Công văn 2280/BTP-KTRVB năm 2024 về Tài liệu hướng dẫn thực hiện Quyết định 143/QĐ-TTg do Bộ Tư pháp ban hành

Kính gửi: ......................................................................................

Ngày 02/02/2024, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 143/QĐ- TTg về việc phê duyệt Đề án “Nâng cao chất lượng và hiệu quả khai thác, sử dụng Bộ pháp điển”. Để việc triển khai nhiệm vụ tại Quyết định số 143/QĐ-TTg bảo đảm tiến độ và chất lượng, Bộ Tư pháp xin thông tin cụ thể như sau:

1. Bộ Tư pháp đã xây dựng Tài liệu hướng dẫn triển khai thực hiện nhiệm vụ tại Quyết định số 143/QĐ-TTg và đăng tải tại Cổng thông tin điện tử pháp điển, Mục Hướng dẫn nghiệp vụ, tiểu mục Hướng dẫn một số nghiệp vụ pháp điển cơ bản (địa chỉ: https://phapdien.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/huong-dan-nghiep-vu.aspx?ItemID=22).

Đề nghị Quý cơ quan chỉ đạo các đơn vị liên quan nghiên cứu Tài liệu nêu trên để phục vụ việc tham mưu, tổ chức triển khai hiệu quả các nhiệm vụ được giao tại Quyết định số 143/QĐ-TTg .

2. Qua theo dõi việc cập nhật quy phạm pháp luật mới vào Bộ pháp điển trong thời gian qua, Bộ Tư pháp thấy rằng, một số cơ quan tổ chức thực hiện công tác này chưa bảo đảm đúng tiến độ và hiệu quả. Do đó, định kỳ hàng tháng, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp sẽ đăng tải thông tin về tình hình cập nhật quy phạm pháp luật mới vào Bộ pháp điển tại Mục Thông báo trên Cổng thông tin điện tử pháp điển (địa chỉ: phapdien.moj.gov.vn) để các cơ quan theo dõi và thực hiện cập nhật quy phạm pháp luật mới theo quy định.

Ngoài ra, Bộ Tư pháp đã tổng hợp Danh mục các văn bản cần thực hiện cập nhật QPPL mới vào Bộ pháp điển (tính từ ngày 01/01/2024), đề nghị Quý cơ quan quan tâm chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc cập nhật quy phạm pháp luật mới bảo đảm tiến độ và chất lượng (xin gửi kèm theo Công văn này).

3. Mọi thông tin về việc triển khai nhiệm vụ tại Quyết định số 143/QĐ-TTg , đề nghị Quý cơ quan liên hệ với Bộ Tư pháp (Cục Kiểm tra văn bản văn bản quy phạm pháp luật, số điện thoại: 024.62739660) để được theo dõi, phối hợp xử lý.

Trân trọng cảm ơn sự quan tâm, phối hợp của Quý cơ quan./.

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH SỐ 143/QĐ-TTG NGÀY 02/02/2024 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ KHAI THÁC, SỬ DỤNG BỘ PHÁP ĐIỂN”

A. CƠ SỞ PHÁP LÝ

- Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật năm 2012;

- Nghị định số 63/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2023 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Pháp điển hệ thống QPPL;

- Thông tư số 13/2014/TT-BTP ngày 29/4/2014 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn thực hiện pháp điển hệ thống QPPL;

- Quyết định số 143/QĐ-TTg ngày 02/02/2024 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Nâng cao chất lượng và hiệu quả khai thác, sử dụng Bộ pháp điển”.

B. NỘI DUNG

I. XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH SỐ 143/QĐ-TTG

1. Trách nhiệm của các cơ quan/đơn vị trong xây dựng và làm đầu mối tổ chức thực hiện Quyết định số 143/QĐ-TTg

Tổ chức pháp chế tại các cơ quan thực hiện pháp điển, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp các tỉnh chủ trì giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan, Ủy ban nhân dân xây dựng và làm đầu mối tổ chức thực hiện Quyết định số 143/QĐ-TTg .

