Nghị quyết 05/NQ-HĐND năm 2019 về kết quả giám sát việc triển khai và tổ chức thực hiện Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh (Từ ngày 01/01/2017 đến ngày 31/12/2018)

NGHỊ QUYẾT

VỀ KẾT QUẢ GIÁM SÁT VIỆC TRIỂN KHAI VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY TRÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN (TỪ NGÀY 01/01/2017 ĐẾN NGÀY 31/12/2018)

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẦN GIỜ
KHÓA X, KỲ HỌP THÚ 9

(Ngày 09,10 tháng 7 năm 2019)

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân ngày 20 tháng 11 năm 2015;

Căn cứ Nghị quyết số 06/NQ-HĐND ngày 13 tháng 7 năm 2018 của Hội đồng nhân dân huyện về chương trình hoạt động giám sát năm 2019 của Hội đồng nhân dân huyện;

Căn cứ Nghị quyết số 07/NQ-HĐND ngày 13 tháng 7 năm 2018 của Hội đồng nhân dân huyện về thành lập Đoàn giám sát “Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất”;

Qua xem xét Báo cáo kết quả giám sát 117/BC-HĐND ngày 28 tháng 6 năm 2019 của Thường trực Hội đồng nhân dân huyện và ý kiến của Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Tán thành nội dung Báo cáo số 117/BC-HĐND ngày 28 tháng 6 năm 2019 của Thường trực Hội đồng nhân dân huyện về kết quả giám sát việc triển khai và tổ chức thực hiện Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện (từ ngày 01/01/2017 đến ngày 31/12/2018). Hội đồng nhân dân huyện ghi nhận:

- Việc cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất được các đơn vị phối hợp giải quyết và hoàn trả cho người dân đảm bảo đúng theo quy trình đạt tỷ lệ cao (cấp đối đạt 96,8%; cấp lại đạt 91,7%).

- Công tác phối hợp tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất và thực hiện các hồ sơ đăng ký biến động đất đai (cấp đổi, cấp lại) được các đơn vị phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau thực hiện tốt như: phối hợp cung cấp thông tin đất đai, thường xuyên họp giao ban tháo gỡ những vướng mắc phát sinh trong quá trình giải quyết hồ sơ.

- Công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của người dân liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất cơ bản đảm bảo tính kịp thời (hồ sơ giải quyết đúng hạn đạt 98,45%).

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, công tác thực hiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện còn một số tồn tại, hạn chế đó là:

- Việc giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đạt tỷ lệ chưa cao (đạt 69%).

- Việc tham mưu thực hiện Thư xin lỗi đối với các hồ sơ giải quyết trễ hạn (chủ yếu là hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu) chưa được các đơn vị (trừ xã Thạnh An) đảm bảo thực hiện nghiêm túc theo quy định tại Quyết định số 5157/QĐ-UBND ngày 30 tháng 9 năm 2016 của Ủy ban nhân dân thành phố và Công văn số 4888/UBND ngày 09 tháng 11 năm 2016 của Ủy ban nhân dân huyện.

- Việc thực hiện Thư xin lỗi của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện chưa đúng theo mẫu quy định tại Quyết định số 5157/QĐ-UBND ngày 30 tháng 9 năm 2016 của Ủy ban nhân dân thành phố.

- Việc thực hiện khảo sát sự hài lòng của người dân về giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và về cách ứng xử, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm của cán bộ công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chưa được các đơn vị quan tâm triển khai thực hiện đầy đủ.

- Số vụ án hành chính liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất tại Tòa án nhân dân huyện bị thua kiện chiếm tỷ lệ khá cao (24,5%).

* Nguyên nhân của hạn chế:

- Nguyên nhân chủ quan:

+ Việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện bố trí cán bộ nhận luân chuyển hồ sơ từ xã về huyện tuy thuận tiện cho cán bộ địa chính xã nhưng khi cán bộ chức năng kiểm tra hồ sơ phát hiện có sai sót phải trả về bổ sung gây mất thời gian, trễ hạn hồ sơ. Việc này chưa đúng theo quy trình giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất.

+ Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn còn xác nhận chung chung, chưa rõ ràng về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, dẫn đến việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện trả hồ sơ để Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn bổ sung, xác nhận lại gây mất thời gian.

+ Các đơn vị thiếu sự chủ động, gắn kết trong việc kiểm soát, theo dõi, đôn đốc, nhắc nhở đối với nhau và cả đối với cán bộ công chức chuyên môn thuộc đơn vị được phân công tham gia thực hiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất, từ đó dẫn đến có 98 hồ sơ trễ hạn nhưng không được các đơn vị, cán bộ công chức tham mưu thực hiện thư xin lỗi.

+ Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn chưa linh động, đề xuất sửa chữa kịp thời trang thiết bị để vận hành thông suốt phần mềm Vilis giúp theo dõi tiến độ thực hiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyên sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất giữa các đơn vị.

