Chỉ thị 05/CT-UBND năm 2018 về chấn chỉnh công tác đấu thầu trong dự án đầu tư phát triển và hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước do tỉnh Thanh Hóa ban hành

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC CHẤN CHỈNH CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ HOẠT ĐỘNG MUA SẮM THƯỜNG XUYÊN SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC

Trong những năm qua, thực hiện Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác đấu thầu, đã góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu của các cơ quan nhà nước, các chủ đầu tư, bên mời thầu và nhà thầu, từng bước chuyên nghiệp hóa trong hoạt động đấu thầu trên địa bàn tỉnh.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác đấu thầu tại một số ngành, địa phương, đơn vị còn nhiều hạn chế, đó là: Thời gian trong đấu thầu kéo dài do các nguyên nhân chủ quan; các bên trong đấu thầu (người có thẩm quyền, chủ đầu tư, bên mời thầu, tư vấn đấu thầu,…) chưa thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về đấu thầu; quy trình, thủ tục, hồ sơ trong đấu thầu còn xảy ra sai sót; ở một số dự án, thông tin về đấu thầu chưa được đăng tải công khai, đầy đủ trên Báo Đấu thầu và Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu còn thiếu và hạn chế về năng lực; việc thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng chưa được triển khai theo quy định,...

Để kịp thời khắc phục tình trạng nêu trên và thực hiện tốt Chỉ thị số 47/CT- TTg ngày 27/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh công tác đấu thầu trong các dự án đầu tư phát triển và hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước, Chủ tịch UBND tỉnh chỉ thị:

1. Giám đốc các sở, Trưởng các ban, ngành, đơn vị cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố, các chủ đầu tư, bên mời thầu, theo chức năng, nhiệm vụ được giao, tổ chức quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm các nội dung chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 về việc chấn chỉnh công tác đấu thầu trong các dự án đầu tư phát triển và hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước; Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 04/4/2017 về tăng cường sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất trong nước trong công tác đấu thầu các dự án đầu tư phát triển và hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước và chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh tại Công văn số 6046/UBND-THKH ngày 01/6/2017 về triển khai thực hiện Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 04/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ.

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật và UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh nếu để xảy ra tình trạng chậm tiến độ hoặc vi phạm pháp luật trong công tác đấu thầu và trong quá trình thực hiện dự án. Giám đốc các sở, Trưởng các ban, ngành, đơn vị cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh nếu không thực hiện nghiêm các chỉ đạo của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đối với ngành, lĩnh vực, địa bàn được giao quản lý.

2. Trong quá tổ chức trình triển khai thực hiện công tác đấu thầu trong các dự án đầu tư phát triển và hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước, yêu cầu Giám đốc các sở, Trưởng các ban, ngành, đơn vị cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố, các chủ đầu tư, bên mời thầu quán triệt và triển khai thực hiện các nội dung sau:

a) Đối với chủ đầu tư, bên mời thầu:

- Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu kỹ các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về đấu thầu (chi tiết các văn bản về đấu thầu hiện hành có Phụ lục kèm theo), tổ chức triển khai thực hiện công tác đấu thầu theo đúng quy định hiện hành của pháp luật.

- Chỉ được phép tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu các gói thầu sau khi đã có quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu (kể cả các gói thầu tư vấn). Lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu (HSMT), hồ sơ yêu cầu (HSYC), hồ sơ mời sơ tuyển (HSMST), hồ sơ mời quan tâm (HSMQT),... phải áp dụng theo mẫu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành. Trong các hồ sơ nêu trên, không được đưa ra các tiêu chí hoặc điều kiện tiên quyết có yêu cầu quá cao, làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu hoặc có lợi cho một số nhà thầu; tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT) phải phù hợp với quy mô, tính chất gói thầu.

- HSMT/HSYC, kết quả lựa chọn nhà thầu phải được tổ chức thẩm định trước khi phê duyệt; việc thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ theo quy định tại Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu.

- Thực hiện nghiêm quy định về thời gian của các bước (công việc) trong đấu thầu: Từ bước cung cấp thông tin, đánh giá, trình, thẩm định và phê duyệt các nội dung trong đấu thầu. Cung cấp đầy đủ thông tin về đấu thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu hoặc Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định của Luật Đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ, Nghị định số 30/2015/NĐ- CP ngày 17/3/2015 của Chính phủ và Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT- BTC ngày 08/9/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng.

- Lựa chọn đơn vị tư vấn đấu thầu hoặc lập tổ chuyên gia đấu thầu phải đảm bảo theo quy định của pháp luật về đấu thầu (kể từ ngày 01/01/2018, cá nhân tham gia trực tiếp vào việc lập, thẩm định HSMQT, HSMST, HSMT, HSYC; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết quả mời quan tâm, kết quả mời sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu thuộc tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tư vấn đấu thầu, ban quản lý dự án chuyên nghiệp, đơn vị mua sắm tập trung, phải có chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu).

- Công khai đường dây nóng của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư theo số điện thoại 0913.293.191 và của Báo Đấu thầu theo số điện thoại 0243.768.6611 khi phát hành HSMT/HSYC để nhà thầu kịp thời phản ánh các hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu.