2. Về hình thức, bố cục của kế hoạch

Kế hoạch triển khai thực hiện Quyết định số 143/QĐ-TTg tại các bộ, ngành, địa phương nên được bố cục thành các phần nội dung chính như: I/Mục đích, yêu cầu hệ thống hóa; II/Nội dung công việc; III/Tổ chức thực hiện. Tại mỗi công việc cụ thể có thể bố cục gồm: (i) Yêu cầu (nội dung) công việc, sản phẩm (nếu có); (ii) Đơn vị chủ trì; (iii) Đơn vị phối hợp; (iv) Thời gian, tiến độ thực hiện (hoàn thành).

3. Nội dung kế hoạch

Kế hoạch triển khai thực hiện Quyết định số 143/QĐ-TTg bao gồm các nội dung chính như sau: mục đích, yêu cầu; tổ chức thực hiện các nhiệm vụ; phân công đơn vị chủ trì, phối hợp; Kinh phí thực hiện…

3.1. Mục đích, yêu cầu

- Tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả, chất lượng, bảo đảm tiến độ các nhiệm vụ của bộ, ngành và địa phương mình được phân công theo Quyết định số 143/QĐ-TTg ngày 02/02/2024 của Thủ tướng Chính phủ.

- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan thực hiện pháp điển, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong việc triển khai các nhiệm vụ tại Đề án; huy động sự tham gia, phối hợp của các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan vào công tác pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật (QPPL).

- Bám sát mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể của Đề án, xác định cụ thể các nội dung công việc, thời hạn, tiến độ hoàn thành, sản phẩm dự kiến và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc triển khai Quyết định số 143/QĐ-TTg ; bảo đảm sự phối hợp thực hiện giữa các cơ quan, đơn vị hiệu quả, đúng tiến độ và kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh.

- Cụ thể hóa các nhiệm vụ của bộ, ngành và địa phương được giao trách nhiệm chủ trì thực hiện.

3.2. Phân công đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp

Để bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ cũng như phân định rõ trách nhiệm của từng cơ quan/đơn vị liên quan trong việc thực hiện các nhiệm vụ tại Quyết định số 143/QĐ-TTg , kế hoạch cần dự kiến chi tiết về cơ quan/đơn vị chủ trì, cơ quan/đơn vị phối hợp đối với từng nội dung công việc cụ thể (theo trình tự thực hiện) cũng như trách nhiệm của các cơ quan/đơn vị trong tổ chức thực hiện kế hoạch.

3.3. Kinh phí và các điều kiện bảo đảm thực hiện kế hoạch

Kinh phí và các điều kiện bảo đảm thực hiện kế hoạch có tác động lớn đến chất lượng, hiệu quả thực hiện kế hoạch. Do đó, cơ quan có trách nhiệm lập kế hoạch cần lưu ý đến nội dung này để dự kiến cho phù hợp, bảo đảm hỗ trợ các điều kiện cần thiết cho việc hoàn thành nhiệm vụ.

II. TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ TẠI QUYẾT ĐỊNH SỐ 143/QĐ-TTG

1. Đối với các cơ quan thực hiện pháp điển

Tổ chức pháp chế các cơ quan thực hiện pháp điển tham mưu Lãnh đạo cơ quan tổ chức thực hiện các công việc sau:

1.1. Rà soát, hoàn thiện Bộ pháp điển bảo đảm chính xác, đầy đủ theo quy định

1.1.1. Rà soát, xác định và pháp điển bổ sung các quy phạm pháp luật (QPPL) đang còn hiệu lực nhưng chưa được sắp xếp vào Bộ pháp điển

a) Hiện nay, có khoảng 08 nghìn văn bản QPPL do các cơ quan nhà nước cấp Trung ương ban hành đã được đưa vào Bộ pháp điển. Qua rà soát, Bộ Tư pháp thấy rằng vẫn còn văn bản đang có hiệu lực thuộc các đề mục đã được Chính phủ thông qua, nhưng chưa được sắp xếp vào Bộ pháp điển.

Việc thiếu sót này xuất phát từ lý do các cơ quan thực hiện pháp điển đã không rà soát, tập hợp đầy đủ, kịp thời các quy phạm pháp luật theo quy định của Pháp lệnh Pháp điển hoặc khi thực hiện pháp điển đối với từng đề mục nhưng chưa xác định được vị trí sắp xếp các quy phạm pháp luật này.

