Báo cáo số 1776/BC-BNV về việc kiểm điểm sự chỉ đạo, điều hành 6 tháng đầu năm và xây dựng chương trình công tác 6 tháng cuối năm 2009 của Chính phủ do Bộ Nội vụ ban hành.

BÁO CÁO

KIỂM ĐIỂM SỰ CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH 6 THÁNG ĐẦU NĂM VÀ XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH CÔNG TÁC 6 THÁNG CUỐI NĂM 2009 CỦA CHÍNH PHỦ

Thực hiện chế độ thông tin báo cáo theo Quy chế làm việc của Chính phủ, trên cơ sở các nhiệm vụ Bộ Nội vụ được phân công thực hiện theo Chương trình công tác năm 2009 của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, theo yêu cầu của Văn phòng Chính phủ tại công văn số 3226/VPCP-TH ngày 20/5/2009 về việc kiểm điểm sự chỉ đạo, điều hành 6 tháng đầu năm và xây dựng chương trình công tác 6 tháng cuối năm 2009 của Chính phủ, Bộ Nội vụ báo cáo như sau:

I. VỀ CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2009 CỦA CHÍNH PHỦ:

1. Công tác chỉ đạo điều hành của Chính phủ đối với việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội:

Trong 6 tháng đầu năm, nước ta tiếp tục chịu tác động rất lớn của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới, tình hình dịch bệnh gia tăng, nhưng nhờ sự chỉ đạo quyết liệt, tập trung của Chính phủ, sự nỗ lực của các cấp, các ngành và của toàn dân, tình hình kinh tế - xã hội 6 tháng đầu năm tiếp tục có chuyển biến tích cực trên hầu hết các mặt.

Để tiếp tục thực hiện những giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm, duy trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội theo Nghị quyết số 30/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ, trong 6 tháng đầu năm, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo kịp thời, thành lập các đoàn công tác của Chính phủ kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội ở 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

Quy chế làm việc của Chính phủ ban hành kèm theo Nghị định số 179/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 đã được các Bộ, cơ quan quán triệt và thực hiện tốt. Công tác ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ chỉ đạo, điều hành của Chính phủ đã có bước tiến bộ và phát huy tác dụng tốt. Việc đăng tải thông tin về hoạt động chỉ đạo, điều hành của Chính phủ đã được cập nhật kịp thời trên Cổng thông tin điện tử Chính phủ, đáp ứng nhu cầu nắm bắt thông tin của các cơ quan, tổ chức và nhân dân. Hệ thống thư điện tử công vụ của Chính phủ đã được các thành viên Chính phủ, lãnh đạo bộ, địa phương sử dụng hiệu quả trong quan hệ công tác, trao đổi thông tin, báo cáo phục vụ cho hoạt động chỉ đạo điều hành.

Thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2009 của Quốc hội khóa XII, trong 6 tháng đầu năm Chính phủ đã chỉ đạo các bộ, ngành chủ động triển khai thực hiện, kiên quyết không để nợ các văn bản luật, pháp lệnh. Một số văn bản là Chương trình dự bị hoặc Chương trình chuẩn bị nhưng các bộ, ngành vẫn chủ động xây dựng, trình Chính phủ xem xét, cho ý kiến trong các phiên họp Chính phủ thường kỳ hàng tháng. Công tác xây dựng Chương trình công tác năm 2009 của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ được lãnh đạo Chính phủ quan tâm hơn, các văn bản, đề án trong Chương trình công tác được các bộ, ngành đăng ký có cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn, thiết thực hơn. Ngay từ đầu năm, Chính phủ đã yêu cầu các bộ, ngành có Bản tóm tắt kế hoạch thực hiện các văn bản, đề án trong Chương trình công tác năm 2009 để theo dõi, đôn đốc việc thực thi. Do xác định được các công việc trong năm 2009, giao nhiệm vụ đúng với chức năng của các bộ, ngành, kiên quyết và quyết liệt trong chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ, trong 6 tháng đầu năm, tình trạng các bộ, ngành xin rút các văn bản ra khỏi Chương trình công tác và tình trạng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao bổ sung các nhiệm vụ đột xuất, phát sinh cho các bộ, ngành giảm đáng kể so với những năm trước. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng các bộ, ngành xin lùi thời gian trình các văn bản, đề án gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước, nguyên nhân chủ yếu là do sự thiếu chủ động, phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ giữa các cơ quan liên quan.

