Kế hoạch 10127/KH-UBND năm 2015 triển khai Chỉ thị 19/CT-TTg về đẩy mạnh thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012 do tỉnh Đồng Nai ban hành

KẾ HOẠCH

TRIỂN KHAI CHỈ THỊ 19/CT-TTG NGÀY 24/7/2015 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VỀ ĐẨY MẠNH TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT HỢP TÁC XÃ 2012

Thực hiện Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

Tổ chức triển khai thực hiện những nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh được nêu trong Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ, đề ra những nhiệm vụ và giải pháp thực hiện của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, đoàn thể và nhân dân trong việc thực hiện Luật Hợp tác xã năm 2012, xây dựng phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể của tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới.

2. Yêu cầu

Trong quá trình triển khai cần bám sát nội dung Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ, thực hiện đề xuất, cụ thể hóa các chính sách trợ giúp kinh tế tập thể; phát triển các hợp tác xã phải gắn với tái cấu trúc nền kinh tế, chương trình xây dựng nông thôn mới của tỉnh; phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, đạt hiệu quả thiết thực đáp ứng nhu cầu về phát triển kinh tế hợp tác của nhân dân.

Việc thực hiện các nhiệm vụ giao phải gắn với thực tiễn nhằm đảm bảo tính khả thi cao trong tổ chức thực hiện; có phân công trách nhiệm, phối hợp giữa các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa thực hiện đảm bảo chất lượng, đúng thời gian quy định.

II. MỤC TIÊU

Đảm bảo tiến độ tổ chức lại các hợp tác xã theo đúng thời gian Luật Hợp tác xã năm 2012 quy định; thi hành Luật Hợp tác xã một cách hiệu quả và thực sự phát huy hiệu lực trong thực tiễn; đổi mới và phát triển các loại hình kinh tế tập thể phải theo đúng quy định của pháp luật và Luật Hợp tác xã năm 2012; khắc phục triệt để các yếu kém, hạn chế hiện nay; nâng cao hiệu quả hoạt động trên cơ sở đảm bảo các nguyên tắc, giá trị Hợp tác xã và các quy định của pháp luật; phát triển đa dạng các Hợp tác xã trong các lĩnh vực, ngành nghề, thu hút đông đảo người lao động tham gia phát triển Hợp tác xã; gắn hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội của Hợp tác xã, góp phần giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo bền vững; góp phần tham gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh.

III. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

Luật Hợp tác xã năm 2012 ra đời và có hiệu lực từ ngày 01/7/2013 đã quy định rõ về bản chất, cơ cấu tổ chức và hoạt động của hợp tác xã, phân biệt hợp tác xã với các loại hình kinh tế khác. Tuy nhiên, việc triển khai thi hành còn gặp nhiều khó khăn, lúng túng, Đảm bảo tiến độ tổ chức lại hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã còn rất chậm.

Để triển khai thực hiện Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh thi hành Luật Hợp tác xã một cách hiệu quả và thực sự phát huy hiệu lực trong thực tiễn, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai đề nghị các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa tập trung thực hiện các nội dung sau đây:

1. Tăng cường triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, xây dựng mô hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã

a) Các sở, ban, ngành tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và thực hiện các văn bản pháp luật về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thuộc lĩnh vực được phân công quản lý; chỉ đạo xây dựng mô hình thí điểm và nhân rộng các mô hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động có hiệu quả.

b) Liên minh Hợp tác xã tỉnh chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan biên soạn tài liệu và nội dung tuyên truyền, tập huấn; phát hành phổ biến, xây dựng và nhân rộng các mô hình hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động có hiệu quả, trước hết là thí điểm hoàn thiện nhân rộng các mô hình hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới (mô hình Hợp tác xã nông nghiệp Nhật Bản); Liên minh Hợp tác xã tỉnh tăng cường phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể, UBND các huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa thực hiện công tác tuyên truyền, quán triệt Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2012 của Bộ Chính trị, Kế hoạch số 195-KH/TU ngày 20/8/2014 của Tỉnh ủy về phát triển kinh tế tập thể, Luật Hợp tác xã năm 2012 và các văn bản liên quan về chính sách phát triển kinh tế tập thể. Cụ thể:

- Tổ chức tuyên truyền bằng hình thức thông qua tổ chức các lớp tuyên truyền tập trung: Tổ chức lớp tập huấn tại các xã; Tổ chức các lớp tuyên truyền dành cho cán bộ quản lý Hợp tác xã: Liên hiệp câu lạc bộ năng suất cao.

