Báo cáo 102/BC-UBND năm 2012 về sơ kết việc thực hiện chương trình đột phá của Thành ủy về giảm ngập nước trên địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2015

BÁO CÁO

SƠ KẾT VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH ĐỘT PHÁ CỦA THÀNH ỦY VỀ GIẢM NGẬP NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN PHÚ NHUẬN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015.

Để tổ chức triển khai có hiệu quả Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 14/5/2011 của Ủy ban nhân dân thành phố về ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ IX và Kế hoạch số 30-KH/QU ngày 11/8/2011 của Ban Thường vụ Quận ủy về chương trình giảm ngập nước giai đoạn 2011-2015, Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận đã ban hành Kế hoạch số 505/KH-UBND ngày 19/10/2011 xây dựng chương trình chi tiết cho từng năm.

Thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố tại Công văn số 4960/UBND-THKH ngày 28/9/2012 về chuẩn bị sơ kết 2 năm thực hiện 6 Chương trình đột phá theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ IX, Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận báo cáo sơ kết việc thực hiện chương trình đột phá của Thành ủy về giảm ngập nước trên địa bàn quận Phú Nhuận giai đoạn 2011-2015 như sau:

I. MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ NĂM 2011 - 2012:

1. Tập trung giải quyết xong tình trạng ngập nước khu dân cư hẻm 489A Huỳnh Văn Bánh (phường 13); triển khai nâng cấp và mở rộng để chống ngập khu dân cư hẻm 198 Trần Kế Xương, 76 Phan Tây Hồ (phường 7).

2. Phấn đấu giảm ngập về phạm vi và tần suất tại một số vùng trũng đường Phan Đình Phùng và khu vực xung quanh chợ Phú Nhuận (phường 17), khu vực liền kề rạch Cầu Cụt (phường 1, 2) và kênh Bao Ngạn (phường 12).

3. Hoàn thành cơ bản công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án thoát nước khu vực rạch Cầu Cụt (phường 1, 2) vào cuối năm 2012; đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị đầu tư dự án thoát nước khu vực kênh Bao Ngạn (phường 12, quận Phú Nhuận và phường 14, quận 3).

II. KẾT QUẢ THỰC HIỆN:

1. Công tác chỉ đạo triển khai thực hiện:

Để triển khai Kế hoạch số 505/KH-UBND ngày 19/10/2011, Ủy ban nhân dân quận đã đề ra nhiều giải pháp đẩy nhanh tiến độ các công trình xây dựng cơ bản mà trọng tâm là các dự án nâng cấp và mở rộng hẻm để chống ngập cho các khu dân cư ngay trong các tháng cuối năm 2011.

Ngày 12/01/2012, Ủy ban nhân dân quận có Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND về ban hành Chương trình chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội quận Phú Nhuận năm 2012, trong đó công tác quy hoạch, bồi thường, giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ bản các dự án thoát nước nhằm giảm ngập trên địa bàn được tập trung triển khai thực hiện.

Trên cơ sở chỉ đạo của Ủy ban nhân dân quận, các cơ quan, ban ngành, đoàn thể và Ủy ban nhân dân 15 phường đã ban hành Kế hoạch triển khai cụ thể, phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương, đơn vị.

2. Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đối với hệ thống thoát nước:

Kết hợp với Sở Giao thông Vận tải, Trung tâm Điều hành chương trình chống ngập nước thành phố tiến hành kiểm tra, nghiệm thu hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị khu dân cư Rạch Miễu do Công ty Cổ phần Kỹ thuật Xây dựng Phú Nhuận làm chủ đầu tư. Theo đó, chủ đầu tư phải tiến hành khắc phục một số hạng mục bị hư hỏng, mà chủ yếu là ở mạng lưới thoát nước trước khi tiến hành bàn giao cho Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận quản lý. Hiện nay, việc khắc phục đã hoàn thành, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kết nối mạng lưới thoát nước của khu dân cư các phường lân cận với hệ thống thoát nước của khu dân cư Rạch Miễu.

