HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẾN TRE -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 53/NQ-HĐND	Bến Tre, ngày 24 tháng 8 năm 2021

 

NGHỊ QUYẾT

THÔNG QUA CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE GIAI ĐOẠN 2021 - 2030

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẾN TRE
KHÓA X - KỲ HỌP THỨ 2

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Luật Nhà ở ngày 25 tháng 11 năm 2014;

Căn cứ Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nhà ở;

Căn cứ Nghị định số 30/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nhà ở;

Căn cứ Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ về phát triển và quản lý nhà ở xã hội;

Căn cứ Nghị định số 49/2021/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2021 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ về phát triển và quản lý nhà ở xã hội;

Xét Tờ trình số 3602/TTr-UBND ngày 25 tháng 6 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre về việc thông qua Nghị quyết Chương trình phát triển nhà ở trên địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn 2021 - 2030; Báo cáo thẩm tra của Ban kinh tế - ngân sách và Ban văn hóa - xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh; ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Thống nhất thông qua Chương trình phát triển nhà ở trên địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn 2021-2030 (có Chương trình kèm theo).

Một số nội dung chủ yếu như sau:

1. Quan điểm phát triển nhà ở

a) Chương trình phát triển nhà ở phù hợp với chiến lược phát triển nhà ở quốc gia, Quy hoạch tỉnh Bến Tre đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, Chương trình phát triển đô thị, Quy hoạch xây dựng nông thôn mới.

b) Phát triển nhà ở là một trong những nội dung quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; đảm bảo đồng bộ với phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội.

c) Phát triển nhà ở phải đảm bảo an toàn, đa dạng các mức giá, đáp ứng cho các tầng lớp dân cư với mức thu nhập khác nhau, đặc biệt là nhà ở cho các đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ về nhà ở xã hội theo Luật Nhà ở.

2. Chỉ tiêu phát triển nhà ở

a) Giai đoạn 2021-2025

- Chỉ tiêu diện tích nhà ở bình quân đầu người toàn tỉnh phấn đấu đạt 29,2 m² sàn/người, trong đó: khu vực đô thị 30,0 m² sàn/người, khu vực nông thôn 28,9 m² sàn/người.

- Chỉ tiêu diện tích nhà ở đầu người đạt tối thiểu 10 m²/người.

- Tổng diện tích nhà ở tăng thêm của tỉnh phấn đấu đạt 8.048.424 m² sàn, tương đương 53.683 căn nhà, căn hộ.

- Nâng chất lượng nhà ở kiên cố và bán kiên cố đạt trên 90%, giảm tỷ lệ nhà ở thiếu kiên cố và đơn sơ còn dưới 10%.

b) Giai đoạn 2026-2030

- Chỉ tiêu diện tích nhà ở bình quân đầu người toàn tỉnh phấn đấu đạt 30,0 m² sàn/người, trong đó: khu vực đô thị 31,0 m² sàn/người, khu vực nông thôn 29,2 m² sàn/người.

- Chỉ tiêu diện tích nhà ở đầu người đạt tối thiểu 12 m²/người.

- Diện tích nhà ở tăng thêm của tỉnh phấn đấu đạt 9.771.654 m² sàn, tương đương 65.672 căn nhà, căn hộ.

- Nâng chất lượng nhà ở kiên cố và bán kiên cố đạt trên 92%, giảm tỷ lệ nhà ở thiếu kiên cố và đơn sơ còn dưới 8%.

3. Định hướng phát triển nhà ở và giải pháp thực hiện

a) Định hướng phát triển nhà ở

- Phát triển nhà ở khu vực đô thị:

+ Đảm bảo phù hợp quy hoạch đô thị theo hướng văn minh, hiện đại, có bản sắc, tiết kiệm năng lượng và phát triển bền vững, thích ứng biến đổi khí hậu.

+ Nâng cấp cải tạo các khu nhà ở hiện có kết hợp với chỉnh trang đô thị. Trong các khu dân cư cũ đối với những nhà ở cần sửa chữa, cải tạo, xây mới cần quy định rõ chiều cao, hình thức kiến trúc mặt đứng công trình.

+ Đối với khu vực đô thị ven biển: Tuân thủ các quy hoạch được phê duyệt. Phát triển nhà ở thích ứng với biến đổi khí hậu, thân thiện môi trường và tăng trưởng xanh.

- Phát triển nhà ở khu vực nông thôn:

+ Sắp xếp, tổ chức dân cư theo mô hình tập trung tại trung tâm xã và gắn với hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội theo quy hoạch đã được phê duyệt.

+ Di dời và xây dựng các khu dân cư tập trung có khả năng thích ứng cao với biến đổi khí hậu, phát triển bền vững.

+ Đảm bảo nhà ở đạt chuẩn theo tiêu chí nông thôn mới; kiến trúc phù hợp phong tục, tập quán, lối sống của từng địa phương.

+ Khuyến khích phát triển nhà ở theo dự án ở những khu vực đã có quy hoạch xây dựng hoặc có điều kiện và các yếu tố thúc đẩy đô thị hóa.

b) Giải pháp thực hiện

- Hoàn thiện cơ chế chính sách về phát triển nhà ở.

+ Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính. Tạo điều kiện và khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển nhà ở để đáp ứng nhu cầu của Nhân dân.

+ Nghiên cứu, đóng góp, điều chỉnh hoàn thiện các quy định pháp luật về đất đai, đầu tư, xây dựng, kinh doanh bất động sản tạo điều kiện thuận lợi thực hiện Chương trình.

+ Nghiên cứu cắt giảm thời gian thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai, đầu tư, xây dựng, kinh doanh bất động sản. Giải quyết tốt các khiếu nại, tố cáo có liên quan đến phát triển nhà ở.

+ Tiếp tục hoàn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý và phát triển nhà ở cấp tỉnh, cấp huyện để tăng cường lực lượng quản lý phát triển nhà ở, thực hiện vai trò điều tiết, định hướng và kiểm soát lĩnh vực phát triển nhà ở.

- Về quy hoạch, kiến trúc và công nghệ xây dựng

+ Chú trọng việc phát triển nhà ở theo dự án đối với khu vực đô thị, điểm dân cư nông thôn, khu vực được quy hoạch để phát triển đô thị trong tương lai nhằm bảo đảm việc phát triển nhà ở được xây dựng đồng bộ với hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội.