- Tuyên truyền bằng hình thức thông qua bản tin kinh tế tập thể, trang thông tin điện tử (Website) của Liên minh Hợp tác xã và của các sở, ngành, địa phương.

- Tuyên truyền bằng hình thức thông qua hội nghị, hội thảo, cơ quan truyền thông: các sở, ban, ngành của tỉnh tổ chức các hội nghị, tọa đàm lồng ghép các nội dung liên quan đến phát triển kinh tế tập thể, Hợp tác xã trong ngành, lĩnh vực mà các sở, ban, ngành quản lý.

- Tuyên truyền bằng hình thức thông qua các Hợp tác xã tự tổ chức tuyên truyền tại đơn vị: tạo điều kiện, hỗ trợ cho các Hợp tác xã đưa thông tin, hình ảnh sản phẩm quảng bá thương hiệu của mình trên các phương tiện truyền thông đại chúng hoặc bằng các hoạt động hội chợ triển lãm, khảo sát thị trường theo chương trình xúc tiến thương mại của tỉnh; hỗ trợ cung cấp tài liệu, báo cáo viên tuyên truyền.

c) Sở Thông tin và Truyền thông chỉ đạo các cơ quan thông tấn báo chí tuyên truyền phổ biến pháp luật về hợp tác xã bằng nhiều hình thức thích hợp trên các phương tiện thông tin đại chúng: Đài Truyền hình Đồng Nai; Báo Đồng Nai, tổ chức cuộc thi tìm hiểu Luật Hợp tác xã, xây dựng các phóng sự, phim dài tập, mở các chuyên mục về phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã.

đ) Đề nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Đồng Nai và các tổ chức thành viên như Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh và Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức đoàn thể khác tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hợp tác xã; vận động người dân tham gia hợp tác xã; tham gia tư vấn, hỗ trợ thành lập mới hợp tác xã và xây dựng các mô hình kinh tế tập thể, hợp tác xã.

e) Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa tập trung chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức tốt việc tuyên truyền và phổ biến, giáo dục pháp luật về hợp tác xã cho cơ quan, tổ chức, nhân dân tại địa phương.

2. Thực hiện các đề án, chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã

a) Triển khai Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 (Chương trình) đã được phê duyệt tại Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ:

- Liên minh Hợp tác xã tỉnh Đồng Nai hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra đôn đốc các địa phương tổ chức triển khai thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 2016-2020; Triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ, ưu đãi Hợp tác xã, tổ hợp tác theo quy định tại Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ về quy định chi tiết một số điều của Luật Hợp tác xã; Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND ngày 07/6/2012 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc ban hành Quy định mức chi hỗ trợ, khuyến khích phát triển Hợp tác xã, tổ hợp tác trên địa bàn tỉnh Đồng Nai và Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 25/5/2015 của UBND tỉnh Đồng Nai về sửa đổi, bổ sung Quy định mức chi hỗ trợ, khuyến khích phát triển Hợp tác xã, tổ hợp tác trên địa bàn tỉnh Đồng Nai; phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và Sở Tài chính cân đối vốn đầu tư phát triển để thực hiện Kế hoạch theo quy định; hướng dẫn trình tự thủ tục thực hiện tổng hợp nhu cầu, dự toán kinh phí hàng năm và đề xuất chính sách phù hợp để hỗ trợ thực hiện Kế hoạch xây dựng kế hoạch và nhu cầu kinh phí thực hiện hàng năm để tham gia thực hiện một số nội dung của Chương trình: tuyên truyền, tư vấn, hỗ trợ thành lập, bồi dưỡng cán bộ, thành viên hợp tác xã, xây dựng mô hình hợp tác xã xúc tiến thương mại hợp tác xã; Liên minh Hợp tác xã chỉ đạo và tạo điều kiện thuận lợi để Trung tâm hỗ trợ Hợp tác xã và doanh nghiệp phối hợp các chuyên gia tư vấn các cộng tác viên từ các sở ngành thực hiện nhiệm vụ tư vấn hỗ trợ các Hợp tác xã.

