Kế hoạch 27/KH-UBND năm 2023 về đầu tư, nâng cấp công trình cấp nước sạch sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Yên giai đoạn 2022-2025, tầm nhìn đến năm 2030

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 27/KH-UBND	Phú Yên, ngày 08 tháng 02 năm 2023

KẾ HOẠCH

ĐẦU TƯ, NÂNG CẤP CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH SINH HOẠT NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN GIAI ĐOẠN 2022 - 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

Căn cứ các Nghị định của Chính phủ: Số 27/2022/NĐ-CP ngày 19/4/2022 Quy định cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia; số 43/2022/NĐ-CP ngày 24/6/2022 Quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng cấp nước sạch;

Căn cứ Quyết định số 1978/QĐ-TTg ngày 24/11/2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Chiến lược quốc gia cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;

Căn cứ Thông tư số 05/2022/TT-BNNPTNT ngày 27/7/2022 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc hướng dẫn một số nội dung thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

Căn cứ Quyết định số 590/QĐ-BXD ngày 30/5/2014 của Bộ Xây dựng về việc công bố định mức dự toán sản xuất nước sạch và quản lý, vận hành mạng cấp nước;

Căn cứ Nghị quyết số 13/2020/NQ-HĐND ngày 09/12/2020 của HĐND tỉnh về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021 - 2025;

Căn cứ Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 03/7/2015 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định cơ chế, chính sách hỗ trợ đầu tư và quản lý, khai thác công trình cấp nước tập trung nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Yên;

Căn cứ các Quyết định của UBND tỉnh: Số 1948/QĐ-UBND ngày 04/10/2017 về việc ban hành Đề án kêu gọi đầu tư và quản lý, khai thác công trình cấp nước tập trung nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2017 - 2025; số 2412/QĐ-UBND ngày 26/12/2018 về việc phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Phú Yên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;

Căn cứ Nghị quyết số 06/NQ-UBND ngày 18/01/2023 của UBND tỉnh về thông qua 02 nội dung do Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nông nghiệp và PTNT trình;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT (tại Báo cáo số 518/BC-SNN ngày 28/10/2022).

Để hoàn thành chỉ tiêu 17.1 trong Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới đến năm 2025, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch đầu tư, nâng cấp công trình cấp nước sạch sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Yên giai đoạn 2022 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030 như sau:

I. HIỆN TRẠNG VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN

1. Hiện trạng và kết quả thực hiện Chương trình nước sinh hoạt nông thôn đến nay:

Từ năm 1999 đến nay, bằng nhiều nguồn vốn hỗ trợ (Unicef, Chương trình 134, Chương trình 135, Đông Tây Hội ngộ, EU, Chương trình MTQG Nước sạch và VSMTNT, Chương trình MTQG Xây dựng nông thôn mới) trên địa bàn tỉnh Phú Yên đã đầu tư xây dựng 103 công trình cấp nước nông thôn tập trung (trong đó: Các địa phương thực hiện đầu tư 72 công trình; Trung tâm Nước sạch và VSMTNT thực hiện đầu tư 31 công trình) và 6.504 công trình cấp nước nhỏ lẻ quy mô hộ gia đình. Trong năm 2016 và năm 2017, UBND tỉnh đã ban hành các quyết định thanh lý 13 công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tập trung không hoạt động (tại các Quyết định: Số 2955/QĐ-UBND ngày 07/4/2016; số 572/QĐ-UBND ngày 21/3/2017; số 638/QĐ-UBND ngày 29/3/2017; số 774/QĐ-UBND ngày 17/4/2017); đến nay, tổng số công trình cấp nước nông thôn tập trung đang hoạt động trên địa bàn tỉnh là 86 công trình; trong đó:

- Về quy mô đầu tư: 30 công trình có công suất thiết kế từ 100 m³/ngày đêm trở xuống (chiếm 34,88%); 18 công trình có công suất thiết kế trên 100 m³/ngày đêm đến 200 m³/ngày.đêm (chiếm 20,93%); 18 công trình có công suất thiết kế lớn hơn 200 m³/ngày đêm đến nhỏ hơn 400 m³/ngày đêm (chiếm 20,93%); 15 công trình có công suất thiết kế lớn hơn 400 m³/ngày đêm đến nhỏ hơn 600 m³/ngày đêm (chiếm 17,44%); 01 công trình có công suất thiết kế 800 m³/ngày đêm (chiếm 1,16%); 02 công trình có công suất thiết kế 1.000 m³/ngày đêm (chiếm 2,33%); 02 công trình có công suất thiết kế 1.500 m³/ngày đêm (chiếm 2,33%).

- Về sự đồng bộ các hạng mục trong đầu tư: 38 công trình được đầu tư bể lọc (trong đó có 18 công trình được đầu tư hệ thống khử trùng nước); 30 công trình không xây dựng bể lọc và khử trùng nước; 18 công trình đấu nối nguồn từ Công ty Cổ phần Cấp thoát nước Phú Yên.