+ Thiết kế nhà ở ngoài việc đảm bảo các nguyên tắc thích dụng, bền vững, mỹ quan, kinh tế gắn với phát triển đô thị, điểm dân cư nông thôn theo hướng thông minh, hiện đại. Đồng thời, phải đảm bảo nguyên tắc kết hợp giữa công trình nhà ở riêng lẻ với các công trình khác thành một tổng thể kiến trúc hài hòa, phù hợp với môi trường cảnh quan và bản sắc của từng địa phương.

- Về vốn và cơ chế, chính sách tài chính về nhà ở

+ Thực hiện công khai quy hoạch, tạo quỹ đất để thu hút vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế tham gia phát triển nhà ở.

+ Sử dụng nguồn thu tiền sử dụng đất của các dự án phát triển nhà ở thương mại, dự án đầu tư phát triển đô thị có quy mô sử dụng dưới 05 ha, tương đương giá trị quỹ đất ở 20% theo giá đất mà chủ đầu tư thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước vào ngân sách tỉnh để ưu tiên đầu tư xây dựng nhà ở xã hội. Dành quỹ đất vận động các nhà tài trợ xây dựng cho các đối tượng yếu thế trong xã hội như người già neo đơn, người khuyết tật.

+ Chi nhánh Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh Bến Tre ưu tiên cho đối tượng cán bộ, công chức, viên chức, công nhân có nhu cầu về nhà ở xã hội vay vốn để mua, thuê, thuê mua nhà ở xã hội theo quy định.

- Về đất ở:

+ Dành quỹ đất cho việc phát triển nhà ở đảm bảo phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt.

+ Thực hiện nghiêm việc dành 20% quỹ đất ở trong các dự án nhà ở thương mại, khu đô thị có quy mô sử dụng đất từ 05 ha trở lên để thực hiện đầu tư xây dựng nhà ở xã hội.

+ Nghiên cứu xem xét quỹ đất ở tại các trung tâm đô thị để kêu gọi đầu tư thực hiện các dự án phát triển nhà ở chung cư kết hợp trung tâm thương mại để tăng sức thu hút cho các sản phẩm của dự án. Nghiên cứu mở rộng các dự án nhà ở xã hội ra các vùng ngoại ô đô thị để tận dụng quỹ đất giá rẻ, để giải phóng mặt bằng và kích thích phát triển kinh tế vùng.

- Về chính sách quản lý thị trường bất động sản: Tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành quy định về giao dịch nhà ở.

- Về nhà ở cho các đối tượng:

+ Đối với nhà ở thương mại: Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển nhà ở theo dự án; đồng thời ưu tiên phê duyệt các dự án hạ tầng đấu nối (hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội) đồng bộ với dự án nhà ở để khai thác có hiệu quả các dự án nhà ở, khu đô thị.

+ Đối với nhà ở cho người có thu nhập thấp ở đô thị, công nhân làm việc trong và ngoài các khu, cụm công nghiệp: Phát triển các dự án nhà ở xã hội kết hợp giữa nhà riêng lẻ và nhà chung cư để tạo sự đa dạng trong sản phẩm cũng như sự lựa chọn cho người mua, thuê, thuê mua nhà ở xã hội. Đồng thời, kêu gọi các doanh nghiệp sử dụng lao động tạo lập quỹ nhà ở để bố trí cho công nhân, người lao động hoặc mua, thuê lại nhà ở xã hội tại các dự án để bố trí cho công nhân, người lao động.

+ Đối với nhà ở cho hộ người có công với cách mạng, hộ nghèo khu vực nông thôn: Thực hiện lồng ghép các Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững, huy động các nguồn lực từ “Quỹ đền ơn đáp nghĩa”, “Quỹ vì người nghèo”, nguồn tài trợ của các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân để hỗ trợ về nhà ở cho hộ người có công với cách mạng, hộ nghèo khu vực nông thôn.

+ Đối với nhà ở công vụ: Tiếp tục sử dụng và rà soát lại quỹ nhà ở công vụ hiện có; lập Đề án kiến nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép bán nhà ở công vụ không còn phù hợp với nhu cầu bố trí nhà ở công vụ của tỉnh trong giai đoạn tới và không đạt tiêu chuẩn theo Quyết định số 27/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 7 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về tiêu chuẩn nhà ở công vụ để lấy kinh phí cải tạo, duy tu quỹ nhà ở công vụ còn lại.

+ Đối với nhà ở tái định cư: Chủ đầu tư dự án xây dựng nhà ở thương mại, khu đô thị hoặc dự án hạ tầng khu công nghiệp thực hiện đầu tư xây dựng nhà ở để phục vụ tái định cư theo quy định tại khoản 3, khoản 4 Điều 35 của Luật Nhà ở.

- Về giải pháp phát triển các khu dân cư đô thị, điểm dân cư nông thôn tập trung:

+ Đối với khu vực đô thị: Phát triển các khu dân cư đảm bảo chất lượng về không gian kiến trúc, chất lượng xây dựng công trình. Quan tâm phát triển nhà ở dạng chung cư, đặc biệt chung cư nhà ở xã hội.

+ Đối với khu vực nông thôn: Đẩy mạnh phát triển hạ tầng giao thông, công trình kết nối phục vụ nhu cầu đi lại, giao thương hàng hóa để thu hút các nhà đầu tư phát triển điểm dân cư nông thôn.

- Về giải pháp tuyên truyền, vận động: Tuyên truyền, vận động các tầng lớp dân cư thay đổi nhận thức về tập quán sinh sống, thay đổi thói quen sinh sống liền canh liền cư, phân tán chuyển sang các khu dân cư đô thị, điểm dân cư nông thôn tập trung với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hoàn chỉnh. Phát huy sức mạnh cộng đồng trong phát triển nhà ở, đặc biệt là hỗ trợ các đối tượng chính sách xã hội, các hộ nghèo cải thiện chỗ ở.

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết theo đúng quy định của pháp luật. Định kỳ hàng năm báo cáo việc triển khai thực hiện Nghị quyết vào kỳ họp cuối năm để Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát; đồng thời, khi phê duyệt kế hoạch thực hiện 05 năm và hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh phải sơ kết, đánh giá việc thực hiện Chương trình, kế hoạch và điều chỉnh những nội dung, chỉ tiêu chưa phù hợp với thực tế.

2. Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban Hội đồng nhân dân tỉnh, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre khóa X, kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 24 tháng 8 năm 2021 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua./.

