Kế hoạch 42/KH-UBND tăng cường, đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân Kế hoạch đầu tư công năm 2024 do Thành phố Hà Nội ban hành

KẾ HOẠCH

TĂNG CƯỜNG, ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN VÀ GIẢI NGÂN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG NĂM 2024

Năm 2023, Thành ủy, HĐND Thành phố, UBND Thành phố đã quan tâm chỉ đạo để thúc đẩy thực hiện kế hoạch đầu tư công1. Các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã, các chủ đầu tư đã nỗ lực thực hiện. Sở Kế hoạch và Đầu tư thường xuyên theo dõi, đôn đốc, đồng hành cùng với các đơn vị. Với sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị của thành phố Hà Nội, kết quả giải ngân năm 2023 đã có nhiều chuyển biến tích cực, giá trị số vốn giải ngân cao nhất từ trước đến nay. Đến hết ngày 15/01/2024, lũy kế giải ngân của toàn Thành phố là 50.690  tỷ đồng, đạt 88,5% kế hoạch Thành phố giao, đạt 108% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao đầu năm (giá trị giải ngân cao hơn so với giải ngân năm 2022 đến hết 31/01/2023 là 11,9% và cao hơn so với trung bình cả nước đến hết tháng 12 là 81,9% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao).

Bên cạnh những kết quả đạt được, một số dự án vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc: Công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều hạn chế; một số dự án sử dụng vốn ODA vướng mắc do gia hạn hiệp định vay, thời gian hoàn thiện thủ tục đầu tư kéo dài, năng lực một số nhà thầu hạn chế; các dự án thuộc lĩnh vực di tích gặp nhiều khó khăn do nhiều thủ tục đầu tư; số lượng dự án chuyển tiếp hoàn thành chưa cao2; nguồn thu từ đất của một số quận, huyện còn hạn chế, ảnh hưởng đến khả năng cân đối ngân sách của cấp huyện…; một số đơn vị chưa thực hiện theo đúng cam kết giải ngân đã báo cáo để xây dựng Kế hoạch số 220/KH-UBND ngày 28/8/2023 của UBND Thành phố.

Năm 2024, Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch đầu tư công của Thành phố là 81.033 tỷ đồng (gấp 1,72 lần so với đầu năm 2023); trong đó đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất là 36.100 tỷ đồng (gấp 2,24 lần so với kế hoạch năm 2023 giao đầu năm). Dự báo năm 2024 là năm nhiều thách thức, khó khăn đối với Thành phố về tỷ lệ giải ngân, về huy động nguồn vốn, về những khó khăn, vướng mắc trong nhiều năm qua chuyển sang. Mỗi đơn vị cần phải có giải pháp quyết liệt ngay từ đầu năm để giải ngân được hết kế hoạch vốn được giao. UBND Thành phố ban hành Kế hoạch tăng cường, đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân Kế hoạch đầu tư công năm 2024, yêu cầu các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã, các chủ đầu tư thực hiện, cụ thể như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Khắc phục tồn tại, hạn chế, tăng cường, đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch đầu tư công năm 2024 ở cấp thành phố và cấp huyện. Trong đó, tập trung vào các dự án, công trình trọng điểm của Thành phố và các dự án được giao kế hoạch vốn năm 2024 lớn3.

2. Hoàn thành 100% kế hoạch vốn đầu tư công năm 2023 kéo dài sang năm 2024. Phấn đấu hoàn thành giải ngân hết Kế hoạch vốn đầu tư công năm 2024 theo quy định của Luật Đầu tư công. Đồng thời đảm bảo tiến độ mục tiêu, chất lượng, hiệu quả sử dụng vốn theo đúng quy định của pháp luật.

3. Xác định rõ nhiệm vụ, giải pháp của từng cơ quan, đơn vị, chủ đầu tư; phân công rõ trách nhiệm chỉ đạo, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, thực hiện.

4. UBND Thành phố yêu cầu thủ trưởng các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã và các chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện về việc thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công theo chức năng, nhiệm vụ được giao.