- Về nguồn nước khai thác: Có 12 công trình cấp nước tự chảy (nước suối); 47 công trình khai thác nguồn nước từ giếng đào, giếng khoan; 09 công trình khai thác nguồn nước từ hồ chứa nước và nước sông (nước mặt); 18 công trình đấu nối nguồn nước từ Công ty Cổ phần Cấp thoát nước Phú Yên.

- Theo kết quả phê duyệt số liệu cập nhật Bộ chỉ số Theo dõi - đánh giá nước sạch nông thôn tỉnh Phú Yên năm 2021 của UBND tỉnh (tại Quyết định số 931/QĐ-UBND ngày 08/8/2022): Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 99,67%; tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước sạch đáp ứng Quy chuẩn Việt Nam đạt 60,60%; tỷ lệ các công trình cấp nước tập trung hoạt động: Bền vững là 46,15%; tương đối bền vững là 23,08%; kém bền vững là 20,51%; không hoạt động là 10,26%.

(Nội dung chi tiết kèm theo Phụ lục 1)

2. Kết quả thực hiện Đề án kêu gọi đầu tư và quản lý, khai thác công trình cấp nước tập trung nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2017 - 2025 theo Quyết định số 1948/QĐ-UBND ngày 04/10/2017 của UBND tỉnh:

- Các dự án đang được thẩm định đề xuất chủ trương đầu tư:

+ Dự án Nâng cấp mở rộng công trình cấp nước tập trung xã An Cư, huyện Tuy An của Công ty Cổ phần Nước sạch và Môi trường; quy mô đầu tư nâng cấp, mở rộng công suất 1.500 m³/ngày đêm; cấp nước sinh hoạt cho khoảng 3.173 hộ/9.738 người dân thuộc xã An Cư tại 04 thôn: Thôn Phú Tân 1 cấp nước cho 986 hộ/2.873 người, thôn Phú Tân 2 cấp nước cho 612 hộ/2.032 người, thôn Phước Lương cấp nước cho 575 hộ/1.667 người; thôn Tân Long cấp nước cho 1.000 hộ/3.166 người.

+ Dự án Đầu tư và vận hành hệ thống cấp nước sạch huyện Tuy An của Công ty TNHH Đầu tư và Cung cấp nước sạch, quy mô đầu tư xây dựng 02 nhà máy xử lý nước với tổng công suất 7.200 m³/ngày đêm.

+ Dự án Đầu tư công trình cấp nước xã Hòa Xuân Nam, thị xã Đông Hòa của Công ty TNHH Kỹ thuật kiểm định hiệu chỉnh Toàn Cầu, quy mô đầu tư xây dựng nhà máy cung cấp nước sạch cho khoảng 687 hộ/2.395 người, tại thôn Hảo Sơn Bắc và thôn Hảo Sơn Nam, xã Hòa Xuân Nam.

- Một số dự án đã được UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư:

+ Dự án Công trình cấp nước xã Xuân Quang 2, huyện Đồng Xuân của Công ty TNHH Đầu tư và Chuyển giao Công nghệ Toàn Cầu đã được UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư (tại Quyết định 1436/QĐ-UBND ngày 13/9/2019), với mục tiêu cấp nước cho 991 hộ/3.600 người, quy mô công suất 1.000 m³/ngày đêm, tổng mức đầu tư 18,03 tỷ đồng. Hiện Công ty đã thực hiện hoàn thành một số hạng mục, tiếp tục đầu tư hoàn thiện đưa toàn bộ công trình vào hoạt động.

+ Dự án Nhà máy nước Sông Cầu 2 - Tuy An của Công ty Cổ phần Đô thị Sinh thái Việt Nam đã được UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư (tại Quyết định số 174/QĐ-UBND ngày 27/01/2022), với quy mô công suất 12.000 m³/ngày đêm, cung cấp nước sạch cho các khu vực phía Nam thị xã Sông Cầu gồm: Phường Xuân Đài, xã Xuân Thọ 1, xã Xuân Thọ 2; bổ sung nước cho Nhà máy nước Sông Cầu để đảm bảo cấp nước khu vực phía Bắc thị xã Sông Cầu và các thôn chưa có tuyến ống cấp nước sạch thuộc xã An Dân, huyện Tuy An.

+ Dự án Công trình cấp nước sạch liên xã Hòa Thắng, Hòa Định Đông, Hòa Quang Nam, Hòa Quang Bắc và Hòa Trị của Công ty TNHH Đầu tư và Chuyển giao Công nghệ Toàn Cầu đã được UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời chấp thuận nhà đầu tư (tại Quyết định số 899/QĐ-UBND ngày 02/8/2022), với quy mô công suất: 15.000 m³/ngày đêm.