 

CHỦ TỊCH Hồ Thị Hoàng Yến

 

CHƯƠNG TRÌNH

PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE GIAI ĐOẠN 2021-2030
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 53/NQ-HĐND ngày 24 tháng 8 năm 2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre)

 

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

1. Sự cần thiết

2. Căn cứ pháp lý

3. Phạm vi nghiên cứu

4. Mục tiêu và yêu cầu

CHƯƠNG I. TÁC ĐỘNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH BẾN TRE

1. Đặc điểm tự nhiên

1.1. Vị trí địa lý

1.2. Đặc điểm địa hình, đất đai

1.3. Đặc điểm khí hậu

2. Đặc điểm xã hội

2.1. Đơn vị hành chính

2.2. Đặc điểm phân bố dân cư

2.3. Lao động

3. Hiện trạng kinh tế và tác động tới phát triển nhà ở

3.1. Tình hình kinh tế

3.2. Cơ cấu và hướng dịch chuyển kinh tế

CHƯƠNG II. HIỆN TRẠNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

1. Phân tích hiện trạng nhà ở trên địa bàn tỉnh

1.1. Số lượng và diện tích nhà ở

1.2. Chất lượng nhà ở

1.3. Mật độ nhà ở và mật độ dân số

1.4. Hiện trạng công tác phát triển và quản lý nhà ở

2. Đánh giá chung về thực trạng nhà ở trên địa bàn tỉnh

2.1. Kết quả đạt được

2.2. Đánh giá việc thực hiện Chương trình

2.3. Những tồn tại

2.4. Nguyên nhân

CHƯƠNG III. DỰ BÁO NHU CẦU NHÀ Ở, KHẢ NĂNG CUNG ỨNG PHÁT TRIỂN NHÀ Ở

1. Cơ sở dự báo nhu cầu nhà ở tỉnh

1.1. Các yêu cầu khi dự báo nhu cầu nhà ở

1.2. Cơ sở dự báo nhu cầu nhà ở

2. Dự báo nhu cầu nhà ở

2.1. Nhu cầu chung về nhà ở

2.2. Nhu cầu nhà ở của các nhóm đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ về nhà ở xã hội

3. Nhu cầu về vốn đầu tư

4. Nhu cầu về diện tích đất để phát triển nhà ở

CHƯƠNG IV. ĐỊNH HƯỚNG, CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH

1. Quan điểm, định hướng phát triển nhà ở

1.1. Quan điểm phát triển nhà ở

1.2. Định hướng phát triển nhà ở

1.3. Phát triển theo khu vực phát triển đô thị

1.4. Định hướng phát triển nhà ở khu vực nông thôn

2. Mục tiêu phát triển nhà ở

2.1. Chỉ tiêu diện tích nhà ở tăng thêm

2.2. Chỉ tiêu diện tích nhà ở bình quân

2.3. Chỉ tiêu diện tích nhà ở tăng thêm theo loại nhà

2.4. Chỉ tiêu diện tích nhà ở đầu người tối thiểu

2.5. Chỉ tiêu chất lượng nhà ở

2.6. Chỉ tiêu phát triển nhà ở của các đơn vị hành chính

3. Các giải pháp thực hiện

3.1. Hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách

3.2. Giải pháp về đất ở

3.3. Giải pháp về kiến trúc quy hoạch

3.4. Giải pháp về phát triển thị trường nhà ở và quản lý sử dụng nhà ở

3.5. Giải pháp về công nghệ

3.6. Các giải pháp về vốn

3.7. Giải pháp cải cách thủ tục hành chính

3.8. Giải pháp nhà ở công vụ

3.9. Giải pháp nhà ở thương mại

3.10. Giải pháp nhà ở tái định cư

3.11. Giải pháp nhà ở xã hội

3.12. Phát triển các khu dân cư đô thị, điểm dân cư nông thôn tập trung

3.13. Giải pháp tuyên truyền, vận động

CHƯƠNG V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Xây dựng

2. Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn:

3. Sở Tài nguyên và Môi trường

4. Sở Kế hoạch và Đầu tư

5. Sở Tài chính

6. Sở Giao thông vận tải

7. Sở Khoa học và Công nghệ

8. Sở Tư pháp

9. Cục Thuế tỉnh

10. Sở Lao động - Thương binh và xã hội

11. Ban Quản lý các khu công nghiệp

12. Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố

 

MỞ ĐẦU

1. Sự cần thiết

Chương trình phát triển nhà ở tỉnh Bến Tre đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 (Nghị quyết số 18/2013/NQ-HĐND ngày 05 tháng 12 năm 2013) đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre tổ chức triển khai thực hiện bằng Quyết định số 94/QĐ-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2014; Kế hoạch số 2939/KH-UBND ngày 16 tháng 6 năm 2015, về việc Phát triển nhà ở tỉnh Bến Tre năm 2015 và các năm tiếp theo (giai đoạn 2016-2020) và các Kế hoạch thực hiện hàng năm. Chương trình được ban hành phù hợp với Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Bến Tre đến năm 2030 được Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre thông qua tại Nghị quyết số 20/2013/NQ-HĐND ngày 06 tháng 12 năm 2013. Chương trình phát triển nhà ở đã đem lại tác động tích cực đến công tác quản lý và phát triển nhà ở trên địa bàn tỉnh, qua đó thúc đẩy thị trường bất động sản của địa phương trong thời gian qua. Cùng với đó, UBND tỉnh Bến Tre đã đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, chính sách pháp luật của Nhà nước và cơ chế của tỉnh ngày một thay đổi dẫn đến sức hút đầu tư ngày một gia tăng, nhu cầu phát triển nhà ở tại địa phương đã có nhiều thay đổi.

Tuy nhiên, sau khi Chương trình phát triển nhà ở tỉnh Bến Tre đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 ban hành, hệ thống các văn bản pháp luật về nhà ở đã có nhiều thay đổi, bao gồm việc ban hành Luật Nhà ở năm 2014, Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nhà ở, Nghị định 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ về việc phát triển và quản lý nhà ở xã hội…

Bên cạnh đó, Chương trình phát triển nhà ở tỉnh được UBND tỉnh Bến Tre phê duyệt tại Quyết định số 94/QĐ-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2014 chưa có hệ thống chỉ tiêu phát triển nhà ở cụ thể cho giai đoạn sau năm 2020 (bao gồm diện tích nhà ở tăng thêm, chỉ tiêu phát triển các loại nhà ở thương mại, nhà xã hội, nhà ở tái định cư, nhà ở công vụ). Vì vậy để có cơ sở quản lý, phát triển nhà ở chi tiết hơn trong giai đoạn 2021 - 2030, cần phải bổ sung chỉ tiêu phát triển nhà ở giai đoạn 2021 - 2025 và giai đoạn 2026 - 2030.

