GCNQSDĐLN

QUYẾT ĐỊNH

Về việc thành lập Tổ công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp

ỦY BAN NHÂN DÂN.............................

- Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

- Căn cứ Quyết định số……./QĐ-BCĐ ngày …/…/....của Ban Chỉ đạo dự án Hỗ trợ kinh doanh cho nông hộ (CSSP) tỉnh về việc phê duyệt Sổ tay hướng dẫn kỹ thuật giao đất, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân;

- Căn cứ…………………………………………………………………………..;

- Theo đề nghị của………………………………………………………………..,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Thành lập Tổ công tác GĐ, cấp GCNQSDĐLN cấp xã, gồm có các thành viên:

1. Ông/Bà Chủ tịch/Phó chủ tịch UBND xã........... Làm tổ trưởng

2. Ông/Bà..............................................................

3. Ông/Bà..............................................................

4. Ông/Bà..............................................................       Tổ viên

5. Ông/Bà..............................................................       Tổ viên

6. Ông/Bà..............................................................       Tổ viên

7. Ông/Bà..............................................................       Tổ viên

8. Ông/Bà..............................................................       Tổ viên

9. Ông/Bà..............................................................       Tổ viên

10. Ông/Bà............................................................       Tổ viên

Điều 2. Tổ công tác GĐ, cấp GCNQSDĐLN chịu trách nhiệm những nhiệm vụ sau đây:

- Phân loại, thẩm định, xác nhận, thảo luận và đề xuất các đơn xin giao đất, cấp GCNQSDĐLN lên UBND xã để UBND xã trình UBND huyện phê duyệt.

- Công khai các đơn xin giao đất, cấp GCN đất cho mọi người dân, xác minh các đơn và trình bày giải pháp đối với các đơn xin giao đất, đơn đề nghị cấp GCN đất có khiếu nại, thắc mắc.

Điều 3. Chức năng và nhiệm vụ cụ thể của các thành viên như sau:

-

-

Điều 4. Chánh văn phòng UBND huyện, Chủ tịch UBND các xã và các ông (bà) có tên tại Điều 1 chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

Mẫu 3: Biên bản họp xã

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
--------o0o---------

BIÊN BẢN HỌP XÃ

Hôm nay, ngày......tháng......năm 200..., vào hồi......... giờ........ phút

Tại: trụ sở………………………………. xã.............................huyện......................................

Thực hiện chủ trương, chính sách của UBND tỉnh Bắc Kạn và kế hoạch của UBND huyện..............., xã................... về việc giao đất,cấp GCNQSDĐLN, đến hộ gia đình, cá nhân, nhóm hộ và cộng đồng bản và các tổ chức, để quản lý bảo vệ lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, hôm nay tại bản………………………………………………………………………….

đã tiến hành triệu tập các hộ gia đình, cùng với tổ công tác giao đất, cấp GCNQSDĐLN của huyện tiến hành họp bản lần thứ.......... bàn bạc, thống nhất về............................................

I. Thành phần gồm:

1. Tổ công tác xã:

Ông (bà).................................................... Chức vụ:........................................................

Ông (bà).................................................... Chức vụ:........................................................

Ông (bà).................................................... Chức vụ:........................................................

2. Các thành viên khác

Ông (bà).................................................... Chức vụ:........................................................

Ông (bà).................................................... Chức vụ:........................................................

Ông (bà).................................................... Chức vụ:........................................................

II. Nội dung cuộc họp:

......................................................................................................................................

......................................................................................................................................

......................................................................................................................................

II. Kết quả cuộc họp:

......................................................................................................................................

......................................................................................................................................

Cuộc họp kết thúc hồi...........cùng ngày và đã thông qua cho tất cả các thành viên kể trên nghe./.

Mẫu 4: Lập kế hoạch hoạt động của tổ công tác giao đất cấp xã

Bước 2: Đánh giá hiện trạng

Mẫu 5: Họp thôn/bản lần 1

Cuộc họp thôn/bản lần 1 sẽ do tổ công tác cấp xã và các trưởng thôn/bản tổ chức.

Mục đích:

Ø Giới thiệu mục đích, các hoạt động và thủ tục của quá trình có sự tham gia.

Ø Giới thiệu vắn tắt về các chính sách liên quan đến GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia, đặc biệt là các chính sách liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của người dân

Ø Trình bày kế hoạch hoạt động triển khai GĐ, cấp GCNQSDĐLN tại địa bàn thôn/bản liên quan.

Ø Lựa chọn các nông dân nòng cốt - những người sẽ hỗ trợ Tổ công tác cấp xã xây dựng kế hoạch GĐLN của thôn/bản, có sử dụng các công cụ PRA (sa bàn và đi lát cắt).

Thời gian: 2 giờ

Vật tư/văn phòng phẩm: Giấy Ao ghi sẵn các bước triển khai và kết quả đầu ra của quá trình GĐLN có sự tham gia, giấy Ao, bút dạ, băng dính…

Các bước tiến hành:

1. Chào mừng người dân đến tham gia và giới thiệu các thành viên trong tổ công tác.

2. Giới thiệu mục đích cuộc họp

3. Giải thích các mục đích, hoạt động của quá trình GĐ, cấp GCNQSDĐLN có sự tham gia của người dân và kết quả đầu ra của mỗi bước

4. Nêu rõ các hoạt động đã được tiến hành (ví dụ như thành lập ban chỉ đạo cấp huyện và tổ công tác cấp xã).

5. Giải thích vắn tắt về những quy định và chính sách luật pháp liên quan đến GĐ, cấp GCNQSDĐLN. Nêu rõ những lợi ích và nghĩa vụ của người dân, trong đó nhận mạnh phần đóng góp của người dân trong quá trình thực hiện GĐ, cấp GCNQSDĐLN.