Tiến hành thường xuyên việc duy tu, nạo vét và bảo dưỡng hệ thống thoát nước đã được phân cấp quản lý; sửa chữa kịp thời những hư hỏng phát sinh song song với việc thực hiện kế hoạch cải tạo, nâng cấp hệ thống thoát nước cũ để kết nối đồng bộ với dự án Vệ sinh môi trường lưu vực Nhiêu Lộc - Thị Nghè; bổ sung, điều chỉnh kịp thời kế hoạch nâng cấp đường và hẻm nhằm giảm thiểu nguy cơ ngập và tái ngập, chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu, mực nước biển dâng, nâng cao hiệu quả quản lý công tác chống ngập trên địa bàn.

Tổ chức kiểm tra thường xuyên hệ thống thoát nước, kiên quyết không để xảy ra các trường hợp lấn chiếm, lấp kín, xâm phạm hệ thống thoát nước, Ủy ban nhân dân 15 phường phát huy tốt vai trò quản lý của chính quyền cơ sở và chức năng giám sát của người dân trong việc nâng cấp, bảo dưỡng hệ thống thoát nước trên địa bàn nên thời gian qua chưa xảy ra trường hợp gây ngập nào do nguyên nhân chủ quan của tổ chức, cá nhân sử dụng hoặc thi công hệ thống thoát nước.

3. Tiến độ thực hiện các công trình, dự án thoát nước, chống ngập:

Chấm dứt tình trạng ngập nước khu vực dân cư hẻm 489A Huỳnh Văn Bánh (phường 13) sau khi dự án Nâng cấp đô thị (thành phần số 2) tại địa bàn phường 13 hoàn thành và đưa vào sử dụng.

Kiến nghị Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình Nâng cấp đô thị thành phố đưa các công trình nâng cấp và mở rộng hẻm số 49, 198 Trần Kế Xương, 76 Phan Tây Hồ (phường 7) và hẻm số 541 Huỳnh Văn Bánh (phường 14) vào dự án nâng cấp đô thị (thành phần số 2) nhằm tạo điều kiện thuận lợi, đẩy nhanh chương trình giảm ngập cho vùng trũng còn lại trong khu vực. Đồng thời, đã xác định quy mô lộ giới, ranh giải tỏa mở rộng hẻm và đang tiến hành lấy ý kiến người dân khu vực bị ảnh hưởng để triển khai thực hiện.

Trong năm 2011 và 10 tháng đầu năm 2012, Quận đã triển khai thực hiện 20 công trình nâng cấp và mở rộng đường, hẻm theo phương thức “Nhân dân tự nguyện hiến đất” và “Nhà nước và nhân dân cùng làm” với tổng mức đầu tư là 38.892.828.270 đồng, trong đó nhân dân đóng góp số tiền hơn 1 tỷ đồng và hàng ngàn mét vuông đất. Nổi bật là hai công trình mở rộng đường: lắp đặt 92m cống Φ400, 398m cống Φ600 và 42 hố ga đã giải quyết cơ bản tình trạng ngập úng cho khu vực dân cư dọc đường Cô Giang, đặc biệt là khu vực sát rạch Cầu Cụt thuộc địa bàn phường 1, 2; lắp đặt 75m cống Φ400, 365m cống Φ600 và 44 hố ga nhằm cải thiện việc thoát nước cho khu vực dân cư dọc đường đường Duy Tân thuộc địa bàn phường 15.

Dự án Nâng cấp đô thị thành phần số 2: Đến nay, đã vạch ranh giải tỏa 691/710 căn nhà; thu thập 652 hồ sơ; lập 670 bản vẽ, 634 bảng chiết tính; hiệp thương với 610 hộ và cố 539 hộ đồng thuận, chi bồi thường hỗ trợ cho 527 hộ với tổng số tiền 24,42 tỷ đồng; chi tạm ứng di dời đồng hồ điện, nước với số tiền hơn 192,35 triệu đồng. Bàn giao mặt bằng 510 căn nhà thuộc các gói thầu trên địa bàn 07 phường cho Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình Nâng cấp đô thị thành phố.

Dự án cải tạo hệ thống thoát nước kênh Bao Ngạn: Đã thống nhất với Sở Giao thông Vận tải, Trung tâm Điều hành chương trình chống ngập nước và Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình Nâng cấp đô thị thành phố về phương án tuyến điều chỉnh. Hoàn tất đo vẽ và đang thu thập hồ sơ pháp lý các căn nhà bị ảnh hưởng bởi dự án. Thuê tư vấn lập hồ sơ trích đo địa chính và định giá bồi thường về đất.