Để đáp ứng các nhu cầu phát triển, chuyển dịch về cơ cấu kinh tế - xã hội trong thời gian tới, thúc đẩy quá trình đô thị hóa, nhanh chóng khắc phục những tồn tại nhằm phát triển nhà ở, đảm bảo các mục tiêu về an sinh xã hội, đồng thời phát triển nhà ở bền vững gắn với xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, nâng cao chất lượng cuộc sống cho nhân dân thì việc xây dựng “Chương trình phát triển nhà ở trên địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn 2021-2030” là thực sự cần thiết.

2. Căn cứ pháp lý

- Căn cứ Luật Nhà ở số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014;

- Căn cứ Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nhà ở;

- Căn cứ Nghị định số 30/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Chính Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nhà ở;

- Căn cứ Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Chính Phủ về việc phát triển và quản lý nhà ở xã hội;

- Căn cứ Nghị định số 49/2021/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2021 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Chính Phủ về phát triển và quản lý nhà ở xã hội;

- Căn cứ Quyết định số 2127/QĐ-TTg ngày 30 tháng 11 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030.

- Căn cứ Quyết định số 83/QĐ-TTg ngày ngày 13 tháng 01 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bến Tre đến năm 2020;

- Căn cứ Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 23 tháng 4 năm 2019 của Thủ tướng Chính phủ về một số giải pháp thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển ổn định, lành mạnh;

- Căn cứ Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 29 tháng 01 năm 2021 của Tỉnh ủy tỉnh Bến Tre về phát triển đô thị tỉnh Bến Tre giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn đến năm 2030;

- Căn cứ Nghị quyết số 18/2013/NQ-HĐND ngày 05 tháng 12 năm 2013 của Hội đồng nhân dân tỉnh Khóa VIII - Kỳ họp thứ 8 về việc thông qua Chương trình phát triển nhà ở tỉnh Bến Tre đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030;

- Căn cứ Nghị quyết số 21/2020/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre khóa IX- kỳ họp thứ 19 về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bến Tre 5 năm 2021-2025;

- Căn cứ Quyết định số 94/QĐ-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre về việc phê duyệt Chương trình phát triển nhà ở tỉnh Bến Tre đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030.

3. Phạm vi nghiên cứu

a) Phạm vi về không gian: Nghiên cứu nhà ở đô thị và nông thôn tại 9 đơn vị hành chính cấp huyện gồm: 01 thành phố và 08 huyện trên địa bàn tỉnh.

b) Phạm vi về thời gian: từ năm 2014 đến năm 2030.

4. Mục tiêu và yêu cầu

a) Mục tiêu:

- Điều tra, khảo sát và đánh giá thực trạng nhà ở hiện nay trên địa bàn tỉnh.

- Đánh giá kết quả thực hiện Chương trình phát triển nhà ở của tỉnh đến năm 2020 đã được phê duyệt.

- Dự báo nhu cầu nhà ở của các nhóm đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ nhà ở xã hội.

- Dự báo nhu cầu nhà ở do hộ dân tự đầu tư xây dựng, nhà ở thương mại theo dự án.

- Đưa ra chỉ tiêu đến năm 2025.

- Đặt ra mục tiêu phát triển nhà ở đến năm 2030.

- Dự báo quỹ đất cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển nhà ở của tỉnh.

- Xây dựng hệ thống giải pháp phù hợp với tình hình cụ thể của tỉnh, dựa trên các mục tiêu được đề ra nhưng vẫn đảm bảo được tính bền vững cho công tác phát triển nhà ở.

- Làm cơ sở để quản lý công tác phát triển nhà ở và triển khai thực hiện các dự án nhà ở trên địa bàn tỉnh; thu hút các nguồn vốn đầu tư phát triển nhà ở.

- Thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản trên địa bàn tỉnh.

b) Yêu cầu:

- Công tác phát triển nhà ở tỉnh Bến Tre phải phù hợp với nhu cầu nhà ở của người dân trong từng giai đoạn; đảm bảo tuân thủ pháp luật về nhà ở, quy hoạch, kế hoạch do các cấp phê duyệt và các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành.

- Chỉ tiêu phát triển nhà ở, đặc biệt là chỉ tiêu nhà ở xã hội phải được xác định là một trong những chỉ tiêu cơ bản của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh từng thời kỳ.

- Xác định quỹ đất để đáp ứng nhu cầu phát triển nhà ở, đặc biệt là nhà ở xã hội, nhà ở cho đối tượng có thu nhập thấp, người nghèo và các đối tượng chính sách xã hội trên địa bàn tỉnh.

- Điều tra, thu thập, xác định đầy đủ và đảm bảo các chỉ tiêu trong chương trình phát triển nhà ở theo quy định.

CHƯƠNG I. TÁC ĐỘNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH BẾN TRE

1. Đặc điểm tự nhiên

1.1. Vị trí địa lý

Bến Tre là một trong 13 tỉnh của vùng Đồng bằng sông Cửu Long, tọa độ địa lý tỉnh Bến Tre: 10°14'54'' vĩ độ Bắc; 106°22'34'' kinh độ Đông. Phía Bắc giáp tỉnh Tiền Giang; Phía Tây và phía Nam giáp tỉnh Vĩnh Long và tỉnh Trà Vinh; Phía Đông giáp biển Đông với chiều dài bờ biển 65 km.

Bến Tre nằm ở hạ lưu sông Mekong, giáp với Biển Đông. Bến Tre có bốn con sông lớn chảy qua là Tiền Giang, Ba Lai, Hàm Luông, Cổ Chiên bao bọc đồng thời chia Bến Tre thành ba cù lao (cù lao An Hóa, cù lao Bảo và cù lao Minh). Hệ thống sông ngòi ở Bến Tre rất thuận lợi về giao thông đường thủy, nguồn thủy sản phong phú, nước tưới cho cây trồng ít gặp khó khăn, tuy nhiên cũng gây trở ngại đáng kể cho giao thông đường bộ, cũng như việc cấp nước vào mùa khô.

