Báo cáo 2581/BC-SNV(DN) năm 2013 về kết quả rà soát công tác tổ chức và cán bộ quản lý doanh nghiệp theo Nghị định 25/2010/NĐ-CP do Sở Nội vụ thành phố Hà Nội ban hành

BÁO CÁO

KẾT QUẢ RÀ SOÁT CÔNG TÁC TỔ CHỨC VÀ CÁN BỘ QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP THEO NGHỊ ĐỊNH SỐ 25/2010/NĐ-CP NGÀY 19/3/2010 CỦA CHÍNH PHỦ

Kính gửi: UBND thành phố Hà Nội.

Thực hiện Chương trình hành động số 18-CTr/TU ngày 17/4/2013 của Thành ủy Hà Nội; Kế hoạch số 127/KH-UBND ngày 30/7/2013 của UBND Thành phố về việc "Tiếp tục sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước";

Sở Nội vụ báo cáo UBND Thành phố về kết quả thực hiện công tác tổ chức và cán bộ quản lý doanh nghiệp theo Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ đồng thời đề xuất giải quyết một số vướng mắc trong quá trình thực hiện, cụ thể như sau:

1- Về công tác ban hành văn bản:

- Ngày 18 tháng 7 năm 2013, Sở Nội vụ đã có Công văn số 1535/SNV-DN gửi các doanh nghiệp Nhà nước thuộc UBND Thành phố về việc báo cáo kết quả thực hiện Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về công tác tổ chức và cán bộ quản lý doanh nghiệp;

- Sau khi nhận được báo cáo của các doanh nghiệp, ngày 05 tháng 9 năm 2013, Sở Nội vụ đã có Công văn số 1923/SNV-DN xây dựng Kế hoạch rà soát tại 14 doanh nghiệp từ ngày 09/9/2013 đến ngày 31/9/2013, gồm các Tổng công ty, Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên hoạt động theo mô hình Công ty mẹ-công ty con.

2- Kết quả rà soát công tác tổ chức và cán bộ:

a)- Về công tác tổ chức bộ máy:

- Việc thành lập, sáp nhập, giải thể các doanh nghiệp, bộ phận doanh nghiệp và các chi nhánh, văn phòng đại diện của các Tổng công ty, Công ty mẹ-con, Công ty TNHH một thành viên thuộc UBND Thành phố được thực hiện theo đúng Kế hoạch của UBND Thành phố đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại văn bản số 2065/QĐ-TTg ngày 09/12/2009 và số 2252/TTg-ĐMDN ngày 29/12/2012.

- Qua công tác kiểm tra, rà soát tại 14 doanh nghiệp, thì (14/14)100% doanh nghiệp đã chuyển đổi mô hình tổ chức sang hoạt động theo mô hình Công ty TNHH một thành viên đảm bảo theo đúng yêu cầu, tiến độ quy định của Thành phố;

- Về Điều lệ tổ chức và hoạt động, Quy chế tài chính của các doanh nghiệp đã được UBND Thành phố phê duyệt theo đúng quy định tại Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 của Chính phủ. Đối với các Tổng công ty và Công ty mẹ-con đã được UBND Thành phố ủy quyền cho Hội đồng thành viên phê duyệt Điều lệ tổ chức và hoạt động, Quy chế tài chính của các Công ty con là Công ty TNHHMTV 100% vốn Nhà nước. Qua kiểm tra, rà soát các Tổng công ty, Công ty mẹ-con đã chủ động phê duyệt Điều lệ của các đơn vị trực thuộc theo đúng quy định;

- Ngoài Điều lệ, Quy chế tài chính của doanh nghiệp, các doanh nghiệp đã chủ động xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản quản trị doanh nghiệp, gồm các nội quy, quy chế của doanh nghiệp: Quy chế tuyển dụng, quy chế hợp đồng lao động, quy chế bổ nhiệm, miễn nhiệm, quy chế đào tạo, quy chế quản lý chi tiêu nội bộ, quy chế hoạt động của Hội đồng thành viên, quy chế kiểm tra, giám sát …vv.

- Về cơ cấu tổ chức: Trong quá trình sắp xếp, chuyển đổi doanh nghiệp, cơ cấu tổ chức quản lý của các Tổng công ty, Công ty mẹ-Công ty con được thống nhất, gồm: Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc, các Phó tổng giám đốc, kế toán trưởng và Kiểm soát viên. Đối với các Tổng công ty, thì Chủ tịch Hội đồng thành viên không kiêm Tổng giám đốc; Đối với các công ty hoạt động theo mô hình Công ty mẹ-Công ty con Chủ tịch Hội đồng thành viên có thể kiêm Tổng giám đốc;

- Về sắp xếp và tái cơ cấu doanh nghiệp: Thực hiện Quyết định 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 của Thủ tướng Chính phủ về tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước, các Sở, ngành liên quan đã hướng dẫn các doanh nghiệp thuộc Thành phố sắp xếp lại doanh nghiệp, xây dựng đề án tái cơ cấu, rà soát chức năng, nhiệm vụ đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật. Đến nay Thành phố đã phê duyệt được đề án tái cơ cấu của 05 tổng công ty và Ban đổi mới sắp xếp doanh nghiệp của Thành phố đã thẩm định được 06 đề án tái cơ cấu của Công ty mẹ-con.

b)- Công tác cán bộ:

- Về công tác quy hoạch cán bộ quản lý doanh nghiệp: Căn cứ Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 của Ban Tổ chức Trung ương và Hướng dẫn số 05-HD/TU ngày 05/01/2013 của Thành ủy Hà Nội về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015-2020 và các nhiệm kỳ tiếp theo; các doanh nghiệp đã rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ quản lý của doanh nghiệp ở tất cả các chức danh quản lý, trong đó quy hoạch cán bộ quản lý doanh nghiệp thuộc diện UBND Thành phố bổ nhiệm giai đoạn 2015-2020, gồm: 409 người;

- Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cử người đại diện phần vốn của Nhà nước tại các doanh nghiệp khác và bổ nhiệm kiểm soát viên được kiện toàn đúng cơ cấu, số lượng và đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn cán bộ do Thành phố quy định. Từ năm 2010 đến nay (9/2013) Thành phố đã xem xét bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và cử người đại diện phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp theo đúng quy định của Đảng, Nhà nước và Thành phố;

- Việc tham gia quản lý, điều hành của Chủ tịch Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc và Kế toán trưởng của các Tổng công ty, Công ty mẹ-Công ty con đối với các Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên 100% vốn nhà nước trực thuộc đều đảm bảo theo đúng quy định;

- Về công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Từ năm 2010 đến nay (9/2013), Sờ Nội vụ đã phối hợp với các Sở, ngành và doanh nghiệp để bồi dưỡng kiến thức pháp luật và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý doanh nghiệp được 554 lượt người; Bồi dưỡng kiến thức quản lý doanh nghiệp và tổ chức thi nâng ngạch chuyên viên chính cho 141 người;

- Việc đánh giá cán bộ quản lý doanh nghiệp và người đại diện phần vốn của Nhà nước tại các doanh nghiệp khác được thực hiện vào thời gian cuối năm hoặc khi thực hiện quy trình quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cử người đại diện, điều động, luân chuyển, đảm bảo theo đúng quy định tại Nghị định số 66/2011/NĐ-CP ngày 01/8/2011 của Chính phủ Quy định việc áp dụng Luật cán bộ, công chức đối với các chức danh lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp;

- Việc thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ quản lý doanh nghiệp: Tiền lương của cán bộ quản lý doanh nghiệp (Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Phó tổng giám đốc, Kế toán trưởng và Kiểm soát viên) được hưởng theo đúng thang, bảng lương quy định của Nhà nước; việc giải quyết chế độ nâng bậc lương, khen thưởng, nghỉ chế độ đều được giải quyết theo đúng chế độ, chính sách hiện hành của Nhà nước và Thành phố.

- Công tác quản lý hồ sơ cán bộ quản lý khối doanh nghiệp được thực hiện nghiêm túc, đến nay đã cập nhật, khai thác và quản lý 431 hồ sơ.

Nhìn chung: Công tác tổ chức và cán bộ: các doanh nghiệp đã được thực hiện nghiêm túc Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ: Các doanh nghiệp đã chuyển đổi sang loại hình doanh nghiệp là Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên; Về cơ cấu tổ chức quản lý được thống nhất; Điều lệ tổ chức và hoạt động và Quy chế tài chính được sửa đổi, bổ sung kịp thời; Nội quy, quy chế của doanh nghiệp được hoàn thiện theo Điều lệ và Quy chế tài chính; Công tác cán bộ được bổ nhiệm, bổ nhiệm lại theo đúng cơ cấu tiêu chuẩn; Việc quy hoạch và bổ sung quy hoạch kịp thời; Hằng năm cán bộ lãnh đạo quản lý doanh nghiệp được đánh giá kịp thời, theo đúng quy định.

c)- Hạn chế, tồn tại:

- Điều lệ tổ chức và hoạt động của một số doanh nghiệp chưa phê duyệt, gồm có:

+ Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty TNHH một thành viên Nhà xuất bản, do chưa xác định được vốn điều lệ;

+ Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty TNHH một thành viên Kinh doanh và Dịch vụ nhà, thuộc Tổng công ty Đầu tư và Phát triển nhà Hà Nội, do Hội đồng thành viên của Tổng công ty chưa phê duyệt;

+ Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty TNHH một thành viên Nước sạch số 2, thuộc Công ty TNHH một thành viên Nước sạch Hà Nội (Cty mẹ), do Hội đồng thành viên Công ty mẹ chưa phê duyệt.

- Về Quy chế tài chính của một số doanh nghiệp còn thiếu, gồm 04 doanh nghiệp: Tổng công ty Vận tải, Công ty TNHHMTV Hanel, Tổng công ty Đầu tư và Phát triển nhà Hà Nội, Công ty TNHH một thành viên Nước sạch Hà Nội.

- Quy chế hoạt động của Kiểm soát viên đa số các doanh nghiệp chưa xây dựng theo quy định tại Quyết định số 35/2013/NĐ-CP ngày 07/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế hoạt động của Kiểm soát viên Công ty TNHHMTV do Nhà nước nắm giữ 100% vốn Điều lệ.

- Về công tác cán bộ: Một số doanh nghiệp vẫn để cán bộ quản lý (thành viên Hội đồng thành viên) kiêm nhiệm các chức danh khác, không đúng quy định tại điểm d, Điều 21, Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ, như: Tổng công ty Thương mại Hà Nội (Thành viên Hội đồng thành viên, kiêm Chủ tịch, Tổng giám đốc Công ty TNHHMTV 100% vốn Nhà nước), Tổng công ty Vận tải (Thành viên Hội đồng thành viên, kiêm Kiểm soát viên chuyên trách);

Một số doanh nghiệp chưa bổ nhiệm lại cán bộ quản lý theo cơ cấu tổ chức quản lý theo quy định Nghị định số 25/2010/NĐ-CP của Chính phủ, gồm 02 doanh nghiệp: Công ty TNHH một thành viên Kinh doanh và Dịch vụ nhà, thuộc Tổng công ty Đầu tư và Phát triển nhà Hà Nội; Công ty TNHH một thành viên Nước sạch số 2, thuộc Công ty TNHH một thành viên Nước sạch Hà Nội.

Cán bộ quản lý (Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc) của các Tổng công ty, Công ty mẹ-con, vẫn còn kiêm nhiệm giữ các chức danh quản lý (Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc hoặc tham gia quản lý phần vốn nhà nước) ở các đơn vị trực thuộc (có phụ lục kèm theo).

3- Đề xuất, giải pháp.

Đề nghị UBND Thành phố tiếp tục chỉ đạo các Sở, ngành có liên quan và các doanh nghiệp thực hiện một số nội dung chủ yếu như sau:

- Đối với các Sở ngành: Căn cứ các văn bản của Trung ương và Thành phố đã ban hành tiếp tục tham mưu, đề xuất với UBND Thành phố một số nội dung phân công, phân cấp cho các Sở, ngành, đơn vị liên quan trong việc thực hiện quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu tại các doanh nghiệp thuộc Thành phố về các lĩnh vực: Tổ chức bộ máy, công tác cán bộ, công tác tiền lương, thu nhập, xây dựng hệ thống thang bảng lương của doanh nghiệp; Lĩnh vực kế hoạch, đầu tư và lĩnh vực tài chính ...vv.

- Đối với các doanh nghiệp Nhà nước thuộc Thành phố: Chủ động triển khai đề án tái cơ cấu đã được UBND Thành phố phê duyệt; Xây dựng Điều lệ tổ chức và hoạt động, Quy chế tài chính của doanh nghiệp; tiếp tục hoàn thiện hệ thống các văn bản quản trị doanh nghiệp còn thiếu, như: Kiểm soát nội bộ; Nội quy, quy chế đào tạo, tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật; Quy chế thưởng, quy chế dân chủ theo Nghị định 60/2013/NĐ-CP ngày 19/6/2013 của Chính phủ về Quy chế dân chủ ở cơ sở tại nơi làm việc …vv.

- Tăng cường giám sát và đánh giá hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước theo quy định của Chính phủ.

- Đối với UBND các huyện: Gia Lâm, Đông Anh, Từ Liêm, Thanh Trì và Sóc Sơn tiếp tục bàn giao các Xí nghiệp môi trường về Công ty TNHH một thành viên Môi trường Đô thị Hà Nội theo đúng quy định tại Quyết định số 2878/QĐ-UBND ngày 03/5/2013 của UBND Thành phố;

- Sở Tài chính (Chi cục Tài chính doanh nghiệp): Đôn đốc các doanh nghiệp xây dựng Quy chế tài chính và phối hợp với các Sở, ngành có liên quan thẩm định, trình UBND Thành phố phê duyệt; Đồng thời xác định vốn Điều lệ của Công ty TNHH một thành viên Nhà xuất bản Hà Nội để trình UBND Thành phố phê duyệt;

- Sở Nội vụ phối hợp với các Sở, ngành có liên quan và các doanh nghiệp để thẩm định Điều Lệ tổ chức và hoạt động doanh nghiệp; Quy chế hoạt động của Kiểm soát viên trình UBND Thành phố phê duyệt;

- Sở Lao động thương binh và Xã hội: Tiếp tục hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý lao động, việc xây dựng thang lương, bảng lương, phụ cấp lương, tiền thưởng theo quy định của pháp luật; Phối hợp với các Sở, ngành có liên quan thẩm định quỹ tiền lương, thù lao thực hiện, quỹ tiền thưởng đối với viên chức quản lý các doanh nghiệp Nhà nước và quy chế trả lương, thù lao tiền thưởng trình UBND Thành phố phê duyệt;

- Sở Kế hoạch và Đầu tư: Phối hợp với các Sở, ngành có liên quan thẩm định chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh và kế hoạch đầu tư phát triển 5 năm; danh mục các dự án đầu tư nhóm A, B hằng năm của doanh nghiệp Nhà nước trình UBND Thành phố phê duyệt;

- Tổng công ty Đầu tư và Phát triển nhà Hà Nội: Khẩn trương phê duyệt Điều lệ tổ chức và hoạt động, bổ nhiệm lại các chức danh quản lý của Công ty TNHH một thành viên Kinh doanh và Dịch vụ nhà theo đúng quy định;

- Tổng công ty Thương mại Hà Nội và Tổng công ty Vận tải Hà Nội: Bố trí, sắp xếp cán bộ quản lý kiêm nhiệm các chức danh khác theo đúng quy định (điểm d, Điều 21, Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 của Chính phủ).

- Công ty TNHH một thành viên Nước sạch Hà Nội: Khẩn trương phê duyệt Điều lệ tổ chức và hoạt động, bổ nhiệm lại các chức danh quản lý của Công ty TNHH một thành viên Nước sạch số 2 theo đúng quy định;

Sở Nội vụ trân trọng báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo của Ủy Ban nhân dân thành phố Hà Nội./.