- Sở Tài chính hướng dẫn cụ thể về cơ chế tài chính, hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí của Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 2016-2020; cân đối vốn sự nghiệp từ ngân sách tỉnh để thực hiện Kế hoạch; hướng dẫn cụ thể về định mức và cơ chế tài chính đối với chính sách hỗ trợ bồi dưỡng nguồn nhân lực hợp tác xã; bố trí kinh phí kịp thời cho các Hợp tác xã thành lập mới theo Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND ngày 07/6/2012 và Quyết định số 08/2015/QĐ-UBT ngày 25/5/2015 của UBND tỉnh; tiếp tục hỗ trợ hoạt động Quỹ trợ vốn phát triển Hợp tác xã, hàng năm cân đối, bố trí nguồn, tạm ứng cho Quỹ trợ vốn.

- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn cụ thể điều kiện tiêu chí thụ hưởng về chính sách đầu tư hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp.

- Sở Công Thương hỗ trợ, chỉ đạo địa phương chuyển đổi hợp tác xã thành lập trước 01/7/2013 và khuyến khích thành lập mới hợp tác xã trong lĩnh vực thương mại, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp; tạo điều kiện cho các hợp tác xã tham gia Chương trình xúc tiến thương mại của tỉnh và tiếp cận với chương trình hỗ trợ khuyến công của tỉnh.

- Sở Khoa học và Công nghệ hỗ trợ hợp tác xã trong hoạt động ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới để nâng cao năng suất, chất lượng và năng lực cạnh tranh cho sản phẩm của các hợp tác xã; hỗ trợ các Hợp tác xã xây dựng thương hiệu cho các sản phẩm của Hợp tác xã.

- Các sở, ngành, địa phương trong phạm vi, chức năng, nhiệm vụ được giao xây dựng kế hoạch hỗ trợ theo các nội dung của Chương trình; tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ cho khu vực kinh tế tập thể, Hợp tác xã. Trong đó tập trung công tác đào tạo bồi dưỡng kiến thức pháp luật liên quan phát triển kinh tế tập thể hỗ trợ vốn, công tác xúc tiến thương mại, hỗ trợ khoa học, công nghệ...

- Các sở, ngành, UBND các huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa có trách nhiệm tổng hợp nhu cầu và xây dựng kế hoạch hỗ trợ theo các nội dung của Chương trình theo lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành; lập dự toán và tổng hợp chung trong dự toán của ngành, gửi Liên minh Hợp tác xã tỉnh tổng hợp theo quy định.

- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Đồng Nai và các tổ chức thành viên của Mặt trận xây dựng kế hoạch và nhu cầu kinh phí để tham gia thực hiện một số nội dung của Chương trình, trong đó tập trung vào công tác tuyên truyền phổ biến nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, hội viên, thành viên về chính sách pháp luật về hợp tác xã; tư vấn, hỗ trợ và vận động quần chúng, hội viên, thành viên tham gia phát triển kinh tế tập thể.

b) Các sở, ban ngành nghiên cứu xây dựng và triển khai các chính sách, chương trình, đề án ưu đãi, hỗ trợ, tạo điều kiện cho hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tham gia và hưởng các chính sách hỗ trợ trong lĩnh vực mình phụ trách.

c) Ủy ban nhân dân các cấp căn cứ điều kiện cụ thể của địa phương để cân đối và bố trí ngân sách địa phương tham gia chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã; tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế, xã hội.