Dự án cải tạo hệ thống thoát nước rạch Cầu Cụt: Đến nay, đã hoàn tất hạng mục cải tạo mở rộng đoạn cống Cầu Cụt; thu thập hồ sơ 120/140 căn nhà; áp giá và hiệp thương 73 hồ sơ, đồng thuận 64 trường hợp; phê duyệt 61 hồ sơ; chi bồi thường hỗ trợ cho 57 hộ với tổng số tiền 12,145 tỷ đồng; nhận bận giao mặt bằng 31 căn nhà.

Dự án Vệ sinh môi trường thành phố (lưu vực Nhiêu Lộc - Thị Nghè): Đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, kết nối toàn bộ mạng lưới thoát nước (cống cấp 2, 3 và 4) trên địa bàn quận với hệ thống cống bao để đưa về trạm bơm nước thải. Sau khi hoàn thành giai đoạn 1 của dự án (giai đoạn 2 là xây dựng nhà máy xử lý nước thải) đã cách ly hoàn toàn lượng nước thải, không xả trực tiếp xuống kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè, giúp giảm ngập và cải thiện vệ sinh môi trường. Tuy nhiên, tại các hẻm tiếp giáp đường Trường Sa và khu vực xung quanh chợ Phú Nhuận (phường 17) vẫn xảy ra tình trạng ngập nhẹ khi triều cường kết hợp mưa lớn.

III. ĐÁNH GIÁ - KIẾN NGHỊ:

1. Đánh giá:

1.1. Nguyên nhân của những mặt làm được:

Căn cứ Chương trình hành động số 13-CTrHĐ/TU ngày 16/3/2011 của Thành ủy về thực hiện Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ IX, Ủy ban nhân dân thành phố đã có kế hoạch triển khai một cách cụ thể, quyết liệt nhằm thực hiện có hiệu quả chương trình giảm ngập nước, đảm bảo an sinh xã hội. Đặc biệt, việc Nhà nước tập trung đầu tư để hoàn thành dự án Vệ sinh môi trường thành phố (lưu vực Nhiêu Lộc - Thị Nghè) có tính chất quyết định trong việc giảm ngập cho toàn địa bàn quận Phú Nhuận, giúp cải thiện cơ bản tình hình vệ sinh môi trường, tạo cảnh quan đô thị.

Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận lãnh đạo, chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể tiếp tục vận động, tuyên truyền và phát huy thành quả đã đạt được trong những năm qua về công tác nâng cấp và mở rộng đường, hẻm theo phương thức “Nhân dân tự nguyện hiến đất” và “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, các ngành tháo gỡ khó khăn, đề ra các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ các công trình hạ tầng kỹ thuật để cải tạo cảnh quan đô thị, giảm ùn tắc giao thông, chống ngập nước, nâng cao chất lượng sống của người dân. Song song đó, được sự đồng thuận của đa số người dân, nhất là các hộ bị ảnh hưởng bởi các dự án nên mặc dù trong thời gian ngắn, đã triển khai được khối lượng công việc tương đối lớn, cải thiện tình trạng ngập tại một số nơi ngay trong mùa mưa năm 2012.

1.2. Nguyên nhân của những tồn tại:

Mặc dù Ủy ban nhân dân và các Sở ngành thành phố quan tâm nhưng do tình hình suy thoái kinh tế chung nên kinh phí thực hiện các dự án bị cắt giảm nhiều, hầu hết các công trình đều gặp khó khăn về vốn, kéo dài thời gian thực hiện; một số dự án phải thi công ứng vốn để bảo đảm tiến độ và đến nay Quận vẫn chưa có kinh phí thanh toán cho các nhà thầu. Trong đó, 02 dự án trọng điểm về chống ngập của Quận là rạch Cầu Cụt và kênh Bao Ngạn tiến độ thực hiện tương đối chậm mà một trong những nguyên nhân chính là thiếu kinh phí để triển khai; ngoài ra, sự phối - kết hợp giữa các đơn vị (Trung tâm Điều hành chương trình chống ngập nước thành phố, quận Phú Nhuận và quận 3) trong dự án thoát nước kênh Bao Ngạn chưa đồng bộ, những vướng mắc không được tháo gỡ kịp thời.