Ví dụ: Các văn bản dưới đây đang còn hiệu lực và chưa được pháp điển vào Bộ pháp điển:

- Nghị định số 72/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ về hoạt động nhiếp ảnh

- Nghị định số 23/2019/NĐ-CP ngày 26/02/2019 của Chính phủ về hoạt động triển lãm

- Nghị định số 111/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về chứng nhận lãnh sự, hợp pháp hóa lãnh sự

Để bảo đảm việc rà soát, xác định đầy đủ các quy phạm pháp luật đang còn hiệu lực để cập nhật vào Bộ pháp điển, các bộ, ngành có thể tham khảo, đối chiếu các văn bản đã được pháp điển vào Bộ pháp điển với kết quả hệ thống hóa văn bản QPPL kỳ 2019-2023 (Danh mục văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực) để lập danh mục các văn bản quy phạm pháp luật chứa các quy phạm pháp luật đang còn hiệu lực chưa được sắp xếp vào Bộ pháp điển thuộc thẩm quyền pháp điển của cơ quan mình và đề xuất phương án cập nhật QPPL hoặc bổ sung đề mục mới (nếu có) vào Bộ pháp điển gửi Bộ Tư pháp tổng hợp (theo mẫu).

Thời gian hoàn thành: Tháng 7/2024

Mẫu 1: Đề xuất phương án cập nhật QPPL vào Bộ pháp điển

DANH MỤC

CÁC VĂN BẢN QPPL PHÁP ĐIỂN BỔ SUNG VÀO BỘ PHÁP ĐIỂN

Mẫu 2: Đề xuất phương án bổ sung Đề mục mới vào Bộ pháp điển

DANH MỤC

ĐỀ MỤC BỔ SUNG VÀO BỘ PHÁP ĐIỂN

b) Bộ Tư pháp tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục các văn bản QPPL bổ sung vào Bộ pháp điển hoặc bổ sung đề mục mới (nếu có) vào Bộ pháp điển

Thời hạn hoàn thành: Tháng 8/2024

c) Thực hiện pháp điển các QPPL đang còn hiệu lực nhưng chưa được sắp xếp vào Bộ pháp điển theo phương án sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Việc pháp điển các QPPL đang còn hiệu lực nhưng chưa được sắp xếp vào Bộ pháp điển được thực hiện theo quy định về cập nhật QPPL mới, đề mục mới vào Bộ pháp điển tại Điều 13 Pháp lệnh Pháp điển năm 2012 và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành.

Kết quả pháp điển các văn bản QPPL bổ sung vào Bộ pháp điển được gửi đến Bộ Tư pháp để kiểm tra và cập nhật vào Bộ pháp điển theo quy định. Kết quả pháp điển các đề mục mới (nếu có) gửi đến Bộ Tư pháp để thẩm định và trình Chính phủ thông qua theo quy định.

Thời gian hoàn thành: Theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục các văn bản QPPL bổ sung vào Bộ pháp điển hoặc bổ sung đề mục mới (nếu có) (dự kiến năm 2025).

1.1.2. Rà soát, xử lý, hoàn thiện các quy phạm pháp luật chưa được sắp xếp phù hợp, chỉ dẫn trong Bộ pháp điển thuộc thẩm quyền pháp điển của bộ, ngành mình

Cơ quan thực hiện pháp điển thực hiện rà soát kết quả pháp điển thuộc thẩm quyền pháp điển của cơ quan mình đã được sắp xếp vào Bộ pháp điển để xác định, xử lý và hoàn thiện các quy phạm pháp luật chưa được sắp xếp phù hợp, khoa học; các chỉ dẫn chưa đầy đủ, chính xác. Gửi kết quả pháp điển đã được xử lý, hoàn thiện đến Bộ Tư pháp để kiểm tra, cập nhật vào Bộ pháp điển.

Thời gian hoàn thành: 2024-2025

Ví dụ: Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-BVHTTDL-BCA ngày 04/5/2016 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Bộ trưởng Bộ Công an hướng dẫn phối hợp công tác bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch đang được pháp điển vào Đề mục An ninh quốc gia (Đề mục 1 Chủ đề 1. An ninh quốc gia). Qua rà soát, Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-BVHTTDL-BCA cần được sắp xếp sang Đề mục Công an nhân dân (Đề mục 2 Chủ đề 39. Trật tự an toàn xã hội) sẽ phù hợp hơn.