6. Trình bày kế hoạch hoạt động về GĐ, cấp GCNQSDĐLN của thôn/bản và nêu rõ các hoạt động kế tiếp (xây dựng sa bàn, lát cắt, lập sơ đồ sử dụng đất). Cần hỗ trợ người dân chọn ra những người đại diện trong bước này.

7. Việc lựa chọn 6 - 8 người dân đại diện phải dựa trên các tiêu chí như sau:

■ Nắm rõ về tình hình thôn/bản

■ Được người dân trong thôn/bản tôn trọng

■ Năng động và sẵn sàng tham gia

■ Đại diện cho các nhóm sở thích khác nhau trong thôn/bản. Thảo luận với những người dân đại diện được chọn về thời gian và địa điểm để bắt đầu tiến hành các hoạt động tiếp theo.

8. Kết thúc cuộc họp và cảm ơn sự tham gia của các thành viên.

Mẫu 6: Biên bản họp thôn/bản

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
--------o0o---------

BIÊN BẢN HỌP THÔN/BẢN

Hôm nay, ngày......tháng......năm 200..., vào hồi......... giờ........ phút

Tại: trụ sở thôn/bản................................ xã............................huyện..................................

Thực hiện chủ trương, chính sách của UBND tỉnh Bắc Kạn và kế hoạch của UBND huyện............., xã.................về việc giao đất, cấp GCNQSDĐLN, đến hộ gia đình, cá nhân, nhóm hộ và cộng đồng bản và các tổ chức, để quản lý bảo vệ lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, hôm nay tại bản................................................................................

đã tiến hành triệu tập các hộ gia đình, cùng với tổ công tác giao đất của huyện tiến hành họp bản lần thứ.......... bàn bạc, thống nhất về.....................................................

I. Thành phần gồm:

1. Đại diện bên xã:

Ông (bà)............................................... Chức vụ:........................................................

Ông (bà)............................................... Chức vụ:........................................................

2. Tổ công tác giao đất:

Ông (bà)............................................... Chức vụ:........................................................

Ông (bà)............................................... Chức vụ:........................................................

3. Đại diện thôn(bản):

Ông (bà)............................................... Chức vụ:........................................................

Ông (bà)............................................... Chức vụ:........................................................

Ông (bà)............................................... Chức vụ:........................................................

và đại diện các hộ gia đình có.........hộ/.........hộ trong bản có mặt tham gia cuộc họp.

II. Nội dung cuộc họp:

..................................................................................................................................

..................................................................................................................................

II. Kết quả cuộc họp:

..................................................................................................................................

..................................................................................................................................

Cuộc họp kết thúc hồi...........cùng ngày và Biên bản đã được thông qua cho tất cả các thành viên nghe và thống nhất./.

Mẫu 7: Biểu thống kê diện tích đất

Thôn/bản..................................Xã.................................Huyện.............................

(Đơn vị tính: Ha)                                                                                   Tờ số:.........

- Tổng diện tích đất LN hiện đang do UBND xã quản lý/do thôn/bản quản lý chung: ………….(ha), ở các khu vực nào :….

- Tổng số hộ nghèo cần đất là bao nhiêu?

- Tổng diện tích đất lâm nghiệp chưa giao có thể giao cho các hộ nghèo là bao nhiêu? ở các khu nào (ghi theo bản đồ (nếu có) hoặc theo địa danh địa phương?

- Dự kiến phương án giao đất sơ bộ của thôn/bản như thế nào ………..

Mẫu 8: Phiếu điều tra hiện trạng sử dụng đất của các hộ trong thôn/bản

Thôn/bản: ……… xã:…………. Huyện:....................................Tỉnh:

Ghi chú:: Nếu không biết vị trí Khoảnh, lô thì ghi vị trí theo địa danh địa phương.

Trạng thái: Đất trống, đất rừng trồng, rừng tự nhiên (ghi theo loại trạng thái rừng)

Tình trạng sử dụng đất: là hiện trạng canh tác

Mẫu 9: Công cụ PRA Xây dựng sa bàn và sơ đồ sử dụng đất của thôn/bản

Sa bàn là một trong những công cụ hữu ích để tiến hành đánh giá nhanh thực trạng quản lý sử dụng rừng và đất lâm nghiệp cũng như hỗ trợ các hoạt động GĐLN có sự tham gia của người dân cho từng thôn/ bản

Mục tiêu:

1. Xây dựng sa bàn của thôn/bản làm cơ sở để thảo luận về các hệ thống sử dụng đất hiện tại và kế hoạch sử dụng đất sắp tới.

2. Làm cơ sở để vẽ sơ đồ hiện trạng sử dụng đất; sử dụng sơ đồ này để ước tính diện tích cụ thể của mỗi phương án sử dụng đất.

Thời gian: 3 giờ

Vật tư/văn phòng phẩm: Giấy Ao, bút dạ, 3 bản đồ địa hình thôn/bản, khung gỗ (kích cỡ 1m-1.5 m, cao từ 10 - 15cm), bột màu (5 màu, mỗi màu 100g), đất sét và mùn cưa (trộn đất sét với mùn cưa nhằm giảm tính dễ nứt của đất sét), que tre để mô phỏng những đặc điểm đặc trưng và một số mẫu giấy nhỏ để ghi tên các địa điểm khác nhau/việc sử dụng đất

Các bước tiến hành

1. Trình bày mục tiêu xây dựng sa bàn và thời gian cần thiết. Yêu cầu các thành viên tham gia sẽ xây dựng sơ đồ thu nhỏ mô phỏng chính xác hình ảnh thôn/bản của họ trên cơ sở thông tin mà họ biết.