+ Sự phối hợp giữa các đơn vị trong việc tham mưu thực hiện Thư xin lỗi chưa chặt chẽ, chưa thông suốt (chủ yếu là giữa Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện với Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện).

- Nguyên nhân khách quan:

+ Thời gian giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất theo quy trình là không quá 30 ngày (trong đó, thời gian thực hiện niêm yết là 15 ngày, 15 ngày còn lại không đủ để các cơ quan giải quyết hồ sơ, nhất là Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn chi có 02 ngày để giải quyết và chuyển hồ sơ về Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện)

+ Hồ sơ địa chính lưu giữ qua các thời kỳ đến nay vẫn chưa được cập nhật đầy đủ.

+ Đa số hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu là loại hồ sơ khó, hầu như không có các giấy tờ theo điều 100 Luật đất đai, điều 18 Nghị định số 43/2014/CP-NĐ nên cán bộ tham mưu cần phải nghiên cứu và xác minh kỳ dẫn đến chậm trễ hồ sơ so với thời gian quy định.

Điều 2: Để đảm bảo việc triển khai và tổ chức thực hiện Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện được thuận lợi, đạt hiệu quả trong thời gian tới, Hội đồng nhân dân huyện đề nghị:

1. Đối với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện:

- Tiếp tục thực hiện tốt việc tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định. Tiếp tục thực hiện tốt việc tham mưu cho Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trường trong các trường hợp cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất.

- Duy trì thực hiện tốt việc niêm yết công khai thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất (cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại) tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (gồm quy trình, thời gian thực hiện, thành phần hồ sơ, cơ quan giải quyết) theo Quyết định số 1774/QĐ-UBND ngày 02 tháng 5 năm 2018 và Quyết định số 2971/QĐ-UBND ngày 18 tháng 7 năm 2018 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh.

- Thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và tăng cường trách nhiệm của cán bộ công chức chuyên môn được phân công tham gia giải quyết thủ tục giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất (cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại); thường xuyên kiểm tra, theo dõi, đôn đốc cán bộ công chức tại đơn vị thực hiện đảm bảo đúng thời gian quy định.

- Tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của người dân đảm bảo đúng quy định.

- Chủ trì, phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường sớm hoàn chỉnh công tác mở rộng ứng dụng phần mềm Vilis tại các xã, thị trấn nhằm vận hành công khai hiệu quả quá trình giải quyết hồ sơ hành chính về đất đai ngay trong năm 2019.

- Theo dõi biến động về đất đai; thực hiện việc lập, quản lý, cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính, xây dựng hệ thống thông tin đất đai cấp huyện và cung cấp cho các xã, thị trấn trong việc giải quyết hồ sơ hành chính về đất đai.

2. Đối với Ủy ban nhân dân huyện:

a) Tổ chức làm rõ trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân để trễ hạn 98 hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất nhưng không thực hiện việc tham mưu thư xin lỗi.

b) Chỉ đạo thực hiện các biện pháp khắc phục các nguyên nhân giải quyết hồ sơ trễ hạn, chỉ đạo thực hiện nghiêm túc việc thực hiện thư xin lỗi đối với các hồ sơ giải quyết trễ hạn, đảm bảo mỗi hồ sơ giải quyết trễ hạn phải thực hiện Thư xin lỗi và theo đúng mẫu quy định tại Quyết định số 5157/QĐ-UBND ngày 30 tháng 9 năm 2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố.

c) Tăng cường kiểm tra, thanh tra công vụ; Bổ sung vào tiêu chí thi đua của các cơ quan, đơn vị đê xem xét đánh giá cán bộ công chức hàng năm. Có hình thức xử lý nghiêm (không xem xét thi đua, kiểm điểm, luân chuyển công tác...) đối với cán bộ công chức tham gia giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất trễ hạn nhiều lần mà không có lý do chính đáng.

d) Chỉ đạo các cơ quan tham mưu thực hiện việc tổ chức tập huấn nghiệp vụ đối với cán bộ công chức phụ trách lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất.

đ) Rà soát chỉ đạo các đơn vị phụ trách tổ một cửa, một cửa liên thông thực hiện nghiêm túc việc khảo sát sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất theo Quyết định số 3511/QĐ-UBND ngày 21 tháng 8 năm 2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, Công văn số 421/SNV-CCHC ngày 30 tháng 01 năm 2019 của Sở Nội vụ.

e) Chỉ đạo rà soát, bố trí các trang thiết bị cần thiết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện như: lắp đặt camera theo dõi toàn bộ khu vực làm việc của bộ phận tiếp nhận, lắp đặt màn hình cảm ứng phục vụ người dân tra cứu thông tin, thủ tục hành chính, tra cứu kết quả giải quyết thủ tục hành chính, đánh giá sự hài lòng của người dân (theo quy định tại điểm b Khoản 2 Điều 13 Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính)

g) Chỉ đạo sớm hoàn tất việc cắm mốc quản lý đất công; Xác lập quỹ đất công ích 5% giao cho Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trực tiếp quản lý theo quy định.

h) Chỉ đạo các đơn vị chức năng phối hợp với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện rà soát, cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính tạo cơ sở dữ liệu đất đai của huyện.

i) Đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố:

+ Sớm chỉnh lý bản đồ địa chính năm 2004, 2005, 2006 để công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã, thị trấn trong thời gian tới được thuận lợi.

+ Đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố chấn chỉnh hoạt động của các công ty đo đạc trên địa bàn huyện Cần Giờ.

k) Chỉ đạo các đơn vị thực hiện một số nội dung sau:

* Đối với Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện:

- Tiếp tục tăng cường việc thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu cho các đối tượng theo đúng quy định.

- Tham mưu Ủy ban nhân dân huyện chủ trì giao ban định kỳ hoặc đột xuất, để kịp thời giải quyết, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc cho Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện trong quá trình giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu cho người dân nhằm đảm bảo đúng thời gian quy định.

- Phối hợp với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện sớm hoàn chỉnh công tác mở rộng ứng dụng phần mềm Vilis nhằm vận hành công khai, hiệu quả quá trình giải quyết hồ sơ hành chính về đất đai, hướng dẫn Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn thực hiện đồng bộ ngay trong năm 2019.

- Thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và tăng cường trách nhiệm của cán bộ công chức tham mưu giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất (lần đầu) đảm bảo đúng thời gian quy định;

- Thường xuyên kiểm soát, theo dõi, đôn đốc, nhắc nhở các đơn vị tham gia thực hiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất (lần đầu) đảm bảo thực hiện đúng thời gian quy định; nghiêm túc tham mưu thực hiện thư xin lỗi đối với hồ sơ giải quyết trễ hạn, đồng thời kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện xem xét năng lực, trách nhiệm đối với đơn vị, cá nhân để hồ sơ trễ hạn kéo dài.

- Tiếp tục tăng cường công tác tham mưu giải quyết kịp thời các đơn thư, khiếu nại, tố cáo phản ánh, kiến nghị của người dân đảm bảo đúng quy định.

* Đối với Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn:

- Niêm yết công khai thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất (cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại), các đồ án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, tư vấn pháp luật có liên quan đến quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất (cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại) rộng rãi cho người dân biết.

- Thực hiện đúng quy định pháp luật việc xác nhận hiện trạng, nguồn gốc, tình trạng tranh chấp thời điểm sử dụng đất, sự phù hợp quy hoạch và niêm yết công khai kết quả kiểm tra hồ sơ.

- Tăng cường công tác quản lý đất đai, có kế hoạch kiểm tra định kỳ, thường xuyên cập nhật biến động đất đai trên địa bàn quản lý.

- Phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai hoàn chỉnh công tác mở rộng ứng dụng phần mềm Vilis nhằm vận hành công khai, hiệu quả quá trình giải quyết hồ sơ hành chính về đất đai.

- Bố trí cán bộ công chức có năng lực, trách nhiệm tham gia quy trình giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất cho người dân; đồng thời, tạo điều kiện để cán bộ, công chức thường xuyên tham gia các buổi tập huấn, trao đổi kinh nghiệm do Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện tổ chức.

- Tăng cường trách nhiệm của cán bộ công chức được phân công tham gia giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất; thường xuyên kiểm tra, theo dõi, đôn đốc cán bộ công chức tại đơn vị thực hiện đảm bảo đúng thời gian quy định.

* Đối với Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện:

- Thực hiện tốt việc tham mưu kiểm soát thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện (gồm quy trình, thời gian thực hiện, thành phần hồ sơ, cơ quan giải quyết) theo Quyết định số 1774/QĐ-UBND ngày 02 tháng 5 năm 2018 và Quyết định số 2971/QĐ-UBND ngày 18 tháng 7 năm 2018 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh.

- Phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện trong việc tham mưu thực hiện thư xin lỗi, kiểm soát đảm bảo thực hiện đầy đủ các nội dung trong thư xin lỗi theo quy định tại Khoản 2 Điều 5 Quyết định số 5157/QĐ-UBND ngày 30 tháng 9 năm 2016 của Ủy ban nhân dân thành phố.

- Tham mưu kịp thời cho Ủy ban nhân dân huyện xem xét trách nhiệm đối với đơn vị, cá nhân để hồ sơ trễ hạn kéo dài.

Điều 3. Hội đồng nhân dân huyện giao Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Cần Giờ, Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo các đơn vị trực thuộc triển khai có hiệu quả các giải pháp đã đề ra và những vấn đề nêu trên, báo cáo kết quả thực hiện Nghị quyết này tại kỳ họp cuối năm 2019.

Điều 4. Hội đồng nhân dân huyện giao Thường trực, các Ban, Tổ đại biểu, đại biểu Hội đồng nhân dân huyện giám sát chặt chẽ quá trình tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ khóa X, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 09 tháng 7 năm 2019.