Công ước 155 về an toàn lao động, vệ sinh lao động và môi trường lao động

CÔNG ƯỚC SỐ 155

VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG, VỆ SINH LAO ĐỘNG VÀ MÔI TRƯỜNG LAO ĐỘNG

Hội nghị toàn thể của Tổ chức Lao động quốc tế,

Được Hội đồng quản trị của Văn phòng Lao động quốc tế triệu tập tại Giơ-ne-vơ ngày mồng 3 tháng 6 năm 1981, trong kỳ họp thứ sáu mươi bảy;

Sau khi quyết định chấp thuận một số đề nghị về an toàn, vệ sinh và môi trường làm việc, là vấn đề thuộc điểm thứ sáu trong chương trình nghị sự kỳ họp;

Sau khi quyết định rằng những đề nghị đó sẽ mang hình thức một Công ước quốc tế,

Thông qua ngày hai mươi hai tháng sáu năm một nghìn chín trăm tám mươi mốt, Công ước dưới đây, gọi là Công ước về An toàn lao động và Vệ sinh lao động, 1981.

I. PHẠM VI VÀ ĐỊNH NGHĨA

Điều 1.

1. Công ước này áp dụng cho tất cả các ngành hoạt động kinh tế.

2. Mỗi Nước thành viên phê chuẩn Công ước này, sau khi tham khảo trong một thời gian sớm nhất, ý kiến các tổ chức đại diện hữu quan của người sử dụng lao động và của người lao động, có thể loại ra khỏi phạm vi áp dụng một phần hoặc toàn bộ Công ước này một số ngành hoạt động kinh tế đặc biệt, như ngành hàng hải hoặc ngành đánh cá, nếu việc áp dụng này sẽ làm nảy sinh những vấn đề đặc biệt có tầm quan trọng đáng kể cho những ngành đó.

3. Mỗi Nước thành viên phê chuẩn Công ước này sẽ liệt kê, trong báo cáo đầu tiên về việc thực hiện Công ước theo Điều 22 của Điều lệ Tổ chức Lao động quốc tế, mọi ngành hoạt động kinh tế nào được miễn trừ áp dụng như quy định tại khoản 2, Điều này, nêu rơ lư do miễn trừ và tŕnh bày những biện pháp nhằm bảo vệ thích đáng những người lao động trong các ngành đó, và nêu rơ trong các báo cáo tiếp theo những tiến triển trong việc mở rộng phạm vi áp dụng của Công ước.

Điều 2.

1. Công ước này áp dụng cho mọi người lao động trong các ngành hoạt động kinh tế thuộc phạm vi áp dụng của Công ước.

2. Mỗi Nước thành viên phê chuẩn Công ước này, sau khi tham khảo trong một thời gian sớm nhất, ý kiến các tổ chức đại diện hữu quan của người sử dụng lao động và của người lao động, có thể miễn trừ áp dụng một phần hoặc toàn bộ Công ước này với một số loại người lao động, nếu việc áp dụng sẽ gây ra những khó khăn đặc biệt cho họ.

3. Mỗi Nước thành viên phê chuẩn Công ước này sẽ liệt kê trong báo cáo đầu tiên về việc thực hiện Công ước theo Điều 22 của Điều lệ Tổ chức Lao động quốc tế; những loại người lao động được miễn trừ áp dụng như quy định tại khoản 2, Điều này, nêu rơ lư do miễn trừ và nêu rơ trong các báo cáo tiếp theo, mọi tiến triển trong việc mở rộng phạm vi áp dụng của Công ước.

Điều 3. Theo mục đích của Công ước này:

a) Từ "các ngành hoạt động kinh tế" bao gồm tất cả các ngành có sử dụng lao động, kể cả ngành công vụ;

b) Từ "người lao động" bao gồm tất cả những người đang được sử dụng, kể cả công chức;

c) Từ "nơi làm việc" bao gồm mọi nơi mà người lao động phải có mặt hoặc phải đến vì công việc của mình, và được đặt dưới sự kiểm soát trực tiếp hoặc gián tiếp của người sử dụng lao động;

d) Từ "pháp quy" bao gồm tất cả các quy định có hiệu lực pháp lư, do một hoặc nhiều nhà chức trách có thẩm quyền ban hành;

đ) Từ "sức khỏe", liên quan đến công việc, không chỉ là tình trạng không có bệnh tật, mà c̣n bao gồm cả các yếu tố về thể chất và tinh thần có tác động đến sức khỏe và có liên quan trực tiếp đến an toàn và vệ sinh lao động.

II. NHỮNG NGUYÊN TẮC TRONG CHÍNH SÁCH QUỐC GIA

Điều 4.