2. Trộn đất sét với mùn cưa (tỷ lệ 2:1) và đổ hỗn hợp đã trộn vào tấm gỗ phẳng. Bắt đầu vẽ đường ranh giới của thôn/bản dựa vào bản đồ địa hình.

3. Mời các đối tượng tham gia đánh dấu trên sa bàn theo trí nhớ các đặc trưng của thôn/ bản và đánh dấu lên hỗn hợp trên: đường sá, sông suối, đồi, núi, khu dân cư, đất nông nghiệp v.v...

Những câu hỏi sau đây sẽ hỗ trợ các thành viên tham gia xây dựng sa bàn:

● Hướng nam và hướng bắc ở đâu?

● Núi, đồi, sông, suối, khe nằm ở đâu?

● Những con đường chính, dân cư, công trình xây dựng và nghĩa địa ở đâu?

● Khu vực nào là đất nông nghiệp, đất trống đồi núi trọc, rừng trồng, đất chăn thả gia súc và đất lâm nghiệp?

● Khu vực rừng nào là rừng sản xuất, rừng phòng hộ hoặc rừng đặc dụng? Anh/chị có thể thể hiện rõ từng khu vực rừng trên sa bàn.

● Anh/chị có thể xác định các điều kiện rừng khác nhau (trạng thái rừng)?

4. Điều chỉnh lại sa bàn và hỏi người dân xem họ có thể xác định vị trí nhà ở, đất nông nghiệp của họ và đường thường sử dụng... ở đâu. Điều chỉnh và bổ sung sa bàn theo các kết quả thảo luận. Ghi chú lại những vị trí có nảy sinh tranh chấp và kiểm tra, đối chiếu lại những khu vực này trên thực địa khi tiến hành đi lát cắt.

5. Hoàn thành sa bàn bằng cách đánh dấu tên của những đặc điểm và vị trí cụ thể (đồi, núi, sông, suối, khu dân cư...) vào những mảnh giấy nhỏ và dán lên một que tre để cắm đúng vào vị trí trên sa bàn. Dùng bột màu để đánh dấu các khu vực dân cư, rừng trồng, rừng tự nhiên, đất trồng lúa, đất trồng màu, đất trống đồi núi trọc, khu vực chăn thả gia súc, sông suối v.v....

6. Kết thúc bài thực hành và giải thích rõ đây mới chỉ là sa bàn phác thảo; sa bàn này sẽ được điều chỉnh và bổ sung thêm những thông tin mới thu được từ bước đi lát cắt. Sa bàn sẽ được dùng tham khảo để xây dựng bản đồ nền và xây dựng kế hoạch sử dụng đất của thôn/bản.

Bước 3: Lập kế hoạch, phương án GĐLN của thôn/bản

Mẫu 10: Phân tích điều kiện kinh tế xã hội và môi trường

Việc phân tích các điều kiện kinh tế-xã hội và môi trường cũng như xác định các xu hướng sử dụng đất trên địa bàn thôn/bản là rất quan trọng trong việc xây dựng phương án giao đất, cấp GCNQSDĐLN. Việc phân tích này sẽ do tổ công tác cấp xã, một số người dân chủ chốt trong thôn/bản tiến hành với sự hỗ trợ của đơn vị tư vấn.

Mục tiêu:

Ø Phân tích số liệu nhân khẩu

Ø Xác định những tác động kinh tế - xã hội, môi trường của các hoạt động giao đất, cấp GCNQSDĐLN.

Ø Phân tích mức độ công bằng xã hội trong việc tiếp cận đất đai

Thời gian: 3 giờ

Vật tư: Bản sao bảng phân tích chi phí lợi nhuận và tác động sinh thái đã cung cấp dưới đây, giấy Ao, bút dạ.

Các bước tiến hành:

1. Trưởng thôn/bản sẽ cung cấp số liệu thống kê của thôn/bản, bao gồm: dân số, tỷ lệ tăng dân số, số nam giới và phụ nữ (lực lượng lao động chính), số hộ khá giả, hộ trung bình, hộ nghèo, số hộ dân tộc thiểu số, số liệu các loại cây trồng nông nghiệp và diện tích trồng của mỗi loại, sản lượng (sản lượng tiềm năng, tính theo kg/ha) và sản lượng (sản lượng thực tế trong năm qua, tính theo kg/ha), sản lượng lương thực trung bình tính theo đầu người/năm (quy theo thóc1), quyền sử dụng đất và số liệu về vật nuôi trong thôn/bản.

2. Thảo luận xem số liệu có được đã phản ánh tình hình thực tế của thôn/bản hay chưa; nếu chưa thì cần phải kiểm tra lại và phỏng vấn một vài người dân nếu cần thiết.

3. Phân tích số liệu nhân khẩu và tiến hành đánh giá xem dân số trong thôn/bản có xu hướng tăng, ổn định hay giảm xuống. Dự kiến, dân số trong vòng 5 năm tới có xu hướng tăng lên, một số diện tích đất được dành cho mục đích xây dựng nhà cửa và trồng trọt. Thảo luận về vị trí và diện tích đất cần để dành cho số dân tăng trong tương lai (nếu còn quỹ đất).

