Báo cáo 192/BC-UBND về tình hình soạn thảo, ban hành và kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật 6 tháng đầu năm 2015 (từ 01/01/2015 đến 30/6/2015) do thành phố Hồ Chí Minh ban hành

BÁO CÁO

TÌNH HÌNH SOẠN THẢO, BAN HÀNH VÀ KIỂM TRA, RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2015 (TƯ 01/01/2015 ĐẾN 30/6/2015)

Thực hiện Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 của Chính phủ về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;

Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành và kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến ngày 30 tháng 6 năm 2015 trên địa bàn Thành phố như sau:

I. Công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Số lượng văn bản đã ban hành:

a) Từ 01 tháng 01 năm 2015 đến 30 tháng 6 năm 2015, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành 38 văn bản (31 quyết định và 07 chỉ thị), Hội đồng nhân dân Thành phố không ban hành nghị quyết.

Văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành nhằm quy định các biện pháp thi hành các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố; sửa đổi, bổ sung các văn bản do Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành; quy định một số biện pháp về quản lý nhà nước ở địa phương.

Đối chiếu với Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân Thành phố và chuẩn bị dự thảo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố năm 2015 ban hành kèm theo Quyết định số 270/QĐ-UBND ngày 23 tháng 01 năm 2015 của Ủy ban nhân dân Thành phố, thì có 10/75 văn bản thuộc Chương trình được ban hành (đạt 13,3 % Chương trình);

Danh mục cụ thể văn bản đã ban hành nêu tại Bảng A (đính kèm).

b) Ủy ban nhân dân quận, huyện ban hành 31 văn bản, gồm 19 quyết định và 12 chỉ thị. 12/24 Ủy ban nhân dân quận, huyện không ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

c) Hội đồng nhân dân xã, thị trấn và Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn ban hành 104 văn bản, gồm 96 nghị quyết, 08 quyết định, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn tại 16 quận, huyện không ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

II. Công tác kiểm tra, rà soát văn bản

1. Về kết quả công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật:

a) Đối với văn bản do Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành:

Sở Tư pháp và các Sở, ngành Thành phố đã thực hiện công tác tự kiểm tra 40 văn bản do Ủy ban nhân dân thành phố ban hành, gồm:

- 38 văn bản ban hành trong 6 tháng đầu năm 2015, đạt tỷ lệ tự kiểm tra 100 % văn bản ngay sau khi ban hành;

- 02 văn bản tự kiểm tra theo thông báo của Cục Kiểm tra văn bản, Bộ Tư pháp (01 văn bản) và tự kiểm tra theo kiến nghị của cơ quan, tổ chức về dấu hiệu trái pháp luật của văn bản (01 văn bản).

Qua tự kiểm tra, đã phát hiện 13 văn bản có các sai sót như sau: văn bản có nội dung không phù hợp quy định pháp luật (03 văn bản); văn bản sử dụng văn bản quy phạm pháp luật đã hết hiệu lực thi hành làm căn cứ ban hành văn bản (01 văn bản); dự thảo văn bản không được Sở Tư pháp thẩm định (04 văn bản); văn bản không gửi cho các cơ quan có thẩm quyền kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật (Cục Kiểm tra văn bản - Bộ Tư pháp; tổ chức pháp chế của Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý và ngành và lĩnh vực); sử dụng văn bản không phải là văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao hơn làm căn cứ ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Sở Tư pháp đề xuất xử lý 04 văn bản có nội dung không phù hợp quy định pháp luật (03 văn bản); văn bản sử dụng văn bản quy phạm pháp luật đã hết hiệu lực thi hành làm căn cứ ban hành văn bản (01 văn bản). Đến nay, Ủy ban nhân dân Thành phố đã có quyết định xử lý 01 văn bản.

b) Đối với văn bản do Ủy ban nhân dân quận, huyện ban hành:

- Phòng Tư pháp quận, huyện, các phòng chuyên môn thuộc quận, huyện đã tự kiểm tra 31/31 văn bản do Ủy ban nhân dân quận, huyện ban hành ban hành, đạt tỷ lệ 100%. Qua tự kiểm tra, có 20/31 văn bản do Ủy ban nhân dân quận, huyện ban hành được Phòng Tư pháp thẩm định, hoặc Văn phòng Ủy ban nhân dân quận, huyện kiểm tra trước khi trình thông qua, ký ban hành (đạt 64,5 %); 02 văn bản có dấu hiệu trái pháp luật, đã tự xử lý 01 văn bản và đang xử lý 01 văn bản.