Các công trình thuộc dự án Nâng cấp đô thị (thành phần số 2), “Nhà nước và nhân dân cùng làm” và “Nhân dân tự nguyện hiến đất” chưa đảm bảo tiến độ chung do gặp khó khăn về nguồn vốn và mất nhiều thời gian trong công tác vận động nhân dân đồng thuận với chủ trương quy hoạch của Nhà nước. Nhiều hộ dân đã đồng thuận với mức hỗ trợ nhưng do không có kinh phí để kịp thời chi cho người dân sửa chữa lại nhà đã làm kéo dài thời gian vận động, có trường hợp phải điều chỉnh quy mô dự án, hiệu quả công trình không đạt được như dự kiến ban đầu.

Ngoài ra, cao độ hiện hữu tại một số khu vực đường Phan Đình Phùng và xung quanh chợ Phú Nhuận thấp hơn so với mực nước kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè khi triều cường; chênh lệch cao độ giữa mặt đường Phùng Văn Cung với một số khu dân cư liền kề thuộc địa bàn phường 7 cũng gây nhiều khó khăn cho việc thoát nước vì mặt hẻm và nền nhà dân thấp hơn mặt đường từ 0,7 đến 1m.

2. Kiến nghị:

Đối với các dự án trọng điểm gắn với chương trình đột phá của thành phố và Quận về giảm ngập nước (rạch Cầu Cụt và kênh Bao Ngạn) cần được ưu tiên ghi vốn, giải ngân sớm để đẩy nhanh tiến độ thực hiện vì trong bối cảnh lạm phát hiện nay, dự án càng kéo dài thì tổng vốn đầu tư sẽ ngày càng tăng cao. Bên cạnh đó, Sở Giao thông Vận tải và Trung tâm Điều hành chương trình chống ngập nước thành phố sớm chủ trì, hướng dẫn cho quận Phú Nhuận và quận 3 các giải pháp để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án thoát nước kênh Bao Ngạn nhằm giải quyết dứt điểm tình trạng ngập úng hiện nay tại vùng trũng giữa 02 quận.

Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình nâng cấp đô thị thành phố sớm đưa các công trình nâng cấp, mở rộng hẻm số 198, 49 Trần Kế Xương, 76 Phan Tây Hồ (phường 7) và hẻm 541 Huỳnh Văn Bánh (phường 14) vào dự án Nâng cấp đô thị nhằm tạo điều kiện thuận lợi, sớm khởi công dự án do có sự đồng bộ về chủ trương, chính sách và kinh phí triển khai thực hiện. Đồng thời, phải có sự kết hợp tốt với Quận và các ngành chức năng (cấp điện, nước, thông tin liên lạc để khẩn trương khắc phục các khó khăn, vướng mắc, sớm hoàn thành các dự án còn đang dở dang, chấm dứt tình trạng ngập hoặc tái ngập.

IV. PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ NĂM 2013:

1. Các công trình nâng cấp và mở rộng hẻm:

1.1. Thực trạng:

Hiện nay, các công trình cải tạo và mở rộng hẻm (nói chung) để nâng cấp, chỉnh trang đô thị kết hợp với chống ngập nước còn nhiều vướng mắc như; một số chủ sở hữu không đồng thuận hiến đất hoặc chưa thống nhất với ranh giải tỏa, chi phí hỗ trợ, bồi thường; việc di dời hệ thống hạ tầng kỹ thuật (cấp điện, nước, thông tin liên lạc) chưa đồng bộ với tiến độ thi công xây lắp; kết nối giữa mạng lưới thoát nước mới và cũ gặp khó khăn về cốt cao độ, đường kính cống... Ngoài ra, 02 công trình nâng cấp và mở rộng hẻm 198 Trần Kế Xương và 76 Phan Tây Hồ (phường 7) để chống ngập có số lượng nhà dân bị giải tỏa khá nhiều và khối lượng xây lắp tương đối lớn nhưng chưa được thành phố chấp thuận đưa 02 công trình này vào dự án Nâng cấp đô thị (thành phần số 2) nhằm tạo điều kiện thuận lợi, đẩy nhanh chương trình giảm ngập cho vùng trũng trong khu vực.

