Hướng dẫn 2106/HD-VPQH năm 2020 về quản lý, sử dụng kinh phí hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố và nội dung liên quan đến việc thực hiện Nghị quyết 1004/2020/UBTVQH14 do Văn phòng Quốc hội ban hành

HƯỚNG DẪN

VỀ VIỆC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG KINH PHÍ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH, THÀNH PHỐ VÀ MỘT SỐ NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 1004/2020/UBTVQH14.

Thực hiện Nghị quyết số 1004/2020/UBTVQH14 ngày 18/9/2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc thành lập và quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Văn phòng Quốc hội hướng dẫn việc quản lý, sử dụng kinh phí hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội và một số nội dung liên quan đến việc thực hiện Nghị quyết số 1004/2020/UBTVQH14, gồm các nội dung sau:

I. Các nội dung chi của Đoàn đại biểu Quốc hội do ngân sách Trung ương đảm bảo (nguồn kinh phí không tự chủ):

1. Chi thanh toán cá nhân cho đại biểu Quốc hội chuyên trách địa phương:

- Tiền lương, phụ cấp chức vụ; các khoản phải nộp theo lương (BHXH, BHYT, KPCĐ); chế độ làm đêm, thêm giờ (nếu có) của đại biểu Quốc hội chuyên trách.

- Chi phụ cấp đại biểu Quốc hội chuyên trách, mức chi bằng 2,0 lần mức lương tối thiểu theo quy định của UBTVQH (hiện nay là Nghị quyết 555/NQ-UBTVQH13).

- Chi phúc lợi tập thể: Trợ cấp tàu xe nghỉ phép năm; chi tiền ăn trưa, lễ tết (mức chi theo quy định của địa phương).

- Khoán chi họp theo Quyết định 472/QĐ-VPQH ngày 20/3/2017 của Văn phòng Quốc hội.

- Chi đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn của đại biểu Quốc hội chuyên trách theo quy định Nghị quyết 353/NQ-UBTVQH14.

- Chi công tác phí.

2. Chế độ chi của đại biểu Quốc hội trong Đoàn:

2.1 Chế độ chi theo quy định của UBTVQH tại Nghị quyết 353/2017/NQ-UBTVQH14:

- Hoạt động phí hàng tháng bằng 1,0 mức lương cơ sở.

- Chế độ thuê khoán thư ký: Đại biểu Quốc hội chuyên trách bằng 100% của 2,34 mức lương cơ sở, đại biểu Quốc hội không chuyên trách bằng 40% của 2,34 mức lương cơ sở.

- Thù lao tham gia hoạt động Quốc hội cho đại biểu Quốc hội không hưởng lương (kể cả người hưởng lương hưu) bằng hệ số 0,2 x 120 ngày x mức lương cơ sở.

- Chế độ bảo hiểm y tế đối với đại biểu Quốc hội không hưởng lương (mức chi theo quy định hiện hành bằng 4,5% mức lương cơ sở).

2.2 Chế độ chi theo quy định của UBTVQH tại Nghị quyết 524/2012/NQ-UBTVQH13:

* Chế độ chi đối với đại biểu Quốc hội:

- Chi hỗ trợ đại biểu Quốc hội tự nghiên cứu để tham gia ý kiến vào các dự án luật theo Chương trình xây dựng luật pháp lệnh năm (chỉ tính các luật được xem xét tại kỳ họp): 1.000.000 đồng/dự luật mới hoặc thay thế; 500.000 đồng/dự luật sửa đổi bổ sung một số điều.

- Khoán chi chế độ báo chí, internet: 1.000.000 đồng/người/tháng.

- Chi tiếp xúc cử tri (khoán): 7.000.000 đồng/đại biểu/năm.

- Chi mời chuyên gia: 50.000.000 đồng/đại biểu/năm.

- Chi may lễ phục: 5.000.000 đồng/bộ (mỗi nhiệm kỳ 02 bộ).

- Chế độ khám, chăm sóc sức khỏe định kỳ, nghỉ dưỡng hàng năm 5.000.000 đồng/đại biểu/năm.

* Các khoản chi khác phục vụ hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội:

- Chi hội nghị, chi lấy ý kiến tham gia các dự án luật.

- Chế độ chi kỳ họp Quốc hội.

- Cước phí điện thoại cho đại biểu Quốc hội chuyên trách.

- Cước phí bưu chính.

- Chi tặng quà đối với các đối tượng chính sách của Đoàn đại biểu Quốc hội.

