Quyết định 1036/QĐ-UBND năm 2021 phê duyệt Đề án chuyển đổi cơ chế tài chính đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố Hải Phòng

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN CHUYỂN ĐỔI CƠ CHẾ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Căn cứ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

Thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII; Chương trình hành động số 49-CTr/TU ngày 09/01/2018 của Ban Thường vụ Thành Ủy ban hành về việc thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII;

Thực hiện Nghị quyết số 40/2012/NQ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2012 của Chính phủ về chương trình hành động của Chính phủ thực hiện thông báo Kết luận của Bộ Chính trị về đề án đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công lập;

Căn cứ các Nghị định của Chính phủ: số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập; số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác; số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác; số 106/2020/NĐ-CP ngày 10/9/2020 quy định về vị trí việc làm và số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập; số 120/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020 quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập; số 150/2020/NĐ-CP ngày 25/12/2020 về chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần;

Xét đề nghị của Sở Tài chính tại các Công văn: số 258/STC-HCSN ngày 28/01/2021 và số 871/STC-HCSN ngày 25/3/2021.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án chuyển đổi cơ chế tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố (sau đây gọi tắt là Đề án), gồm các nội dung sau:

1. Mục tiêu, yêu cầu

- Chuyển đổi cơ chế tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, tạo sự cạnh tranh bình đẳng giữa các đơn vị sự nghiệp công lập với ngoài công lập để toàn xã hội, đặc biệt là các đối tượng chính sách người nghèo được thụ hưởng chất lượng của các dịch vụ công ở mức độ ngày càng cao.

- Chuyển đổi cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng đẩy mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện cho các đơn vị sự nghiệp công trên cơ sở khả năng tự chủ về tài chính của đơn vị sự nghiệp công để phát huy tối đa tính chủ động, sáng tạo của đơn vị sự nghiệp công lập.

- Nhà nước hỗ trợ kinh phí để các đối tượng chính sách, gia đình có công và người nghèo có điều kiện thụ hưởng các dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu. Đối với các đối tượng còn lại, thực hiện chính sách chia sẻ chi phí cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, theo nguyên tắc Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí và người sử dụng dịch vụ đóng góp một phần chi phí sử dụng dịch vụ công.

- Chuyển đổi cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập gắn với việc nâng cao số lượng và chất lượng dịch vụ, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống của người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập.

- Phát triển thị trường dịch vụ sự nghiệp công, thu hút mạnh mẽ các thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ sự nghiệp công.

- Các cấp, các ngành, địa phương, đơn vị căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao có trách nhiệm xây dựng Đề án cụ thể theo quy định của pháp luật để thực hiện chỉ đạo của Ban Thường vụ Thành ủy, trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt; tổ chức triển khai thực hiện sau khi được phê duyệt.

2. Mục tiêu cụ thể

2.1. Giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2021

- Phấn đấu chuyển 10% đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính (chi thường xuyên hoặc chi thường xuyên và chi đầu tư).

- Chuyển đổi đơn vị sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác (có đủ điều kiện) sang mô hình công ty cổ phần (trừ bệnh viện và trường học) theo quy định.

- Thực hiện lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công (tính đủ tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý và khấu hao tài sản) đối với một số lĩnh vực cơ bản như y tế, giáo dục - đào tạo, giáo dục nghề nghiệp theo hướng dẫn của Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương.

2.2. Đến năm 2025

- Phấn đấu có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài chính.

- Phấn đấu 100% đơn vị sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác (có đủ điều kiện) chuyển đổi sang mô hình công ty cổ phần.

- Giảm bình quân 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị sự nghiệp công lập.

2.3. Đến năm 2030

- Giảm bình quân 15% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị sự nghiệp công lập.

3. Nguyên tắc

- Xây dựng và hoàn thiện danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách thành phố theo nguyên tắc: Đối với các dịch vụ thiết yếu thì ngân sách thành phố bảo đảm kinh phí; đối với các dịch vụ cơ bản thì ngân sách thành phố hỗ trợ kinh phí thực hiện; đối với các dịch vụ mang tính đặc thù của một số ngành, lĩnh vực thì thực hiện theo cơ chế đặt hàng hoặc đấu thầu để tạo điều kiện cho các cơ sở ngoài công lập cùng tham gia; đối với các dịch vụ khác thì đẩy mạnh cơ chế xã hội hóa, huy động sự tham gia cung ứng của các thành phần kinh tế.

- Đổi mới cơ chế phân bổ nguồn lực, quản lý, cấp phát ngân sách nhà nước, trong đó: Ngân sách thành phố bảo đảm đầu tư cho các dịch vụ công cơ bản, thiết yếu (giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông; y tế dự phòng, y tế cơ sở, khám, chữa các bệnh phong, lao, tâm thần; nghiên cứu khoa học cơ bản; văn hóa, nghệ thuật dân gian truyền thống, đào tạo huấn luyện vận động viên, huấn luyện viên thể thao quốc gia; bảo trợ xã hội và chăm sóc người có công...).