3. Hiệu quả kinh tế - xã hội: Việc đầu tư xây dựng các công trình cấp nước sinh hoạt đã mang lại hiệu quả thiết thực cho người dân trong vùng dự án, giải quyết cơ bản tình trạng thiếu nước sinh hoạt ở những khu vực khó khăn; mang lại hiệu quả rất lớn về mặt xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, văn minh cho người dân nông thôn, tạo tiền đề quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

4. Thuận lợi, khó khăn:

a) Thuận lợi:

- Chương trình nước sạch sinh hoạt nông thôn luôn được sự quan tâm chỉ đạo của Trung ương, Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh và sự phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện.

- Luôn nhận được sự đồng tình của nhân dân, nhất là người dân nông thôn tự giác tham gia trong việc đóng góp xây dựng và bảo quản, sử dụng công trình nước sạch nông thôn. Đến nay, người dân nông thôn đã nhận thức được tầm quan trọng của việc sử dụng nước sạch, tham gia bảo quản công trình cấp nước.

- Một số cơ chế, chính sách ưu đãi trong lĩnh vực nước sạch nông thôn được UBND tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư và quản lý khai thác công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn.

- UBND tỉnh đã giao nhiệm vụ cho các đơn vị quản lý, vận hành khai thác tốt công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tập trung (tại các Quyết định: Số 237/QĐ-UBND ngày 06/02/2015; số 238/QĐ-UBND ngày 06/02/2015; số 922/QĐ-UBND ngày 08/5/2017; số 938/QĐ-UBND ngày 10/5/2018; số 1661/QĐ-UBND ngày 17/5/2018).

b) Tồn tại, khó khăn:

- Khó khăn chung:

Từ cuối năm 2015 đến nay, Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn được tổ chức thực hiện trong Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; tuy nhiên, nguồn kinh phí Trung ương hỗ trợ hàng năm để thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới quá ít so với nhu cầu cần thiết của địa phương, nhất là việc đầu tư, nâng cấp mở rộng công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tập trung trên địa bàn tỉnh; trong khi đó, nguồn ngân sách địa phương còn eo hẹp nhưng phải thực hiện hoàn thành nhiều Tiêu chí nên các địa phương chưa đủ kinh phí để nâng cấp công trình cấp nước sạch sinh hoạt nông thôn tập trung đã đầu tư ở các giai đoạn trước nên đến nay nhiều công trình đã xuống cấp. Theo kết quả Bộ chỉ số Theo dõi - đánh giá nước sạch nông thôn năm 2021 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 931/QĐ-UBND ngày 08/8/2022: Tỷ lệ các công trình cấp nước tập trung hoạt động: Bền vững 46,15%; tương đối bền vững 23,08%; kém bền vững 20,51%; không hoạt động 10,26%.

Nhiều công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tập trung đã có thời gian đưa vào sử dụng trên 10 năm, quy mô nhỏ, đầu tư chưa đồng bộ, nguồn nước khai thác không ổn định (nhiều công trình thường xuyên bị thiếu nguồn trong mùa nắng), chất lượng nước chưa đảm bảo nên chưa khuyến khích người dân sử dụng nước ở một số vùng có nhiều nguồn nước; địa bàn cấp nước rộng, đường ống trải dài bám theo đường giao thông nông thôn, đường làng và đi qua nhiều khu đất sản xuất, vườn nhà người dân nên thường xuyên bị hư hỏng do tác động trong quá trình sản xuất và thi công các công trình khác làm ảnh hưởng nên rất khó khăn trong việc phát hiện sự cố để kịp thời khắc phục; đồng hồ sử dụng nước các hộ dân lắp đặt sử dụng quá lâu, nhiều cái không hoạt động,... nhưng đơn vị quản lý công trình không có nguồn kinh phí để thay thế nên đã dẫn đến nhiều công trình có tỷ lệ thất thoát nước lớn làm cho nguồn thu tiền sử dụng nước từ các công trình cấp nước nông thôn chưa đủ chi phí, chưa tích lũy để duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa dẫn đến hầu hết các công trình xuống cấp.

Công tác quản lý, khai thác công trình cấp nước sạch tập trung nông thôn trên địa bàn tỉnh gồm nhiều đơn vị hoạt động độc lập nên chưa có sự phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau về mặt kỹ thuật và cũng như việc cân đối tài chính từ nguồn thu giữa các công trình để bù lỗ, bù chéo trong quản lý công trình cấp nước sạch nông thôn (Trung tâm nước sạch và VSMTNT: 04 công trình; UBND các xã/Hợp tác xã: 75 công trình; phòng Dân tộc huyện Sông Hinh: 07 công trình).