1.2. Đặc điểm địa hình, đất đai

Về địa hình, Bến Tre là tỉnh thuộc Đồng bằng sông Cửu Long nên địa hình tương đối bằng phẳng, có độ cao trung bình 1-2m so với mặt nước biển.

Bến Tre có phần lớn đất đai bị nhiễm mặn; nền đất yếu, khả năng chịu tải thấp nên việc xây dựng, phát triển nhà ở đòi hỏi kinh phí cao, vì vậy nhà ở trên địa bàn tỉnh chủ yếu là nhà thấp tầng, xây dựng đơn giản.

1.3. Đặc điểm khí hậu

Bến Tre nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, đồng nhất trên địa giới toàn tỉnh, khí hậu ở đây được chia làm 2 mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô. Trong đó, mùa mưa thường bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau. Nhiệt độ trung bình hàng năm của tỉnh từ 26^oc-27^oc. Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.250 đến 1.500 mm, tập trung vào mùa mưa, chiếm 90 đến 95% lượng mưa cả năm. Những đặc điểm về khí hậu như trên tương đối thuận lợi cho phát triển nông nghiệp toàn diện nhưng lại ảnh hưởng đến công tác xây dựng nhà ở.

2. Đặc điểm xã hội

2.1. Đơn vị hành chính

Tỉnh Bến Tre có 9 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 1 thành phố và 8 huyện. Được phân chia thành 157 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 8 phường, 7 thị trấn và 142 xã. Trong đó Thành phố Bến Tre là đô thị loại II và là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục và đào tạo, thương mại và dịch vụ tổng hợp của tỉnh Bến Tre, nằm cách Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 85 km.

BẢNG 1.1. CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE

STT	Đơn vị hành chính	Số lượng đơn vị hành chính cấp dưới
		Phường	Thị trấn	Xã
1	Thành phố Bến Tre	8		6
2	Huyện Ba Tri		1	22
3	Huyện Bình Đại		1	19
4	Huyện Châu Thành		1	20
5	Huyện Chợ Lách		1	10
6	Huyện Giồng Trôm		1	20
7	Huyện Mỏ Cày Bắc			13
8	Huyện Mỏ Cày Nam		1	15
9	Huyện Thạnh Phú		1	17

2.2. Đặc điểm phân bố dân cư

Tính đến ngày 01/04/2019 dân số tỉnh Bến Tre là 1.288.463 người, mật độ dân số bình quân là 538 người/km². Mật độ dân số của tỉnh cao hơn so với mật độ dân số của các tỉnh lân cận như Long An (376 người/km²), Trà Vinh (414 người/km²). Bến Tre có mật độ dân số cao hơn so với các tỉnh lân cận vì Bến Tre là tỉnh có nhiều sông kênh rạch và giáp biển Đông tạo điều kiện cho người dân tập trung sinh sống và làm ăn buôn bán. Bên cạnh đó tỉnh cũng có vị trí thuận lợi để phát triển du lịch, vì thế số lượng dân cư lớn đến sinh sống và làm việc trên địa bàn tỉnh.

BẢNG 1.2. PHÂN BỐ DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE

TT	Đơn vị hành chính	Diện tích tự nhiên (km2)	Dân số (người)	Mật độ dân số (người/km2)
1	Thành phố Bến Tre	70,6	124.499	1.763
2	Huyện Châu Thành	224,9	175.893	782
3	Huyện Chợ Lách	169,1	111.418	659
4	Huyện Mỏ Cày Bắc	165,2	113.210	685
5	Huyện Mỏ Cày Nam	231,0	143.577	622
6	Huyện Giồng Trôm	312,6	169.987	544
7	Huyện Bình Đaị	427,6	137.304	321
8	Huyện Ba Tri	367,4	184.734	503
9	Huyện Thạnh Phú	426,6	127.841	300
TOÀN TỈNH		2.394,8	1.288.463	538

(Nguồn: Kết quả tổng điều tra dân số và nhà ở 2019)

Có thể thấy dân cư trên địa bàn tỉnh chủ yếu tập trung tại thành phố Bến Tre 1.763 người/km² và huyện Châu Thành 782 người/km²; thành phố Bến Tre có giao thông thuận tiện, kinh tế phát triển, tập trung nhiều ngành nghề, huyện Châu Thành là nơi có 02 khu công nghiệp lớn, thu hút lao động về sinh sống và làm việc với trên 35.000 công nhân. Trái ngược với khu vực đô thị, khu vực các huyện Thạnh Phú, huyện Bình Đại có mật độ dân cư thấp do mức độ phát triển kinh tế còn thấp, cơ hội nghề nghiệp việc làm chưa đủ thu hút lao động tại địa phương và từ nơi khác về sinh sống và làm việc.

Nhìn chung, mật độ dân số ảnh hưởng đến nhu cầu nhà ở, khu vực có mật độ dân số cao sẽ có nhu cầu về nhà ở lớn, tạo điều kiện tiên quyết cho thị trường nhà ở và bất động sản phát triển. Các khu vực có mật độ dân số thấp sẽ gặp nhiều khó khăn trong kêu gọi đầu tư, cũng như phát triển nâng cao chất lượng nhà ở, diện mạo đô thị địa phương.

2.3. Lao động

Nguồn nhân lực lao động tại tỉnh Bến Tre khá dồi dào, theo số liệu thống kê, hiện nay lực lượng lao động đang làm việc trên địa bàn tỉnh có khoảng 829.000 người, chiếm khoảng 64% so với dân số toàn tỉnh.

BẢNG 1.3. LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE

STT	CHỈ TIÊU	Năm 2015	Năm 2016	Năm 2017	Năm 2018	Năm 2019
1	Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc (người)	793.711	791.512	798.753	808.543	815.257
2	Tỷ lệ lao động đang làm việc đã qua đào tạo (%)	12,45	12,20	13,00	13,05	13,1

(Nguồn: Cục thống kê tỉnh Bến Tre)

Thời gian qua, tình hình tập trung và phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bến Tre có những thay đổi cơ cấu lao động chuyển dịch cao từ nông nghiệp sang công nghiệp giúp thu nhập người dân tăng. Tuy nhiên, tỷ lệ lao động làm nghề nông và các nghề đơn giản vẫn chiếm tỷ lệ lớn dẫn tới thu nhập và khả năng chi trả cho nhà ở của phần lớn người dân còn thấp.