1.2. Tuyên truyền, phổ biến Bộ pháp điển hiệu quả, chất lượng

1.2.1. Tăng cường phổ biến, giới thiệu và hướng dẫn khai thác, sử dụng Bộ pháp điển, kết quả pháp điển các đề mục thuộc trách nhiệm chủ trì theo phân công tại Quyết định số 891/QĐ-TTg ngày 17/7/2019 của Thủ tướng Chính phủ đến công chức, viên chức, người lao động, đối tượng chịu sự tác động của các QPPL thuộc phạm vi lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ, ngành mình (tham khảo tài liệu phục vụ công tác phổ biến, giới thiệu Bộ pháp điển tại Mục Hướng dẫn sử dụng Bộ pháp điển trên Cổng thông tin điện tử pháp điển theo đường link truy cập https://phapdien.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/huong-dan-su-dung-bo-phap-dien.aspx?ItemID=4).

1.2.2. Tích hợp Bộ pháp điển điện tử (địa chỉ: https://phapdien.moj.gov.vn) trên Cổng thông tin điện tử của cơ quan mình và đẩy mạnh việc khai thác, sử dụng Bộ pháp điển trong quá trình giải quyết công việc tại cơ quan, đơn vị.

1.3. Tiếp tục thực hiện pháp điển các đề mục và cập nhật quy phạm pháp luật mới ban hành vào Bộ pháp điển theo quy định

1.3.1. Tiếp tục hoàn thành pháp điển các đề mục đã được Thủ tướng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 891/QĐ-TTg ngày 17/7/2019 phê duyệt Danh mục các đề mục trong mỗi chủ đề và phân công cơ quan thực hiện pháp điển

Ví dụ:

1.3.2. Thực hiện pháp điển lại các đề mục hoặc pháp điển đề mục mới (do văn bản có giá trị pháp lý cao nhất của đề mục được thay thế hoặc ban hành mới)

Ví dụ:

1.3.3. Tổ chức cập nhật các QPPL mới ban hành theo thẩm quyền vào đề mục (sau khi có Kết luận của Hội đồng thẩm định và Chính phủ thông qua KQPĐ Đề mục) đúng thời hạn, bảo đảm kết quả pháp điển đầy đủ, chính xác, kịp thời

Ví dụ:

2. Đối với Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Sở Tư pháp các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tham mưu Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tổ chức triển khai thực hiện các công việc sau:

2.1. Tích cực phổ biến, tuyên truyền, giới thiệu và hướng dẫn khai thác, sử dụng Bộ pháp điển, kết quả pháp điển đến công chức, viên chức, người lao động tại các cơ quan, đơn vị trực thuộc, qua đó, từng bước thay đổi thói quen tìm kiếm, tra cứu các quy định pháp luật trong các văn bản QPPL và phát huy hiệu quả của Bộ pháp điển trong quá trình thực hiện giải quyết công việc thường ngày của cơ quan, đơn vị.

2.2. Lồng ghép nội dung về khai thác, sử dụng Bộ pháp điển vào hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại địa phương (tham khảo tài liệu phục vụ công tác phổ biến, giới thiệu Bộ pháp điển tại Mục Hướng dẫn sử dụng Bộ pháp điển trên Cổng thông tin điện tử pháp điển theo đường link truy cập: https://phapdien.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/huong-dan-su-dung-bo-phap- dien.aspx?ItemID=4).

2.3. Tổ chức các Lớp tập huấn đối với Báo cáo viên pháp luật và cán bộ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật các cấp về kiến thức, kỹ năng tuyên truyền, giới thiệu về Bộ pháp điển và cách thức khai thác, sử dụng Bộ pháp điển để các tập huấn viên sẽ là các báo cáo viên thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến Bộ pháp điển tại cơ quan, địa phương mình.

2.4. Tích hợp Bộ pháp điển điện tử (địa chỉ: https://phapdien.moj.gov.vn) trên Cổng thông tin điện tử của địa phương, Trang thông tin điện tử của các đơn vị trực thuộc và đẩy mạnh việc khai thác, sử dụng Bộ pháp điển trong quá trình giải quyết công việc tại các cơ quan, đơn vị./.