1.2. Giải pháp:

Trước thực trạng nêu trên, các đơn vị có liên quan phải có sự phối - kết hợp chặt chẽ và đồng bộ để tìm ra biện pháp tổ chức thực hiện nhanh chóng, hiệu quả. Phải xem xét, tính toán kỹ về quy mô của các dự án, công trình mới; đối với các công trình đang thực hiện nhưng gặp khó khăn, vướng mắc thì có thể xem xét, đề xuất cấp thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn, đẩy nhanh tiến độ thi công và hoàn thành công trình, không để kéo dài thời gian làm ảnh hưởng đến đời sống người dân, làm xấu mỹ quan đô thị. Mặt khác, các cấp, ngành của Quận và Phường tăng cường phối hợp đồng bộ công tác chuẩn bị đầu tư, thi công xây dựng và công tác tuyên truyền, vận động người dân trong khu vực bị ảnh hưởng bởi dự án đồng thuận với chủ trương quy hoạch của Nhà nước, tích cự tham gia hiến đất mở rộng đường và hẻm mà nhất là các công trình nằm trong kế hoạch chống ngập nước của Quận.

2. Việc giảm ngập nước tại vùng trũng đường Phan Đình Phùng và khu vực xung quanh chợ Phú Nhuận (phường 17):

2.1. Thực trạng:

Hiện nay, tại vùng trung đường Phan Đình Phùng và khu vực xung quanh chợ Phú Nhuận (gồm các đường Ngô Thời Nhiệm, Đào Duy Từ, Nguyễn Trường Tộ) có cao độ bằng hoặc thấp hơn mực nước kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè khi triều cường. Đặc biệt, sau khi nâng cấp và mở rộng đường Trường Sa, do mặt đường mới cao hơn mặt đường cũ từ 0,25m đến 0,75m nên khi gặp tổ hợp bất lợi (triều cường kết hợp mưa lớn thì xảy ra tình trạng ngập do nước thoát không kịp. Mặt khác, do chưa thi công tuyến cống cấp 3 trên đường Thích Quảng Đức (thuộc dự án Vệ sinh môi trường thành phố) để phân lưu lượng nước từ quận Gò Vấp đổ về vào tuyến cống hộp trên đường Phùng Văn Cung nhằm giảm lưu lượng nước dồn về tuyến Phan Đình Phùng cũng có thể là một trong những nguyên nhân gây ngập cho khu vực này.

2.2. Giải pháp:

Bên cạnh, việc lắp đặt van ngăn triều (một chiều) của dự án Vệ sinh môi trường thành phố (lưu vực Nhiêu Lộc - Thị Nghè), Trung tâm Điều hành chương trình chống ngập nước thành phố phối hợp, hỗ trợ Quận huy động các máy bơm công suất lớn để chống ngập mỗi khi mưa lớn hoặc triều cường xâm nhập. Đồng thời, kiến nghị Thành phố tiếp tục thi công tuyến cống cấp 3 trên đường Thích Quảng Đức kết nối vào dự án Vệ sinh môi trường thành phố để điều tiết lưu lượng nước quá lớn dồn về tuyến Phan Đình Phùng như hiện nay.

3. Dự án thoát nước rạch Cầu Cụt (phường 1, 2) và kênh Bao Ngạn (phường 12, quận Phú Nhuận và phường 14, quận 3):

Tập trung tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ đối với người dân tại dự án chống ngập rạch Cầu Cụt nhằm sớm hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng, triển khai thi công xây dựng. Trong năm 2013, mặc dù vẫn tiếp tục thực hiện nghiêm Nghị quyết số 11/NQ-CP của Chính phủ về siết chặt đầu tư công, kiềm chế lạm phát nhưng đây là một trong những công trình cấp bách nhằm giảm ngập cho khu vực, bảo đảm an sinh xã hội nên cần được ưu tiên bố trí vốn, phấn đấu hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng vào giữa năm 2013 và hoàn thành toàn bộ dự án rạch cầu Cụt vào cuối năm 2013.

Phối hợp chặt chẽ với Trung tâm Điều hành chương trình chống ngập nước, Quận 3 và đơn vị tư vấn kịp thời tháo gỡ các khó khăn, hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư, trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt dự án thoát nước kênh Bao Ngạn để sớm triển khai thi công xây dựng, chấm dứt tình trạng ngập nước cho khu vực.

Trên đây là báo cáo của Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận về sơ kết việc thực hiện chương trình đột phá của Thành ủy về giảm ngập nước trên địa bàn quận Phú Nhuận giai đoạn 2011- 2015./.