2. Công tác chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đối với Bộ Nội vụ và ngành Nội vụ:

Trong 6 tháng đầu năm 2009, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục có sự chỉ đạo sát sao và kịp thời đối với Bộ và ngành Nội vụ thông qua các văn bản thông báo ý kiến chỉ đạo hoặc các cuộc họp, các buổi làm việc trực tiếp giữa lãnh đạo Chính phủ với Lãnh đạo Bộ để giải quyết những vấn đề có tính chất phức tạp, cấp bách của ngành Nội vụ.

Với nhiệm vụ thường trực cải cách hành chính của Chính phủ, Bộ Nội vụ đã tham mưu giúp Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo sát sao việc thực hiện nhiệm vụ xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X và các Nghị quyết của Quốc hội, trên cơ sở ý kiến đề xuất của Bộ Nội vụ, Chính phủ đã tập trung chỉ đạo xây dựng và thực hiện cơ cấu Chính phủ khóa XII với tinh thần đổi mới; triển khai Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Trung ương khóa 5 khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước; tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp quản lý giữa Trung ương với địa phương về các lĩnh vực tổ chức bộ máy, công tác cán bộ, quản lý biên chế; triển khai chủ trương xã hội hóa các lĩnh vực sự nghiệp, dịch vụ công; đẩy mạnh công tác phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tiếp tục cải cách chế độ công chức, công vụ …

II. VỀ CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH CỦA LÃNH ĐẠO BỘ NỘI VỤ TRONG VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ ĐƯỢC GIAO 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2009:

1. Kết quả thực hiện nhiệm vụ theo các mục tiêu và giải pháp đã đề ra trong 6 tháng đầu năm 2009:

Ngay từ đầu năm 2009, lãnh đạo Bộ đã chỉ đạo quyết liệt xây dựng và thực hiện Chương trình công tác năm 2009 của Bộ, trong đó nhấn mạnh và yêu cầu các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ chủ động thực hiện nhiệm vụ xây dựng các đề án, văn bản đã được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ (trong kế hoạch và đột xuất ngoài kế hoạch), đảm bảo tiến độ và chất lượng, cụ thể như sau:

a) Về công tác xây dựng thể chế:

Trên cơ sở Chương trình làm việc của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Nội vụ thực hiện, trong 6 tháng đầu năm, Bộ Nội vụ đã chủ động, tích cực triển khai xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản, đề án, về cơ bản đáp ứng yêu cầu kế hoạch đặt ra. Nhiều dự án luật Bộ Nội vụ chủ trì xây dựng và trình Quốc hội, nhiều Nghị định do Bộ tham mưu đã được Chính phủ ban hành, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước nói chung và trong lĩnh vực Nội vụ nói riêng. Các đề án, dự án luật quan trọng đã được lãnh đạo Bộ tập trung chỉ đạo và thực hiện, đảm bảo tiến độ và chất lượng theo kế hoạch như: dự án Luật Cơ yếu, Luật Lưu trữ, triển khai xây dựng Luật Viên chức. Đồng thời Bộ đã chủ trì xây dựng một số văn bản của Đảng và Nhà nước nhằm chỉ đạo triển khai việc thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường tại 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

b) Về cải cách hành chính:

Bộ Nội vụ đã tích cực đôn đốc, hướng dẫn các địa phương tiếp tục thực hiện có hiệu quả cơ chế một cửa, một cửa liên thông; đẩy mạnh phân cấp; đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi, đôn đốc việc thực hiện Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước.

