Công văn 5277/TCT-VP năm 2020 kết quả kiểm tra thực hiện công tác cải cách hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính do Tổng cục Thuế ban hành

Kính gửi: Cục Thuế các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Thực hiện Quyết định số 67/QĐ-TCT ngày 16/01/2020 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế về ban hành Kế hoạch triển khai nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính của Tổng cục Thuế năm 2020 và Quyết định số 69/QĐ-TCT ngày 16/01/2020 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế về ban hành Kế hoạch cải cách hành chính của Tổng cục Thuế năm 2020, Tổng cục Thuế đã tiến hành kiểm tra tại 06 Cục Thuế: Thái Nguyên, Quảng Bình, Bình Thuận, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bến Tre, Điện Biên (bao gồm cơ quan Cục Thuế và Chi cục Thuế) về công tác cải cách hành chính và kiểm soát TTHC theo các nội dung:

(1) Công tác chỉ đạo, điều hành, ban hành kế hoạch, triển khai thực hiện kế hoạch CCHC, kiểm soát TTHC của Tổng cục Thuế.

(2) Công tác niêm yết TTHC và niêm yết nội dung, địa chỉ phản ánh kiến nghị (PAKN) về quy định hành chính;

(3) Công tác giải quyết TTHC đối với thủ tục: Hoàn thuế GTGT; Miễn, giảm, hoàn thuế TNCN; Miễn giảm tiền sử dụng đất; Miễn giảm tiền thuê đất (đối với tổ chức).

Qua quá trình kiểm tra trực tiếp và các kết luận kiểm tra việc thực hiện công tác CCHC và kiểm soát TTHC tại các đơn vị, Tổng cục Thuế ghi nhận kết quả đạt được của các Cục Thuế: Thái Nguyên, Quảng Bình, Bình Thuận, Bà Rịa - Vũng Tàu, Điện Biên trong việc tổ chức triển khai công tác cải cách hành chính và kiểm soát TTHC bám sát Kế hoạch và các văn bản chỉ đạo của Tổng cục Thuế; đảm bảo tính kịp thời, phù hợp với quy định của các văn bản quy phạm pháp luật về thuế.

Các Cục Thuế nêu trên đã chỉ đạo các Phòng, Chi cục, các Đội thuế trực thuộc thực hiện nghiêm túc việc rà soát cập nhật và niêm yết công khai kịp thời các thủ tục hành chính về thuế tại bộ phận “Một cửa” thông qua các hình thức phù hợp với tình hình thực tiễn tại đơn vị như: Công khai trên trang thông tin điện tử của Cục Thuế, phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng để công khai trên cổng thông tin của các đơn vị chức năng liên quan, gửi các văn bản mới/bổ sung/sửa đổi qua email cho các doanh nghiệp, đồng thời công khai trực tiếp bằng các hình thức: in pano tuyên truyền, in bản giấy đóng tệp đặt tại nơi tiếp nhận hồ sơ...

Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục như:

1. Về công tác niêm yết TTHC và niêm yết nội dung địa chỉ PAKN về hành vi hành chính và quy định hành chính tại trụ sở cơ quan Thuế:

1.1. Về công tác niêm yết TTHC:

Các Cục Thuế và Chi cục Thuế được kiểm tra cơ bản đã thực hiện niêm yết TTHC trên website và tại trụ sở cơ quan Thuế theo quy định của ngành; hướng dẫn của Bộ Tài chính và Văn phòng Chính phủ. Trong đó, Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên, Cục Thuế tỉnh Bình Thuận, Cục Thuế tỉnh Bến Tre đã thực hiện tốt công tác này...

- Một số Chi cục Thuế đã thực hiện niêm yết nhưng chưa niêm yết đủ các TTHC hiện hành theo quy định: Chi cục Thuế khu vực Quảng Trạch - Ba Đồn, Chi cục Thuế thành phố Phan Thiết,

- Chưa niêm yết Danh mục các TTHC có thể tiếp nhận qua dịch vụ Bưu chính công ích: Cục Thuế tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Chi cục Thuế khu vực Vũng Tàu - Côn Đảo, Chi cục Thuế thị xã Phú Mỹ, Chi cục Thuế khu vực Quảng Trạch - Ba Đồn, Cục Thuế tỉnh Bến Tre, Chi cục Thuế khu vực Bến Tre - Châu Thành, Chi cục Thuế khu vực Chợ Lách - Mỏ Cày Bắc, Cục Thuế tỉnh Điện Biên và Chi cục Thuế huyện Điện Biên.