- Nghiêm túc thực hiện lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng theo Kế hoạch tổng thể và lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 - 2025 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 và Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính; cụ thể như sau: Từ năm 2018 trở đi, thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 40% số lượng các gói thầu chào hàng cạnh tranh, 30% số lượng các gói thầu quy mô nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế. Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư xây dựng kế hoạch cụ thể về đấu thầu qua mạng năm 2018 (bao gồm cả các dự án cấp tỉnh và dự án cấp huyện), báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh trước ngày 20/4/2018.

- Lập báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu các dự án được giao làm chủ đầu tư theo định kỳ (06 tháng, 01 năm) và gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư đúng thời gian và đảm bảo chất lượng theo quy định.

b) Đối với UBND các huyện, thị xã, thành phố:

- Cử 01 đồng chí Lãnh đạo UBND huyện phụ trách trực tiếp công tác đấu thầu của địa phương theo quy định tại Khoản 13 Điều 129 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ; gửi họ và tên, chức vụ, số điện thoại của đồng chí Lãnh đạo phụ trách về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh trước ngày 20/4/2018.

- Thực hiện nghiêm việc phân cấp trong đấu thầu, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu (KHLCNT) các dự án do mình quyết định đầu tư theo quy định hiện hành; không phê duyệt KHLCNT cho từng hạng mục công trình hoặc phần công việc của dự án (cho từng gói thầu) khi đã có đủ điều kiện để phê duyệt KHLCNT cho toàn bộ dự án; không chia nhỏ gói thầu để tổ chức chỉ định thầu; không áp dụng hình thức hợp đồng không phù hợp với gói thầu.

- Thực hiện và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc nghiêm túc lựa chọn nhà thầu qua mạng theo Kế hoạch tổng thể và lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 - 2025 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 và Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính. Xây dựng kế hoạch, bố trí cán bộ phụ trách công tác đấu thầu tham gia các khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn thực hiện đấu thầu qua mạng để triển khai thực hiện; chỉ đạo đơn vị thẩm định KHLCNT phải căn cứ vào các quy định tại Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để chủ động đề xuất áp dụng đấu thầu qua mạng đối với các gói thầu chào hàng cạnh tranh và gói thầu quy mô nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế. Năm 2018, kết quả thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng sẽ là một trong những tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các địa phương; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố phải chịu trách nhiệm toàn diện trước UBND, Chủ tịch UBND tỉnh về kết quả thực hiện đấu thầu qua mạng trên địa bàn do mình quản lý.

- Lập báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu các dự án được giao làm chủ đầu tư theo định kỳ (06 tháng, 01 năm) và gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư đúng thời gian và đảm bảo chất lượng theo quy định.

c) Đối với các sở, ban, ngành, đơn vị cấp tỉnh:

- Các sở, ban, ngành, đơn vị cấp tỉnh, theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao, có trách nhiệm hướng dẫn các chủ đầu tư, bên mời thầu, các địa phương thực hiện tốt công tác đấu thầu, đảm bảo tuân thủ đúng quy định hiện hành của pháp luật về đấu thầu.

- Nghiêm túc thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng theo Kế hoạch tổng thể và lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 - 2025 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 và Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính. Xây dựng kế hoạch, bố trí cán bộ phụ trách công tác đấu thầu tham gia các khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn thực hiện đấu thầu qua mạng để triển khai thực hiện. Năm 2018, kết quả thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng sẽ là một trong những tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các sở, ban, ngành, đơn vị cấp tỉnh; Giám đốc các sở, Trưởng các ban, ngành, đơn vị cấp tỉnh phải chịu trách nhiệm toàn diện trước UBND, Chủ tịch UBND tỉnh về kết quả thực hiện đấu thầu qua mạng đối với các lĩnh vực do mình theo dõi, quản lý.

- Chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các ngành, đơn vị liên quan, thực hiện kiểm tra công tác đấu thầu theo quy định tại Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi và kiểm tra hoạt động đấu thầu; tổng hợp, lập báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu trên địa bàn tỉnh theo định kỳ (06 tháng, 01 năm), báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư và UBND tỉnh theo quy định.

- Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các ngành, đơn vị liên quan, tăng cường công tác tập huấn nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu; chủ động cập nhật các văn bản mới về đấu thầu (hoặc các văn bản bị bãi bỏ), kịp thời thông báo cho các chủ đầu tư, các cấp, các ngành; đồng thời, khi thẩm định KHLCNT phải căn cứ quy định tại Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT- BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để chủ động đề xuất áp dụng đấu thầu qua mạng đối với các gói thầu chào hàng cạnh tranh và gói thầu quy mô nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế. Tổng hợp, báo cáo và đề xuất với Chủ tịch UBND tỉnh biện pháp xử lý đối với những đơn vị không thực hiện hoặc thực hiện không nghiêm các quy định tại Chỉ thị này và các quy định của pháp luật về đấu thầu.

Yêu cầu Giám đốc các sở, Trưởng các ban, ngành, đơn vị cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố, các chủ đầu tư, bên mời thầu và các cá nhân, tổ chức có liên quan thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này và các quy định của pháp luật liên quan./.

Phụ lục kèm theo Chỉ thị số: 05 /CT-UBND ngày 06/4/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh

I. Các Văn bản quy định về đấu thầu do Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành

II. Các Văn bản do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành