Chỉ thị 11/CT-UBND năm 2020 về tăng cường quản lý, giám sát hoạt động tàu cá qua thiết bị giám sát hành trình tàu cá do tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG TÀU CÁ QUA THIẾT BỊ GIÁM SÁT HÀNH TRÌNH TÀU CÁ

Thực hiện Chỉ thị số 45/CT-TTg ngày 13/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ về một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để khắc phục cảnh báo của Ủy ban Châu Âu về chống khai thác bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định và chỉ đạo của các Bộ, ngành Trung ương, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu, các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương đã tích cực chỉ đạo triển khai thực hiện khắc phục những tồn tại theo khuyến nghị của Ủy ban Châu âu (EC) về chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (khai thác IUU) đạt được một số kết quả. Trong đó, công tác triển khai thực hiện lắp đặt thiết bị giám sát hành trình tàu cá theo quy định của Luật Thủy sản 2017, Điều 44 Nghị định số 26/2019/NĐ-CP ngày 08/3/2019 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thủy sản, đến nay trên địa bàn tỉnh đã lắp đặt 2.433 thiết bị giám sát hành trình/2.923 tàu khai thác vùng khơi có chiều dài từ 15m trở lên bắt buộc phải lắp đặt (đạt 83%). Tuy chưa đảm bảo tiến độ theo quy định, nhưng đã góp phần vào công tác quản lý, giám sát tàu cá hoạt động trên biển, chống khai thác IUU.

Thời gian gần đây qua công tác nắm tình hình, công tác kiểm tra, kiểm soát và điều tra xử lý các tàu vượt ranh giới trên biển khai thác thủy sản, các cơ quan chức năng phát hiện một số tàu cá (của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và cả tàu cá của các tỉnh khác như Kiên Giang hoạt động, neo đậu trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu) sau khi làm thủ tục xuất bến đi khai thác thủy sản có dấu hiệu tự ý tháo thiết bị giám sát hành trình để tại nhà hoặc gửi các tàu cá khác mà không được phép của cơ quan chức năng và đơn vị cung cấp thiết bị, nhằm mục đích khai thác thủy sản bất hợp pháp hoặc tàu cá không đi khai thác nhưng muốn nhận hỗ trợ theo Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, gây khó khăn trong công tác quản lý, cũng như làm ảnh hưởng đến nổ lực khắc phục "Thẻ vàng" của Ủy ban Châu Âu.

Nhằm phối hợp quản lý chặt chẽ, việc chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật khi hoạt động khai thác trên biển, thực hiện có hiệu quả các giải pháp chống khai thác IUU của các chủ tàu cá, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu yêu cầu:

1. Các sở, ban, ngành, các huyện, thị xã, thành phố

Tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện nghiêm túc, sâu rộng Luật Thủy sản năm 2017; Công văn số 81-CV/TW ngày 20/3/2020 của Ban Chấp hành Trung ương về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện hiệu quả công tác phòng, chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định; Chỉ thị số 45/CT-TTg ngày 13/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ về một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để khắc phục cảnh báo của Ủy ban Châu Âu về chống khai thác bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định; các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thi hành Luật Thủy sản và các quy định về phòng, chống khai thác hải sản IUU; Nghị quyết số 12-NQ/TU ngày 10/10/2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về thực hiện các giải pháp ngăn chặn, chấm dứt tàu cá và ngư dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu vi phạm vùng biển nước ngoài để khai thác thủy sản trái pháp luật; Công văn số 7330-CV/TU ngày 09/4/2020 của Tỉnh ủy Bà Rịa - Vũng Tàu về việc tuyên truyền hoạt động phòng, chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định; Chỉ thị số 24/CT-UBND ngày 16/10/2017 của Ủy ban nhân dân Tỉnh về việc tập trung ngăn chặn, giảm thiểu và chấm dứt tình trạng tàu cá và ngư dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu khai thác trái phép ở vùng biển nước ngoài; Quyết định số 1650/QĐ-UBND ngày 19/6/2018 của Ủy ban nhân dân Tỉnh về việc ban hành Quy chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị chức năng trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra, kiểm soát nghề cá trên địa bàn tỉnh; đặc biệt là công tác lắp đặt, quản lý, giám sát hoạt động tàu cá qua thiết bị giám sát hành trình đến cộng đồng ngư dân để hiểu rõ và tuân thủ thực hiện các quy định về chống khai thác IUU.