- Khó khăn trong kêu gọi đầu tư: Công tác kêu gọi xã hội hóa trong lĩnh vực nước sạch sinh hoạt nông thôn đã được UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo từ năm 2015, đã có một số nhà đầu tư đăng ký thực hiện, nhưng đến nay chỉ có 03 nhà đầu tư được chấp thuận chủ trương đầu tư, hiện nay vẫn đang gặp một số khó khăn, như:

+ Đất để xây dựng nhà máy nước:

Một số địa phương chưa đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,...; công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng gặp khó khăn, mất nhiều thời gian, nhất là các địa phương không có nguồn kinh phí dành cho công tác giải phóng mặt bằng để bàn giao đất cho nhà đầu tư khi có chủ trương đầu tư (như: Công trình cấp nước xã Hòa Xuân Nam, thị xã Đông Hòa của Công ty TNHH Kỹ thuật kiểm định hiệu chỉnh Toàn Cầu đăng ký thực hiện);

Đất dành để thi công tuyến ống chưa được các địa phương xác định trong quy hoạch hoặc cắm mốc giới; trong khi đó tuyến đường ống kéo dài qua nhiều khu đất, nhà cửa, công trình ngầm,...rất khó khăn để tổ chức thi công, nhưng không được hỗ trợ hoặc bồi thường để di dời tuyến ống sau khi đưa công trình vào sử dụng mà phải mở rộng các công trình công cộng hoặc nhà cửa của người dân (như: Công trình cấp nước xã Xuân Quang 2, huyện Đồng Xuân vừa mới thi công xong tuyến ống thì UBND huyện Đồng Xuân tiến hành mở rộng tuyến đường La Hai - Đồng Hội, hiện Nhà đầu tư đang phải tự di dời khoảng 6.000 m ống);

+ Việc đầu tư, nâng cấp mở rộng các công trình cấp nước nông thôn tập trung đã đầu tư qua các giai đoạn trước chưa được địa phương quan tâm quy hoạch quỹ đất tại công trình đã có để mở rộng công trình (như: Công trình cấp nước tập trung xã An Cư, huyện Tuy An của Công ty Cổ phần Nước sạch và Môi trường đăng ký thực hiện nhưng không có đất để thực hiện).

+ Việc Nhà đầu tư xem xét lựa chọn dự án và tiến hành khảo sát, cập nhật số liệu khu vực kêu gọi đầu tư, để lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư mất nhiều thời gian; Nhà đầu tư phải tự liên hệ nhiều lần để lấy ý kiến của các đơn vị, nên thời gian thẩm định hồ sơ đề xuất chủ trương kéo dài.

+ Việc xây dựng giá bán nước sinh hoạt nông thôn phải thực hiện theo trình tự quy định là: Giá bán nước được xây dựng cho từng công trình cụ thể, theo quy mô và giá trị thực hiện đầu tư sau khi có số liệu nghiệm thu hoặc giá trị quyết toán của công trình nên trong quá trình kêu gọi đầu tư chưa đưa ra được giá nước; hơn nữa, Bộ Nông nghiệp và PTNT chưa có định mức dự toán sản xuất nước sạch và quản lý, vận hành mạng cấp nước nông thôn.

Ngoài ra, một số nhà đầu tư chưa mạnh dạn đầu tư công trình cấp nước sạch sinh hoạt nông thôn vì phong tục tập quán dùng nước và thu nhập người dân nông thôn một số khu vực còn nhiều khó khăn nên việc sử dụng nước cũng hạn chế dẫn đến khó thu hồi vốn đầu tư (một số khu vực người dân chỉ sử dụng nước sạch từ công trình cấp nước nông thôn tập trung cho việc ăn uống, các sinh hoạt khác thì sử dụng các nguồn nước giếng đào, giếng khoan, sông, suối).

II. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích: Việc xây dựng Kế hoạch nhằm đánh giá thực trạng trong lĩnh vực cấp nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn hiện nay, nhất là việc thực hiện đầu tư, quản lý vận hành và khai thác công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn từ năm 2000 đến nay; làm cơ sở để các cấp chính quyền địa phương chủ động trong kế hoạch phân bổ nguồn lực, kết hợp lồng ghép và huy động tất cả nguồn vốn hợp pháp khác vào việc đầu tư, nâng cấp mở rộng công trình cấp nước sạch sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Yên trong thời gian đến nhằm đảm bảo hoàn thành mục tiêu Chiến lược đến năm 2030 của Chính phủ và Nghị quyết của địa phương đã đề ra từ nay đến năm 2025, tầm nhìn 2030.