1. Mỗi Nước thành viên theo điều kiện, thực tiễn quốc gia và tham khảo ý kiến các tổ chức đại diện tiêu biểu nhất của người sử dụng lao động và của người lao động, sẽ h́nh thành, thực hiện và sẽ định kỳ xem xét lại chính sách quốc gia về an toàn lao động, vệ sinh lao động và môi trường làm việc.

2. Mục đích của chính sách quốc gia là phòng ngừa tai nạn lao động và những tổn thương về sức khỏe phát sinh do công việc, có liên quan tới công việc hoặc trong khi tiến hành công việc, bằng cách giảm đến mức thấp nhất, trong điều kiện thực tế cho phép, những nguyên nhân rủi ro vốn có trong môi trường làm việc.

Điều 5. Chính sách nói trong Điều 4, Công ước này, phải xét đến những lĩnh vực hoạt động chủ yếu sau đây có ảnh hưởng đến an toàn lao động, vệ sinh lao động và môi trường làm việc:

a) Việc thiết kế, thử nghiệm, lựa chọn, thay thế, lắp đặt, bố trí, sử dụng, bảo dưỡng các yếu tố vật chất của công việc (nơi làm việc, môi trường lao động, dụng cụ, máy móc, thiết bị, các chất và các tác nhân hoá học, vật lư, sinh học, các quá tŕnh lao động);

b) Các mối quan hệ giữa các yếu tố vật chất của công việc với những người thực hiện hoặc giám sát công việc, sự thích nghi của máy móc, thiết bị, thời gian làm việc, việc tổ chức lao động, các quá tŕnh lao động với khả năng thể chất và tinh thần của người lao động;

c) Công tác đào tạo, kể cả các hoạt động đào tạo bổ túc cần thiết, tŕnh độ nghiệp vụ và động cơ của những người tham gia công việc ở một cương vị nào đó nhằm đạt các mức độ thích đáng về an toàn lao động và vệ sinh lao động;

d) Thông tin và cộng tác ở các nhóm lao động, cơ sở sản xuất và ở tất cả các cấp tương ứng khác, kể cả ở cấp quốc gia;

đ) Việc bảo vệ người lao động và các đại diện của họ không bị xử lư kỷ luật do các hoạt động mà họ tiến hành một cách thích đáng theo đúng chính sách đă được nêu trong Điều 4, Công ước này.

Điều 6. Việc hình thành chính sách nêu trong Điều 4 Công ước này phải xác định rơ những chức năng và trách nhiệm tương ứng về an toàn lao động, vệ sinh lao động và môi trường làm việc của các nhà chức trách có thẩm quyền, của người sử dụng lao động, người lao động và những đối tượng khác, bổ sung giữa những trách nhiệm nói trên cũng như các điều kiện và tập quán quốc gia.

Điều 7. Theo định kỳ thích hợp, tình h́nh an toàn lao động, vệ sinh lao động và môi trường làm việc phải được xem xét lại toàn bộ hoặc đối với từng lĩnh vực nhất định, nhằm phát hiện những vấn đề tồn tại lớn, t́m ra các giải pháp có hiệu quả cho các vấn đề đó, xác định những hoạt động cần ưu tiên tiến hành và có đánh giá kết quả.

III. CÁC HOẠT ĐỘNG Ở CẤP QUỐC GIA

Điều 8. Mỗi Nước thành viên, bằng pháp luật, pháp quy hoặc bằng bất kỳ biện pháp nào khác phù hợp với các điều kiện và tập quán quốc gia và tham khảo ý kiến các tổ chức đại diện người sử dụng lao động, người lao động, phải tiến hành những biện pháp cần thiết để thi hành Điều 4, Công ước này.

Điều 9.

1. Việc thi hành pháp luật và pháp quy về an toàn lao động, vệ sinh lao động và môi trường làm việc phải được bảo đảm bằng một hệ thống thanh tra thích hợp, hoạt động có hiệu quả.

2. Hệ thống thi hành pháp luật phải quy định các h́nh thức xử phạt thích đáng đối với những trường hợp vi phạm pháp luật và pháp quy.

Điều 10. Phải có các biện pháp hướng dẫn cho người sử dụng lao động và người lao động để giúp họ tuân thủ các nghĩa vụ theo pháp luật.

