Chỉ thị 01/CT-UBND về tổ chức quản lý, điều hành ngân sách nhà nước năm 2022 trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

CHỈ THỊ

VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2022 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU

Năm 2022, là năm thứ hai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ VII, nhiệm kỳ 2020 - 2025, là năm quan trọng nhằm tăng tốc thực hiện các nhiệm vụ được Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ VII thông qua, trong đó có nhiệm vụ tài chính - ngân sách. Đồng thời, năm 2022 là năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2022 - 2025.

Để phấn đấu hoàn thành kế hoạch ngân sách năm 2022 được Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng nhân dân tỉnh giao, tạo động lực thúc đẩy thực hiện hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã được Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lần thứ VII, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đề ra và nhiệm vụ Kế hoạch tài chính 05 năm tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn 2021 - 2025, Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố theo chức năng, nhiệm vụ được giao tập trung thực hiện tốt một số nội dung công việc chủ yếu sau đây:

1. Tổ chức thực hiện nhiệm vụ ngân sách năm 2022 trên địa bàn: Theo quy định tại Thông tư số 122/TT-BTC ngày 24/12/2021 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2022.

2. Về tổ chức quản lý và điều hành thu ngân sách

a) Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố:

- Tổ chức triển khai thực hiện ngay các giải pháp điều hành thu ngân sách được giao, phấn đấu hoàn thành vượt dự toán thu ngân sách đã được Trung ương và Hội đồng nhân dân tỉnh giao năm 2022.

- Triển khai thực hiện chủ trương thu hồi đất hai bên đường đối với các dự án mở rộng, đầu tư mới các tuyến đường trên địa bàn tỉnh. Trên cơ sở đó, lập lại quy hoạch và chỉnh trang đô thị theo quy hoạch được duyệt để tổ chức bán đấu giá công khai, minh bạch theo quy định; qua đó huy động thêm nguồn thu để chi trả kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hồi một phần chi phí đầu tư, giảm gánh nặng cho ngân sách tỉnh.

- Khẩn trương rà soát, cập nhật, điều chỉnh quy hoạch phù hợp với thực tế và theo quy định pháp luật nhằm tăng giá trị đất công, đồng thời hoàn tất hồ sơ, thủ tục để tổ chức bán đấu giá các lô đất công, cơ sở nhà đất cơ quan hành chính sự nghiệp theo kế hoạch được duyệt. Đồng thời, thực hiện hạch toán tiền thu từ đấu giá nhà, đất công theo đúng hướng dẫn tại Công văn số 1897/UBND-VP ngày 09 tháng 3 năm 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc quản lý, sử dụng tiền sử dụng đất, tiền thuê đất qua đấu giá của các dự án có cơ chế riêng trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.

- Giao các sở, ban, ngành chủ động rà soát, tổng hợp các chế độ, chính sách do Trung ương ban hành thuộc phạm vi quản lý của ngành mình nhưng chưa được tính trong định mức phân bố dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh năm 2022 theo Quyết định số 30/2021/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bố dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2022; các chế độ, chính sách do Trung ương ban hành có hiệu lực sau ngày 01 tháng 09 năm 2021, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh kiến nghị bộ chuyên ngành xem xét, bổ sung ngân sách cho tỉnh để thực hiện các nhiệm vụ này theo quy định của pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách hiện hành.

- Các Chủ đầu tư, các đơn vị được giao chuẩn bị dự án, đề xuất chủ trương đầu tư công mới phải xây dựng và đề xuất đánh giá nội dung huy động sự đóng góp của các doanh nghiệp được hưởng lợi theo Công văn số 4576/UBND-VP ngày 15 tháng 5 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh quy định thực hiện huy động sự đóng góp của doanh nghiệp được hưởng lợi từ các dự án do nhà nước đầu tư, qua đó tạo thêm nguồn lực để đóng góp đầu tư, sửa chữa các công trình trên địa bàn tỉnh.

- Thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công. Thường xuyên rà soát, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện phương án sắp xếp lại nhà, xử lý nhà, đất đã được cấp thẩm quyền phê duyệt; tiếp tục thực hiện sắp xếp lại, xử lý xe ô tô, thiết bị bảo đảm theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công. Thực hiện nghiêm quy định về đấu giá khi thực hiện bán, chuyển nhượng, cho thuê tài sản công, giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công và pháp luật về đất đai. Rà soát, triển khai thực hiện các giải pháp khai thác hiệu quả tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập, tài sản kết cấu hạ tầng vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công.

- Khẩn trương hoàn tất hồ sơ, thủ tục để thực hiện cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn nhà nước; đôn đốc các doanh nghiệp nhà nước nộp đầy đủ vào ngân sách nhà nước phần lợi nhuận sau thuế còn lại khi trích lập các quỹ theo quy định; thực hiện nộp ngân sách nhà nước số cổ tức, lợi nhuận được chia cho phần vốn nhà nước tại các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên.

b) Giao Cục Thuế tỉnh, Cục Hải quan tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan đơn vị liên quan:

- Tổ chức quyết liệt các giải pháp đôn đốc thu, nộp ngân sách theo quy định nhằm phấn đấu hoàn thành dự toán thu ngân sách nhà nước và thu ngân sách địa phương năm 2022.

- Thường xuyên rà soát, cập nhật những thay đổi của chế độ, chính sách về quản lý các khoản thu ngân sách, nhất là những thay đổi trong chế độ, chính sách làm giảm thu ngân sách địa phương. Trên cơ sở đó, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh kiến nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế xem xét hỗ trợ ngân sách địa phương trong công tác thu ngân sách, đảm bảo hoàn thành dự toán được Trung ương, Hội đồng nhân dân tỉnh giao. Định kỳ hàng tháng tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng gửi Sở Tài chính để tổng hợp chung.

- Tập trung chỉ đạo quyết liệt để thực hiện nghiêm Luật Quản lý thuế, chống thất thu, chống chuyển giá, trốn thuế, gian lận thương mại; đôn đốc thu hồi nợ thuế, giảm nợ thuế; kiểm soát chặt chẽ việc hoàn thuế giá trị gia tăng; đẩy nhanh thực hiện hóa đơn điện tử.

- Tiếp tục thực hiện các giải pháp cải cách hành chính về thuế, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế; thường xuyên theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế của các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật về thuế. Tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu, trong đó tập trung vào lĩnh vực đất đai, khoáng sản; thu từ các dự án hết thời gian ưu đãi; thu từ hoạt động kinh doanh thương mại điện tử, kinh doanh dựa trên nền tảng số ...

- Kịp thời phổ biến, giải đáp các vướng mắc, kiến nghị các chế độ, chính sách về thuế, hải quan đến các tổ chức, cá nhân để nghiêm túc chấp hành.

- Tăng cường công tác xử lý nợ đọng thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và thu khác vào ngân sách nhà nước.

- Nắm chắc tình hình doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, nhất là các tổ chức, cá nhân đầu tư, kinh doanh loại hình nhà ở chung cư, công trình căn hộ du lịch (condotel), biệt thự du lịch (resort villa), văn phòng kết hợp lưu trú ngắn hạn (officetel)...; các doanh nghiệp có quy mô hoạt động lớn, lợi nhuận cao nhưng đóng thuế ít trên địa bàn tỉnh; các doanh nghiệp nhà thầu ngoài tỉnh có tham gia thi công các dự án xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh; các doanh nghiệp đóng trên địa bàn tỉnh nhưng hạch toán phụ thuộc công ty mẹ có trụ sở ngoài tỉnh. Chủ động đề ra các giải pháp thu hút nguồn thu nộp tại tỉnh.