1.2. Về công tác niêm yết nội dung, địa chỉ phản ánh kiến nghị (PAKN) về hành vi hành chính và quy định hành chính:

Hầu hết, các Cục Thuế và Chi cục Thuế được kiểm tra cơ bản đã thực hiện niêm yết, nhưng vẫn còn một số Cục Thuế và Chi cục Thuế chưa thực hiện niêm yết nội dung, địa chỉ “Tiếp nhận phản ánh kiến nghị” theo quy định: Chi cục Thuế khu vực Quảng Trạch - Ba Đồn, Chi cục Thuế thành phố Phan Thiết, Cục Thuế tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Cục Thuế tỉnh Bến Tre, Chi cục Thuế khu vực Bến Tre - Châu Thành, Chi cục Thuế khu vực Chợ Lách - Mỏ Cày Bắc

2. Về công tác giải quyết TTHC

Về cơ bản, các Cục Thuế và Chi cục Thuế được kiểm tra đã chấp hành quy định về thời hạn, trình tự, thủ tục, hồ sơ giải quyết TTHC theo quy định. Bên cạnh đó vẫn còn có một số tồn tại, hạn chế như sau:

2.1. Về hoàn thuế GTGT

- Về thời hạn giải quyết hồ sơ hoàn thuế: Hầu hết các Cục Thuế và Chi cục Thuế được kiểm tra thực hiện việc giải quyết các hồ sơ hoàn thuế đảm bảo đúng thời hạn theo quy định (riêng Văn phòng Cục Thuế tỉnh Bến Tre vẫn còn hồ sơ giải quyết trễ hạn).

- Về trình tự, thủ tục giải quyết hồ sơ: Việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ hoàn thuế GTGT tại một số Cục Thuế và Chi cục Thuế được kiểm tra vẫn còn một số hồ sơ có thiếu sót như:

+ Không thực hiện bước phân loại hồ sơ hoàn thuế (hoặc không có) theo quy định tại Quyết định số 905/QĐ-TCT ngày 01/7/2011 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế; hoặc có Phiếu Phân loại hồ sơ hoàn thuế, nhưng chưa sử dụng mẫu biểu mới quy định tại Công văn số 3228/TCT-KK ngày 12/8/2014 của Tổng cục Thuế (sử dụng Phiếu phân loại hồ sơ hoàn thuế (Mẫu 02/QTr-HT) theo mẫu cũ quy định tại Quyết định số 905/QĐ-TCT ngày 01/7/2011 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế) : Cục Thuế tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Cục Thuế tỉnh Bình Thuận.

+ Thừa Bảng kê hàng hóa xuất khẩu: Cục Thuế tỉnh Bình Thuận (Theo quy định, đối với trường hợp hồ sơ hoàn thuế xuất khẩu, các thông tin, dữ liệu về xuất khẩu đã có trên hệ thống thông tin của cơ quan Hải quan thì cơ quan thuế không yêu cầu người nộp thuế cung cấp)

+ Phiếu phân loại kiểm tra trước hoàn thuế sau chưa có lý do phân loại đúng theo quy định tại Thông tư số 99/2016/TT-BTC ngày 29/6/2016 của Bộ Tài chính (Cục Thuế: Quảng Bình, Bến Tre)

+ Phiếu đề xuất hoàn thuế nội dung chưa đầy đủ, thiếu thông tin theo mẫu quy định: Cục Thuế tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.