4. Danh sách các loại cây trồng nông nghiệp, lâm nghiệp (bao gồm hoạt động canh tác), những tác động tích cực và tiêu cực đối với đất đai, nguồn nước, hiện tượng xói mòn và ô nhiễm … Hỏi một số nông dân về kinh nghiệm gieo trồng, trồng rừng nhằm thúc đẩy việc thảo luận về những tác động về mặt sinh thái.

5. Thảo luận và phân tích tính công bằng xã hội trong việc tiếp cận với đất đai (chất lượng và số lượng). Xác định khó khăn và đề xuất giải pháp cần được chú trọng trong quá trình giao đất.

6. Đánh giá xem loại cây trồng nông nghiệp/lâm nghiệp và hoạt động sử dụng đất nào là phù hợp nhất xét về mặt lợi ích kinh tế, công bằng xã hội và tác động sinh thái. Xác định ưu tiên các hoạt động sử dụng đất.

7. Liệt kê các loại cây trồng, hệ thống nông lâm kết hợp các loài cây lâm nghiệp có tiềm năng. Tiến hành lại các bước 4, 5, 6 và 7; và phân tích các điều kiện kinh tế-xã hội và sinh thái. Xác định ưu tiên các hoạt động sử dụng đất có tiềm năng.

8. Ghi lại kết quả phân tích kinh tế-xã hội và môi trường của các hoạt động sử dụng đất hiện tại và các hoạt động sử dụng đất có tiềm năng lên giấy Ao và treo lên tường.

9. Đối với việc xác định các xu hướng sử dụng đất: Thống nhất các hoạt động sử dụng đất chủ yếu, ví dụ như: khu vực dân cư, đất hoa màu, đất trồng lúa, đất trống đồi núi trọc, đất trồng rừng và đất rừng tự nhiên. Ghi lại diện tích hiện tại của mỗi hoạt động sử dụng đất (ha). Tổng diện tích đất toàn bộ phải là tổng diện tích của thôn/bản. Tiến hành tương tự đối với tình hình sử dụng đất của 5 năm và 10 năm trước đây; Ước tính (nếu không có nguồn số liệu chính thức) để biết được diễn biến tăng giảm của tình hình sử dụng đất trong vòng 5 - 10 năm qua.

Bảng phân tích tác động về mặt sinh thái

Mục đích sử dụng đất:………..

Thôn/bản: ……………………… Xã:……………………….

Mẫu 11: Chuẩn bị lập kế hoạch, phương án GĐLN của thôn/bản

Cán bộ chuyên môn sẽ phối hợp với tổ công tác cấp xã và các thành viên trong thôn/bản được chọn để thảo ra kế hoạch, phương án GĐLN của thôn/bản, trong đó ước tính số hộ gia đình và số nhóm hộ có thể được nhận đất nhận rừng.

Mục tiêu:

Lập kế hoạch, phương án GĐLN của thôn/bản

Thời gian: 2 giờ

Vật tư/văn phòng phẩm: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất/bản đồ trạng thái rừng, bản đồ địa hình, sa bàn.

Các bước tiến hành:

1. Trình bày kế hoạch GĐLN và chỉ rõ cho các thành viên trong thôn/bản được chọn về những diện tích đã được phê duyệt để giao cho các hộ và nhóm hộ.

2. Thảo luận về phần diện tích dự kiến giao cho các hộ gia đình, nhóm hộ, số hộ và nhóm hộ dự kiến sẽ được nhận đất lâm nghiệp.

3. Thảo luận về các tiêu chí lựa chọn để GĐLN. Áp dụng những câu hỏi sau đây:

- Đâu là những đặc điểm địa hình có thể sử dụng để phân biệt ranh giới giữa các lô

- Có bao nhiêu lô rừng được xác định giao có tận dụng các đặc điểm địa hình.

- Có bao nhiêu hộ nên tham gia vào quản lý mỗi lô rừng là phù hợp?

4. Thảo luận các tiêu chí về sự tham gia của các hộ vào mỗi nhóm nhận đất lâm nghiệp.

5. Viết các kết quả thảo luận lên giấy Ao và vẽ sơ đồ thể hiện diện tích đất rừng, ghi rõ tên địa phương của từng địa điểm/khu vực và số lượng hộ hoặc nhóm hộ dự kiến được giao tại mỗi địa điểm.

6. Tóm tắt kết quả và kết thúc phần bài thực hành.

Mẫu 12: Họp thôn/bản lần 2

Tất cả mọi người dân quan tâm đến việc nhận đất lâm nghiệp đều nên tham gia vào cuộc họp thôn/bản lần 2.

Mục tiêu:

Ø Trình bày kế hoạch, Phương án giao đất của thôn đã được dự thảo

Ø Thống nhất số hộ, nhóm hộ dự kiến được nhận đất lâm nghiệp tại mỗi địa điểm

Ø Thống nhất về số hộ dự kiến có thể tham gia vào mỗi nhóm tại từng địa điểm

Ø Thống nhất các tiêu chí GĐLN

Ø Phát đơn xin giao đất, đơn đề nghị cấp GCNQSDĐLN.

Ø Thống nhất sự đóng góp của người dân trong quá trình thực hiện các bước

Ø Thời gian: 3 giờ

Vật tư/văn phòng phẩm: Sơ đồ GĐLN và giấy Ao ghi rõ các thông tin đã được thống nhất trong bài thực hành trước, mẫu đơn xin GĐLN, đơn đề nghị cấp GCNQSDĐLN.

Các bước tiến hành:

1. Chào mừng người dân đến tham gia cuộc họp

2. Trình bày kế hoạch GĐLN.

3. Chỉ rõ những phần diện tích tiến hành giao, số hộ, nhóm hộ dự kiến được nhận đất tại từng địa điểm như đã thảo luận với những đại diện trong thôn/ bản. Thống nhất về số hộ, nhóm hộ dự kiến và giải thích rõ đây chỉ là con số dự kiến chứ chưa phải là con số cuối cùng.