2. Yêu cầu:

Trên cơ sở kết quả rà soát, đánh giá hiện trạng các công trình cấp nước đã được đầu tư, các công trình dự kiến đầu tư mới và nguồn vốn ngân sách để thực hiện đầu tư, nâng cấp các công trình cấp nước sạch sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh phải theo thứ tự ưu tiên và theo cơ chế chính sách phù hợp với từng nguồn vốn của các chương trình, dự án, cụ thể:

- Thứ tự ưu tiên 1: Khôi phục, duy trì và đảm bảo hiệu quả hoạt động ổn định của các công trình cấp nước sạch sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh đã được đầu tư từ các chương trình, dự án,... ở các giai đoạn trước nhằm không để lãng phí nguồn vốn của Nhà nước đã đầu tư và đảm bảo tỷ lệ hộ dân nông thôn sử dụng nước sạch đạt Quy chuẩn theo tiêu chí xã, huyện nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2022 - 2025.

- Thứ tự ưu tiên 2: Đầu tư xây dựng mới, mở rộng một số công trình cấp nước sạch sinh hoạt ở những khu vực vùng sâu, vùng xa, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, các khu vực thường xuyên thiếu nước sinh hoạt do hạn hán và xâm nhập mặn gây ra.

- Kêu gọi đầu tư: Đối với vùng đồng bằng, khu vực tập trung đông dân cư có điều kiện kinh tế - xã hội thuận lợi được xếp vào danh mục kêu gọi đầu tư theo hình thức xã hội hóa, đối tác công tư, cho thuê quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng cấp nước sạch, chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng cấp nước sạch.

II. MỤC TIÊU ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

1. Mục tiêu chung:

- Đến năm 2025, tỷ lệ dân số nông thôn được tiếp cận nước sạch theo Quy chuẩn quốc gia trên 60% (theo Nghị quyết số 13/2020/NQ-HĐND ngày 09/12/2020 của HĐND tỉnh).

- Dự kiến đến năm 2030: 65% dân số nông thôn được sử dụng nước sạch đạt chất lượng theo quy định (theo Chiến lược quốc gia cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045).

2. Mục tiêu cụ thể:

a) Đến năm 2025:

- Đối với công trình cấp nước nông thôn tập trung:

+ Hoàn thành việc khôi phục, duy trì và đảm bảo hiệu quả hoạt động ổn định 74 công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tập trung đã thực hiện đầu tư các giai đoạn trước, với tổng kinh phí (dự kiến) khoảng 185,110 triệu đồng; cung cấp nước sạch đạt quy chuẩn cho khoảng 34,403 hộ (chiếm 18,8% số hộ dân nông thôn).

Trong đó: Ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh hỗ trợ khoảng 58,362 triệu đồng; ngân sách huyện và xã hỗ trợ khoảng 6,597 triệu đồng; vốn đóng góp của nhân dân khoảng 25,951 triệu đồng; huy động các nguồn vốn hợp pháp khác khoảng 94,200 triệu đồng.

+ Thực hiện đầu tư mới 29 công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tập trung, với tổng kinh phí (dự kiến) khoảng 733,981 triệu đồng; nguồn vốn từ kêu gọi đầu tư xã hội hóa 100%, đầu tư đối tác công tư (PPP) và các nguồn vốn hợp pháp khác; cung cấp nước sạch sinh hoạt đạt quy chuẩn cho khoảng 57,700 hộ (chiếm 31,6% số hộ dân nông thôn).

- Đối với công trình cấp nước nhỏ lẻ: Đến nay, trên địa bàn tỉnh đã có khoảng 135.964 công trình cấp nước nhỏ lẻ quy mô hộ gia đình, cấp nước cho khoảng 135.964 hộ; trong giai đoạn này tập trung nâng cấp, cải tạo nâng tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch đạt quy chuẩn khoảng trên 10%.

(Chi tiết theo Phụ lục 2,3,4)

b) Đến năm 2030:

- Duy trì đảm bảo hoạt động bền vững 103 công trình đã đầu tư, nâng cấp; kêu gọi đầu tư hoàn thành 11 công trình, với tổng kinh phí (dự kiến) khoảng 217.360 triệu đồng; nguồn vốn xã hội hóa, đầu tư PPP và các nguồn vốn hợp pháp khác; cấp nước sạch sinh hoạt đạt quy chuẩn cho khoảng 23.047 hộ (chiếm 12,6% số hộ dân nông thôn).

- Công trình cấp nước sạch sinh hoạt nông thôn quy mô hộ gia đình: Tập trung toàn bộ ngân sách để thực hiện đầu tư, nâng cấp các công trình cấp nước hộ gia đình nâng tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch đạt quy chuẩn khoảng 10% thì giai đoạn này đạt được mục tiêu của Chính phủ đề ra.