Hiện nay, Chính phủ đang chỉ đạo tích cực thực hiện Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (Đề án 30), trong đó yêu cầu các bộ, ngành tiến hành rà soát, đơn giản hóa, cải cách các thủ tục hành chính hiện hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ, ngành mình. Đây là đề án có ý nghĩa quan trọng trong chương trình cải cách hành chính của Chính phủ. Bộ Nội vụ đã hoàn thành giai đoạn 1 và đang bước đầu triển khai giai đoạn 2 của Đề án theo kế hoạch.

c) Về quản lý công chức và công vụ:

Bộ Nội vụ đã tập trung xây dựng các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Cán bộ, công chức. Đồng thời, tiếp tục hoàn thiện các văn bản quy định chức danh, tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức, hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương thực hiện các quy định về tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức … theo các quy định hiện hành của Pháp lệnh Cán bộ, công chức.

d) Về chính sách tiền lương:

Bộ Nội vụ đã trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định về chính sách luân chuyển, tăng cường cán bộ chủ chốt cho các xã, thị trấn thuộc 61 huyện nghèo và chính sách ưu đãi, khuyến khích thu hút trí thức trẻ, cán bộ kỹ thuật về tham gia tổ công tác tại các xã, thị trấn thuộc 61 huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ; Quyết định về việc phân công triển khai thực hiện Kết luận số 40-KL/TW ngày 06/3/2009 của Bộ Chính trị về việc sửa đổi những bất hợp lý về tiền lương, phụ cấp đối với cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan đảng, nhà nước, mặt trận, các đoàn thể và lực lượng vũ trang.

đ) Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức:

Trong 6 tháng đầu năm, công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đã bám sát nhiệm vụ trọng tâm được giao; đã xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; tổng hợp kiểm tra đôn đốc các bộ, ngành, địa phương thực hiện chính sách, chế độ và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của các bộ, ngành địa phương thực hiện theo đúng kế hoạch; chỉ đạo hướng dẫn các địa phương biên soạn, chỉnh sửa, bổ sung các bộ tài liệu tiếng dân tộc thiểu số tại các tỉnh Tây Nguyên; kiểm tra công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tại một số bộ, ngành và địa phương;

e) Về chính quyền địa phương:

Bộ Nội vụ và các cơ quan liên quan đã hoàn thành việc chuẩn bị và triển khai thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường tại 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Các văn bản pháp luật liên quan đã được ban hành đầy đủ, tạo cơ sở pháp lý cho các địa phương thực hiện thí điểm; các bộ, ngành Trung ương đã quán triệt, hướng dẫn các địa phương những nội dung cần thiết; công tác tuyên truyền được chú trọng đã giúp cho cán bộ, đảng viên và nhân dân đồng tình ủng hộ chủ trương của Đảng, Nhà nước; các địa phương thực hiện thí điểm đã chủ động triển khai khá đồng bộ, toàn diện các nội dung, kế hoạch đề ra và bước đầu đạt được kết quả tích cực.

g) Về chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã:

Bộ Nội vụ đã trình Chính phủ xem xét để ban hành Nghị định thay thế Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; xây dựng đề án và dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể về chế độ, chính sách đối với cán bộ cơ quan (đang đề nghị Bộ Tư pháp thẩm định).

h) Về thanh tra, kiểm tra công vụ:

Bộ Nội vụ đã tổ chức thực hiện tốt kế hoạch công tác thanh tra 6 tháng đầu năm 2009, trong đó tập trung vào các công việc trọng tâm như: thanh tra về công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức lãnh đạo của Tổng công ty Công nghiệp xi măng Việt Nam; thanh tra việc tuyển dụng công chức hành chính, công chức dự bị năm 2008 của UBND tỉnh Đắk Lắk; thanh tra về tiêu chuẩn ngạch công chức đối với cán bộ, công chức lãnh đạo từ Giám đốc sở và tương đương trở xuống của UBND tỉnh Hưng Yên.

i) Công tác quản lý nhà nước về cơ yếu:

Bộ Nội vụ đã được chỉ đạo thực hiện công tác, đảm bảo phục vụ tốt yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo, chỉ huy của Đảng, Nhà nước; bảo đảm các bí mật quốc gia được bảo mật, thông tin được cung cấp chính xác, kịp thời trong mọi tình huống; phục vụ tốt các kỳ họp của Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ và các ngày lễ của đất nước; hệ thống kỹ thuật mật mã tiếp tục được củng cố, phát triển theo kế hoạch; bảo đảm an toàn về con người và kỹ thuật mật mã; tiếp tục triển khai thực hiện Chiến lược phát triển ngành Cơ yếu đến năm 2010; đẩy mạnh triển khai thực hiện Quyết định số 66/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành Cơ yếu Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 bằng các đề án, dự án, chương trình mục tiêu.