- Ngân sách thành phố chuyển từ hỗ trợ cho các đơn vị sự nghiệp công lập sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng người nghèo, đối tượng chính sách khi sử dụng dịch vụ công cơ bản, thiết yếu; chuyển từ hỗ trợ theo cơ chế cấp phát bình quân sang cơ chế đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công.

- Phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập theo mức độ tự chủ khác nhau về tài chính. Đối với đơn vị đã tự chủ tài chính, được trả lương theo kết quả hoạt động. Đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí thường xuyên, thực hiện trả lương theo ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp theo quy định hiện hành. Các đơn vị được giao tự chủ tài chính ổn định từ 03 đến 05 năm theo phương án thu chi tài chính được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đối với các đơn vị được Nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động, chuyển sang thực hiện cơ chế khoán chi.

4. Phương án chuyển đổi

Thực hiện chuyển đổi cơ chế tài chính đối với 58 đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố (trong đó 50 đơn vị trong Phụ lục kèm theo, 08 đơn vị do các ngành, địa phương đề xuất). Cụ thể như sau:

- 15 đơn vị chuyển đổi sang cơ chế hoạt động tự đảm bảo một phần chi thường xuyên;

- 13 đơn vị chuyển đổi sang cơ chế hoạt động tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư. Trong đó, Trung tâm Kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng: lộ trình thực hiện từ năm 2022.

- 30 đơn vị chuyển sang cơ chế tự đảm bảo chi thường xuyên, trong đó:

+ 04 trường Mầm non do Ủy ban nhân dân các quận: Hồng Bàng, Lê Chân, Hải An, Ngô Quyền lựa chọn, đề xuất chuyển đổi;

+ 04 trường Trung học phổ thông do Sở Giáo dục và Đào tạo lựa chọn, đề xuất chuyển đổi;

+ Đối với Trường Cao đẳng Đào tạo nghề kinh tế, Trung tâm Thông tin, triển lãm và điện ảnh, Trung tâm Kỹ thuật - dữ liệu, Thông tin tài nguyên môi trường, Trung tâm Khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp, Trung tâm Dịch vụ việc làm, Trung tâm Hội nghị và Nhà khách thành phố: lộ trình chuyển đổi thực hiện từ năm 2023; Trung tâm Tư vấn và đấu thầu: lộ trình thực hiện từ năm 2022.

5. Lộ trình thực hiện

Thực hiện chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố theo Đề án từ năm 2021.

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Giám đốc các Sở, ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện:

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan hướng dẫn xây dựng phương án tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc theo phương án nêu trên; hoàn thiện Danh mục các dịch vụ sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực quản lý; xin ý kiến các cơ quan, đơn vị liên quan; tổng hợp trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt phương án tự chủ của đơn vị và chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện.

- Thực hiện chuyển đổi cơ chế tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc theo đúng quy định của pháp luật.

2. Các cơ quan chuyên môn liên quan:

- Sở Lao động - Thương binh và Xã hội: Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị giải quyết các chế độ, chính sách đối với người lao động trong quá trình chuyển đổi cơ chế tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập.

- Sở Tài chính: Thẩm định các phương án tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập; trình Ủy ban nhân dân thành phố thành phố phê duyệt phương án tự chủ của các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố.

- Sở Nội vụ: Thẩm định nội dung tự chủ về tổ chức bộ máy, nhân sự, vị trí việc làm trong phương án tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập.

- Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì hướng dẫn các cơ quan, đơn vị, địa phương xây dựng phương án chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần (nếu có) theo quy định; Thẩm định phương án của cơ quan, đơn vị, địa phương về chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần (nếu có) theo quy định.

3. Thủ trưởng các đơn vị sự nghiệp công lập, Ban Quản lý dự án:

- Xây dựng phương án tự chủ tài chính và tổ chức thực hiện việc chuyển đổi cơ chế tài chính của đơn vị mình theo phương án đã được phê duyệt; tổ chức triển khai thực hiện sau khi Ủy ban nhân dân thành phố quyết định phê duyệt.

- Tuyên truyền, vận động, thuyết phục đội ngũ công chức, viên chức và người lao động của đơn vị thực hiện phương án chuyển đổi cơ chế tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập theo chỉ đạo của Ban Thường vụ Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố.

- Giải quyết các chế độ, chính sách đối với viên chức, người lao động trong quá trình chuyển đổi cơ chế tài các đơn vị sự nghiệp công lập.

Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, Giám đốc các sở, ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện, Thủ trưởng các đơn vị sự nghiệp công lập liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.

Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký./.

PHỤ LỤC

DANH SÁCH ĐƠN VỊ CHUYỂN ĐỔI CƠ CHẾ TÀI CHÍNH
(Kèm theo Quyết định số 1036/QĐ-UBND ngày 07 tháng 4 năm 2021 của UBND thành phố Hải Phòng)