4. Thảo luận về số nhóm quản lý rừng và số hộ sẽ tham gia trong mỗi nhóm. Thống nhất về con số dự kiến.

5. Trình bày các tiêu chí GĐLN như đã thảo luận với những người dân đại diện và thống nhất các tiêu chí.

6. Kiểm tra người dân đã nắm rõ các thông tin hay chưa và làm rõ những điểm cần thiết.

7. Phát mẫu đơn xin giao đất, đề nghị cấp GCNQSDĐLN và giải thích cho người dân cách điền vào đơn. ( Đơn vị tư vấn hoặc Công chức địa chính hỗ trợ)

8. Giải thích các bước triển khai GĐLN và thống nhất về phần đóng góp của người dân trong triển khai GĐLN tại thực địa.

Mẫu 13: Đơn xin giao đất

(Ban hành kèm theo Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường)

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
------------------------

..., ngày..... tháng.....năm....

ĐƠN ¹….

Kính gửi: Ủy ban nhân dân ²...................

1. Người xin giao đất/cho thuê đất/cho phép chuyển mục đích sử dụng đất ³ …………..

.....................................................................................................................................

2. Địa chỉ/trụ sở chính:................................................................................................

3. Địa chỉ liên hệ:.................................................................….................

……………………………………………………………………………….

4. Địa điểm khu đất:......................................................................................

5. Diện tích (m2):..........................................................................................

6. Để sử dụng vào mục đích: ⁴..................................................................................

7. Thời hạn sử dụng:………………………………………..........…………..

8. Cam kết sử dụng đất đúng mục đích, chấp hành đúng các quy định của pháp luật đất đai, nộp tiền sử dụng đất/tiền thuê đất (nếu có) đầy đủ, đúng hạn;

Các cam kết khác (nếu có)...........................................................................................

...................................................................................................................................

-------------------------------

¹ Ghi rõ đơn xin giao đất hoặc xin thuê đất hoặc xin chuyển mục đích sử dụng đất

² Ghi rõ tên UBND cấp có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất

³ Ghi rõ họ, tên cá nhân xin sử dụng đất/cá nhân đại diện cho hộ gia đình/cá nhân đại diện cho tổ chức; ghi thông tin về cá nhân (số, ngày/tháng/năm, cơ quan cấp Chứng minh nhân dân hoặc Hộ chiếu…); ghi thông tin về tổ chức (Quyết định thành lập cơ quan, tổ chức sự nghiệp/văn bản công nhận tổ chức tôn giáo/đăng ký kinh doanh/Giấy chứng nhận đầu tư đối với doanh nghiệp/tổ chức kinh tế…)

⁴ Trường hợp đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư hoặc văn bản chấp thuận đầu tư thì ghi rõ mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư theo giấy chứng nhận đầu tư hoặc cấp văn bản chấp thuận đầu tư

Mẫu 14: Đơn đăng ký cấp GCNQSDĐLN (mẫu kèm theo thông tư 24/2014/TT-BTNMT)

Tôi xin cam đoan nội dung kê khai trên đơn là đúng sự thật, nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật.

Hướng dẫn:

(1) Cá nhân ghi họ tên, năm sinh, số giấy CMND; hộ gia đình ghi chữ “Hộ ông” (hoặc “Hộ bà”), sau đó ghi họ tên, năm sinh, số giấy chứng minh nhân dân (nếu có) của hai vợ chồng chủ hộ (người có chung quyền sử dụng đất của hộ). Tổ chức ghi tên và quyết định thành lập hoặc giấy đăng ký kinh doanh, giấy phép đầu tư (gồm tên và số, ngày ký, cơ quan ký văn bản). Cá nhân nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài ghi họ tên, năm sinh, quốc tịch, số và ngày cấp, nơi cấp hộ chiếu. Trường hợp nhiều chủ cùng sử dụng đất, cùng sở hữu tài sản thì kê khai tên các chủ đó vào danh sách kèm theo).

(2) Trường hợp đăng ký nhiều thửa đất nông nghiệp mà không đề nghị cấp giấy hoặc đề nghị cấp chung một GCN nhiều thửa đất nông nghiệp thì tại dòng đầu của điểm 3 mục I chỉ ghi tổng số thửa và kê khai từng thửa vào danh sách kèm theo (Mẫu 04c/ĐK).

(3) Ghi cụ thể: được Nhà nước giao có thu tiền hay giao không thu tiền hay cho thuê trả tiền một lần hay thuê trả tiền hàng năm hoặc nguồn gốc khác.

(4) Ghi cụ thể: Nhà ở riêng lẻ, căn hộ chung cư, văn phòng, nhà xưởng, nhà kho,…

Bước 5: Giao đất GĐLN tại thực địa

Mẫu 15: Biên bản giao đất lâm nghiệp (Lập cho từng thửa đất)

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
--------o0o---------

BIÊN BẢN GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI THỰC ĐỊA

Thực hiện chủ trương chính sách của Nhà nước về việc giao đất lâm nghiệp tới hộ, nhóm hộ, cộng đồng;

Hôm nay, ngày.........tháng.........năm 20.......

Tại thôn/ bản.......................... Xã............................ Huyện................

Chúng tôi đã tiến hành giao đất lâm nghiệp trên thực địa cho hộ

1. Đại diện bên giao đất:

Ông (bà):....................................        Chủ tịch UBND xã....................................