Điều 11. Để thi hành chính sách nêu trong Điều 4, Công ước này, nhà chức trách hoặc những nhà chức trách có thẩm quyền phải bảo đảm thực hiện từng bước những nhiệm vụ sau đây:

a) Ở những nơi mà tính chất và mức độ rủi ro đ̣i hỏi, phải xác định các điều kiện quy định về thiết kế, xây dựng và bố trí các cơ sở sản xuất, bắt đầu vận hành, sửa chữa có tác động lớn và những sự thay đổi mục đích hoạt động của các cơ sở, mức độ an toàn của các thiết kế kỹ thuật được sử dụng cũng như việc áp dụng các quy tŕnh do các nhà chức trách có thẩm quyền ấn định;

b) Phải xác định các quá tŕnh sản xuất, các chất có tác nhân nguy hiểm mà việc tiếp xúc phải bị cấm, bị hạn chế, phải xin phép hoặc chịu sự kiểm soát của một hoặc nhiều nhà chức trách có thẩm quyền. Những tác động có hại tới sức khỏe do phải tiếp xúc đồng thời với nhiều chất hoặc nhiều tác nhân phải được xem xét đến;

c) Phải xác lập và thực hiện các thủ tục khai báo tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, do người sử dụng lao động tiến hành, và khi cần thiết, có thể do các cơ quan bảo hiểm hoặc các cơ quan liên quan trực tiếp tiến hành, và phải có thống kê hàng năm về tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp;

d) Phải tiến hành điều tra trong các trường hợp các tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hoặc các trường hợp tổn thương sức khỏe khác xẩy ra trong quá tŕnh làm việc hoặc do liên quan đến công việc, cho thấy tình h́nh đang trở nên nghiêm trọng;

đ) Hàng năm phải xuất bản các thông tin về các biện pháp đă sử dụng nhằm thực hiện chính sách nêu trong Điều 4, Công ước này, về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và các trường hợp vụ tổn thương sức khỏe khác xẩy ra trong quá tŕnh làm việc hoặc do liên quan đến công việc;

e) Phải sử dụng hoặc mở rộng các hệ thống kiểm tra các tác nhân hoá học, vật lư và sinh học nguy hại cho sức khỏe của người lao động, theo điều kiện và khả năng thực tế của đất nước.

Điều 12. Các biện pháp phù hợp với pháp luật và tập quán quốc gia sẽ được tiến hành nhằm mục đích bảo đảm những nhà thiết kế, chế tạo, nhập khẩu, cung cấp hoặc chuyển giao máy, thiết bị và các chất dùng trong lao động:

a) Phải tự chứng minh được, trong chừng mực thực tế cho phép, các máy, thiết bị hoặc các chất đó sẽ không gây nguy hiểm cho an toàn và sức khỏe của những người sử dụng đúng cách thức;

b) Phải cung cấp những chỉ dẫn về lắp đặt và vận hành đúng cách thức các máy, thiết bị, việc sử dụng đúng cách thức các chất; những chỉ dẫn về nguy cơ sử dụng các máy, thiết bị, về các đặc tính nguy hiểm của các loại hoá chất, tác nhân hoặc sản phẩm vật lư, sinh học; những chỉ dẫn về cách phòng tránh rủi ro;

c) Phải tiến hành các hoạt động nghiên cứu, điều tra hoặc các hoạt động khác, nhằm theo kịp những kiến thức khoa học và kỹ thuật cần thiết, để có thể tuân thủ những quy định tại các điểm a) và b), Điều này.

Điều 13. Nếu một người lao động tự mình rời bỏ nơi làm việc mà có lư do xác đáng chứng minh được rằng nơi làm việc có mối nguy hiểm sắp xảy ra, đe doạ nghiêm trọng tính mạng hoặc sức khỏe của mình, th́ người đó phải được bảo vệ phù hợp theo điều kiện và tập quán quốc gia, để khỏi chịu những hậu quả đáng tiếc.

Điều 14. - Với cách thức phù hợp với các điều kiện và tập quán quốc gia, các biện pháp sẽ được tiến hành nhằm thúc đẩy việc đưa vấn đề an toàn lao động, vệ sinh lao động và môi trường làm việc vào mọi cấp giáo dục và đào tạo, kể cả cấp giáo dục cao đẳng về kỹ thuật, y tế, chuyên môn, theo một cách thức đáp ứng được nhu cầu về đào tạo của mọi người lao động.

Điều 15.

1. Với mục đích bảo đảm tính rõ ràng chặt chẽ của chính sách nêu trong Điều 4 Công ước này và của các biện pháp áp dụng chính sách, mỗi Nước thành viên, sau khi tham khảo ý kiến trong một thời gian sớm nhất, các tổ chức đại diện tiêu biểu nhất của người sử dụng lao động, người lao động và của các cơ quan thích hợp khác, phải có sự bố trí sắp xếp phù hợp với điều kiện và tập quán quốc gia để bảo đảm có sự phối hợp cần thiết giữa các nhà chức trách và các cơ quan có trách nhiệm thi hành các Phần II và III, Công ước này.