Trong thời gian tới, cơ cấu lao động theo nghề nghiệp sẽ tiếp tục dịch chuyển theo hướng tăng tỷ trọng lao động làm việc trong các ngành thương mại dịch vụ, công nghiệp xây dựng. Vì vậy, cần tăng cường công tác đào tạo, nâng cao chất lượng của lực lượng lao động để đáp ứng được các yêu cầu về phát triển kinh tế, tạo nguồn lực để thúc đẩy phát triển nhà ở.

Trong giai đoạn từ 2015 đến năm 2020, lực lượng lao động trên địa bàn tỉnh khá ổn định, biến động không nhiều, dẫn đến nhu cầu nhà ở không cao. Tuy nhiên, với định hướng phát triển kinh tế tăng trưởng giai đoạn 2021 - 2030, sẽ là điều kiện để thu hút lao động khiến cho nhu cầu nhà ở tăng cao, thị trường nhà ở có sự chuyển dịch trong các phân khúc nhà ở cho thuê, nhà ở cho người thu nhập thấp.

3. Hiện trạng kinh tế và tác động tới phát triển nhà ở

3.1. Tình hình kinh tế

Tăng trưởng kinh tế (GRDP) bình quân 05 năm đạt 7,2%/năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; GRDP bình quân đầu người năm 2020 đạt 44,1 triệu đồng/người/năm.

Nông nghiệp tiếp tục được đầu tư phát triển khá toàn diện, tập trung xây dựng và hoàn thiện chuỗi giá trị 08 sản phẩm nông nghiệp chủ lực của tỉnh như: dừa, bưởi da xanh, chôm chôm, nhãn,...việc đầu tư ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất, nâng cao giá trị gia tăng được chú trọng; hạ tầng thuỷ lợi được quan tâm đầu tư,... Cơ cấu cây trồng, vật nuôi tiếp tục được chuyển đổi theo hướng chất lượng, hiệu quả, từng bước gắn thị trường. Diện tích, sản lượng dừa, cây ăn trái đặc sản, hoa kiểng tăng. Chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi trồng và đánh bắt thuỷ sản tiếp tục phát triển theo hướng công nghiệp, bán công nghiệp, tạo ra khối lượng hàng hoá lớn, chất lượng cao. Công tác quản lý, bảo vệ, phát triển diện tích rừng được thực hiện khá tốt; tổng diện tích rừng ước đạt 4.700 ha.

Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng đạt 53.500 tỷ đồng, tăng bình quân 13,3%/năm.

Kinh tế đối ngoại được mở rộng; hàng xuất khẩu của tỉnh đã tiếp cận thị trường ở 126 nước và vùng lãnh thổ, tăng tỷ trọng hàng công nghiệp chế biến và một số sản phẩm có giá trị cao, giảm dần tỷ trọng hàng thô. Các loại hình dịch vụ như: vận tải, hậu cần được đầu tư nâng cấp, bưu chính viễn thông và internet tiếp tục phát triển, bảo đảm thông tin liên lạc thông suốt và nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

Du lịch phát triển khá mạnh; hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch được tăng cường; các loại hình du lịch tiếp tục phát triển. Lượng khách du lịch đến Bến Tre tăng bình quân 16,3%/năm, doanh thu từ du lịch tăng bình quân 26%/năm.

* Định hướng phát triển kinh tế tác động đến phát triển nhà ở

Căn cứ theo Nghị quyết số 09-NQ/ĐH ngày 16/10/2020 Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bến Tre lần thứ XI, nhiệm kỳ 2020 - 2025, theo đó mục tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2020 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030 như sau:

- Đến năm 2025: Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) bình quân đạt từ 8,5 - 9,5%/năm. GRDP bình quân đầu người phấn đấu tăng gấp đôi năm 2020 (khoảng 87 triệu).

- Đến năm 2030: Tốc độ tăng trưởng kinh tế GRDP bình quân đạt 12 - 13%. GRDP bình quân đầu người đạt mức bình quân của cả nước.

Căn cứ theo Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 29/01/2021 của Tỉnh ủy Bến Tre về phát triển Bến Tre về hướng Đông giai đoạn 2021-2025 và tầm nhìn đến năm 2030. Theo đó, trong giai đoạn 2021 - 2030, tỉnh Bến Tre sẽ phát triển về hướng Đông nhằm:

- Cải tạo cảnh quan biển, mở ra không gian phát triển mới cho địa phương và khu vực, thúc đẩy liên kết trong toàn vùng; là động lực tạo sự đột phá trong phát triển toàn diện kinh tế - xã hội của tỉnh Bến Tre.

- Khai thác và sử dụng hiệu quả lợi thế kinh tế biển gắn với đảm bảo quốc phòng an ninh và thích ứng với biến đổi khí hậu; ưu tiên tuyến giao thông động lực ven biển và các lĩnh vực như năng lượng tái tạo, cảng biển, logistics, công nghiệp chế biến, chế tạo, khu đô thị - dịch vụ - du lịch tổng hợp, nông nghiệp giá trị gia tăng cao...

Như vậy với các định hướng tăng trưởng kinh tế cao, dự kiến phát triển nhà ở cũng được tác động mạnh mẽ do một số yếu tố:

- GRDP tăng cao, thu nhập bình quân của người dân được cải thiện, khả năng chi trả cho nhà ở tăng lên, tạo điều kiện kích cầu cho thị trường bất động sản.

- Kinh tế phát triển, là động lực thu hút nguồn nhân lực dồi dào di chuyển về tỉnh, dẫn đến nhu cầu của thị trường nhà ở tăng cao, đặc biệt là phân khúc nhà trọ cho thuê, nhà ở xã hội, nhà ở thương mại giá thấp...

- Các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các khu công nghiệp, khu đô thị được đầu tư, hình thành mới là điều kiện tốt để phát triển các dự án nhà ở trong tương lai.

3.2. Cơ cấu và hướng dịch chuyển kinh tế

Quy mô và cơ cấu tổng sản phẩm (GRDP) trên địa bàn tỉnh Bến Tre năm 2020 theo giá hiện hành ước đạt 53.250 tỷ đồng; GRDP bình quân đầu người đạt 44,1 triệu đồng/người/năm. Cơ cấu nền kinh tế có sự dịch chuyển theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng, và các ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản.