k) Công tác quản lý nhà nước về tôn giáo:

Công tác này tiếp tục nhận được sự quan tâm, chỉ đạo kịp thời, hiệu quả của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp. Nhờ đó, hoạt động tôn giáo cơ bản ổn định, tuân thủ pháp luật. Bộ Nội vụ đã chỉ đạo thực hiện công tác tôn giáo, tập trung vào việc đánh giá 4 năm triển khai thực hiện Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo và Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo; trình Chính phủ để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh, đồng thời chủ động xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 22/2005/NĐ-CP nêu trên; trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 1940/2008/CT-TTg ngày 31/12/2008 về nhà, đất liên quan đến tôn giáo và xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành Chỉ thị này; triển khai ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Chính phủ Trương Vĩnh Trọng về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 01/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về một số công tác đối với đạo Tin lành; xây dựng các Đề án “Chính sách tổng thể về quan hệ nhà nước với các tổ chức tôn giáo ở Việt Nam”; “Thành lập Trường nghiệp vụ công tác tôn giáo”; “Chế độ phụ cấp đặc thù đối với cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về tôn giáo”. Một số vấn đề tôn giáo phức tạp phát sinh có sự phối hợp của các bộ, ngành chức năng ở Trung ương và địa phương liên quan đã được chỉ đạo xử lý kịp thời như: vấn đề khiếu khiện về đất đai, cơ sở thờ tự có nguồn gốc liên quan đến tôn giáo; vấn đề lợi dụng tôn giáo của một số thế lực thù địch nhằm chống phá công cuộc xây dựng và phát triển đất nước.

l) Công tác quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng:

Lãnh đạo Bộ Nội vụ đã thường xuyên chỉ đạo các đơn vị phối hợp, đôn đốc các bộ, ngành và địa phương đẩy mạnh phong trào thi đua thực hiện Chỉ thị số 17/2006/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế, chăm lo cải thiện đời sống nhân dân, giải quyết việc làm, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, xóa đói, giảm nghèo, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội gắn với cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”; tham mưu và đề nghị Ban Bí thư Trung ương Đảng thành lập Ban chỉ đạo sơ kết 5 năm thực hiện Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 của Bộ Chính trị về việc đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến; kiểm tra việc thực hiện phong trào thi đua theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và xây dựng các mô hình chỉ đạo điểm về phong trào thi đua ở một số Bộ, ngành, địa phương; tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ - Chủ tịch Hội đồng Thi đua khen thưởng Trung ương tổ chức Lễ phát động phong trào thi đua “Cả nước hướng tới kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội” vào ngày 16/6/2009.

m) Công tác quản lý nhà nước về văn thư, lưu trữ:

Bộ Nội vụ đã chỉ đạo các đơn vị tập trung bảo vệ, bảo quản an toàn tài liệu lưu trữ quốc gia; kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ văn thư, lưu trữ với những nội dung cụ thể, thiết thực; chuẩn bị tổ chức Hội nghị tổng kết 5 năm thực hiện Nghị định số 110/2004/NĐ-CP về công tác văn thư, Nghị định số 111/2004/NĐ-CP về quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia và sơ kết 2 năm thực hiện Chỉ thị số 05/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường và phát huy giá trị tài liệu lưu trữ.

n) Về một số công việc nội bộ:

Về xây dựng cơ cấu tổ chức của Bộ: Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 48/2008/NĐ-CP ngày 17/4/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ, Bộ đã tiến hành xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ các dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương, Ban Tôn giáo Chính phủ, Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước. Đồng thời, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành các quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị thuộc Bộ.