Có 16/31 văn bản được gửi đến Sở Tư pháp để kiểm tra theo quy định (đạt 51,6 %). Qua kiểm tra bước đầu đã xác định 01 văn bản có nội dung chưa phù hợp, đang được xem xét, xử lý.

c) Đối với văn bản do Hội đồng nhân dân xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn ban hành:

104 văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn ban hành trong kỳ được gửi đến Phòng Tư pháp kiểm tra theo quy định (đạt 100%). Qua kiểm tra, Phòng Tư pháp quận, huyện đã phát hiện và yêu cầu xử lý theo quy định 23 văn bản vi phạm các quy định về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản. Đến nay, 11 văn bản đã được xử lý.

2. Về rà soát văn bản quy phạm pháp luật:

Trong 6 tháng đầu năm 2015, Sở Tư pháp, các Sở-ngành Thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện đã triển khai công tác rà soát văn bản thường xuyên, rà soát chuyên đề với 576 lượt văn bản được rà soát thuộc 07 chuyên đề, lĩnh vực khác nhau; đề xuất xử lý 439 văn bản; đã xử lý xong 237 văn bản; kiến nghị sửa đổi, bổ sung 07 văn bản do các cơ quan nhà nước ở Trung ương ban hành. Cụ thể như sau:

a) Ủy ban nhân dân Thành phố đã quyết định bãi bỏ 134 văn bản không còn phù hợp thuộc Danh mục văn bản quy phạm pháp luật cần sửa đổi, bổ sung bãi bỏ, ban hành mới ban hành kèm theo Quyết định số 5068/QĐ-UBND ngày 15 tháng 10 năm 2014 về việc công bố kết quả hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật kỳ đầu đối với văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành trong kỳ hệ thống hóa 31 tháng 12 năm 2013.

b) Ủy ban nhân dân Thành phố Quyết định công bố Danh mục 56 văn bản hết hiệu lực toàn bộ hoặc một phần năm 2014 theo quy định tại Điều 20 Nghị định 16/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 của Chính phủ về rà soát, hệ thống hóa văn bản.

Ủy ban nhân dân quận, huyện rà soát và quyết định công bố 43 văn bản hết hiệu lực toàn bộ hoặc một phần năm 2014 đối với văn bản do quận, huyện ban hành.

c) Tổ chức rà soát văn bản theo các chuyên đề khác như:

- Rà soát văn bản về quyền của một số nhóm đối tượng dễ bị tổn thương (32 văn bản Trung ương, 21 văn bản Thành phố);

- Rà soát văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính có quy định về thủ tục hành chính trái với Điều 6 Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20 tháng 6 năm 2014 về một số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp bản sao có chứng thực đối với giấy tờ, văn bản khi thực hiện thủ tục hành chính (24 văn bản Thành phố, 04 văn bản quận, huyện);

- Rà soát văn bản liên quan đến Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành án Dân sự (10 văn bản Thành phố, 02 văn bản quận, huyện);

- Rà soát văn bản về phòng cháy, chữa cháy (38 văn bản Trung ương, 12 văn bản Thành phố);

- Rà soát văn bản liên quan đến lĩnh vực quản lý của Bộ Nội vụ (97 văn bản của Thành phố).

III. Đánh giá - Nhận xét

1. Chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật qua công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật:

a) Đối với văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành:

Việc chấp hành các quy định về trình tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật có tiến bộ, số lượng văn bản quy phạm pháp luật ban hành giảm nhiều so với cùng kỳ năm trước do đã khắc phục được tình trạng ban hành văn bản cá biệt, văn bản chỉ đạo, điều hành dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên cũng còn 4/38 văn bản ban hành nhưng không được Sở Tư pháp thẩm định; 01 áp dụng văn bản đã hết hiệu lực thi hành làm căn cứ ban hành văn bản và một số sai sót khác.

b) Đối với văn bản do quận, huyện, phường, xã, thị trấn ban hành:

Văn bản quy phạm pháp luật do quận, huyện, phường, xã, thị trấn ban hành về cơ bản đảm bảo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định, 100% dự thảo văn bản được Phòng Tư pháp thẩm định trước khi trình thông qua, ký ban hành. Tuy nhiên qua kiểm tra vẫn có 01 văn bản chưa đảm bảo về nội dung.

Việc rà soát, công bố Danh mục văn bản hết hiệu lực toàn bộ hoặc một phần năm theo quy định của Điều 20 Nghị định 16/2013/NĐ-CP có đơn vị chưa đảm bảo thời gian và nội dung công bố theo quy định.

Trên đây là báo cáo về tình hình soạn thảo, ban hành và kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn Thành phố 6 tháng đầu năm 2015, Ủy ban nhân dân thành phố gửi báo cáo Bộ Tư pháp theo quy định.

Đính kèm:

- Bảng A-Danh mục văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành, Bảng B-Danh mục văn bản đã được kiểm tra, xử lý.

- Kèm cho: - Bộ Tư pháp 38 văn bản (bản sao) theo danh mục tại Bảng A.

- Cục Kiểm tra văn bản-Bộ Tư pháp