Ông (bà):....................................        Cán bộ địa chính xã.................................

Ông (bà):....................................        Trưởng bản..............................................

Ông (bà):....................................        Cán bộ Tổ giao đất..................................

2. Đại diện bên nhận đất:

Ông (bà):.................................................... (Tên người đại diện người xin giao đất)

Nơi thường trú: Thôn/bản, tổ................xã, phường.......................huyện.................

Các bên đã cùng nhau tiến hành Cùng nhau thống nhất bàn giao lô đất tại thực địa cho ông (bà).................................... là đại diện, cụ thể như sau:

Thửa đất lâm nghiệp được giao..............................

Tổng diện tích......................... ha.

Hiện trạng rừng…………………………..

Vị trí mốc giới, ranh giới thửa đất đã được chỉ rõ trên thực địa và được mô tả cụ thể như sau: ( Mô tả cụ thể vị trí các điểm mốc cơ bản có cắm cọc đánh dấu ở thực địa và vị trí đường ranh giới của thửa đất, mô tả phải có các địa vật rõ ràng, ổn định làm chuẩn và cần ghi rõ: phía Bắc, Nam, Đông, Tây giáp hộ nào?)

Sơ đồ thửa đất như bản trích lục Bản đồ kèm theo.

Biên bản đã được đọc lại cho các thành viên tham dự cùng nghe và nhất trí ký tên.

Mẫu 16: Sơ đồ hình thể lô đất lâm nghiệp (trích từ bản đồ địa chính đất lâm nghiệp)

(Kèm theo biên bản GĐLN và sổ Đỏ)

Tờ số:..........

Họ tên chủ rừng:.........................................................................................................

Bản…………………..Xã……………….............Huyện.............................................

Diện tích lô đất................ha thuộc tiểu khu...................... khoảnh............lô số..............

Theo bản đồ địa chính thuộc tờ bản đồ số.............................. thửa số..........................

Tên địa điểm...............................................................................................................

Ghi chú: - Trên sơ đồ hộ phải có phần chìa của giáp ranh, các chủ hộ giáp ranh cần phải ký vào để xác nhận ranh giới.

- Hạn chế sử dụng của thửa đất: Mồ mả, đường chăn thả, đường dân sinh, cây cổ thụ, khóm tre trúc, mai và các công trình kiến trúc khác……

Mẫu 17: Biểu thống kê diện tích đất lâm nghiệp đã giao

Thôn/bản.................................. Xã................................. Huyện.............................

(Đơn vị tính: Ha)                                                                                   Tờ số:.........

Mẫu 18: Biên bản xét duyệt đơn đăng ký cấp GCNQSDĐLN

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
-------------

BIÊN BẢN

V/v Họp xét duyệt đơn đăng ký cấp GCNQSDĐLN của xã ………...

Hôm nay vào hồi … giờ …phút …ngày…tháng ….năm 20… tại trụ sở UBND xã ……. thành phần tham gồm: ……………………

Thành phần mời tham dự buổi họp xét:

1. Ông: ………………………………

2. Ông ………………………………

4 …………….………………………

5 …………….………………………

6 …………….………………………

7 …………….………………………

Nội dung

Căn cứ Luật đất đai 2013;

Căn cứ Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;

Căn cứ Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên Môi trường quy định về hồ sơ địa chính.

Căn cứ đơn đề nghị cấp GCN đất của các hộ gia đình cá nhân tại xã.

Hôm nay xã ……tiến hành xét duyệt đơn đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất năm 20…. của xã..., chủ tọa buổi họp xét Ông …………...Chủ tịch UBND xã thông qua chương trình làm việc và nhấn mạnh những nội dung cần xem xét như hiện trạng sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, tình trạng tranh chấp, khiếu nại về đất đai, quy hoạch sử dụng đất theo đơn của từng hộ gia đình, từng thửa đất có yêu cầu xét cấp GCN, Cán bộ địa chính xã trực tiếp thông qua từng đơn của hộ gia đình, cá nhân.

Thư ký Ông (Bà)..............Cán bộ................................. trực tiếp ghi chép biên bản Nội dung cụ thể được xét theo từng thôn/bản như sau:

I/ Thôn/bản:……………………..

1. Hộ Ông: ……………...Thôn……………..tổng có …….đơn

ý kiến các thành phần:................................................................

............................................................................................................................................

............................................................................................................................................

............................................................................................................................................

............................................................................................................................................

............................................................................................................................................

............................................................................................................................................

............................................................................................................................................

............................................................................................................................................

Biên bản kết thúc hồi......giờ cùng ngày đã được đọc thông qua mọi người tham dự cùng nghe nhất trí như nội dung biên bản và đề nghị tổ chuyên môn xã tổng hợp danh sách những trường hợp đủ điều kiện và không đủ diều kiện cấp GCN đất, trường hợp phải thực hiện nghĩa vụ tài chính. Dán công khai tại trụ sở UBND xã và các nhà họp thôn liên quan, kèm theo thông báo cho mọi người biết.

Biên bản này được lập thành 03 bản lưu và chuyển cấp trên xem xét thẩm định và cấp GCN đất theo quy định./.

Mẫu 19: Họp thôn/bản lần 3

Cuộc họp thôn/bản này chỉ gồm những người trong danh sách người dân được nhân đất lâm nghiệp tham gia.

Mục tiêu:

● Thống nhất lại hiện trạng, số lô, số thửa, số từ bản đồ của khu đất được giao.