2. Khi tình thế đ̣i hỏi và nếu điều kiện, tập quán quốc gia cho phép, việc bố trí, sắp xếp phải bao gồm cả việc thiết lập một cơ quan cấp Trung ương.

IV. CÁC HOẠT ĐỘNG Ở CẤP CƠ SỞ SẢN XUẤT

Điều 16.

1. Ở các mức độ phù hợp với thực tế, người sử dụng lao động phải bảo đảm cho nơi làm việc, máy, thiết bị và các công đoạn sản xuất thuộc quyền kiểm soát của họ được an toàn, không có nguy cơ đe dọa sức khỏe của người lao động.

2. Ở mức độ phù hợp với thực tế, người sử dụng lao động phải bảo đảm các chất và các tác nhân hoá học, vật lư và sinh học do họ kiểm soát sẽ không có nguy cơ đe dọa sức khỏe của người lao động khi đă áp dụng các biện pháp bảo hộ lao động thích hợp.

3. Mỗi khi cần thiết, người sử dụng lao động phải cung cấp trang phục và thiết bị bảo hộ lao động thích đáng để phòng ngừa ở mức độ phù hợp với thực tế, các nguy cơ xẩy ra tai nạn lao động hoặc các tác động có hại cho sức khỏe của người lao động.

Điều 17. Khi có từ 2 cơ sở sản xuất trở lên cùng tham gia các hoạt động sản xuất trên cùng một địa bàn sản xuất, các cơ sở sản xuất này phải cộng tác với nhau trong việc thực hiện các yêu cầu của Công ước này.

Điều 18. Khi cần thiết, người sử dụng lao động phải tiến hành các biện pháp để ứng phó với các trường hợp khẩn cấp và các tai nạn, kể cả việc bố trí các phương tiện cấp cứu thích hợp.

Điều 19. Phải có sự bố trí, sắp xếp ở cơ sở sản xuất, để sao cho:

a) Người lao động, trong quá tŕnh tiến hành công việc, hợp tác với người sử dụng lao động để người sử dụng lao động hoàn thành được phần trách nhiệm của mình;

b) Các đại diện của người lao động trong cơ sở sản xuất hợp tác với người sử dụng lao động trong lĩnh vực an toàn lao động và vệ sinh lao động;

c) Các đại diện của người lao động trong cơ sở sản xuất được cung cấp những thông tin đầy đủ về những biện pháp mà người sử dụng lao động tiến hành để bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động và có thể trao đổi ý kiến với các tổ chức đại diện của mình về những thông tin này, với điều kiện không tiết lộ những bí mật kinh doanh;

d) Người lao động và các đại diện của họ trong cơ sở sản xuất được đào tạo thoả đáng về an toàn lao động và vệ sinh lao động;

đ) Người lao động hoặc đại diện của người lao động, trong trường hợp cụ thể có thể là các tổ chức đại diện của người lao động trong cơ sở sản xuất, tuỳ theo pháp luật và tập quán quốc gia, có thể chất vấn và được người sử dụng lao động tham khảo ý kiến về mọi mặt của công tác an toàn lao động và vệ sinh lao động có liên quan đến công việc của người lao động; để đạt mục đích này, có thể sử dụng các cố vấn kỹ thuật từ bên ngoài cơ sở sản xuất có sự thoả thuận của hai bên;

e) Người lao động phải báo cáo ngay cho người trực tiếp kiểm soát công việc của mình biết về bất kỳ tình huống nào mà mình có lý do xác đáng để chứng minh có mối nguy hiểm sắp xảy ra, đe doạ nghiêm trọng đến tính mạng hoặc sức khỏe của mình. Cho tới khi thực hiện xong biện pháp khắc phục tình huống đó, không cho phép người sử dụng lao động đ̣i hỏi người lao động phải trở lại hiện trường vẫn đang còn có nguy hiểm sắp xảy ra, đe doạ nghiêm trọng đến tính mạng hoặc sức khỏe của người lao động.

Điều 20. Sự hợp tác giữa ban quản lý với người lao động và/hoặc với các đại diện của người lao động trong cơ sở sản xuất phải là nhân tố cốt yếu trong các biện pháp tổ chức và các biện pháp khác, được tiến hành theo quy định tại các Điều 16 và 19, Công ước này.

Điều 21. Người lao động không phải chịu bất kỳ một chi phí nào về các biện pháp bảo đảm an toàn lao động và vệ sinh lao động.

V. NHỮNG QUY ĐỊNH CUỐI CÙNG

Điều 22. Công ước này không sửa đổi bất kỳ một Công ước hoặc Khuyến nghị lao động quốc tế nào.