Công văn 1431/TTCP-C.IV hướng dẫn triển khai báo cáo đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng năm 2016 do Thanh tra Chính phủ ban hành

Kính gửi: Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Thực hiện Kế hoạch 401/KH-TTCP ngày 09 tháng 3 năm 2016 của Thanh tra Chính phủ về việc thực hiện Dự án Đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng năm 2016, Tổng Thanh tra Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1426/QĐ-TTCP ngày 06 tháng 6 năm 2016 phê duyệt Bộ chỉ số đánh giá công tác PCTN năm 2016 đối với UBND cấp tỉnh. Thanh tra Chính phủ đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo tổ chức thu thập tài liệu và xây dựng Báo cáo đánh giá công tác PCTN năm 2016 theo kế hoạch sau:

1. Nội dung báo cáo: Hướng dẫn gửi kèm.

2. Hình thức và thời hạn gửi báo cáo:

- Báo cáo bằng văn bản gửi về Thanh tra Chính phủ, đồng thời gửi file mềm tài liệu về hộp thư điện tử: p4c4@thanhtra.gov.vn.

- Thời hạn gửi báo cáo chậm nhất là 20 tháng 8 năm 2016.

3. Thanh tra Chính phủ sẽ tổ chức tập huấn, hướng dẫn, giải đáp vướng mắc trong suốt quá trình thực hiện qua số điện thoại: 080.49043 hoặc hộp thư điện tử p4c4@thanh tra.gov.vn.

Báo cáo đánh giá công tác PCTN 2016 là nhiệm vụ quan trọng đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố quan tâm chỉ đạo thực hiện./.

HƯỚNG DẪN

BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC PCTN
Báo cáo đánh giá công tác Phòng, chống tham nhũng năm 2016
(Kèm theo Công văn số 1431/TTCP-C.IV ngày 07 tháng 6 năm 2016 của Thanh tra Chính phủ)

I. Mục đích, yêu cầu, phạm vi “Báo cáo đánh giá công tác PCTN năm 2016”

Mục đích: Đánh giá đúng những nỗ lực của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi tắt là UBND cấp tỉnh) trong công tác PCTN, xây dựng văn hóa chống tham nhũng đồng thời nâng cao chất lượng thông tin, báo cáo công tác PCTN, từng bước xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về công tác PCTN.

Yêu cầu: Báo cáo đánh giá công tác PCTN năm 2016 cần đánh giá định tính và định lượng kết quả công tác PCTN thuộc trách nhiệm của UBND cấp tỉnh; mỗi nội dung đánh giá đều yêu cầu phải có số liệu, tài liệu minh chứng cụ thể.

Phạm vi: Nội dung báo cáo bao gồm:

+ Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh bao gồm: các chỉ đạo, lãnh đạo, quản lý do UBND tỉnh thực hiện và các chỉ đạo, lãnh đạo, quản lý do cơ quan của UBND cấp tỉnh về công tác PCTN được UBND tỉnh ủy quyền hay phân cấp nhưng áp dụng đối với toàn tỉnh, thành.

+ Đánh giá hoạt động và kết quả thực hiện các quy định về phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng của UBND cấp tỉnh, cơ quan của UBND cấp tỉnh.

II. Nội dung báo cáo đánh giá

1. Khái quát tình hình chung

Phần khái quát chung cần nêu rõ được phạm vi, quy mô và những đặc Điểm nổi bật về chính trị, kinh tế, xã hội của địa phương trong năm 2016 và những chủ trương lớn trong công tác phòng, chống tham nhũng (PCTN) của địa phương.

2. Phần nội dung báo cáo đánh giá công tác PCTN của UBND tỉnh

Báo cáo cần được xây dựng kết hợp phản ánh định tính bằng lời văn với định lượng bằng cho Điểm theo Bộ chỉ số đánh giá công tác PCTN cấp tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 1426/QĐ-TTCP ngày 6 tháng 6 năm 2016 của Tổng Thanh tra chính phủ.