2. Giao Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

a) Chỉ đạo Chi cục Thủy sản tiếp nhận, cập nhật, bổ sung thông tin liên quan đến tàu cá có dấu hiệu vi phạm; phối hợp với các đơn vị cung cấp thiết bị giám sát hành trình xác định nguyên nhân thiết bị không hoạt động nhằm củng cố chứng cứ, truy xuất về thời gian, vị trí tọa độ hành trình trên hệ thống giám sát tàu cá từ khi bắt đầu chuyến biển đến khi có dấu hiệu vượt ranh giới biển, khai thác khu vực cấm, khai thác sai vùng, mất kết nối; cung cấp các cơ quan chức năng liên quan để xác định hành vi vi phạm.

b) Chỉ đạo Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì phối hợp với lực lượng Bộ đội Biên phòng, Công an, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố ven biển, các Tổ chức quản lý cảng cá và các cơ quan, đơn vị liên quan thường xuyên tổ chức kiểm tra định kỳ và đột xuất tình trạng tháo, gỡ thiết bị giám sát hành trình mang về nhà hoặc gửi, nhận cất giữ, chở thiết bị giám sát hành trình cho tàu cá khác, đề xuất xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm theo quy định.

c) Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố ven biển tổ chức triển khai thực hiện, quản lý, giám sát hoạt động của tàu cá qua dữ liệu giám sát hành trình tàu cá và giải quyết các chính sách hỗ trợ theo quy định của Nhà nước.

d) Tổng hợp, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban Chỉ đạo Quốc gia về IUU và thông báo đến các cơ quan, đơn vị có liên quan biết, thực hiện.

3. Bộ đội Biên phòng tỉnh

a) Tăng cường kiểm tra, kiểm soát kịp thời phát hiện những trường hợp chủ tàu, thuyền trưởng tàu cá tự ý tắt, tháo, gửi, nhận vận chuyển thiết bị giám sát hành trình của tàu cá khác nhằm mục đích khai thác IUU thì điều tra, xác minh, xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật để đảm bảo tính răn đe, kể cả tàu cá ngoài tỉnh khi ra, vào cảng của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nhằm chống khai thác IUU; chủ động phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng, đơn vị cung cấp thiết bị giám sát hành trình và chủ tàu, thuyền trưởng tàu cá để xác định nguyên nhân thiết bị giám sát hành trình không hoạt động, mất tín hiệu, kịp thời khắc phục sự cố, hỗ trợ ngư dân vươn khơi bám biển.

b) Chủ trì xây dựng kế hoạch điều tra, xác minh và xử lý vi phạm đối với hành vi vi phạm về thiết bị giám sát hành trình tàu cá, vi phạm khai thác IUU theo quy định của pháp luật.

4. Công an tỉnh

Chỉ đạo công an các đơn vị, địa phương phối hợp chặt chẽ với Bộ đội Biên phòng, Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Chi cục Thủy sản và chính quyền địa phương tăng cường công tác nắm tình hình, kịp thời phát hiện những trường hợp tàu cá vận chuyển thiết bị giám sát hành trình của tàu khác; có phương án đấu tranh, xử lý nghiêm tàu cá và ngư dân vi phạm quy định chống khai thác IUU, đặc biệt là trường hợp tháo gửi, nhận vận chuyển thiết bị giám sát hành trình cho tàu cá khác.

5. Sở Ngoại vụ

- Qua dữ liệu giám sát hành trình tàu cá và các chứng cứ có liên quan, tham mưu đấu tranh ngoại giao với các nước bắt giữ tàu cá và ngư dân trên vùng biển Việt Nam, vùng biển chồng lấn chưa phân định giữa Việt Nam và các nước; phối hợp xử lý các trường hợp vi phạm, tranh chấp nghề cá trên biển.

- Phối hợp với các sở, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý biên giới biển đến các chủ tàu cá, ngư dân để biết, thực hiện.