● Cho các hộ giáp ranh ký giáp ranh

● Thống nhất về giới hạn sử dụng trên từng lô đất của các hộ

Thời gian: 01 buổi

Vật tư: Bản đồ địa chính giao đất LN và các biên bản kèm theo; Tờ trình xin GĐLN của xã (gồm cả bản đồ và báo cáo) đã được UBND xã và UBND huyện phê duyệt; Trích lục hình thể khu đất của từng hộ gia đình;

Các bước tiến hành:

1. Chào mừng người dân tham gia họp thôn/bản. Giới thiệu mục tiêu cuộc họp.

2. Trình bày kết quả xác định diện tích, ranh giới giữa các khu đất của các khu đất trên bản đồ địa chính GĐLN, sau khi đã đo giao ở ngoài hiện trường.

3. Trình bày những giới hạn sử dụng trên một số lô đất của các hộ, thống nhất lại hình thức sử dụng những giới hạn đó. Hỏi ý kiến các thành viên tham gia xem họ có nhất trí với các phương án sử dụng những giới hạn trên lô đất (đường mòn, cây cổ thụ, mồ mả….). Khuyến khích người dân tham gia thảo luận và hỏi ý kiến từng người về phương án sử dụng những giới hạn đó.

4. Thống nhất và chốt danh sách các hộ cá thể và các nhóm hộ đủ điều kiện nhận đất nhận rừng, số hiệu tiểu khu, số hiệu khoảnh và số hiệu lô, trữ lượng gỗ và loại rừng; thảo luận và giải thích những thắc mắc từ các hộ.

5. Thống nhất lần cuối về bản đồ địa chính giao đất LN với các chủ hộ, tờ trình GĐLN của xã (gồm cả bản đồ và báo cáo) đã được UBND xã và UBND huyện phê duyệt.

Ghi chú:

Trước cuộc họp, phải đảm bảo đủ tài liệu: danh sách các hộ đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐLN, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc sử dụng… Bản đồ địa chính giao đất LN và các biên bản kèm theo; Tờ trình xin GĐLN của xã (gồm cả bản đồ và báo cáo) đã được UBND xã và UBND huyện phê duyệt; Trích lục hình thể khu đất của từng hộ gia đình; Họp thôn/bản là cơ hội cho người thảo luận và giải quyết những thắc mắc về việc đủ hay không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐLN.

Bước 6: Kiểm tra, rà soát bản đồ địa chính, hoàn thiện hồ sơ xin GĐLN, hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐLN.

Mẫu 20 : Mẫu công khai hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSDĐLN

THÔNG BÁO

Về việc công khai hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Ủy ban nhân dân xã……………....

Trân trọng thông báo: Kể từ ngày…..tháng …...năm 20… hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất đã được UBND xã..................................... kiểm tra, xét duyệt sẽ được công khai tại:

1-……………………………………………………..

2-……………………………………………………..

3-……………………………………………………..

Trong thời gian 15 ngày kể từ ngày nói trên ai có điều gì cần thông báo thêm hoặc khiếu nại thì gửi đơn khiếu nại đến UBND xã (thị trấn) để xem xét giải quyết.

Quá thời hạn trên mọi việc khai báo thêm hoặc khiếu nại sẽ không được giải quyết./.

Mẫu 21: Niêm yết công khai kết quả kiểm tra hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐLN

(Mẫu số 06/ĐK ban hành kèm theo thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên Môi trường quy định về hồ sơ địa chính)

DANH SÁCH CÔNG KHAI
Kết quả kiểm tra hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Tại xã: ………………., huyện: …………………, tỉnh: ……………………..

Danh sách này được công khai trong thời gian 15 ngày, kể từ ngày.../…/…, đến ngày.../.../.... Tại địa điểm: …………………………

Người không đồng ý với kết quả thẩm tra trên đây thì gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn để giải quyết; sau thời gian trên Nhà nước sẽ không xem xét giải quyết./

Mẫu 22: Biên bản kết thúc công khai hồ sơ đăng ký đất

BIÊN BẢN

V/v kết thúc công khai hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Ngày …..tháng…..năm 20….Ủy ban nhân dân xã……………………………đã kết thúc việc công khai kết quả kiểm tra hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại………………………….Trong thời gian 15 ngày (kể từ ngày…….tháng….năm 20….đến ngày……tháng….năm 20…theo đúng quy định của Bộ Tài nguyên và Mô trường.

Trong thời gian nói trên UBND xã………………………đã tiếp nhận……..đơn khiếu nại về đất. Trong đó có…………….đơn khiếu nại về đất của chủ sử dụng đất./.

Mẫu 23. Tờ trình cấp GCNQSDĐLN

TỜ TRÌNH

V/v giải quyết các trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSD đất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Căn cứ Luật đất đai 2013;

Căn cứ Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;

Thực hiện thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên Môi trường quy định về hồ sơ địa chính và hướng dẫn chỉ đạo của UBND huyện. UBND xã………..đã tổ chức kê khai và xét duyệt các Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất, đến nay đã hoàn thành. Kết quả đạt được như sau:

Đề nghị UBND huyện …….và Phòng TN&MT xem xét quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng đủ điều kiện.

* Kèm theo tờ trình có các tài liệu sau:

- Đơn đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

- Biên bản họp xét duyệt của UBND xã;

- Thông báo công khai kết quả xét duyệt và biên bản kết thúc công khai hồ sơ tại xã (thị trấn);

- Danh sách công khai Kết quả kiểm tra hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

PHỤ LỤC 2

MẪU ĐỀ CƯƠNG PHƯƠNG ÁN GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP (THAM KHẢO)

Phần thứ nhất: GIỚI THIỆU CHUNG

- Sự cần thiết của việc giao đất lâm nghiệp trong khu vực.