- Chi cho công tác giám sát, khảo sát của Đoàn đại biểu Quốc hội.

- Chi tiếp xúc cử tri theo chương trình tiếp xúc cử tri của Đoàn đại biểu Quốc hội, của đại biểu Quốc hội.

- Chi tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại.

- Chi xây dựng báo cáo định kỳ (6 tháng, 1 năm).

- Chi chế độ tặng quà lưu niệm (Nghị quyết 524);

- Chi chế độ thăm hỏi trợ cấp (Nghị quyết 524).

Các nội dung chi không quy định trên đây do ngân sách địa phương đảm bảo.

II. Về cơ sở vật chất:

1. Đối với các địa phương thực hiện thí điểm theo Nghị quyết số 580/2018/ UBTVQH14 ngày 04/10/2018 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm rà soát, bố trí tài sản, cơ sở vật chất, trang thiết bị cho Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND theo thẩm quyền đảm bảo tiêu chuẩn, định mức và chế độ quy định.

2. Đối với các địa phương còn lại:

2.1. Tài sản của Đoàn đại biểu Quốc hội hiện đang quản lý, sử dụng (bao gồm tài sản cố định và công cụ, dụng cụ) sẽ điều chuyển cho địa phương. Khi thực hiện sáp nhập, Đoàn đại biểu Quốc hội gửi hồ sơ đề nghị điều chuyển tài sản về Văn phòng Quốc hội (qua Vụ Kế hoạch - Tài chính). Hồ sơ gồm:

- Văn bản đề nghị điều chuyển tài sản của Đoàn đại biểu Quốc hội.

- Văn bản đề nghị được tiếp nhận tài sản của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi Bộ Tài chính đồng gửi Văn phòng Quốc hội;

- Danh mục tài sản đề nghị điều chuyển (theo mẫu);

- Các hồ sơ có liên quan gồm: 01 bản photocopy giấy đăng ký xe ô tô, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (nếu có).

2.2 Từ ngày có quyết định thành lập Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND cấp tỉnh, việc mua sắm mới hoặc thay thế, sửa chữa tài sản của Đoàn đại biểu Quốc hội do Ngân sách địa phương đảm bảo.

Sau khi tiếp nhận tài sản của Văn phòng Quốc hội, UBND tỉnh rà soát, sắp xếp, thực hiện giao tài sản cho Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân đảm bảo theo tiêu chuẩn, định mức và chế độ. Các tài sản dôi dư, Văn phòng Đoàn ĐBQH và Hội đồng nhân dân tỉnh không có nhu cầu sử dụng, UBND cấp tỉnh quyết định và giao trách nhiệm tổ chức xử lý theo quy định.

III. Về khóa sổ kế toán, lập báo cáo tài chính:

Việc khóa sổ kế toán, lập báo cáo tài chính thực hiện theo quy định của Luật Kế toán và các văn bản hướng dẫn.

1. Đối với các địa phương thực hiện thí điểm theo Nghị quyết 580/2018/UBTVQH14 (12 Đoàn ĐBQH); việc chia tách đơn vị kế toán Văn phòng Đoàn ĐBQH, HĐND và UBND cấp tỉnh thành Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND cấp tỉnh và Văn phòng UBND cấp tỉnh:

1.1 Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải thực hiện các công việc sau đây:

- Kiểm kê tài sản, xác định nợ chưa thanh toán của bộ phận được tách ra (Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân);

- Bàn giao tài sản, nợ chưa thanh toán của bộ phận được tách, lập biên bản bàn giao và ghi sổ kế toán theo biên bản bàn giao;

-Bàn giao tài liệu kế toán liên quan đến tài sản, nợ chưa thanh toán cho đơn vị kế toán mới (Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh); đối với tài liệu kế toán không bàn giao thì Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lưu trữ theo quy định của pháp luật kế toán.

1.2 Đơn vị kế toán mới được thành lập là Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào biên bản bàn giao mở sổ kế toán và ghi sổ kế toán theo quy định của chế độ kế toán hành chính sự nghiệp ban hành theo Thông tư 107/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính.

2. Đối với các địa phương còn lại (51 Đoàn đại biểu Quốc hội): hợp nhất đơn vị kế toán là Đoàn đại biểu Quốc hội và Văn phòng HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương:

- Khi có quyết định thành lập Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND, đơn vị kế toán (Đoàn đại biểu Quốc hội) thực hiện: Khóa sổ kế toán, kiểm kê tài sản, xác định công nợ, lập báo cáo tài chính, bàn giao toàn bộ tài sản, nợ chưa thanh toán. Đồng thời, bàn giao toàn bộ tài liệu kế toán cho đơn vị kế toán mới lưu trữ theo quy định.