Công nghiệp - xây dựng tăng trưởng khá, giá trị sản xuất tăng bình quân 13,1%/năm. Giá trị sản xuất công nghiệp chế biến và các sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao chiếm tỷ trọng ngày càng lớn. Hạ tầng các khu, cụm công nghiệp được đầu tư; các khu công nghiệp cơ bản được lấp đầy và hoạt động ổn định; Công tác hỗ trợ doanh nghiệp, khuyến công, phát triển tiểu thủ công nghiệp và các làng nghề truyền thống được chú trọng; nhiều sản phẩm truyền thống của địa phương và một số sản phẩm mới được thị trường chấp nhận, có xu hướng phát triển tốt.

Trong giai đoạn 2015-2020, tỷ trọng các ngành kinh tế dịch chuyển theo đúng hướng, tiếp tục phát triển ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản trên địa bàn tỉnh, ngoài ra tiếp tục đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp và xây dựng.

Với kết quả đạt được trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời gian qua, đã nâng cao thu nhập của người dân trên địa bàn tỉnh, tác động tích cực đến cung, cầu nhà ở trên địa bàn tỉnh Bến Tre. Đó sẽ là một động lực, nguồn lực giúp cải thiện đời sống xã hội của người dân khi được thụ hưởng thành quả phát triển kinh tế của tỉnh. Từ những thành quả phát triển kinh tế giúp nâng cao chất lượng nhà ở đối với người dân thuận lợi hơn.

CHƯƠNG II. HIỆN TRẠNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

1. Phân tích hiện trạng nhà ở trên địa bàn tỉnh

1.1. Số lượng và diện tích nhà ở

Theo kết quả Tổng điều tra dân số và nhà ở ngày 01/04/2019 và kết quả khảo sát, tính toán về công tác phát triển nhà ở trên địa bàn tỉnh Bến Tre, hiện trạng chung về nhà ở trên địa bàn tỉnh như sau:

- Trên địa bàn tỉnh có khoảng 400.391 căn nhà với tổng diện tích sàn nhà ở là 36.377.203 m².

- Diện tích nhà ở bình quân đầu người trên địa bàn tỉnh Bến Tre là 28,2 m² sàn/người. Trong đó khu vực thành thị là 27,6 m² sàn/người và khu vực nông thôn là 28,3 m² sàn/người.

BIỂU ĐỒ 2.1. DIỆN TÍCH NHÀ Ở BÌNH QUÂN ĐẦU NGƯỜI TOÀN TỈNH GIAI ĐOẠN 2009 - 20191

BIỂU ĐỒ 2.2. TỔNG DIỆN TÍCH NHÀ Ở TOÀN TỈNH GIAI ĐOẠN 2009 - 20192

BẢNG 2.1. SỐ LƯỢNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIAI ĐOẠN 2009-20193

STT	Thời gian	Tổng số căn	Tổng diện tích sàn (m2)	Diện tích bình quân đầu người (m2/người)
1	Năm 2009	358.691	28.639.901	22,8
2	Năm 2019	400.391	36.377.203	28,2

Có thể thấy trong giai đoạn 10 năm, nhu cầu phát triển nhà ở ngày càng tăng cao; đặc biệt tại khu vực đô thị lượng nhà ở tăng thêm sau 10 năm gần bằng với lượng nhà ở có tại thời điểm năm 2009, qua đó cho thấy tốc độ tăng trưởng kinh tế và thu nhập người dân trên địa bàn tỉnh Bến Tre ngày càng được cải thiện. Nhu cầu về nhà ở tập trung vào khu vực đô thị, khả năng tích lũy để đầu tư vào căn nhà ở ngày càng được chú trọng, các căn nhà cũ kỹ xuống cấp dần dần được nâng cấp hoặc tháo dỡ xây dựng mới thành những căn nhà khang trang kiên cố theo quy hoạch, góp phần cải tạo bộ mặt các khu dân cư đô thị, các điểm dân cư, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ngày càng đẹp và hiện đại.

1.2. Chất lượng nhà ở

Lượng nhà ở kiên cố và nhà bán kiên cố trên địa bàn tỉnh chiếm 86 %, nhà ở thiếu kiên cố và đơn sơ chiếm 14 %. Cụ thể như sau:

BẢNG 2.2. CHẤT LƯỢNG NHÀ Ở TOÀN TỈNH GIAI ĐOẠN 2009-2019

Đơn vị: căn nhà

STT	Thời gian	Tổng số căn nhà	Nhà ở kiên cố và bán kiên cố	Nhà ở thiếu kiên cố và đơn sơ
1	Năm 2009	358.691	227.818	130.873
3	Năm 2019	400.391	344.484	55.907

(Nguồn: Tổng cục Thống kê và tính toán của HRC)

Sau giai đoạn 10 năm, nhà ở tăng thêm trên địa bàn tỉnh chủ yếu là nhà ở kiên cố và bán kiên cố (tăng 51%). Lượng nhà ở kiên cố và bán kiên cố tăng thêm này phần lớn là nhà ở thiếu kiên cố và đơn sơ được người dân cải tạo, nâng cấp hoặc xây dựng lại; nhà ở thiếu kiên cố và đơn sơ đến nay chỉ còn 14% so với thời điểm 2009 (giảm gần 75 nghìn căn).

Chất lượng nhà ở của người dân trên địa bàn tỉnh đã được cải thiện rất nhiều. Tuy nhiên, lượng nhà ở thiếu kiên cố và đơn sơ trên địa bàn tỉnh vẫn còn 55.907 căn, các căn nhà này chủ yếu là nhà ở của các hộ gia đình nghèo, cận nghèo và người có thu nhập thấp.

BẢNG 2.3. CHẤT LƯỢNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE

STT	Đơn vị hành chính	Số căn nhà	Chất lượng nhà ở (căn)
			Nhà ở kiên cố và bán kiên cố	Nhà ở thiếu kiên cố và đơn sơ
	Toàn tỉnh	400.391	344.504	55.887
1	Thành phố Bến Tre	41.274	39.689	1.585
2	Huyện Châu Thành	57.563	53.056	4.507
3	Huyện Chợ Lách	32.851	29.359	3.492
4	Huyện Mỏ Cày Bắc	34.289	28.909	5.380
5	Huyện Mỏ Cày Nam	45.643	38.691	6.951
6	Huyện Giồng Trôm	53.883	44.885	8.999
7	Huyện Bình Đại	42.610	36.138	6.472
8	Huyện Ba Tri	54.398	46.662	7.735
9	Huyện Thạnh Phú	37.880	27.114	10.765

1.3. Mật độ nhà ở và mật độ dân số

Bến Tre là tỉnh thuộc Đồng bằng sông Cửu Long với đặc thù có nhiều hệ thống kênh rạch. Đa số dân cư nông thôn phân bố tự nhiên theo các tuyến đường giao thông thủy bộ. Trên các tuyến dân cư đó, cứ cách khoảng 6 km hình thành các điểm, cụm dân cư nông thôn giống như thị tứ, đô thị thu nhỏ.