+ Văn bản xác nhận nợ của cơ quan quản lý thuế nhưng không có chữ ký của thủ trưởng, con dấu của cơ quan xác nhận nợ: Cục Thuế tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

+ Trên các hồ sơ hoàn thuế GTGT hàng xuất khẩu chưa thể hiện thông tin tra cứu nợ của NNT do cơ quan hải quan quản lý theo quy chế phối hợp giữa cơ quan hải quan và cơ quan thuế (Quy định tại điểm b, khoản 1 Điều 14 Thông tư số 99/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính): Cục Thuế các tỉnh: Bà Rịa - Vũng Tàu, Bến Tre, Điện Biên, Bình Thuận

2.2. Về hoàn thuế TNCN

- Về thời hạn giải quyết hồ sơ: Hầu hết các đơn vị được kiểm tra đã giải quyết hồ sơ đúng thời hạn theo Khoản 18 Điều 1 Luật số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012 Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Quản lý thuế (riêng Chi cục Thuế KV Bến Tre - Châu Thành, Chi cục Thuế khu vực Chợ Lách - Mỏ Cày Bắc vẫn còn hồ sơ giải quyết trễ hạn)

- Về trình tự, thủ tục giải quyết hồ sơ: Việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ miễn, giảm, hoàn thuế TNCN tại một số Cục Thuế và Chi cục Thuế được kiểm tra vẫn còn một số hồ sơ có thiếu sót như:

+ Thừa xác nhận thu nhập của cơ quan chi trả theo quy định tại Thông tư 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013: Cục Thuế tỉnh Quảng Bình, CCT TP Phan Thiết, Cục Thuế tỉnh Bến Tre, CCT KV Bến Tre - Châu Thành

+ Thừa Bản cam kết áp dụng cho cá nhân chưa đến mức thu nhập chịu thuế TNCN (mẫu 02/CK-TNCN) đối với các hồ sơ hoàn thuế TNCN do đây là mẫu cam kết áp dụng với các trường hợp cá nhân chỉ có duy nhất thu nhập thuộc đối tượng phải khấu trừ thuế theo tỷ lệ nhưng ước tính tổng mức thu nhập chịu thuế của cá nhân sau khi trừ gia cảnh chưa đến mức phải nộp thuế: Cục Thuế tỉnh Quảng Bình, CCT KV Đồng Hới - Quảng Ninh, Chi cục Thuế khu vực Chợ Lách - Mỏ Cày Bắc

+ Thiếu một số giấy tờ: Phiếu nhận xét, Phiếu đề xuất hoàn, Phiếu phân loại hồ sơ hoàn thuế, Phiếu hẹn trả kết quả,... theo Quyết định số 905/QĐ-TCT: Cục Thuế tỉnh Bến Tre, CCT KV Bến Tre - Châu Thành, CCT KV Chợ Lách - Mỏ Cày Bắc

+ Sử dụng Phiếu đề xuất hoàn thuế theo mẫu cũ tại Quyết định số 905/QĐ-TCT, chưa áp dụng các mẫu biểu mới theo quy định đã được sửa đổi tại công văn số 3228/TCT-KK ngày 12/8/2014 của Tổng cục Thuế: Chi cục Thuế thị xã Phú Mỹ

+ Không thực hiện lưu trữ hồ sơ bản chính đối với một số hồ sơ hoàn thuế TNCN: Chi cục Thuế khu vực Chợ Lách - Mỏ Cày Bắc

+ Thông tin về địa chỉ ghi trên hồ sơ giải quyết hoàn sai khác so với Tờ khai quyết toán của NNT và Hệ thống quản lý thuế tập trung TMS: CCT TP Phan Thiết, Cục Thuế tỉnh Bình Thuận, Chi cục Thuế khu vực Chợ Lách - Mỏ Cày Bắc

+ Chưa thể hiện rõ việc thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến số liệu NNT kê khai trên hồ sơ hoàn thuế của NNTT: thông tin về Tổng thu nhập chịu thuế TNCN, Các khoản giảm trừ, Tổng số thuế đã tạm nộp, đã khấu trừ, đã nộp hoặc Các nguồn thu nhập phát sinh trong kỳ trong hồ sơ hoàn thuế theo quy định tại điểm 1 mục II phần Hai Quy trình hoàn thuế ban hành kèm theo Quyết định số 905/QĐ-TCT: Cục Thuế tỉnh Quảng Bình, CCT KV Quảng Trạch - Ba Đồn, CCT KV Đồng Hới - Quảng Ninh, CCT KV Lagi - Hàm Tân, Cục Thuế tỉnh Bình Thuận, CCT KV Bến Tre - Châu Thành, Cục Thuế tỉnh Điện Biên, Chi cục Thuế huyện Điện Biên, Chi cục Thuế khu vực Chợ Lách - Mỏ Cày Bắc.