2.1. Về thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh đối với công tác PCTN.

Báo cáo nhằm thể hiện rõ vai trò, trách nhiệm quản lý nhà nước về PCTN của UBND cấp tỉnh đối với tất cả các cơ quan, tổ chức, đơn vị trên địa bàn.

Lãnh đạo, chỉ đạo về công tác PCTN.

- Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về PCTN theo thẩm quyền; hướng dẫn triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản chỉ đạo, Điều hành của cấp trên về PCTN;

- Việc hoàn thiện thể chế, chính sách, pháp luật trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội nhằm thực hiện các biện pháp phòng ngừa, phát hiện tham nhũng;

- Việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện kỷ cương, kỷ luật hành chính, hình sự trong xử lý tham nhũng;

- Những bất cập, vướng mắc của cơ chế, chính sách, pháp luật trong công tác PCTN ở địa phương; Những đề xuất sửa đổi cơ chế, chính sách, pháp luật về PCTN.

Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN

- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tuyên truyền, giáo dục PCTN và phổ biến các quy định của pháp luật về PCTN;

- Các kết quả đã thực hiện hoạt động quán triệt, tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về PCTN;

- Tình hình, kết quả và đánh giá việc xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện đề án 4061; Thực hiện các nội dung của kế hoạch thực hiện đề án 137 và chỉ thị 10/TTg và việc thực hiện các nội dung của kế hoạch thực hiện chỉ thị 03/CT-TW; những sáng kiến, sáng tạo trong tuyên truyền, giáo dục xây dựng xã hội trong sạch không tham nhũng;

- Đánh giá những mặt được, những bất cập, vướng mắc trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCTN; những đề xuất giải pháp phát huy mặt mạnh, khắc phục hạn chế, bất cập.

Thực hiện kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về PCTN

Tình hình xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện và Kết quả thanh tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện các quy định pháp luật về PCTN bao gồm các nội dung đánh giá mặt tích cực và những bất cập, vướng mắc trong công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện Luật PCTN; Những đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện Luật PCTN.

Sơ kết, tổng kết, thực hiện công tác thông tin báo cáo về PCTN

Việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo của UBND cấp tỉnh bao gồm việc thực hiện đầy đủ chế độ thông tin, báo cáo theo quy định của Chính phủ (Thanh tra Chính phủ); Việc thiết lập, ban hành chế độ thông tin, báo cáo về PCTN ở địa phương; Việc thực hiện tổng kết 10 năm luật PCTN.

2.2. Kết quả thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng

Báo cáo cần phải nêu cụ thể những kết quả đã đạt được theo từng biện pháp phòng ngừa tham nhũng quy định pháp luật về PCTN của UBND và các cơ quan của UBND cấp tỉnh (không bao gồm các kết quả của cấp huyện).

Kết quả thực hiện một số nội dung sau:

- Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong đó cụ thể trên 4 lĩnh vực: đầu tư, mua sắm công, tài chính và ngân sách nhà nước, đất đai, tài nguyên và việc tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ;

- Công tác cải cách hành chính góp phần phòng ngừa tham nhũng;

- Thực hiện việc chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức;

- Xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng; việc tạm đình chỉ công tác, tạm thời chuyển vị trí công tác khi có dấu hiệu tham nhũng.

- Xây dựng và thực hiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn về tài chính và quản lý, sử dụng tài sản công (gắn với kết quả thực hiện Luật thực hành Tiết kiệm chống lãng phí).

