Chỉ thị 01/CT-UBND năm 2008 về nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành và kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO, BAN HÀNH VÀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân được Quốc hội thông qua ngày 03/12/2004 (sau đây viết tắt là Luật Ban hành văn bản), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; Quyết định số 36/2007/QĐ-UBND ngày 31/5/2007 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quy định về trình tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp tại tỉnh Đồng Nai và Quyết định số 58/2007/QĐ-UBND ngày 10/9/2007 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quy định về rà soát, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật.

Trong thời gian qua, việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đã có những chuyển biến tích cực, tạo ra hành lang pháp lý trong tổ chức điều hành các hoạt động quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, việc tham mưu xây dựng văn bản của một số cơ quan, đơn vị vẫn chưa đảm bảo trình tự, thủ tục luật định, ít đầu tư, chuẩn bị trong công tác soạn thảo nên chất lượng dự thảo văn bản chưa cao và tình trạng không tổ chức lấy ý kiến góp ý của các cơ quan, đơn vị có liên quan, không có sự thẩm định của cơ quan tư pháp cùng cấp đối với dự thảo văn bản, hồ sơ trình cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản không đầy đủ theo quy định; từ đó làm hạn chế chất lượng và hiệu lực của văn bản, cũng như hiệu quả quản lý Nhà nước.

Nhằm khắc phục những tồn tại nêu trên và từng bước nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp của tỉnh Đồng Nai, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Chỉ thị:

1. Thủ trưởng các Sở, ban, ngành thuộc tỉnh:

a) Khi tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật phục vụ yêu cầu của công tác quản lý thuộc ngành, lĩnh vực mình phụ trách phải tuân thủ trình tự, thủ tục soạn thảo văn bản theo quy định của Luật Ban hành văn bản và Quyết định số 36/2007/QĐ-UBND ngày 31/5/2007 của UBND tỉnh. Tổ chức tốt công tác lấy ý kiến góp ý của các cơ quan, đơn vị có liên quan; thực hiện nghiêm túc việc lập đầy đủ hồ sơ dự thảo theo quy định gồm Tờ trình, dự thảo văn bản, bản tổng hợp ý kiến, các tài liệu có liên quan gửi đến Sở Tư pháp để thẩm định.

b) Cơ quan được giao chủ trì soạn thảo văn bản cần coi trọng xây dựng các dự thảo, nghiên cứu kỹ, cụ thể hóa các nội dung thuộc thẩm quyền, tránh tình trạng văn bản được chuẩn bị sơ sài, chung chung, sao chép lại các quy định của cấp trên, không đáp ứng yêu cầu đề ra.

Đối với các văn bản quy phạm có liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, khi cần thiết Thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn thảo quyết định thành lập Tổ Soạn thảo để bảo đảm chất lượng nội dung của văn bản được ban hành. Thủ trưởng các Sở, ban, ngành liên quan có trách nhiệm cử cán bộ, công chức tham gia Tổ Soạn thảo văn bản theo đề nghị của Thủ trưởng cơ quan được giao chủ trì soạn thảo văn bản.

c) Có trách nhiệm xây dựng và củng cố pháp chế của ngành, đơn vị, chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ làm công tác pháp chế theo Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức pháp chế các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và doanh nghiệp Nhà nước. Phát huy tốt vai trò của cán bộ pháp chế trong công tác soạn thảo, ban hành văn bản tại cơ quan, đơn vị.

Cán bộ pháp chế phải là đầu mối giúp Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị phối hợp với Sở Tư pháp tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh trong công tác xây dựng, rà soát, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật.

d) Hàng năm, phối hợp với Sở Tư pháp rà soát hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh thuộc lĩnh vực, ngành mình quản lý đúng theo quy định.

2. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh:

a) Tổ chức thực hiện tốt các nhiệm vụ theo quy định trong công tác soạn thảo, ban hành và kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật.

b) Đối với dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh do Ủy ban nhân dân tỉnh trình; dự thảo quyết định, chỉ thị của Ủy ban nhân dân tỉnh, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ xem xét trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định sau khi thực hiện đầy đủ trình tự, thủ tục và hồ sơ dự thảo văn bản theo quy định, có văn bản thẩm định của Sở Tư pháp.

c) Thực hiện nghiêm túc việc gửi văn bản quy phạm pháp luật cho Sở Tư pháp tự kiểm tra sau khi văn bản được ban hành đúng thời gian quy định.

d) P

3. Giám đốc Sở Tư pháp:

a) Nâng cao chất lượng công tác thẩm định văn bản quy phạm pháp luật; đảm bảo công tác thẩm định đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.

b) Thực hiện tốt công tác kiểm tra văn bản theo quy định của Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ và Quyết định số 58/2007/QĐ-UBND ngày 10/9/2007 của UBND tỉnh; kịp thời báo cáo UBND tỉnh xử lý các văn bản không phù hợp theo quy định của pháp luật.

c) Thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ thẩm định, kiểm tra, rà soát và xử lý văn bản quy phạm pháp luật cho cán bộ pháp chế Sở, ban, ngành thuộc tỉnh và cán bộ tư pháp các huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa.

d) Chủ trì phối hợp với các Sở, ban, ngành xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành, trình Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, công bố theo quy định.

4. Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã Long Khánh, thành phố Biên Hòa:

a) Thường xuyên quan tâm chỉ đạo cơ quan tư pháp, các phòng, ban trực thuộc tham mưu giúp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp và UBND các xã, phường, thị trấn thực hiện tốt công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản theo quy định; đặc biệt cần triệt để tuân thủ việc tổ chức lấy ý kiến của cơ quan Nhà nước, tổ chức và cá nhân có liên quan, gửi hồ sơ dự thảo văn bản đến phòng Tư pháp để thẩm định, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ dự thảo văn bản đúng theo quy định trước khi trình UBND cùng cấp ban hành hoặc trình Hội đồng nhân dân thông qua.

b) Tuân thủ nghiêm các quy định trong công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, không được căn cứ vào tính đặc thù của địa phương mà ban hành văn bản trái với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên.

c) Chỉ đạo phòng Tư pháp thực hiện nghiêm túc công tác góp ý, thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp đúng theo quy định; tăng cường công tác kiểm tra theo thẩm quyền đối với văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định tại Nghị định số 135/2003/NĐ-CP của Chính phủ và Quyết định số 58/2007/QĐ-UBND ngày 10/9/2007 của UBND tỉnh.

d) Thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật do cấp mình ban hành và gửi văn bản về Sở Tư pháp để thực hiện việc kiểm tra theo thẩm quyền đúng thời gian quy định; cung cấp đầy đủ những văn bản và thông tin cần thiết phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn bản theo quy định. Hàng năm, tổ chức rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp đúng theo quy định.

5. Tổ chức thực hiện:

a) Thủ trưởng các Sở, ban, ngành thuộc tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phải xem công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật đúng quy định là một trong những tiêu chí để xét thi đua của đơn vị, địa phương. Đảm bảo tiến độ xây dựng văn bản theo chương trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật hàng năm đã được duyệt. Định kỳ sáu tháng, hàng năm báo cáo UBND tỉnh về tình hình soạn thảo, ban hành và kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật của địa phương thông qua Sở Tư pháp để tổng hợp.

b) Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp của tỉnh tham gia giám sát công tác soạn thảo, ban hành và kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cùng cấp.

c) Giám đốc Trung tâm Công báo tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã có trách nhiệm tổ chức tốt việc đăng Công báo, niêm yết công khai văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp theo quy định.

d) Các cơ quan Báo, Đài thuộc tỉnh có trách nhiệm căn cứ vào nội dung, tính chất của văn bản, thực hiện tốt việc đưa tin, công khai văn bản quy phạm pháp luật, đảm bảo chính xác, kịp thời và hiệu quả.

đ) Căn cứ vào quyền hạn, nhiệm vụ được giao, Thủ trưởng các Sở, ban, ngành thuộc tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã Long Khánh, thành phố Biên Hòa có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh và Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện.

Chỉ thị này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký./.