Về công tác cải cách hành chính: Lãnh đạo Bộ đã chỉ đạo sát sao việc thực hiện Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Đã gửi hồ sơ đề nghị Trung tâm Chứng nhận Phù hợp Tiêu chuẩn thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng đánh giá cấp giấy chứng nhận đối với hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 của Bộ Nội vụ. Việc rà soát, thống kê các thủ tục, biểu mẫu hành chính theo tinh thần Đề án 30 về đơn giản hóa thủ tục hành chính đang được tích cực triển khai, đảm bảo tiến độ theo kế hoạch.

2. Kiểm điểm việc thực hiện Quy chế làm việc của Chính phủ:

Bộ Nội vụ luôn tuân thủ và thực hiện đúng Quy chế làm việc của Chính phủ trong quá trình giải quyết các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của Bộ; đặc biệt là việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất theo yêu cầu của lãnh đạo Chính phủ, thường xuyên giữ mối liên hệ với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thông qua trao đổi thông tin với Văn phòng Chính phủ, bảo đảm việc tham dự các phiên họp Chính phủ và Bộ trưởng tham gia ý kiến với tư cách thành viên Chính phủ theo quy định, chủ động phối hợp và phối hợp tốt với các bộ, ngành liên quan trong khi thực hiện nhiệm vụ.

Đối với các nhiệm vụ Bộ Nội vụ được giao thực hiện theo Chương trình công tác năm 2009 của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ đã chủ động làm việc với Văn phòng Chính phủ đề nghị báo cáo lãnh đạo Chính phủ xem xét, điều chỉnh một số nội dung, tiến độ. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, khi có những vấn đề phát sinh, Bộ Nội vụ luôn có ý kiến bằng văn bản gửi Văn phòng Chính phủ hoặc báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho ý kiến chỉ đạo kịp thời.

3. Kết quả thực hiện Chương trình công tác của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 6 tháng đầu năm:

a) Theo Chương trình làm việc của Bộ Chính trị, Ban Bí thư năm 2009.

Số văn bản, đề án được giao là 06, trong đó:

- Các văn bản, đề án đã trình: 05/06, gồm:

+ Quy chế về quan hệ công tác giữa Ban cán sự đảng bộ với Lãnh đạo Bộ, Bộ trưởng và Đảng ủy cơ quan Bộ với các đảng đoàn, Ban cán sự Đảng, Đảng ủy trực thuộc Trung ương, các Ban Trung ương Đảng và các tỉnh, thành ủy (đã trình Ban cán sự Đảng Chính phủ từ tháng 10/2008).

+ Đề án thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường (đã được Quốc hội khóa XII thông qua tại kỳ họp thứ IV).

+ Đề án thực hiện thí điểm nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch UBND xã.

+ Đề án tổ chức việc thi tuyển đối với một số chức danh lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp (đã trình Thủ tướng Chính phủ).

+ Đề án đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (đã trình Thủ tướng Chính phủ từ quý IV/2008).

- Đề án chưa trình là 01/06:

Đề án thống nhất đặt tên đảo đá, bãi cạn, bãi ngầm và các đối tượng địa lý khác trên các vùng biển Việt Nam (kèm theo dự thảo Nghị định, danh mục và bản đồ các vùng biển).

b) Theo Chương trình Công tác năm 2009 của Chính phủ (kèm theo công văn số 66/VPCP-TH ngày 20/01/2009 và Chương trình công tác hàng tháng của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ):

Tổng số văn bản, đề án được giao là 32, trong đó:

- Các văn bản đã trình: 21/32, gồm:

+ Báo cáo cải cách hành chính tháng 01, tháng 02, tháng 4, tháng 5 và quý I/2009 (05 báo cáo).

+ Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về danh sách huyện, quận, phường của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường (số 724/2009/UBTVQH12 ngày 16/01/2009).

+ Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phường (số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16/01/2009).

+ Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về ban hành kế hoạch thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường (số 241/QĐ-TTg ngày 23/02/2009).

+ Chỉ thị của Bộ Chính trị về lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường (số 31-CT/TW ngày 12/3/2009).

+ Luật Cơ yếu (đã trình Quốc hội khóa XII tại kỳ họp thứ V).

+ Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên (đã trình Thủ tướng Chính phủ và đang tiếp tục hoàn thiện).

+ Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Tôn giáo chính phủ, Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương và Cục Văn thư – Lưu trữ Nhà nước.

+ Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 25/NQ-TW ngày 25/7/2008 của Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (Tờ trình Chính phủ số 1254/TTr-BNV).

+ Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 70/2009/QĐ-TTg ngày 27/4/2009 về chính sách luân chuyển, tăng cường cán bộ chủ chốt cho các xã, thị trấn thuộc 61 huyện nghèo và chính sách ưu đãi, khuyến khích thu hút trí thức trẻ, cán bộ kỹ thuật về tham gia tổ công tác tại các xã, thị trấn thuộc 61 huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ.

+ Báo cáo Chính phủ tình hình triển khai thực hiện Nghị quyết Quốc hội về thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường.

+ Nghị định thay thế Nghị định số 121/2003/NĐ-CP về chức danh, số lượng và chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn.

+ Trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo Nghị định của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang.

+ Trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung mục III Bảng phụ cấp chức vụ đối với cán bộ lãnh đạo của Nhà nước và đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách ban hành kèm theo Nghị quyết số 730/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 30/9/2004 về việc phê chuẩn bảng lương chức vụ, bảng phụ cấp chức vụ đối với cán bộ lãnh đạo của Nhà nước; bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ ngành Tòa án, ngành Kiểm sát.

+ Đề án chế độ phụ cấp đối với cán bộ công tác ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số; chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng về công tác tại xã, phường, thị trấn.

+ Trình Chính phủ dự thảo Nghị định quy định chế độ phụ cấp công vụ đối với cán bộ, công chức và lực lượng vũ trang.

+ Đề án thành lập Trường bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tôn giáo.

- Các văn bản, đề án đang tiếp tục hoàn thiện: 11/32, gồm:

+ Dự án Luật Lưu trữ.

+ Chế độ phụ cấp đặc thù đối với cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về tôn giáo.

+ Chính sách tổng thể mối quan hệ nhà nước và các tổ chức tôn giáo ở Việt Nam. (Báo cáo Ban Chỉ đạo Trung ương tổng kết Nghị quyết TW7 khóa IX).

+ Hướng dẫn một số tổ chức tôn giáo thăm hỏi cộng đồng người Việt Nam khu vực Bắc Mỹ, Úc và New Zealand.

+ Nghị định về tổ chức và chính sách đối với thanh niên xung phong (Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Sinh Hùng đã có ý kiến, Bộ Nội vụ nghiên cứu trình Chính phủ sau khi Đề án “Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên”).

+ Dự thảo Nghị định về tổ chức, hoạt động và quản lý Hội.

+ Đề án đặt tên đảo đá, bãi cạn, bãi ngầm và các đối tượng địa lý khác trên các vùng biển Việt Nam.

+ Đề án thành lập đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt Phú Quốc trực thuộc Trung ương.

+ Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 110/2004/NĐ-CP về công tác văn thư.

+ Nghị định quy định những người là công chức trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập.

+ Nghị định quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức làm việc trong cơ quan nhà nước.

c) Bộ Nội vụ đã có công văn số 550/BNV-VP ngày 03/3/2009 đề nghị điều chỉnh Chương trình công tác của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ năm 2009 ban hành kèm theo công văn số 66/VPCP-TH ngày 20/01/2009;

- Đề nghị đưa ra ngoài Chương trình công tác năm 2009 các văn bản, đề án:

+ Dự án Luật Viên chức;

+ Dự thảo Nghị định về quản lý tiền lương và thu nhập đối với cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước (đã được Thủ tướng Chính phủ đồng ý đưa ra ngoài Chương trình công tác tại công văn số 1217/VPCP-TH ngày 02/12/2008);

+ Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về chế độ phụ cấp công vụ đối với công chức hành chính (đã được Thủ tướng Chính phủ đồng ý đưa ra ngoài Chương trình công tác tại công văn số 1217/VPCP-TH ngày 02/12/2008);

+ Chính sách thu hút thanh niên tri thức về công tác ở nông thôn;

+ Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23/7/2007 cho phù hợp với chức năng quản lý nhà nước về thanh niên tại Nghị định số 48/2008/NĐ-CP ngày 17/4/2008 về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ.