5. Đề cao kỷ luật, kỷ cương trong đầu tư công, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ của các cá nhân, đơn vị liên quan, cá thể hóa trách nhiệm người đứng đầu trong trường hợp giải ngân chậm, gắn trách nhiệm, đánh giá mức độ hoàn thành công việc của các cá nhân, đơn vị được giao với tiến độ thực hiện giải ngân của từng dự án. Phấn đấu tỷ lệ giải ngân năm 2024 đạt tối thiểu 95% kế hoạch được giao. Tỷ lệ giải ngân là một trong các tiêu chí quan trọng để xem xét đánh giá, xếp loại cuối năm.

II. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP TRỌNG TÂM

1. Tập trung triển khai kế hoạch ngay từ đầu năm, tạo chuyển biến rõ nét trong việc thực hiện các công trình trọng điểm và các dự án được bố trí kế hoạch vốn lớn.

- Các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã xây dựng kế hoạch thực hiện dự án, giải ngân của đơn vị mình theo từng tháng, chi tiết từng dự án, hoàn thành trong tháng 01/2024, đảm bảo giải ngân hết kế hoạch vốn được giao.

- Đối với 35 dự án (gồm 12 công trình trọng điểm và 23 dự án được bố trí kế hoạch vốn lớn khác chi tiết tại phụ lục 3 đính kèm): Các chủ đầu tư xây dựng kế hoạch triển khai đến từng hạng mục công việc, tập trung thực hiện ngay từ đầu năm. Rà soát tổng thể, báo cáo UBND Thành phố những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc, đề xuất, kiến nghị để được chỉ đạo kịp thời, hoàn thành trước ngày 05/02/2024.

- Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các đơn vị, tiếp tục tham mưu UBND Thành phố ban hành Kế hoạch giải ngân 9 tháng đầu năm trong tháng 3/2024 (sau kỳ họp chuyên đề của HĐND Thành phố tháng 3/2024).

2. Khẩn trương hoàn thiện thủ tục đầu tư (gồm cả dự án mới và dự án chuyển tiếp) để đủ điều kiện bố trí kế hoạch vốn

- Khẩn trương hoàn thiện thủ tục phê duyệt dự án đối với 179 dự án đã được phê duyệt chủ trương đầu tư. (Chi tiết tại Phụ lục 01).

- Khẩn trương hoàn thiện thủ tục điều chỉnh thời gian thực hiện dự án theo quy định đối với 81 dự án hết năm 2023 là hết thời gian thực hiện theo tiến độ dự án phê duyệt nhưng chưa thực hiện việc điều chỉnh thời gian thực hiện. (Chi tiết tại Phụ lục 02).

- Đối với các dự án hỗ trợ ngành dọc, đề nghị Bộ Tư lệnh Thủ đô, Công an Thành phố, Viện Kiểm sát nhân dân Thành phố, Tòa án Nhân dân Thành phố rà soát, báo cáo cấp thẩm quyền đẩy nhanh việc phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư… để đủ điều kiện bố trí kế hoạch vốn theo quy định.

- Đẩy nhanh thủ tục đầu tư giai đoạn thực hiện của dự án: phê duyệt thiết kế kỹ thuật - dự toán; phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng; khởi công dự án.

- Các sở chuyên ngành được UBND Thành phố phân công thẩm định các dự án phải thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn các chủ đầu tư để sớm hoàn thiện thủ tục đầu tư, kịp thời báo cáo UBND Thành phố các khó khăn, vướng mắc.

- Sở Quy hoạch và Kiến trúc chủ trì hướng dẫn tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến các vấn đề về quy hoạch, về chỉ giới đường đỏ, sớm thẩm định và phê duyệt chỉ giới đường đỏ để đẩy nhanh tiến độ phê duyệt các dự án.

- Công an Thành phố chủ trì hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến cấp phép phòng cháy chữa cháy cho các dự án.

- Sở Tài chính chủ trì, hướng dẫn các đơn vị tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong công tác thanh lý tài sản (nếu có).

- Các huyện, thị xã tập trung, khẩn trương hoàn thiện thủ tục đầu tư đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Thành phố hỗ trợ mục tiêu chưa được phân bổ kế hoạch vốn từ đầu năm 2024, đảm bảo đủ điều kiện phân bổ tại kỳ họp HĐND Thành phố tháng 3/2024.

- Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các đơn vị tổng hợp, tham mưu UBND Thành phố trình HĐND Thành phố phân bổ chi tiết hết phần kế hoạch vốn chưa phân bổ tại kỳ họp HĐND Thành phố đầu năm 2024 đối với các khoản kinh phí đủ điều kiện phân bổ chi tiết (bao gồm cả các khoản kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia và hỗ trợ mục tiêu cấp huyện).

3. Đẩy nhanh tiến độ các công trình trọng điểm, các dự án chuyển tiếp, xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm cốt lõi của năm 2024

Yêu cầu các chủ đầu tư tập trung triển khai các dự án theo đúng tiến độ đã được phê duyệt. Trong trường hợp không đảm bảo tiến độ, phải chủ động báo cáo UBND Thành phố từ sớm để có chỉ đạo và điều hành nguồn vốn phù hợp. Các đơn vị chịu trách nhiệm về việc không thực hiện theo tiến độ, dẫn đến dư cân đối nguồn vốn cho dự án trong kế hoạch năm 2024. Đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án để sớm hoàn thành các dự án đưa vào khai thác, sử dụng.

4. Nâng cao trách nhiệm, tính chủ động, quyết liệt, năng lực trong triển khai thực hiện dự án và giải ngân vốn đầu tư công của các chủ đầu tư

- Nhận diện rõ vấn đề, rõ vướng mắc, rõ địa chỉ giải quyết và chủ động phối hợp với các đơn vị có liên quan giải quyết các khó khăn, vướng mắc thuộc thẩm quyền, đề xuất các biện pháp khắc phục đối với các khó khăn vượt thẩm quyền (gồm cả các dự án các quận, huyện, thị xã được giao làm chủ đầu tư các dự án cấp Thành phố).

- Đôn đốc các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công dự án. Quản lý chặt chẽ dự án, tuyệt đối không để phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản.

- Rà soát kỹ đối với các dự án có kế hoạch vốn năm 2023 không giải ngân hết (tính đến ngày 31/01/2024). Thành phố chỉ xem xét, quyết định kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn năm 2023 sang năm 2024 đối với các dự án theo đúng quy định tại Điều 68 Luật Đầu tư công năm 2019 và Điều 48 Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công trên cơ sở các đơn vị báo cáo, chứng minh dự án đủ điều kiện kéo dài vốn theo quy định.

- Hoàn thiện thủ tục thanh toán ngay khi có khối lượng thực hiện của dự án và yêu cầu thực hiện việc thanh toán theo thứ tự các nguồn vốn như sau: (1) Vốn 2023 kéo dài (được cấp có thẩm quyền quyết định); (2) Vốn xổ số kiến thiết; (3) Vốn ngân sách trung ương (nếu có) trước khi thực hiện thanh toán bằng nguồn vốn khác.

- Đối với các dự án sử dụng ngân sách Thành phố hỗ trợ mục tiêu: Yêu cầu các quận, huyện, thị xã cân đối, bố trí đủ kế hoạch phần vốn ngân sách cấp huyện để đối ứng cho các dự án xác định hoàn thành trong năm 2024 và các dự án khác theo tiến độ phê duyệt, không được để xảy ra nợ đọng xây dựng cơ bản. Cập nhật ngay kế hoạch vốn lên hệ thống Tabmis và hệ thống thông tin liên ngành. Hoàn trả ngân sách cấp Thành phố kinh phí ngân sách cấp Thành phố hỗ trợ mục tiêu cấp huyện trong trường hợp sử dụng không đúng mục tiêu hoặc sử dụng không hết kinh phí đã được hỗ trợ.

5. Chú trọng việc đảm bảo nguồn lực cho kế hoạch đầu tư công

UBND các quận, huyện, thị xã tập trung thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương và ngân sách cấp Thành phố ngay từ đầu năm 2024. Thường xuyên, kịp thời báo cáo tình hình thực hiện, khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện gửi Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính để tổng hợp, báo cáo UBND Thành phố tháo gỡ khó khăn, vướng mắc theo thẩm quyền.

6. Đẩy nhanh tiến độ, đồng thời kiểm soát chặt chẽ việc thanh, quyết toán vốn đầu tư

- Giao Kho bạc Nhà nước Hà Nội

+ Kiểm soát chặt chẽ việc tạm ứng, thanh toán kế hoạch vốn xây dựng cơ bản theo đúng quy định, không để tình trạng tạm ứng kéo dài do chưa có khối lượng thực hiện, tạm ứng để bồi thường giải phóng mặt bằng nhưng không chi trả, tránh tình trạng các dự án có số dư tạm ứng theo chế độ, chưa thu hồi, chưa quyết toán đề nghị chuyển nguồn sang năm sau, đồng thời có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc chủ đầu tư dự án hoàn thiện hồ sơ, chứng từ các khoản đã thực hiện chi trả cho các đối tượng được nhận bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng để thu hồi tạm ứng theo quy định.

+ Hướng dẫn các chủ đầu tư và chịu trách nhiệm việc kiểm soát giải ngân đối với vốn xổ số kiến thiết Thủ đô năm 2024, vốn năm 2023 kéo dài sang năm 2024 (sau khi cấp có thẩm quyền ban hành Quyết định), vốn trung ương trong nước (nếu có) trước khi giải ngân các nguồn vốn khác trong kế hoạch đầu tư công năm 2024 và kiểm soát chặt chẽ giải ngân đối với vốn ngân sách Thành phố hỗ trợ thực hiện các chương trình mục tiêu, kế hoạch hỗ trợ mục tiêu của Thành phố cho các huyện, thị xã đảm bảo đúng nguyên tắc, tiêu chí, mức vốn hỗ trợ trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước.

+ Tổng hợp tình hình giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2024 (bao gồm cả kế hoạch vốn năm 2023 kéo dài), trong đó báo cáo rõ tình hình giải ngân từng dự án theo đầu mối đối với từng nguồn vốn: ngân sách cấp Thành phố, ngân sách thành phố hỗ trợ mục tiêu, vốn phân cấp ngân sách cấp huyện gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp trước ngày 02 hàng tháng.

- Giao Sở Tài chính: Đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt (hoặc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt) quyết toán các dự án hoàn thành theo quy định. Đồng thời hướng dẫn cơ quan tài chính cấp huyện thực hiện thẩm định, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành các dự án theo thẩm quyền, đảm bảo đúng thời hạn quy định hiện hành.

7. Tiếp tục quan tâm, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các dự án, định kỳ thực hiện giao ban xây dựng cơ bản

- Về công tác giải phóng mặt bằng (GPMB): UBND Thành phố thường xuyên tiến hành giao ban, kiểm điểm tiến độ GPMB. Yêu cầu các đồng chí Chủ tịch UBND các quận, huyện chỉ đạo quyết liệt, có cam kết và chịu trách nhiệm về tiến độ GPMB. Các đơn vị tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục để các hộ dân trong diện GPMB đồng thuận và chấp hành tốt chính sách, chủ trương của Nhà nước về công tác GPMB. Giao Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì đôn đốc, hướng dẫn các quận, huyện, thị xã trong công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB; tổng hợp, tham mưu giải quyết các kiến nghị, đề xuất của các đơn vị về công tác GPMB.

- Về biến động giá: Giao Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thường xuyên theo dõi, bám sát diễn biến của thị trường xây dựng, cập nhật, điều chỉnh kịp thời và công bố giá vật liệu xây dựng, chỉ số giá xây dựng cho phù hợp mặt bằng giá thị trường;

- Về tài nguyên các mỏ vật liệu xây dựng (cát, đá, sỏi, đất đắp...): Giao Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng kế hoạch khai thác, đấu giá các mỏ vật liệu xây dựng đảm bảo sát với thị trường, góp phần ổn định và đảm bảo nguồn cung cấp vật liệu xây dựng cho Thành phố. Chủ động, kịp thời báo cáo, tham mưu UBND Thành phố các giải pháp trong trường hợp thiếu hụt các mỏ vật liệu xây dựng trên địa bàn Thành phố.