- Những căn cứ để xây dựng phương án.

- Mô tả tóm tắt phương pháp tiến hành, tiếp cận trong xây dựng phương án.

- Giới thiệu tổng quát phương án

Phần thứ hai: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP

2.1. Điều kiện tự nhiên

2.1.1. Vị trí địa lý, khu vực hành chính

2.1.2. Địa hình đất đai.

2.1.3. Khí hậu thủy văn.

2.1.4. Tài nguyên và quá trình quản lý sử dụng rừng và đất rừng:

Phần này mô tả chi tiết kết quả điều tra, đánh giá tài nguyên rừng và đất rừng bao gồm:

- Quá trình sử dụng đất lâm nghiệp: trình bày kết quả và đánh giá quá trình sử dụng đất lâm nghiệp cũng như những đề xuất liên quan đến giao đất rừng.

- Tiềm năng về lâm sản ngoài gỗ dựa vào kinh nghiệm cộng đồng: phân tích đánh giá, đặc biệt vai trò của lâm sản ngoài gỗ đối với cộng đồng nhận đất rừng

- Thống kê diện tích các trạng thái rừng theo khu vực, địa điểm.

- Các chỉ tiêu lâm học cho từng trạng thái rừng.

2.2. Điều kiện kinh tế xã hội

2.2.1. Lịch sử phát triển thôn/ bản, cộng đồng.

2.2.2. Dân số, lao động, thành phần dân tộc và sự phân bố dân cư: Kết quả thu thập số liệu thứ cấp

2.2.3. Phân loại kinh tế hộ và vấn đề giao đất lâm nghiệp: đánh giá phát triển kinh tế, nhu cầu về tài nguyên đất lâm nghiệp để phát triển kinh tế hộ, cộng đồng. Vấn đề quan tâm đến hộ đói nghèo trong giao đất lâm nghiệp.

2.2.4. Tổ chức cộng đồng và quản lý rừng truyền thống.

2.2.5. Cơ cấu sản xuất:

2.2.6. Cơ cấu sử dụng đất thôn/bản: Bao gồm diện tích, năng suất, sản lượng. Đánh giá thực trạng sử dụng đất.

2.2.7. Chăn nuôi

2.2.8. Ngành nghề khác

2.2.9. Cơ sở hạ tầng.

2.2.10. Tín dụng, thị trường phục vụ sản xuất

Phần thứ ba: PHƯƠNG ÁN GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP

3.1. Mục tiêu của việc giao đất lâm nghiệp

- Mục tiêu lâu dài, tổng thể

- Mục tiêu cụ thể

3.2. Quy mô, địa điểm, thời gian giao đất lâm nghiệp

- Quy mô, địa điểm giao đất lâm nghiệp: Trình bày diện tích, diện tích theo trạng thái rừng, địa điểm giao

- Thời hạn giao

3.3. Phương thức giao đất lâm nghiệp:

Trình bày toàn bộ kết quả đã thống nhất với thôn/bản:

- Giao đất lâm nghiệp cho đối tượng nào: Hộ hay nhóm hộ (dòng họ) hay cộng đồng thôn/bản. Giải trình lí do hình thành phương thức này và tính hợp lí, hiệu quả và bền vững của nó.

- Phân chia đất lâm nghiệp (diện tích, trạng thái rừng) đến từng đối tượng.

Phần thứ tư: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

4.1. Chính sách hưởng lợi

4.1.1. Quyền lợi:

- Quyền lợi về mặt luật đất đai bao gồm các quyền trong sử dụng đất lâm nghiệp

- Quyền hưởng lợi gỗ và lâm sản ngoài gỗ

- Các quyền lợi khác.

4.1.2. Nghĩa vụ

- Tổ chức bảo vệ rừng

- Tổ chức kinh doanh rừng

- Thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước như thuế, bảo vệ môi trường rừng.

4.2. Quy hoạch và kế hoạch đơn giản quản lý sử dụng đất lâm nghiệp được giao

4.2.1. Quy hoạch và kế hoạch quản lý sử dụng đất lâm nghiệp ở thôn/ bản: trình bày bảng kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp trong 5 năm.

4.2.2. Các biện pháp kỹ thuật áp dụng cho từng loại đất, loại rừng: Căn cứ theo quy phạm để định hướng và giải pháp cụ thể được đề xuất từ cộng đồng.

4.3. Đầu tư và giải pháp kinh doanh rừng

4.3.1. Dự kiến vốn đầu tư (tổng số vốn đầu tư, các nguồn vốn từ dân, từ các chương trình phát triển nông thôn, kế hoạch của xã, huyện,....)

4.3.2. Biện pháp tổ chức kinh doanh

4.4. Tổ chức quản lý rừng ở cộng đồng

Trình bày về phương hướng tổ chức cộng đồng để quản lý bảo vệ và kinh doanh diện tích đất lâm nghiệp được giao như:

- Ban quản lý rừng cộng đồng: Thành phần, trách nhiệm, quyền lợi

- Quy chế quản lý bảo vệ rừng cộng đồng

- Phân chia lợi ích từ đất lâm nghiệp trong các nhóm hộ, cộng đồng

4.5. Hiệu quả của phương án

Phân tích và dự báo hiệu quả của phương án về 03 mặt: Kinh tế, xã hội và các tác động môi trường.

Phần thứ năm: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Phụ lục: Bao gồm toàn bộ các bản đồ, sơ đồ, bảng biểu, số liệu, văn bản liên quan để xây dựng phương án.