3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán và giám sát việc thực hiện Luật Hợp tác xã

a) Sở Kế hoạch và Đầu tư xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; kiến nghị biện pháp xử lý và hướng dẫn xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã của cá nhân và tổ chức có liên quan theo quy định của pháp luật; giải quyết hoặc hướng dẫn giải quyết những vướng mắc trong việc thực hiện các quy định pháp luật về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.

b) Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Đồng Nai thực hiện thanh tra, kiểm tra giám sát các Quỹ tín dụng nhân dân nhằm góp phần bảo đảm sự phát triển an toàn lành mạnh của hệ thống các tổ chức tín dụng; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người gửi tiền và khách hàng của tổ chức tín dụng là hợp tác xã; bảo đảm việc chấp hành chính sách, pháp luật về tiền tệ và ngân hàng.

c) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Đồng Nai và các tổ chức thành viên như Hội Nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức đoàn thể khác xây dựng chương trình phối hợp thực hiện giám sát thi hành Luật Hợp tác xã.

d) Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa tổ chức rà soát, hướng dẫn các hợp tác xã tổ chức lại theo Luật Hợp tác xã hoặc chuyển đổi sang hình thức tổ chức khác trước ngày 01/7/2016; tiến hành giải thể các hợp tác xã không hoạt động hoặc hoạt động kém hiệu quả, không bảo đảm tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật Hợp tác xã; chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quản lý nhà nước về hợp tác xã trên địa bàn.

4. Tăng cường quản lý nhà nước và hợp tác quốc tế về phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã

a) Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa tăng cường công tác quản lý Nhà nước về kinh tế tập thể, hợp tác xã; chỉ đạo bố trí cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm ở cấp huyện và cấp xã để thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước về hợp tác xã, bảo đảm đủ cán bộ thực hiện việc đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chỉ đạo và thực hiện chế độ thông tin, báo cáo; theo dõi giám sát thi hành Luật Hợp tác xã và hướng dẫn thực hiện các chính sách đối với kinh tế tập thể, hợp tác xã.

b) Sở Nội vụ bố trí cán bộ theo dõi, quản lý, giám sát và báo cáo hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã trong lĩnh vực đơn vị mình được phân công quản lý;

c) Sở Kế hoạch và Đầu tư điều tra, khảo sát, định kỳ báo cáo số liệu về hợp tác xã cho các cơ quan quản lý Nhà nước và công bố trong niên giám thống kê hàng năm; chủ trì công tác hợp tác quốc tế về phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; phối hợp với các đơn vị liên quan nghiên cứu và học tập kinh nghiệm phát triển hợp tác xã trong các lĩnh vực khác nhau trong và ngoài tỉnh; kêu gọi sự trợ giúp của các tổ chức quốc tế trong hỗ trợ phát triển hợp tác xã.

e) Liên minh Hợp tác xã tỉnh tham mưu UBND tỉnh tiếp tục kiện toàn Ban Chỉ đạo từ tỉnh xuống huyện, xã. Trong đó, chỉ đạo tăng cường công tác bố trí cán bộ không chuyên trách cấp xã được ổn định, làm việc lâu dài nhằm nắm bắt, hỗ trợ xây dựng và phát triển kinh tế tập thể trên địa bàn.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Nhằm đảm bảo sự thống nhất trong điều hành và tổ chức thực hiện Kế hoạch một cách hiệu quả, UBND tỉnh giao trách nhiệm các thành viên Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể, Thủ trưởng các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao tổ chức triển khai thực hiện tốt kế hoạch đề ra.

2. Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư căn cứ dự toán thực hiện Chương trình hằng năm để phân bổ ngân sách và hướng dẫn việc cấp phát và thanh, quyết toán kinh phí theo quy định để thực hiện Kế hoạch.

3. Căn cứ kế hoạch chung của UBND tỉnh, Thủ trưởng các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện phải xây dựng thành kế hoạch cụ thể của ngành, địa phương mình để tổ chức thực hiện. Đồng thời, định kỳ hằng năm sơ kết, đánh giá kết quả thực hiện Kế hoạch, nhiệm vụ được phân công; kiến nghị những vướng mắc, khó khăn nếu có và gửi báo cáo về Sở Kế hoạch và Đầu tư, Liên minh Hợp tác xã tỉnh Đồng Nai để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh./.