- Đơn vị kế toán mới căn cứ biên bản bàn giao mở sổ kế toán và ghi sổ kế toán theo quy định; Tổng hợp báo cáo tài chính của đơn vị kế toán Đoàn ĐBQH, Văn phòng HĐND tại thời điểm bàn giao thành báo cáo tài chính của đơn vị kế toán mới; Nhận, lưu trữ tài liệu của đơn vị kế toán cũ (Đoàn ĐBQH và Văn phòng HĐND).

IV. Về thực hiện điều khoản chuyển tiếp:

Dự toán kinh phí năm 2021, Văn phòng Quốc hội thực hiện giao như sau:

1. Đối với các địa phương thực hiện thí điểm theo Nghị quyết 580/2018/UBTVQH14 (12 Đoàn ĐBQH): Từ 01/01/2021, Văn phòng Quốc hội giao dự toán kinh phí hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội cho Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. Chánh Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh tổ chức quản lý, sử dụng kinh phí hoạt động của Đoàn theo quy định.

Văn phòng Quốc hội thực hiện quyết toán kinh phí của Đoàn ĐBQH theo quy định của Luật NSNN và văn bản hướng dẫn Luật.

2. Đối với các địa phương còn lại (51 Đoàn đại biểu Quốc hội):

2.1 Kinh phí hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội (kinh phí không tự chủ): Văn phòng Quốc hội giao dự toán kinh phí hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội cho cả năm 2021 về tài khoản Đoàn đại biểu Quốc hội. Sau khi có quyết định thành lập Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND, Văn phòng Quốc hội sẽ tiến hành điều chỉnh dự toán kinh phí từ Đoàn đại biểu Quốc hội về Văn phòng Đoàn ĐBQH & HĐND.

Văn phòng Quốc hội quyết toán kinh phí hoạt động của Đoàn ĐBQH theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và văn bản hướng dẫn Luật.

2.2 Kinh phí hoạt động của bộ máy Văn phòng Đoàn ĐBQH (kinh phí tự chủ):

Ngân sách Trung ương đảm bảo kinh phí hoạt động của Văn phòng Đoàn ĐBQH cho đến khi Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh được thành lập. Số kinh phí chưa sử dụng cho đến thời điểm Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thành lập thực hiện hủy dự toán NSNN theo quy định của Luật NSNN và văn bản hướng dẫn Luật.

Ngân sách địa phương đảm bảo kinh phí hoạt động của Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ khi có quyết định thành lập của cấp có thẩm quyền.

V. Về việc cấp mã chương, đăng ký mã số đơn vị quan hệ ngân sách.

1. Đối với các địa phương thực hiện thí điểm theo Nghị quyết 580/2018/UBTVQH14:

Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND cấp tỉnh mới được thành lập có trách nhiệm đăng ký mã số đơn vị quan hệ ngân sách với cơ quan Tài chính và cung cấp mã số này cho Văn phòng Quốc hội (qua Vụ Kế hoạch - Tài chính) để phục vụ việc phân bổ dự toán NSNN hàng năm, đồng thời làm thủ tục đóng hủy mã số ĐVQHNS cũ (Theo quy định tại Thông tư số 185/2015/TT-BTC).

2. Đối với các địa phương còn lại:

Đoàn đại biểu Quốc hội thực hiện việc đóng hủy mã số ĐVQHNS theo quy định. Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND cấp tỉnh mới được thành lập có thể đăng ký mã ĐVQHNS mới, hoặc sử dụng mã cũ của Văn phòng HĐND.

Ngay sau khi có quyết định (nghị quyết) thành lập, đề nghị Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND cấp tỉnh gửi quyết định và mã số ĐVQHNS về Văn phòng Quốc hội (qua Vụ Kế hoạch - Tài chính) để thực hiện việc điều chỉnh dự toán.

Trên đây là hướng dẫn về việc quản lý và sử dụng kinh phí hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội cấp tỉnh, thành phố. Trường hợp các chế độ chi có thay đổi bởi văn bản thay thế thì thực hiện theo quy định tại các văn bản thay thế đó. Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc, đề nghị phản ánh về Văn phòng Quốc hội (qua Vụ Kế hoạch - Tài chính) để kịp thời giải quyết./.