+ Đề án xây dựng khuôn khổ pháp lý để hình thành các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội tại các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.

+ Đề án và dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc quy định nguồn ngân sách đảm bảo thực hiện các phân định địa giới giữa các đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã tồn đọng trong quá trình thực hiện Chỉ thị số 364-CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng.

+ Quy định về quy chế dân chủ cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước.

- Đề nghị gộp các văn bản, đề án sau:

“Đề án và Dự thảo Nghị định về việc quy định chế độ chính sách tiền lương, phụ cấp đặc thù đối với cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống chính trị các cấp thuộc đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt Phú Quốc trực thuộc Trung ương.

Đề án và dự thảo Nghị định về việc quy định cơ cấu thành viên Ủy ban nhân dân các cấp thuộc đơn vị hành chính - kinh tế Phú Quốc trực thuộc Trung ương.

Đề án và dự thảo Nghị định về việc quy định cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các cấp thuộc đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt Phú Quốc trực thuộc Trung ương.

Đề án và Dự thảo Nghị định về việc quy định cơ chế chính sách phát triển đặc thù đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt Phú Quốc trực thuộc Trung ương.

Đề án và dự thảo Nghị định về việc thành lập các phường, xã thuộc đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt Phú Quốc trực thuộc Trung ương”

Thành “Các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện Đề án thành lập đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt Phú Quốc trực thuộc Trung ương”.

4. Các nhiệm vụ trọng tâm khác:

a) Đã trình Ban Bí thư, Bộ Chính trị Báo cáo về xã hội dân sự.

b) Đã trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 12 văn bản sau:

- Nghị định số 01/2009/NĐ-CP ngày 02/01/2009 quy định về tiêu chuẩn vật chất hậu cần đối với người đang làm công tác Cơ yếu.

- Nghị định số 16/2009/NĐ-CP ngày 16/02/2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 8 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

- Nghị định số 27/2009/NĐ-CP ngày 19/3/2009 về sửa đổi, bổ sung Nghị định số 107/2004/NĐ-CP quy định số lượng Phó Chủ tịch và cơ cấu thành viên UBND các cấp.

- Quyết định số 132/QĐ-TTg ngày 30/01/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chỉ tiêu biên chế năm 2009 đối với các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước.

- Quyết định số 32/2009/QĐ-TTg ngày 02/3/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Thi hành án dân sự trực thuộc Bộ Tư pháp.

- Quyết định số 26/2009/QĐ-TTg ngày 20/02/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hàng hải Việt Nam trực thuộc Bộ Giao thông vận tải.

- Quyết định số 19/2009/QĐ-TTg ngày 06/02/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý thị trường trực thuộc Bộ Công Thương.

- Quyết định số 320/QĐ-TTg ngày 06/3/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập ban Chỉ đạo Trung ương thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường.

- Quyết định số 76/2009/QĐ-TTg ngày 11/5/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiện toàn Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn và Hệ thống tìm kiếm cứu nạn của các Bộ, ngành trung ương và địa phương.

- Quyết định số 376/QĐ-TTg ngày 23/3/2009 của Thủ tướng Chính phủ về thành lập Viện Kiểm nghiệm An toàn vệ sinh thực phẩm Quốc gia trực thuộc Bộ Y tế.

- Quyết định số 51/2009/QĐ-TTg ngày 08/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phái đoàn đại diện thường trực nước CHXHCN Việt Nam bên cạnh Liên hợp quốc, Tổ chức Thương mại thế giới và các Tổ chức quốc tế khác tại Giơ-ne-vơ, Thụy Sỹ.

- Quyết định số 575/QĐ-TTg ngày 05/5/2009 về việc phân công triển khai thực hiện Kết luận số 40-KL/TW ngày 06/3/2009 của Bộ Chính trị về việc sửa đổi những bất hợp lý về tiền lương, phụ cấp đối với cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan đảng, nhà nước, mặt trận, các đoàn thể và lực lượng vũ trang.

c) Đã trình Thủ tướng Chính phủ:

- Báo cáo sơ kết 3 năm thực hiện Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2003-2010 (số 431/BC-BNV ngày 26/02/2009).

- Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về chế độ đào tạo trước khi bổ nhiệm (Tờ trình số 719/TTr-BNV ngày 18/3/2009).

- Báo cáo về kết quả thực hiện Chỉ thị số 38/2004/CT-TTg ngày 09/11/2004 về đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số đối với cán bộ công chức công tác ở vùng dân tộc miền núi (Báo cáo số 1495/BC-BNV ngày 25/5/2009).

- Đề án “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã đến năm 2020 phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn”.

- Báo cáo Thủ tướng Chính phủ về việc giải quyết chế độ, chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị trấn có thời gian công tác trước Nghị định số 09/1998/NĐ-CP tại thành phố Hồ Chí Minh.

- Báo cáo Phó Thủ tướng thường trực Chính phủ Nguyễn Sinh Hùng về việc hướng dẫn bảo lưu phụ cấp chức vụ đối với cán bộ khi thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường.

- Quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hàng không và Tổng cục Đường bộ Việt Nam trực thuộc Bộ Giao thông vận tải; Tổng cục Dự trữ Nhà nước; Ủy ban Chứng khoán Nhà nước; Tổng cục Thuế; Kho bạc Nhà nước và Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính.

- Quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Lâm nghiệp, Tổng cục Thủy lợi, Tổng cục Thủy sản trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

- Quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Tổng cục Thống kê và Viện Chiến lược phát triển trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

III. CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH 6 THÁNG CUỐI NĂM 2009:

1. Kiến nghị những công tác trọng tâm Chính phủ cần tập trung chỉ đạo trong 6 tháng cuối năm 2009:

- Đôn đốc, chỉ đạo sát sao các bộ, ngành để hoàn thành, trình Quốc hội các dự án Luật, Pháp lệnh theo công trình xây dựng luật, pháp lệnh, đảm bảo tiến độ và chất lượng văn bản; đôn đốc xây dựng và ban hành các văn bản triển khai thực hiện Luật Cán bộ, công chức.

- Chỉ đạo các bộ, ngành, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai có hiệu quả Chương trình tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010 và Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị TW 5 Khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước các cấp.

- Tăng cường chỉ đạo việc triển khai thực hiện Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính (Đề án 30), việc triển khai xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 tại các cơ quan hành chính nhà nước (Đề án ISO) ở Trung ương và địa phương; có định hướng về mối liên hệ giữa Đề án 30 và Đề án ISO để các bộ, ngành, địa phương có kế hoạch triển khai thực hiện có hiệu quả.

- Tăng cường chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương triển khai thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường.

- Tiếp tục thực hiện Chương trình Chính phủ điện tử gắn với việc đổi mới phương thức điều hành của hệ thống hành chính, phù hợp với tiến trình ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước.

2. Dự kiến nhiệm vụ công tác 6 tháng cuối năm 2009 của Bộ Nội vụ:

(Phụ lục kèm theo)

3. Một số đề xuất, kiến nghị khác:

- Đề nghị Văn phòng Chính phủ khi xây dựng Chương trình công tác hàng tháng của Chính phủ, cần đối chiếu với Chương trình công tác năm của Chính phủ đã được ban hành từ đầu năm để tránh cho các cơ quan bị động khi thực hiện.

- Đề nghị Văn phòng Chính phủ sớm có ý kiến trả lời bằng văn bản đối với các đề nghị điều chỉnh các nhiệm vụ trong Chương trình công tác của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Nội vụ thực hiện.

Trên đây là Báo cáo Kiểm điểm sự chỉ đạo điều hành 6 tháng đầu năm và Chương trình công tác 6 tháng cuối năm 2009 của Chính phủ, Bộ Nội vụ xin gửi Văn phòng Chính phủ để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

PHỤ LỤC

DỰ KIẾN CHƯƠNG TRÌNH CÔNG TÁC 6 THÁNG CUỐI NĂM 2009 CỦA BỘ NỘI VỤ
(Kèm theo Báo cáo số: 1776/BC-BNV ngày 12 tháng 6 năm 2009 của Bộ Nội vụ)