+ Trong hồ sơ giải quyết hoàn thuế có bản chính chứng từ khấu trừ thuế thu nhập cá nhân (theo quy định là bản photocopy), bản chụp/bản sao Sổ hộ khẩu, bản chụp/bản sao Giấy chứng minh nhân dân: CCT KV Quảng Trạch - Ba Đồn, CCT KV Đồng Hới - Quảng Ninh, CCT KV Lagi - Hàm Tân, CCT thị xã Phú Mỹ, Cục Thuế tỉnh Bến Tre, Cục Thuế tỉnh Bình Thuận, CCT KV Bến Tre - Châu Thành, CCT KV Điện Biên Phủ - Mường Ảng.

+ Phiếu hẹn trả kết quả không ghi thành phần hồ sơ, các giấy tờ nhận từ người nộp thuế theo mẫu số 02/TTHC quy trình kèm theo Quyết định số 2351/QĐ-TCT ngày 11/12/2015 của Tổng cục Thuế: Cục Thuế tỉnh Bình Thuận

2.3. Về miễn giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm tiền thuê đất

- Về thời hạn giải quyết hồ sơ: Hầu hết các Cục Thuế và Chi cục Thuế được kiểm tra thực hiện việc giải quyết các hồ sơ đảm bảo đúng thời hạn theo quy định (riêng Văn phòng Cục Thuế tỉnh Bến Tre, Bà Rịa - Vũng Tàu vẫn còn hồ sơ giải quyết trễ hạn)

- Về hồ sơ, trình tự, thủ tục giải quyết: Việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ miễn giảm tiền thuê đất tại một số Cục Thuế và Chi cục Thuế được kiểm tra vẫn còn một số hồ sơ có thiếu sót như:

+ Hồ sơ chưa có danh mục hồ sơ theo quy định: Chi cục Thuế khu vực Quảng Trạch - Ba Đồn, CCT KV Đồng Hới - Quảng Ninh, CCT TP Phan Thiết.

+ Hồ sơ chưa có Phiếu nhận xét và xử lý hồ sơ miễn giảm thuế, Phiếu đề xuất miễn giảm thuế theo quy định: Chi cục Thuế khu vực Quảng Trạch - Ba Đồn, CCT KV Bến Tre - Châu Thành

+ Văn bản đề nghị miễn giảm tiền sử dụng đất không ghi rõ diện tích, lý do miễn, giảm theo quy định tại Khoản 1 Điều 15 Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 của Bộ Tài chính: Chi cục Thuế khu vực Lagi - Hàm Tân, CCT TP Phan Thiết, Cục Thuế tỉnh Bến Tre, Cục Thuế tỉnh Bình Thuận, CCT KV Bến Tre - Châu Thành, CCT KV Điện Biên Phủ - Mường Ảng.

+ Quyết định chủ trương đầu tư, Quyết định phê duyệt dự án đầu tư, Quyết định cho thuê đất, Hợp đồng thuê đất, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư là bản sao công chứng. Theo quy định tại khoản 3.b Điều 13.a Nghị định số 123/2017/NĐ-CP ngày 14/11/2017 của Chính phủ thì hồ sơ nêu trên là bản sao: Cục Thuế tỉnh Quảng Bình, Chi cục Thuế khu vực Quảng Trạch - Ba Đồn, CCT KV Đồng Hới - Quảng Ninh, CCT thị xã Phú Mỹ, Cục Thuế tỉnh Bến Tre, Cục Thuế tỉnh Bình Thuận, Cục Thuế tỉnh Điện Biên.