6. Sở Thông tin và Truyền thông

- Chỉ đạo các cơ quan thông tin truyền thông, Báo Bà Rịa – Vũng Tàu, Đài Phát thanh - Truyền hình Tỉnh tuyên truyền, phổ biến về công tác chống khai thác bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định, quy định về thiết bị giám sát hành trình tàu cá, cũng như nội dung của Chỉ này đến các chủ tàu cá, ngư dân để biết, thực hiện.

- Phối hợp với Công an tỉnh, Bộ Chỉ huy bộ đội Biên phòng tỉnh và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, thông tin kết quả điều tra, xử lý một số vụ việc vi phạm về khai thác IUU, thiết bị giám sát hành trình tàu cá để tạo tính răn đe, giáo dục, đề cao cảnh giác.

7. Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố

Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thủy sản đến chủ tàu cá, thuyền trưởng và ngư dân sống trên địa bàn; phối hợp thực hiện việc điều tra, xác minh, xử lý khi có yêu cầu. Đồng thời, theo dõi việc thực hiện quyết định xử phạt hành chính và quản lý đối tượng đã vi phạm hoặc có dấu hiệu vi phạm lập danh sách, có biện pháp theo dõi, giám sát, ngăn chặn kịp thời.

8. Các Đơn vị cung cấp thiết bị giám sát tàu cá

- Tổ chức lắp đặt thiết bị giám sát hành trình tàu cá và niêm phong kẹp chì đảm bảo yêu cầu; thực hiện đầy đủ các cam kết với chủ tàu cá về chất lượng thiết bị, bảo hành, sửa chữa hoặc thay mới thiết bị; khi được báo thiết bị giám sát hành trình gặp sự cố, hư hỏng, không hoạt động phải hỗ trợ kỹ thuật hoặc trực tiếp đến tàu cá lập biên bản tháo gỡ thiết bị để sửa chữa, không được yêu cầu chủ tàu tự tháo gửi thiết bị mang đi sửa chữa; hướng dẫn người dân thực hiện đúng các quy định về quản lý thiết bị giám sát hành trình tàu cá.

- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng và chủ tàu cá để kiểm tra xác định nguyên nhân thiết bị giám sát hành trình tàu cá không hoạt động, mất kết nối trên biển và chịu trách nhiệm trước pháp luật nếu nguyên nhân trên thuộc về trách nhiệm của đơn vị cung cấp thiết bị giám sát hành trình.

- Chủ động phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Chỉ huy bộ đội Biên phòng tỉnh và các cơ quan liên quan trong tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, kiến thức về tính năng cấu tạo và hướng dẫn sử dụng, duy trì hoạt động của thiết bị gắn trên tàu cá cho các đối tượng trực tiếp sử dụng thiết bị giám sát hành trình của đơn vị cung cấp.

9. Các Tổ chức quản lý cảng cá

Phối hợp với các cơ quan, đơn vị kiểm tra chặt chẽ thiết bị giám sát hành trình khi tàu cá cập cảng, rời cảng; kịp thời báo cáo các cơ quan chức năng không cho rời cảng đối với tàu cá không trang bị thiết bị giám sát hành trình; thiết bị giám sát hành trình không hoạt động, không kết nối với Hệ thống Giám sát tàu cá của Tổng cục Thủy sản; có dấu hiệu tháo, gỡ thiết bị giám sát hành trình mang về nhà hoặc gửi, nhận cất giữ, chở thiết bị giám sát hành trình cho tàu cá khác để xử lý nghiêm theo quy định.

10. Yêu cầu các chủ tàu, thuyền trưởng tàu cá

a) Phải lắp đặt và duy trì thiết bị giám sát hành trình thường xuyên trên tàu; phải giữ nguyên hiện trạng, niêm phong kẹp chì do nhà cung cấp lắp đặt; nghiêm cấm mọi hành vi: tắt kết nối thiết bị giám sát hành trình (là hành vi không duy trì hoạt động hoặc vô hiệu hóa thiết bị giám sát hành trình trong quá trình hoạt động trên biển theo quy định tại điểm d khoản 1 và điểm d khoản 2 Điều 20 , điểm b khoản 2 Điều 35 Nghị định số 42/2019/NĐ-CP ngày 16/5/2019 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thủy sản); tự ý tháo thiết bị giám sát hành trình mang về nhà hoặc gửi, nhận cất giữ, chở thiết bị giám sát hành trình cho tàu cá khác mà không có sự đồng ý, giám sát của các cơ quan chức năng, đơn vị cung cấp, lắp đặt;