- Phối hợp với các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố để rà soát, tính toán lại giá thuê đất của các dự án có điều chỉnh quy hoạch; các dự án thuê đất đã hết thời gian ổn định đơn giá thuế đất; các dự án đã có quyết định thuê đất, giao đất nhưng chưa xác định giá đất; các dự án có sử dụng phần mặt đất, mặt nước nhằm đảm bảo thu đủ tiền thuê đất theo quy định pháp luật, tránh thất thu ngân sách nhà nước.

c) Giao Sở Tài chính:

- Chủ trì, phối hợp với Cục Thuế tỉnh, Kho bạc nhà nước tỉnh thực hiện kiểm tra việc thực hiện Quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách thuộc tỉnh năm 2022 và các năm trong thời kỳ ổn định ngân sách; đảm bảo hạch toán chính xác, đầy đủ, kịp thời thu ngân sách của mỗi cấp theo quy định.

- Đẩy nhanh việc hoàn tất hồ sơ, thủ tục theo quy định, tham mưu tổ chức bán đấu giá cơ sở nhà, đất thuộc danh mục trụ sở cơ quan nhà nước bán đấu giá đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.

- Khẩn trương phối hợp với các sở, ngành tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định về hệ số điều chỉnh giá đất để áp dụng tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định pháp luật.

d) Giao Kho bạc nhà nước tỉnh:

Phối hợp với Sở Tài chính, Cục Thuế tỉnh tổ chức hạch toán đầy đủ, chính xác và kịp thời các khoản thu vào ngân sách nhà nước. Tăng cường ứng dụng, vận hành hệ thống thu ngân sách liên kho bạc, ngân hàng, cơ quan thuế, hải quan theo quy định. Lập, công khai báo cáo tài chính nhà nước tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đầy đủ, kịp thời theo đúng quy định.

e) Sở Tài nguyên và Môi trường:

- Khẩn trương rà soát các thủ tục cho thuê đất và đấu giá các lô đất công theo kế hoạch, đảm bảo huy động đầy đủ và kịp thời nguồn thu theo dự toán Hội đồng nhân dân tỉnh giao.

- Rà soát các dự án hết thời gian ưu đãi miễn, giảm thuế; các giấy phép cấp quyền khai thác khoáng sản để triển khai thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản. Rà soát, xác định cụ thể các đối tượng đang được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn, nhất là các dự án hết thời gian được hưởng ưu đãi theo quy định của Luật đất đai năm 2013, cơ quan tài nguyên và môi trường hoàn chỉnh hồ sơ về đất đai, chuyển cho cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính và đôn đốc, thu nộp đầy đủ, kịp thời các khoản thu từ đất đai vào ngân sách nhà nước.

e) Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư:

Chủ động phối hợp với Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh để làm kênh huy động, cho vay, đầu tư vốn nhằm tăng thêm nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và các công trình xã hội hóa trên địa bàn tỉnh.

3. Về tổ chức quản lý và điều hành chi ngân sách nhà nước

a) Về tổ chức điều hành chi ngân sách

- Căn cứ quyết định giao dự toán năm 2022 của Ủy ban nhân dân các cấp, đơn vị dự toán cấp I thực hiện phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo đúng quy định tại Điều 13 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính v/v quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước.

- Ngân sách các cấp và các đơn vị sử dụng ngân sách phải điều hành, quản lý chi ngân sách trong phạm vi dự toán được giao, đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định; triệt để tiết kiệm, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Kiểm soát chặt chẽ, đúng quy định, hạn chế việc ứng trước dự toán ngân sách nhà nước, giảm số chi chuyển nguồn sang năm sau. Tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; khắc phục triệt để, không để xảy ra tình trạng nợ đọng khối lượng xây dựng cơ bản.

- Thực hiện tiết kiệm triệt để các khoản chi thường xuyên, đặc biệt là các khoản chi tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết, đi nghiên cứu, khảo sát nước ngoài; quản lý chặt chẽ các khoản chi đầu tư, xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa đúng quy định; không bố trí dự toán chi cho các nhiệm vụ, chính sách chưa có chủ trương ban hành; chỉ ban hành chính sách làm tăng chi ngân sách nhà nước khi thật sự cần thiết và có nguồn bảo đảm.