- Thực hiện các quy định về minh bạch về tài sản thu nhập;

- Xây dựng và thực hiện quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức;

- Việc tặng quà, nhận quà và nộp lại quà tặng;

- Việc thực hiện trách nhiệm giải trình trong thực thi nhiệm vụ, công vụ;

- Đánh giá những bất cập, vướng mắc của cơ chế, chính sách, pháp luật và những hạn chế, yếu kém trong tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng; nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém đồng thời kiến nghị để hoàn thiện và thực hiện các quy định về quản lý kinh tế - xã hội phục vụ công tác PCTN trong các hoạt động: Công tác cải cách hành chính; quản lý, sử dụng đất đai, công sở; hoạt động mua sắm công và công tác thu, chi ngân sách; quản lý, sử dụng kinh phí chương trình Mục tiêu, chương trình quốc gia, kinh phí nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; quản lý vốn, tài sản của Nhà nước trong doanh nghiệp có vốn nhà nước.

2.3. Tình hình và kết quả thực hiện phát hiện tham nhũng

Báo cáo cần phải nêu cụ thể những hoạt động đã triển khai và kết quả đã đạt được theo từng biện pháp phát hiện tham nhũng quy định tại Luật PCTN của UBND và các cơ quan của UBND cấp tỉnh (không bao gồm các kết quả của cấp huyện)

Kết quả phát hiện tham nhũng qua công tác tự kiểm tra, thanh tra, giải quyết tố cáo, Điều tra.

Đánh giá mặt mạnh, yếu trong công tác phát hiện tham nhũng qua phân tích kết quả phát hiện tham nhũng đánh giá, đề xuất biện pháp tăng cường việc phát hiện tham nhũng.

2.4. Tình hình và kết quả thực hiện xử lý tham nhũng

Báo cáo cần phải nêu cụ thể việc thực hiện và kết quả đã đạt được theo từng biện pháp xử lý tham nhũng quy định tại Luật PCTN của UBND và các cơ quan của UBND cấp tỉnh (không bao gồm các kết quả của cấp huyện)

- Kết quả xử lý hành vi tham nhũng: Xử lý cá nhân tham nhũng, xử lý trách nhiệm của tập thể, cá nhân có liên quan.

- Đánh giá những bất cập, vướng mắc của cơ chế, chính sách, pháp luật và những hạn chế, yếu kém trong công tác xử lý tham nhũng.

- Đánh giá tình hình thiệt hại do tham nhũng gây ra;

- Kết quả thu hồi tài sản và khắc phục thiệt hại do tham nhũng;

- Đánh giá những bất cập, vướng mắc của cơ chế, chính sách, pháp luật và những hạn chế, yếu kém trong công tác thu hồi tài sản tham nhũng; nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém.

2.5. Đánh giá chung

Khái quát về tình hình tham nhũng trên địa bàn (thông qua phân tích, đánh giá kết quả phát hiện, xử lý; phản ánh của dư luận, báo chí; kết quả khảo sát Điều tra xã hội học (nếu có); Đánh giá nguyên nhân chủ quan và khách quan dẫn đến tình hình tham nhũng.

Đánh giá chung tiến triển của công tác PCTN 2016 về kết quả hiệu lực hiệu quả của việc thực hiện các biện pháp PCTN so với năm 2015; Những khó khăn, vướng mắc chủ yếu trong việc thực hiện công tác PCTN ;

Đề xuất giải pháp để tiếp tục tăng cường thực hiện, nâng cao hiệu quả các giải pháp PCTN nhằm thực sự ngăn chặn, đẩy lùi được tệ nạn tham nhũng trong thời gian tới ở địa phương.

III. Tổ chức xây dựng báo cáo đánh giá.

Trên cơ sở các nội dung, yêu cầu báo cáo đánh giá nêu trên UBND tỉnh (thành) xây dựng kế hoạch, phân công đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm tiến hành thu thập tài liệu, tổng hợp số liệu lập hồ sơ phục vụ đánh giá.

Tiến hành lập báo cáo và đánh giá bàng cách chấm Điểm theo hướng dẫn đánh giá kèm theo và nộp báo cáo đánh giá về Thanh tra Chính phủ (Cục IV) - giải trình hoặc cung cấp tài liệu, số liệu làm rõ theo yêu cầu của Tổ công tác đánh giá của Thanh tra Chính phủ.