b) Phải đảm bảo thiết bị giám sát hành trình tàu cá hoạt động liên tục 24 giờ/24 giờ từ khi tàu cá rời cảng đến khi cập cảng. Trường hợp xác định mất kết nối do hỏng máy hoặc chưa rõ nguyên nhân khi tàu cá hoạt động trên biển thì yêu cầu chủ tàu, thuyền trưởng phải định kỳ báo vị trí tàu cá 06 giờ/lần bằng các thiết bị thông tin liên lạc khác về Trung tâm giám sát tàu cá của Tổng cục Thủy sản và Trạm bờ của Chi cục Thủy sản để theo dõi và cập nhật thông tin từ các đơn vị liên quan và phải đưa tàu cá về cảng để sửa chữa thiết bị trong 10 ngày kể từ khi thiết bị giám sát hành trình bị hỏng. Trường hợp không báo cáo bằng các thiết bị thông tin liên lạc khác, yêu cầu chủ tàu, thuyền trưởng cho tàu cá về cảng ngay để xử lý theo quy định.

c) Toàn bộ cơ sở dữ liệu giám sát hành trình tàu cá từ 15m trở lên được sử dụng làm căn cứ pháp lý để quản lý hoạt động của tàu cá, xử lý vi phạm hành chính, xử lý các tranh chấp nghề cá trên biển, xác nhận, chứng nhận thủy sản từ khai thác và giải quyết các chính sách hỗ trợ theo quy định của Nhà nước.

d) Trường hợp tàu vượt khỏi ranh giới vùng biển Việt Nam do thiết bị giám sát hành trình bị hỏng hoặc do yêu cầu tránh trú bão, yêu cầu chủ tàu, thuyền trưởng phải kịp thời báo cáo đến cơ quan chức năng của Việt Nam và Quốc gia có biển liên quan; trường hợp thiết bị bị hỏng, mất kết nối do lỗi kỹ thuật phải được nhà cung cấp kiểm tra, xác minh cụ thể và có kết luận bằng văn bản gửi các cơ quan quản lý để có hướng xử lý theo quy định của pháp luật.

đ) Thực hiện cảnh báo theo yêu cầu của cơ quan chức năng đưa tàu cá trở về vùng biển Việt Nam khi phát hiện tàu cá đã vượt ranh giới biển, đưa tàu khỏi khu vực, vùng cấm khai thác và yêu cầu mở lại kết nối thiết bị giám sát hành trình khi thiết bị giám sát hành trình trên tàu cá bị tắt do cố ý.

e) Trường hợp tàu cá không chấp hành cảnh báo của cơ quan chức năng tại điểm đ khoản 2 Chỉ thị này và không liên lạc được sau 05 ngày kể từ khi phát hiện tàu cá bị mất tín hiệu kết nối trên biển, Chi cục Thủy sản thông báo cho lực lượng Bộ đội Biên phòng, Công an, Thanh tra Sở Nông nghiệp và PTNT, các Tổ chức Quản lý Cảng cá biết, để khi tàu về bờ tiến hành điều tra, xác minh, xác định nguyên nhân để xử lý theo quy định.

g) Sử dụng các thiết bị giám sát hành trình lắp đặt trên tàu cá phải tuân thủ theo quy định hiện hành tần số vô tuyến điện và các quy định khác liên quan như: giấy phép sử dụng tần số vô tuyến điện, công bố hợp quy,…

Yêu cầu Thủ trưởng các sở, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan, đơn vị có liên quan thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này; Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân Tỉnh theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện Chỉ thị này; định kỳ hàng năm thực hiện báo cáo, đánh giá rút kinh nghiệm để phát hiện những hạn chế và tham mưu, đề xuất kịp thời Ủy ban nhân dân Tỉnh xem xét, quyết định.

Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc đề nghị các sở, ngành, cơ quan, đơn vị có liên quan phản ánh kịp thời về Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh xem xét điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp./.