Với hình thái phân bố dân cư phân tán không tập trung, tập quán liền canh liền cư; gây nhiều trở ngại cho việc cải thiện các dịch vụ xã hội như giáo dục, y tế.., các cơ sở hạ tầng kỹ thuật nông thôn như: giao thông, cấp nước, cấp điện… Sự phân tán dân cư trải dài còn làm ngành dịch vụ kém phát triển tại các vùng nông thôn.

Dân số tỉnh Bến Tre là 1.288.463 người. Trong vòng 10 năm (2009-2019) dân số toàn tỉnh tăng thêm 32.327 người so với thời điểm năm 20094.

Mật độ dân số toàn tỉnh là 538 người/km², mật độ nhà ở toàn tỉnh là: 167 căn/km². Trong đó cao nhất là thành phố Bến Tre: có mật độ dân số 1.763 người/km², mật độ nhà ở 583 căn nhà/km²; thấp nhất là 03 huyện ven biển Ba Tri, Thạnh Phú và Bình Đại.

BẢNG 2.4. MẬT ĐỘ NHÀ Ở VÀ MẬT ĐỘ DÂN SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

STT	Đơn vị hành chính	DTBQ (m2/người)	Dân số (người)	Tổng số căn nhà	Mật độ dân số (người/km2)	Mật độ nhà ở (căn/km2)
Toàn tỉnh		28,20	1.289,098	400.391	538	167
1	Tp. Bến Tre	27,06	124.560	41.156	1.763	583
2	H. Châu Thành	27,06	175.979	57.398	782	255
3	H. Chợ Lách	29,06	111.493	32.757	659	194
4	H. Mỏ Cày Bắc	28,77	113.286	35.338	685	214
5	H. Mỏ Cày Nam	30,41	143.628	45.512	622	197
6	H. Giồng Trôm	27,17	170.051	53.729	544	172
7	H. Bình Đaị	28,25	137.392	42.488	321	99
8	H. Ba Tri	28,09	184.805	54.242	503	148
9	H. Thạnh Phú	28,95	127.904	37.771	300	89

1.4. Hiện trạng công tác phát triển và quản lý nhà ở

Quá trình phát triển tới nay, nhà ở xây mới trên địa bàn tỉnh chủ yếu được phát triển theo loại hình nhà ở riêng lẻ, bao gồm nhà ở riêng lẻ do dân tự xây và nhà ở riêng lẻ phát triển theo dự án nhà ở thương mại.

a) Nhà ở dân tự xây

Nhà ở do dân tự xây dựng chiếm chủ yếu trong tổng số nhà ở hiện hữu và xây mới trên địa bàn tỉnh. Phần lớn nhà ở tự xây phát triển theo các trục đường giao thông, nhà ở được xây dựng từ 1-3 tầng, một số có thể là những căn biệt thự rộng rãi cho tầng lớp giàu có hoặc các ngôi nhà tạm bợ cho người có thu nhập thấp.

Hình 2.1. Nhà ở riêng lẻ kết hợp kinh doanh, buôn bán tại huyện Bình Đại

Nhà ở tự xây cũng được phát triển nhiều hơn tại các khu vực trung tâm, xây dựng trên nền đất trong các dự án hoặc trên đất ở hộ gia đình, nhà ở riêng lẻ tại các khu vực trung tâm ngoài mục đích để ở còn là nơi phát triển các dịch vụ thương mại, văn phòng. Nhà ở dân tự xây chủ yếu xây dựng tự phát khiến cho kiến trúc cảnh quan đô thị chưa được hài hòa, các khu nhà ở do dân tự đầu tư xây dựng thể hiện sự chắp vá, đủ mọi hình khối, đường nét, màu sắc. Mặt khác, từ chỉ giới đường đỏ đến chỉ giới xây dựng thường bị người dân tận dụng làm quán bán hàng, kinh doanh, khiến cho bộ mặt kiến trúc đô thị tại nhiều nơi không hài hòa, không đồng nhất.

Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh Bến Tre còn có sự đan xen giữa nhà ở khu dân cư với những nhà ở ven sông rạch tại các đô thị, do vậy không đồng nhất về cảnh quan, đồng thời gây ô nhiễm môi trường cho các đô thị.

b) Nhà ở thương mại

Trên địa bàn tỉnh Bến Tre có 09 dự án phát triển nhà ở đang triển khai thực hiện, có quy mô 146 ha. Một số dự án phát triển nhà ở trên địa bàn tỉnh theo hình thức đầu tư hạ tầng kỹ thuật phân lô, bán nền; một số dự án phát triển nhà ở thương mại theo hình thức xây dựng nhà ở riêng lẻ. Các dự án phát triển nhà ở góp phần đa dạng hóa sản phẩm nhà ở cho người dân lựa chọn, giải quyết một phần nhu cầu nhà ở của người dân.

Hình 2.2. Khu dân cư Hưng Phú, phường Phú Tân, TP. Bến Tre

Nhà ở thương mại chỉ chiếm một phần nhỏ so với lượng nhà ở hiện có trên toàn tỉnh, tất cả đều phát triển dưới dạng nhà ở riêng lẻ, một số dự án hỗn hợp cùng với kinh doanh dịch vụ. Phát triển nhà ở thương mại theo dự án tạo cảnh quan khang trang, hiện đại; hình thành các khu đô thị mới, đồng bộ, có hạ tầng kỹ thuật tương đối hoàn chỉnh như Khu dân cư Hưng Phú, Khu nhà ở Sơn Đông, thành phố Bến Tre. Nhà ở thương mại phát triển đa dạng về kiểu dáng, không gian kiến trúc cũng như nâng cao tính thẩm mỹ về nội thất và ngoại thất,kiến trúc đẹp, hiện đại và công năng khá hoàn chỉnh.