(Chi tiết theo Phụ lục 3,4)

III. NỘI DUNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

1. UBND tỉnh và UBND cấp huyện xem xét, ưu tiên bố trí nguồn vốn từ ngân sách địa phương, nguồn vốn hỗ trợ trong Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới và lồng ghép các nguồn vốn khác để triển khai thực hiện đúng với mục tiêu Kế hoạch đề ra đến năm 2025, tầm nhìn 2030; nhất là ưu tiên bố trí nguồn vốn cho công tác chuẩn bị đầu tư (lập Hồ sơ nâng cấp tất cả các dự án cấp nước sạch sinh hoạt nông thôn hiện có trên địa bàn tỉnh) và tổ chức thực hiện hoàn thiện việc nâng cấp các công trình trong giai đoạn 2025; chỉ đạo các đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội tuyên truyền, vận động người dân tham gia đóng góp kinh phí xây dựng và bảo vệ công trình cấp nước sạch sinh hoạt nông thôn.

2. Để phát huy hiệu quả khai thác tài sản kết cấu hạ tầng nước sạch, giao Sở Nông nghiệp và PTNT (cơ quan chuyên môn về cấp nước sạch nông thôn) chủ trì nghiên cứu, tham mưu đề xuất UBND tỉnh xem xét, quyết định việc giao tài sản kết cấu hạ tầng nước sạch nông thôn tập trung cho các đơn vị quản lý, khai thác theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 43/2022/NĐ-CP ngày 24/6/2022 của Chính phủ và triển khai thực hiện phương án quản lý, khai thác theo các phương thức: Bán tài sản theo hình thức đấu giá; cho thuê quyền khai thác; chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác; trong quá trình thực hiện các phương án trên, ưu tiên tính đến yếu tố giao đơn vị quản lý theo cụm công trình để tạo điều kiện thu hút cho các đơn vị quản lý, khai thác vì đơn vị bảo đảm cân đối được nguồn thu - chi giữa các công trình phải bù lỗ, bù chéo nhau.

3. Nguyên tắc thực hiện đầu tư, nâng cấp các công trình cấp nước sạch sinh hoạt nông thôn tập trung trong giai đoạn đến:

Các công trình đầu tư, nâng cấp phải đáp ứng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật về cấp nước và chất lượng nước, đảm bảo đầu tư đồng bộ từ các hạng mục, phải lắp đặt thiết bị kiểm tra, quan trắc, giám sát số lượng, chất lượng nước nguồn nước cấp; đảm bảo công suất cấp nước và nguồn nước cấp cho công trình phải đảm bảo số lượng, chất lượng khai thác trong dài hạn, có tính đến tác động của thiên tai, biến đổi khí hậu; công trình phải có hành lang bảo vệ nguồn nước theo quy định của pháp luật về tài nguyên nước; công trình được vận hành, khai thác, bảo trì theo quy trình bảo đảm cung cấp nước ổn định, duy trì đủ áp lực cấp nước, liên tục, đủ lưu lượng và bảo đảm chất lượng nước cấp theo quy chuẩn quy định.

Để đảm bảo việc đầu tư, nâng cấp mở rộng công trình đồng bộ, (1) đối với các công trình trong danh mục ngân sách hỗ trợ: Giao Ban Quản lý dự án chuyên ngành thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư từ công tác chuẩn bị đầu tư cho đến khi hoàn thành đưa vào sử dụng và bàn giao tài sản cho đơn vị quản lý, khai thác; (2) đối với danh mục dự án kêu gọi đầu tư: Cơ quan chuyên môn về cấp nước sạch nông thôn và các đơn vị sự nghiệp thực hiện xây dựng phương án trình UBND tỉnh phê duyệt theo quy định để làm cơ sở tổ chức kêu gọi đầu tư (trong phương án phải xây dựng được khung giá bán nước sạch sinh hoạt cho từng công trình trên cơ sở quy mô và tổng mức đầu tư dự kiến theo quy định của Bộ Tài chính) và tổ chức lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của Luật Đấu thầu (kinh phí chuẩn bị đầu tư các dự án này sẽ do nhà đầu tư hoàn trả cho đơn vị sau khi nhà đầu tư được UBND tỉnh chấp nhận chủ trương đầu tư).

Trong đó, nhà đầu tư cần lưu ý quy trình thực hiện tính Giá bán nước sạch cho mỗi công trình là được tính đúng, tính đủ các yếu tố chi phí sản xuất hợp lý, hợp lệ trong quá trình khai thác, sản xuất, phân phối, tiêu thụ và có lợi nhuận; phù hợp với chất lượng nước theo hướng dẫn tại Thông tư số 44/2021/TT-BTC ngày 18/6/2021 của Bộ Tài chính; chi phí cho tổ chức bộ máy của đơn vị cấp nước được xây dựng đầy đủ các bộ phận theo quy định của Bộ Xây dựng và Bộ Nông nghiệp PTNT; định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng Quyết định số 590/QĐ-BXD ngày 30/5/2014 của Bộ Xây dựng và các quy định khác liên quan. Khung giá nước sạch áp dụng theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Thông tư số 44/2021/TT-BTC ngày 18/6/2021 của Bộ Tài chính, như sau:

STT	Loại	Giá tối thiểu (đồng/m3)	Giá tối đa (đồng/m3)	Ghi chú
1	Khu vực nông thôn	2.000	11.000	Đã bao gồm thuế giá trị gia tăng, áp dụng cho mức giá bán lẻ nước sạch bình quân do UBND tỉnh quyết định

Trên cơ sở thực tế của từng dự án, trong quá trình phê duyệt chủ trương đầu tư, UBND tỉnh sẽ quyết định về lộ trình điều chỉnh giá nước sạch tối đa 05 năm; chính sách cấp bù giá nước sạch nông thôn cho đơn vị cấp nước sạch nông thôn theo thẩm quyền hoặc trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định.

4. Cơ chế chính sách ưu đãi trong kêu gọi đầu tư:

- Các dự án đưa vào Danh mục kêu gọi đầu tư: UBND các huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm rà soát đưa vào quy hoạch và thực hiện các thủ tục sẵn sàng bàn giao đủ diện tích đất để Nhà đầu tư triển khai xây dựng nhà máy ngay sau khi dự án được UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư.

- Các dự án thuộc Danh mục kêu gọi đầu tư sẽ được ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp; miễn, giảm tiền thuê đất và các quy định khác về cho thuê đất theo quy định của pháp luật về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; miễn thuế, giảm thuế và các ưu đãi khác theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp; miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật liên quan.

- Đặt hàng nhà đầu tư theo hình thức tự xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tập trung và thực hiện dịch vụ cấp nước đến hộ dân bằng khối lượng đặt hàng với mức giá được thỏa thuận trong lúc đặt hàng (thấp hơn giá tối đa trong khung giá nước quy định của Bộ Tài chính) và lộ trình tăng giá bán nước sạch sinh hoạt trong suốt thời gian đặt hàng cho các dự án theo hình thức kêu gọi đầu tư.

V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

- Là cơ quan chuyên môn về cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh, chủ trì với các đơn vị liên quan tham mưu đề xuất UBND tỉnh xem xét, quyết định việc giao tài sản kết cấu hạ tầng nước sạch nông thôn tập trung cho các đơn vị quản lý, khai thác theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 43/2022/NĐ-CP ; phương án quản lý, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng nước sạch theo các phương thức: Bán tài sản theo hình thức đấu giá; cho thuê quyền khai thác; chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác.

- Hàng năm, chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và UBND cấp huyện xem xét, ưu tiên bố trí nguồn vốn trong Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới để thực hiện đầu tư, nâng cấp các công trình cấp nước nông thôn theo danh mục ưu tiên của Kế hoạch.

- Chỉ thẩm định đối với những công trình bố trí đủ vốn để thực hiện đồng bộ, đầy đủ các nội dung quy định thực hiện đầu tư, nâng cấp công trình cấp nước nông thôn tập trung trong Kế hoạch; kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện kế hoạch trên địa bàn tỉnh, hàng năm hoặc đột xuất, báo cáo UBND tỉnh kịp thời chỉ đạo.

2. Sở Tài chính:

- Chủ trì thẩm định, trình UBND tỉnh quyết định giá nước sạch sinh hoạt khu vực nông thôn.

- Phối hợp với Sở Nông nghiệp và PTNT có ý kiến theo chức năng, nhiệm vụ về giao tài sản kết cấu hạ tầng nước sạch nông thôn; phương án quản lý, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng nước sạch theo quy định.

3. Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Xây dựng và UBND cấp huyện căn cứ vào nguồn vốn và khả năng cân đối vốn thực tế, tham mưu đề xuất UBND tỉnh phân bổ kế hoạch vốn đầu tư để nâng cấp các công trình nước sạch nông thôn tập trung theo quy định; tham mưu đề xuất UBND tỉnh triển khai các cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư các công trình cấp nước sạch sinh hoạt nông thôn tập trung theo quy định.

4. Sở Xây dựng: Phối hợp với Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và PTNT thẩm định, trình UBND tỉnh xem xét, quyết định giá nước sạch sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh; hướng dẫn áp dụng các định mức đầu tư xây dựng trong lĩnh vực cấp nước nông thôn theo quy định.

5. Sở Tài nguyên và Môi trường:

- Theo dõi, quản lý việc khai thác, sử dụng nguồn nước phục vụ sinh hoạt; hướng dẫn, kiểm tra việc lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước, phạm vi vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt; giám sát các nguồn gây ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm môi trường.

- Chủ trì tổ chức kiểm tra và xử lý các vi phạm về hành lang bảo vệ nguồn nước, phạm vi vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt và xả thải gây ô nhiễm nguồn nước cấp cho sinh hoạt.