- Về công tác tái định cư: Giao Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với UBND các quận, huyện và các chủ đầu tư giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong bố trí quỹ nhà tái định cư; Giao Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với UBND các huyện, thị xã và chủ đầu tư giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong công tác bố trí quỹ đất tái định cư.

- Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì tổng hợp tình hình thực hiện Kế hoạch, kết quả giải ngân và khó khăn, vướng mắc của các đơn vị, báo cáo UBND Thành phố. UBND Thành phố định kỳ hàng quý tổ chức giao ban xây dựng cơ bản tổng thể toàn Thành phố. Các đồng chí Phó Chủ tịch UBND Thành phố chủ trì tổ chức giao ban xây dựng cơ bản hàng tháng theo ngành, lĩnh vực, địa bàn phụ trách, quan tâm chỉ đạo sát sao đối với các công trình trọng điểm, và các dự án có kế hoạch vốn lớn, các dự án chuyển tiếp.

- Các chủ đầu tư thực hiện chế độ báo cáo định kỳ trước ngày 05 hàng tháng, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư và các sở chuyên ngành theo dõi ngành, lĩnh vực để tổng hợp, báo cáo UBND Thành phố (Mẫu biểu 01, 02, 03, 04).

8. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong đầu tư công

Đề cao kỷ luật, kỷ cương trong đầu tư công, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ của các cá nhân, đơn vị liên quan, cá thể hóa trách nhiệm người đứng đầu trong trường hợp giải ngân chậm, gắn trách nhiệm, đánh giá mức độ hoàn thành công việc của các cá nhân, đơn vị được giao với tiến độ thực hiện giải ngân của từng dự án; kịp thời thay thế, điều chuyển, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, cản trở, làm việc cầm chừng, né tránh, đùn đẩy, sợ trách nhiệm, để trì trệ, làm chậm tiến độ giao vốn, giải ngân vốn, không đáp ứng yêu cầu công việc được giao.

- Giao Sở Nội vụ tham mưu Thành phố đưa kết quả giải ngân kế hoạch đầu tư công năm 2024 thành một tiêu chí để đánh giá thi đua năm 2024 đối với các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã; gắn tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công với đánh giá về vai trò người đứng đầu, các cá nhân có liên quan và công tác thi đua khen thưởng tập thể, cá nhân.

- Giao Kho bạc Nhà nước Hà Nội tổng hợp kết quả giải ngân của các đơn vị gửi Sở Nội vụ để tổng hợp, làm căn cứ đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm 2024 của người đứng đầu, tập thể, cá nhân các ngành, địa phương, đơn vị.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các đơn vị tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá đầu tư tại các đơn vị, trong đó tập trung các dự án cấp Thành phố và các dự án ngân sách Thành phố hỗ trợ mục tiêu để thực hiện các chương trình, kế hoạch có mục tiêu của Thành phố; Giao UBND các quận, huyện, thị xã tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá đầu tư đối với các dự án thuộc nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện.

2. Thủ trưởng các sở, ban, ngành Thành phố, Chủ tịch UBND các quận, huyện, thị xã và các chủ đầu tư các dự án sử dụng ngân sách cấp Thành phố tập trung chỉ đạo, điều hành quyết liệt, hiệu quả các nhiệm vụ đề ra tại Kế hoạch này và tổng hợp, báo cáo UBND Thành phố (qua Sở Kế hoạch và Đầu tư) kết quả thực hiện Kế hoạch lồng ghép trong báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công năm 2024. Tăng cường kiểm tra, đôn đốc, chịu trách nhiệm toàn diện trước UBND Thành phố về việc triển khai Kế hoạch theo chức năng nhiệm vụ được giao.

3. Trường hợp có phát sinh vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện, các đơn vị báo cáo kịp thời về UBND Thành phố để được xem xét, giải quyết./.

PHỤ LỤC 1

CÁC DỰ ÁN ĐÃ PHÊ CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ, CHƯA PHÊ DỰ ÁN CẤP THÀNH PHỐ
(Kèm theo Kế hoạch số 42/KH-UBND ngày 31/01/2024 của UBND Thành phố)

Đơn vị: Triệu đồng