- Việc hỗ trợ các đơn vị ngành dọc để thực hiện các nhiệm vụ chi ngân sách của ngành có liên quan đến địa phương được thực hiện đúng theo Quy chế số 01-QC/TU ngày 24 tháng 11 năm 2020 của Ban Chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy khóa VII, nhiệm kỳ 2020 - 2025.

- Trường hợp thu ngân sách địa phương dự kiến giảm so với dự toán được cấp có thẩm quyền giao, phải chủ động xây dựng phương án điều hành đế đảm bảo cân đối ngân sách địa phương. Chủ động sắp xếp chi thường xuyên, ưu tiên các nhiệm vụ quan trọng và các nhiệm vụ mới tăng thêm trong năm 2022, bảo đảo nguồn lực thực hiện các chính sách an sinh xã hội và tiền lương, không để xảy ra tình trạng nợ lương cán bộ, công chức, viên chức, các khoản chi cho con người và các chính sách đảm bảo xã hội theo quy định.

- Tích cực đẩy mạnh giao dịch điện tử và trực tuyến đối với các khoản chi thường xuyên trên địa bàn tỉnh theo quy định của Bộ Tài chính.

b) Về tổ chức quản lý chi ngân sách

- Đối với chi đầu tư phát triển: Các chủ đầu tư dự án, công trình, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thực hiện nghiêm các quy định tại Chỉ thị của Ủy ban nhân dân tỉnh về điều hành đầu tư công năm 2022.

- Đối với chi thường xuyên:

+ Hàng tháng, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố chỉ được rút dự toán bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh tối đa không vượt quá mức bình quân dự toán chi bổ sung cân đối trong một tháng; riêng các tháng trong Quý I năm 2022, căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ thì mức rút dự toán có thể cao hơn mức bình quân một tháng, song tổng mức rút dự toán cả Quý I năm 2022 không được vượt quá 30% dự toán năm 2022.

+ Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các sở, ban, ngành thực hiện tiết kiệm triệt để các khoản chi thường xuyên. Chủ động chi trả kịp thời, đúng quy định đối với các nhiệm vụ an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, chi cho con người, ... theo các chế độ chính sách của Trung ương và địa phương ban hành.

+ Đối với các khoản chi từ ngân sách để thực hiện mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ phải thực hiện đúng quy định của Luật Đấu thầu và các văn bản liên quan.

- Thực hiện nghiêm việc quy định về cơ chế tạo nguồn cải cách tiền lương năm 2022 và các năm tiếp theo đúng quy định.

4. Tổ chức thực hiện

- Định kỳ trước ngày 03 hàng tháng, giao Kho bạc nhà nước tỉnh thực hiện báo cáo giải ngân vốn đầu tư công tháng trước, lũy kế đến tháng báo cáo của ngân sách các cấp (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã), chi tiết theo từng nguồn vốn (Nguồn vốn năm trước chuyến sang; nguồn vốn được bố trí kế hoạch năm 2022 (nguồn vốn Trung ương bổ sung có mục tiêu cho ngân sách tỉnh; nguồn vốn ODA, vốn vay; nguồn vốn ngân sách địa phương), chi tiết theo từng dự án, công trình, gửi Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp.

- Giao Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Cục Thuế tỉnh, Cục Hải quan tỉnh, Kho bạc nhà nước Bà Rịa - Vũng Tàu và Sở Kế hoạch và Đầu tư theo dõi, kiểm tra, giám sát kết quả thực hiện Chỉ thị này, định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh tại cuộc họp thường kỳ về kinh tế - xã hội và tại cuộc họp giao ban ngành tài chính tỉnh.

- Thủ trưởng các Sở, ban, ngành và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm triển khai thực hiện Chỉ thị này đến các cơ quan, đơn vị trực thuộc nhằm đảm bảo công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước năm 2022 đạt kết quả tốt. Định kỳ trước ngày 20 của tháng cuối quý báo cáo kết quả về Ủy ban nhân dân tỉnh đồng gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo.

Chỉ thị này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký./.