+ Chưa có bản sao Quyết định phê duyệt dự án đầu tư theo quy định tại ý b điểm 3 Khoản 7 Điều 3 Nghị định số 123/2017/NĐ-CP ngày 14/11/2017 của Chính phủ: Cục Thuế tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

+ Thừa một số giấy tờ: Tờ khai tiền sử dụng đất, Tờ khai tiền thuê đất, thuê mặt nước, tờ khai lệ phí trước bạ, Thuyết minh dự án, Quyết định phê duyệt Báo cáo kinh tế - Kỹ thuật xây dựng hồ sơ chấp thuận chủ trương: CCT KV Đồng Hới - Quảng Ninh, CCT KV Lagi - Hàm Tân, CCT TP Phan Thiết, CCT thị xã Phú Mỹ, CCT KV Vũng Tàu - Côn Đảo, Cục Thuế tỉnh Bến Tre, Cục Thuế tỉnh Bình Thuận, CCT KV Bến Tre - Châu Thành, Cục Thuế tỉnh Điện Biên.

+ Thừa biên bản về việc kiểm tra thực tế tại trụ sở doanh nghiệp: Cục Thuế tỉnh Quảng Bình

+ Thiếu thông tin xác định NNT chưa được Nhà nước hỗ trợ theo, chính sách người có công với cách mạng theo quy định tại Khoản 1 Điều 2 Quyết định 118/QĐ -TTg: CCT KV Bến Tre - Châu Thành

+ Thiếu Phiếu đề nghị thẩm định (bao gồm cả dự thảo Quyết định miễn giảm), Phiếu thẩm định của bộ phận Pháp chế, Tờ trình trình Lãnh đạo Cục Thuế theo quy định tại Bước 2 Mục I Phần II quy trình giải quyết miễn giảm tiền thuế tại Quyết định số 749/QĐ-TCT ngày 20/4/2015 của Tổng cục Thuế: Cục Thuế tỉnh Quảng Bình.

+ Chưa có Thông báo số tiền thuế không đủ điều kiện được miễn thuế (giảm thuế) theo quy định: Cục Thuế tỉnh Bến Tre.

+ Về lưu trữ: Một số Cục Thuế lưu trữ chưa đầy đủ giấy tờ, tài liệu về thời gian dự án miễn giảm tiền thuê đất cho giai đoạn trước khi nộp đủ hồ sơ theo quy định. Theo quy định tại điểm a khoản 2.2 Điều 2 Quyết định 749/QĐ-TCT ngày 20/4/2015 của Tổng cục Thuế về việc lưu trữ hồ sơ giấy thì “Phòng THNVDT có trách nhiệm lưu trữ hồ sơ MGT bao gồm: Hồ sơ đề nghị của NNT, các văn bản, tài liệu phát sinh trong quá trình giải quyết MGT của Chi cục Thuế và Cục Thuế, Quyết định miễn thuế, giảm thuế của cấp có thẩm quyền theo từng NNT”. Do đó, Cục Thuế tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu chuyển toàn bộ hồ sơ về Chi cục Thuế để thực hiện lưu trữ là chưa đúng với quy định tại Quyết định 749/QĐ-TCT ngày 20/4/2015 của Tổng cục Thuế

Qua kiểm tra công tác cải cách hành chính và kiểm soát thủ tục hành chính, nhằm khắc phục những tồn tại trên, Tổng cục Thuế đề nghị Cục Thuế các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tự kiểm tra công tác cải cách hành chính và kiểm soát TTHC và thực hiện việc chấn chỉnh bổ sung một số nội dung sau:

- Về công tác niêm yết: Rà soát lại thực trạng việc niêm yết TTHC và niêm yết nội dung, địa chỉ PAKN tại địa phương, nghiên cứu và thực hiện đúng theo quy định tại Thông tư số 02/2017/TT-VPCP của Văn phòng Chính phủ.

- Về tiếp nhận và giải quyết TTHC: Nhắc nhở các cá nhân, đơn vị liên quan đến việc giải quyết TTHC, rà soát lại tất cả các khâu công việc trong quá trình tiếp nhận và giải quyết TTHC, chấn chỉnh những sai sót (nếu có), thực hiện đúng quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật, Quy trình của ngành về thời hạn, trình tự, thủ tục, hồ sơ giải quyết TTHC, không tiếp nhận thừa giấy tờ, hồ sơ.

Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc cần liên hệ với Tổng cục Thuế (Văn phòng, SĐT: 0243.9712.555 - Máy lẻ: 6136) để được giải đáp.

Tổng cục Thuế thông báo để Cục Thuế các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương biết và thực hiện./.