6. Sở Y tế: Chủ trì thực hiện việc lấy mẫu, xét nghiệm chất lượng nước của công trình cấp nước sạch sinh hoạt nông thôn theo quy chuẩn chất lượng nước sạch sử dụng cho mục đích sinh hoạt; tổ chức kiểm tra và giám sát việc thực hiện Quy chuẩn kỹ thuật địa phương trên địa bàn tỉnh.

7. UBND các huyện, thị xã, thành phố:

- Hàng năm, xem xét đề xuất bố trí nguồn ngân sách địa phương và có kế hoạch lồng ghép các nguồn vốn để thực hiện đầu tư nâng cấp, xây dựng các công trình cấp nước sạch nông thôn tập trung theo Danh mục thuộc Kế hoạch này.

- Rà soát đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và bố trí kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng để xây dựng công trình cấp nước sạch nông thôn tập trung trong danh mục kế hoạch.

- Chỉ đạo phòng Nông nghiệp và PTNT, UBND cấp xã và đơn vị cấp nước thực hiện các giải pháp bảo đảm việc cấp nước sạch cho người dân nông thôn đạt mục tiêu chung của Chính phủ và Nghị quyết của HĐND tỉnh.

- Tuyên truyền vận động người dân tham gia đóng góp xây dựng và bảo vệ công trình; tổ chức thực hiện, kêu gọi các nguồn vốn ngoài ngân sách và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong quá trình đầu tư, quản lý khai thác các công trình cấp nước trong danh mục đề án.

8. Ban Quản lý dự án chuyên ngành: Thực hiện nhiệm vụ của chủ đầu tư được UBND tỉnh giao đầu tư nâng cấp các công trình nước sạch sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.

9. Đơn vị quản lý và khai thác công trình:

- Có trách nhiệm xây dựng bộ máy đáp ứng với năng lực quản lý vận hành, khai thác công trình cấp nước nông thôn tập trung, Cán bộ vận hành công trình phải đáp ứng điều kiện về trình độ kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ về cấp nước; xây dựng quy chế hoạt động, cơ chế tài chính đảm bảo khai thác vận hành công trình hoạt động hiệu quả theo quy định của pháp luật; xây dựng phương án kiểm soát các nguy cơ, rủi ro có thể xảy ra trong toàn hệ thống cấp nước; đảm bảo cấp nước an toàn cho khách hàng sử dụng nước.

- Có trách nhiệm tổ chức thực hiện quản lý và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng nước sạch theo đúng quy định; thực hiện việc nâng cấp, sửa chữa, bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng cấp nước sạch trong quá trình khai thác công trình; chịu trách nhiệm tự kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện kế hoạch bảo đảm cấp nước của từng công trình do đơn vị quản lý; xây dựng, lưu trữ dữ liệu, hồ sơ liên quan đến kết quả vận hành khai thác, sản xuất, cung cấp nước sạch; xây dựng và gửi báo cáo định kỳ hàng năm, đột xuất cho cơ quan chuyên môn về cấp nước sạch nông thôn theo quy định.

- Nhanh chóng, kịp thời xử lý các sự cố gây ảnh hưởng đến công trình và khôi phục nhanh nhất hoạt động cấp nước; chịu sự thanh tra, kiểm tra, giám sát theo quy định của cơ quan chức năng, cơ quan chuyên môn và chính quyền địa phương.

- Thường xuyên phối hợp với các đơn vị liên quan hoặc chính quyền địa phương tổ chức tuyên truyền, vận động Nhân dân trên địa bàn sử dụng nước sạch, phát huy hiệu quả công trình; phối hợp với địa phương trong quá trình thực hiện nhiệm vụ cấp nước.

10. Kế hoạch này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký và thay thế Đề án kêu gọi đầu tư và quản lý, khai thác công trình cấp nước tập trung nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2017 - 2025 theo Quyết định số 1948/QĐ-UBND ngày 04/10/2017 của UBND tỉnh.

Trong quá trình tổ chức thực hiện Kế hoạch, trường hợp thấy cần thiết sửa đổi, bổ sung những nội dung cụ thể hoặc có khó khăn, vướng mắc; các sở, ban, ngành, cơ quan, đơn vị, địa phương báo cáo đề xuất gửi Sở Nông nghiệp và PTNT để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh xem xét, quyết định./.

Nơi nhận: - TT. Tỉnh ủy, TT. HĐND tỉnh (để báo cáo); - Ủy ban MTTQVN tỉnh; - Các sở, ban, ngành tỉnh; - UBND các huyện, Tx, Tp; - Cty TNHH MTV TN Đồng Cam; - CT, các PCT UBND tỉnh; - CVP, các PCVP UBND tỉnh; - Cổng TTĐT tỉnh; - Lưu: VT, KT, Phg, QVi1D.3

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Lê Tấn Hổ